CC BY
25
ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ С УЧЕТОМ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Аннотация. Земля в России - важный и значимый ресурс, который используется для различных целей в зависимости от назначения. В исследовании дана оценка использования земельных ресурсов, определены факторы, влияющие на ухудшение их качественной составляющей: ветровая и водная эрозия, переувлажнение почв, загрязнение их тяжелыми металлами и другие виды антропогенного влияния, в работе рассмотрены регионы с отрицательной динамикой качества почвенного покрова и его существенным ухудшением в связи с антропогенной деятельностью.
Ключевые слова. Земельные ресурсы, экономическая оценка, эрозия, цели использования ресурса.
Bezdudnaya A.G., Treyman M.G.
STUDY OF LAND USE FEATURES TAKING INTO ACCOUNT THE DEVELOPMENT OF REGIONAL AND URBAN AREAS
Abstract. Land in Russia is an important and significant resource that is used for various purposes, depending on the destination. The study assesses the use of land resources, identifies factors affecting the deterioration of their qualitative component: wind and water erosion, waterlogging of soils, pollution with heavy metals and other types of anthropogenic influence, the paper considers regions with negative dynamics of the quality of soil cover and its significant deterioration due to anthropogenic activities.
Keywords. Land resources, economic assessment, erosion, resource use goals.
Введение
В настоящее время использование земельных ресурсов - стратегические важное направление развития для Российской Федерации, так как их состав и качество напрямую оказывают влияние на экономику страны. Самым главным свойством почв является плодородие, чем плодороднее почва, тем больше вероятность и возможности использования ее для сельскохