CC BY
401Исследование показателей и результатов импортозамещения в промышленности России
Оруч Татьяна Анатольевна
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и бизнеса, ФГБОУ ВО «Поволжской государственный университет сервиса», [email protected]
Автором рассматриваются статистические показатели, характеризующие импорт России, как в товарном, так и в географическом направлениях. И как результат анализа данных показателей выделяются наиболее ипортозависимые отрасли промышленности в российской экономике: тяжелое машиностроение, электронная промышленность, станкостроение и самолетостроение, текстильная промышленность, медицинское и фармацевтическое производства. В данных отраслях уровень импорта находится на уровне 60-90%, что не соответствует государственной политики импортозамещения, которая направлена на снижение доли импортной продукции за счет работы с отечественными производителями. Политика импортозамеще-ния предусматривает восстановление, модернизацию и создание новых производственных предприятий. Для повышения эффективности данного подхода необходимо также направлять усилия на внедрение инновационных технологий в производство на отечественных предприятиях, что обеспечит для них в долгосрочной перспективе конкурентные преимущества. В заключении статьи автором проводится анализ результатов импортозамещения в тех отраслях промышленности, в которых санкционные ограничения действуют уже не первый год и предпринимаемые контрмеры показали свою результативность. На основе анализа выявляются проблемы и определяются дальнейшие направления повышения эффективности реализации государственной политики импортозамещения, ее экономическая целесообразность.
Ключевые слова: международные санкции, динамика импорта, структура импорта, география импорта, импортозаме-щение, результаты импортозамещения, импортозависимость, промышленность, экономическая безопасность, технологический суверенитет.
Начиная с 2014 года экономика России функционирует и развивается в условиях международных санкций. Так США, не согласные с позицией руководства России в ходе украинского кризиса, ввели свои санкции 17 марта 2014 года против 11 высокопоставленных политиков, в этот же день страны Евросоюза договорились о введении санкций в отношении 21 российского официального лица.
Далее в 2014-2015 гг. международные санкционные списки в отношении России только расширялись и по числу включенных в них официальных лиц, и по количеству российских предприятий, функционирующих в различных отраслях экономики. К введенным санкциям присоединялись и другие страны: Канада, Швейцария, Черногория, Исландия, Албания, Норвегия, Украина, Япония, Австралия и т.д.
Именно в такие периоды в условиях искусственных ограничений в экономики страны проблема импортозамещения товаров первой необходимости, промышленной продукции становится особо актуальной, требующей первоочередного ее решения. Эти ограничения выступили мощным стимулирующим фактором для развития отечественного промышленного производства и сокращения зависимости от импорта.
Говоря про политику импортозамещения на государственном уровне необходимо отметить, что чаще всего в научной литературе она рассматривается как «тип экономической стратегии и промышленной политики государства, направленных на замену импорта промышленных товаров, пользующихся спросом на внутреннем рынке, товарами национального производства» [1].
В ответ на введенные международные санкции постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 №328 была утверждена Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Данным документом утверждены планы развития импортозамещения и внедрения инновационных технологий для каждого вида промышленности в стране до 2024 года. Государственной программой определены отрасли, на которые распространяется им-портозамещение: машиностроение, легкая промышленность, энергомашиностроение, робототехника, промышленное программное обеспечение, аддитивные технологии и технологии «цифрового производства», добыча редкоземельных металлов, отрасли химического комплекса и другие [2].
В целом на федеральном и региональных уровнях управления в стране были разработаны стратегические документы, в которых представлены индикаторы для оценки результатов реализации импортозамещения в различных отраслях экономики России.
Начиная с 2014 года и по настоящее время в рамках реализации Государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» было реализовано более полутора тысяч проектов,
X X
о
го А с.
X
го т
о
м о м
Сл>
«ч о
О!
г
¡а
О Ш Ш X
<
ш
о
X X
направленных на импортозамещение в различных отраслях промышленности.
В феврале 2022 года США, Евросоюз, Канада, Япония и др. ввели жесткие финансовые и технологические секторальные санкционные ограничения в связи с признанием Россией независимости Луганской и Донецкой народных республик и началом российской спецоперации на Украине.
Начиная с 2014 года международные санкции в отношении России периодически продлевались и расширялись, но в 2022 году международные ограничения стали более жесткими и затронули большее количество сфер и отраслей экономики страны. Однако к 2022 году отношение к санкциям и импортозамещению в стране также претерпело трансформацию.
Так 28 июля 2014 года Президент РФ Путин В.В. на совещание по вопросам импортозамещения заявлял, что «вопросы, которые мы обсуждаем, безусловно, ключевые вопросы военной, экономической безопасности России, нашей технологической и производственной независимости, технологического суверенитета» [3]. То есть по состоянию на 2014 год основная задача им-портозамещения заключалась именно в обеспечении технологического суверенитета и экономической безопасности страны.
Динамика импорта России, представленная на рисунке 1, показывает, что в период 2000-2012 гг. импорт только увеличивался и исключением стал 2009 год, когда случился мировой финансовый кризис. Годовой прирост импорта России в среднем составлял в тот период более 25%.
Рисунок 1 - Динамика импорта России в 2000-2021 гг., млрд. долл. [4]
В анализируемом периоде наибольшего значения импорт России достигал в 2012-2013 гг. (317,3 млрд.долл и 315,3 млрд.долл соответственно). В пост-санкционный период начиная с 2014 года наименьший объем импорта приходятся на 2015-2016 гг. (182,9 млрд. долл и 182,4 млрд.долл соответственно) и 2016 год (179,8 млр. долл). В период 2017-2021 гг. наблюдается постепенный рост объема импорта, за исключением 2020 года. В 2020 году снижение импорта было вызвано влиянием пандемийного кризиса. В 2021 году происходит постепенное восстановление экономики, и рост объема импорта России приближается к значениям 2011 года.
Нарастающий импорт стал создавать угрозу экономической безопасности страны. А в условиях введения
международных санкций в 2014 году импортозамеще-ние продиктовано было в первую очередь интересами экономической безопасности страны для бесперебойного обеспечения населения необходимыми товарами и услугами, и как следствие ее национальной безопасностью.
А вот уже 17 июня 2022 года Путин В.В., выступая на Петербургском международном экономическом форуме, заявил «импортозамещение - это не панацея, не кардинальное решение. Если мы будем лишь повторять других, пытаться заменить пусть и самыми качественными копиями иностранные товары, то будем находиться в позиции постоянно догоняющих. А надо быть на шаг впереди, создавать собственные конкурентные технологии, товары и сервисы, которые способны стать новыми мировыми стандартами» [5].
Если в 2014 году политика импортозамещения имеет догоняющий характер, что на том этапе развития экономики и международной политической ситуации было вполне оправдано, то к 2022 году от политики догоняющего импортозамещения произошел постепенный переход на опережающее развитие в основных отраслях промышленности, т.е. на реализацию политики инновационного импортозамещения.
В настоящее время количество отраслей российской экономики, затронутых процессами импортозамещения, значительно увеличилось по сравнению как с 2014 годом, так и с более ранними попытками реализации импортозамещения, приходящимися на период 1990-х годов. Текущее импортозамещение по реализуемым мерам имеет масштабные значения.
В структуре импорта России в период 2013-2021 гг. преобладают такие группы товаров, как машины, оборудование и аппаратура (31%) и продукция химической промышленности (12%) (рисунок 2). Таким образом, исходя из перечня основных групп товаров, импортируемых в Россию, видно, что преобладает в нем продукция различных отраслей промышленности.
Рисунок 2 - Динамика импорта России по основным группам товаров в 2013-2021 гг., млрд.долл [6]
По данным Федеральной таможенной службы среди стран дальнего зарубежья основными торговыми партнерами РФ по показателям импорта продукции в 2021 году стали Китай (24%), Германия (9%) и США (6%) (рисунок 3).
Рисунок 3 - Структура импорта по странам в 2013-2021 гг., млрд. долл. [6]
В 2022 году после введения международных ограничительных санкций географическая структура импорта России претерпела значительные изменения (рисунок 4).
В"
о о 20 ■ 16
Автотранс средства. портные прицепы компьютер лектроннсн ! И
Резиновь и полуп е и >ицепы Электре ( оборудова оптическо >борудоваь \ ие
изде.и П| я очее 1ие \ \об- >рудовани< /
Пищевые траж обор^ портное дование Фар мацсЕтиче препараты кие
про дукты, нэп и табак итки Мета ""•А ллопродук 1 <ия ч \ Текста тести ль ль, ные
Е-, и \ мажная дукция и Ж. х\ 1 х 1мическая ч^^^обуЕ
изделия И: ♦ ПО, нее играоия Обр абатыеагац родукция прои: прочее; установи водство ремонт и а машин и
нефте оке и продукты прс мышление :ть обору дсвания
Доля иностранной добавленной стоимости и конечном потреблении отрасли, %
Рисунок 5 - Уровень зависимости от импорта промышленности по состоянию на 2018 год [8]
С августа 2014 года в качестве ответа на международные санкции был введен запрет на импорт в Россию мясных и молочных продуктов, рыбы, овощей и фруктов из стран, которые данные санкции ввели. С учетом того, что продовольственное направление импортозамеще-ния реализуется уже восемь лет, то целесообразно именно на примере пищевой промышленности рассмотреть результаты импортозамещения в отрасли (рис.6).
Рисунок 4 - Экспорт в Россию основных торговых партнеров в марте-апреле 2021-2022 гг., млрд. долл. [7]
Экспорт в Россию наиболее крупных стран-партнеров в марте-апреле 2022 г. по сравнению с аналогичным периодом 2021 г. сократился на 20%. Наиболее значительное снижение наблюдается поставок товаров из Германии (65%), при этом экспорт из США в Россию увеличился на 22%.
Географическая структура российского импорта имеет высококонцентрированный характер. Около половины импорта приходится на страны ЕС и США, которые ввели международные санкции в отношении России, а вторая половина импорта ориентирована на Китай. Такая концентрация импорта несет угрозы экономической безопасности страны.
Для обеспечения экономической безопасности страны в качестве основных направлений импортозамещения Правительством РФ определено сельское хозяйство и промышленность (рисунок 5).
На рисунке 5 наглядно представлено, что сейчас в первую очередь в импортозамещении нуждаются такие отрасли промышленности, как машиностроение, электронная промышленность, текстильная промышленность, медицинское и фармацевтическое производства. В данных отраслях доля импортной продукции составляет более 50% [9].
Рисунок 6 - Динамика доли импорта в совокупном предложении на рынке пищевой продукции, запрещенной к ввозу в РФ, за 2013-2020 гг. [10]
Динамика доли импорта в совокупном предложении на рынке пищевой продукции, запрещенной к ввозу в РФ может, рассматриваться как результат импортозамеще-ния. По рисунку 6 видно, что доля импортной продукции на рынке активно снижалась в первые годы реализации политики импортозамещения и до 2016 года. Далее доля импорта на рынке постепенно увеличивается за счет переориентации на поставщиков из других стран, не вводивших санкции в отношении России, и находится в период 2018-2020 гг. примерно на уровне чуть меньшем 30%.
На примере рынке пищевых продуктов можно сказать, что с 2014 года и по настоящее время полного импортозамещения на рассматриваемом рынке не произошло и ожидать его невозможно по ряду причин: климатические условия, которые не позволяют выращивать фрукты и овощи круглогодично; ценовая выгода экспорта российской рыбы по сравнению с ее поставками на различные региональные рынки внутри страны и т.д.
I I
О
ГО
>
Л1
I
го гп
о
м о м со
fO CS
о
CS
о ш m
X
<
m О X X
В условиях, когда не возможно обеспечить полное импортозамещение в отдельных отраслях промышленности, в качестве меры государственной поддержки следует рассматривать доступность параллельного импорта в таких отраслях. И тогда результатом политики импортозамещения станет полная переориентация промышленности на отечественных производителей в военной и космической промышленности, а в гражданской промышленности в приоритете также будут находится российские производители, но полного отказа от импорта из дружественных стран на данный момент не произойдет [11].
Таким образом, в заключении отметим, что экономическая целесообразность реализации политики импортозамещения связана со следующими аспектами:
1. Рост производства внутри страны стимулирует создание новых рабочих мест и совершенствование подготовки кадров.
2. Прибавочная стоимость консолидируется внутри страны.
3. Импортозамещение производства стратегически важной продукции для населения и экономики страны в целом позволяет обеспечить бесперебойность поставок и неразрывность производственного цикла.
4. Размещение импортозамещающих производства в основном на базе уже действующих предприятий, что дает дополнительный стимул для развития данных предприятий, отрасли их функционирования и территории их размещения.
5. Высокотехнологичные импортозамещающие производства создают дополнительный спрос на сырье, материалы, оборудование, которое производится в стране.
6. Продукция, произведенная в стране в качестве импортозамещающей, как правило, по сравнения с зарубежными аналогами имеет более низкую цену за счет более низких затрат на производство и отсутствия таможенных пошлин.
7. Отечественные предприятия являются более осведомленными относительно предпочтений своих потребителей, культурных особенностей территории их проживания и поэтому могут изготовить продукцию в большей степени соответствующую запросам данных потребителей.
Таким образом, реализация политики импортозаме-щения способствует обеспечению экономической и социальной стабильности в стране, структурной трансформации экономики [12].
Литература
1. Перегородиева, Л. Н. Развитие управления им-портозамещением на отечественных промышленных предприятиях : автореф. дис. ... канд. экон. наук / Перегородиева Л. Н. - Саратов, 2013.
2. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности : государственная программа утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 №328 (ред. от 06.10.2022). - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16217 6/8d648bec4eab78b541d473f109d614c798e52283/ (дата обращения: 11.09.2022)
3. Совещание по вопросу импортозамещения // Президент России : официальный сайт. - Москва. - URL : http://kremlin.ru/events/president/news/46370 (дата обращения: 29.08.2022)
4. Внешняя торговля России // Википедия - URL : https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%
D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D1%82%D0%BE% D1%80%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D1%8F_% D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8#cit e_note-:6-4 (дата обращения: 26.11.2022)
5. Путин: импортозамещение не является панацеей, надо не копировать, а быть на шаг впереди // URL : https://tass.ru/ekonomika/14954319?utm_source=google.c om&utm_medium=organic&utm_campaign=google.com&ut m_referrer=google.com (дата обращения: 29.08.2022)
6. Экспорт и импорт России по товарам и странам -URL : https://ru-stat.com/ (дата обращения: 25.11.2022)
7. Как санкции повлияли на внешнюю торговлю России. 10 фактов в инфографике // URL : https://rtvi.com/stones/kak-sankczii-povNyaN-na-vneshnyuyu-torgovlyu-rossii-10-faktov-v-infografike/(дата обращения: 14.10.2022)
8. Симачёв Ю. В., Федюнина А. А., Кузык М. Г. Новые контуры промышленной политики [Текст] : докл. к XXIII Ясинской (Апрельской) междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 2022 г. / Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики», 2022. — 73 с.
9. Импортозамещение: приоритеты развития отечественных отраслей экономики // URL : https://alt.ranepa.ru/pressroom/news/importozameshchenie _prioriteti_razvitiya_otechestvennih_7054.html (дата обращения: 19.10.2022)
10. Кемейшо А.С. РЕЗУЛЬТАТЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В РОССИИ (ОЦЕНКА НА КОНЕЦ 2020 ГОДА) // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. - 2020. - №4 (46). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rezultaty-importozamescheniya-v-rossii-otsenka-na-konets-2020-goda (дата обращения: 24.09.2022).
11. Анимица Е.Г., Анимица П.Е., Глумов А.А. Им-портозамещение в промышленном производстве региона: концептуально-теоретические и прикладные аспекты // Экономика региона. — 2015. — №3. — С. 160172
12. Дудин М.Н., Лясников Н.В. Развитие экономики России в условиях экономических санкций: национальные интересы и безопасность // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2014. - №43. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-ekonomiki-rossii-v-usloviyah-ekonomicheskih-sanktsiy-natsionalnye-interesy-i-bezopasnost (дата обращения: 28.09.2022).
Study of indicators and results of import substitution in Russian
industry Oruch T.A.
Volga State University of Service
JEL classification: D20, E22, E44, L10, L13, L16, L19, M20, O11, O12, Q10, Q16, R10, R38, R40, Z21, Z32_
The author considers statistical indicators that characterize Russia's imports, both in commodity and geographical directions. And as a result of the analysis of these indicators, the most import-dependent industries in the Russian economy are singled out: heavy engineering, electronics, machine tool building and aircraft building, textile industry, medical and pharmaceutical industries. In these sectors, the level of imports is at the level of 60-90%, which does not correspond to the state policy of import substitution, which is aimed at reducing the share of imported products through work with domestic producers. The import substitution policy provides for the restoration, modernization and creation of new manufacturing enterprises. To increase the effectiveness of this approach, it is also necessary to direct efforts to introduce innovative technologies into production at domestic enterprises, which will provide them with competitive advantages in the long term. At the end of the article, the author analyzes the results of import substitution in those industries in which sanctions restrictions have been in place for more than a year and the countermeasures taken have shown their
effectiveness. Based on the analysis, problems are identified and further directions for improving the efficiency of the implementation of the state policy of import substitution, its economic feasibility are determined. Key words: international sanctions, import dynamics, import structure, import geography, import substitution, results of import substitution, import dependence, industry, economic security, technological sovereignty. References
1. Peregorodieva, L. N. Development of import substitution management at
domestic industrial enterprises: author. dis. ... cand. economy Sciences / Peregorieva L. N. - Saratov, 2013.
2. Development of industry and increasing its competitiveness: state program
approved. Decree of the Government of the Russian Federation of April 15, 2014 No. 328 (as amended on 06.10.2022). - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162176/8d648bec4 eab78b541d473f109d614c798e52283/ (date of access: 09/11/2022)
3. Meeting on the issue of import substitution // President of Russia: official
site. - Moscow. - URL: http://kremlin.ru/events/president/news/46370 (date of access: 29.08.2022)
4. Foreign trade of Russia // Wikipedia - URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0 %BD%D1%8F%D1 %
8F_%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BB %D1%8F_%D0%A0%D0%BE%D1%81 %D1%81% D0%B8%D0%B8#cite_note-:6-4 (Accessed: 11/26/2022)
5. Putin: import substitution is not a panacea, one should not copy, but be one
step ahead date of access: 29.08.2022)
6. Export and import of Russia by goods and countries - URL: https://ru-
stat.com/ (date of access: 25.11.2022)
7. How the sanctions affected Russia's foreign trade. 10 facts in infographics
// URL: https://rtvi.com/stories/kak-sankczii-povliyali-na-vneshnyuyu-torgovlyu-rossii-10-faktov-v-infografike/ (date of access: 10/14/2022)
8. Simachev Yu. V., Fedyunina A. A., Kuzyk M. G. New contours of industrial
policy [Text]: dokl. to the XXIII Yasinsk (April) int. scientific conf. on problems of economic and social development, Moscow, 2022 / Nat. research University "Higher School of Economics", 2022. - 73 p.
9. Import substitution: priorities for the development of domestic sectors of the
economy // URL:
https://alt.ranepa.ru/pressroom/news/importozameshchenie_prioriteti_r azvitiya_otechestvennih_7054.html (date of access: 10/19/2022)
10. Kemeisho A.S. RESULTS OF IMPORT SUBSTITUTION IN RUSSIA (ESTIMATION AT THE END OF 2020) // Theory and practice of service: economics, social sphere, technologies. - 2020. - No. 4 (46). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rezultaty-importozamescheniya-v-rossii-otsenka-na-konets-2020-goda (date of access: 09/24/2022).
11. Animitsa E.G., Animitsa P.E., Glumov A.A. Import substitution in the industrial production of the region: conceptual, theoretical and applied aspects // Economics of the region. - 2015. - No. 3. — pp. 160-172
12. Dudin M.N., Lyasnikov N.V. Development of the Russian Economy under Economic Sanctions: National Interests and Security // National Interests: Priorities and Security. - 2014. - No. 43. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-ekonomiki-rossii-v-usloviyah-ekonomicheskih-sanktsiy-natsionalnye-interesy-i-bezopasnost (Date of access: 09/28/2022).
X X
o
00 >
c.
X
00 m
o
ho o ho CJ
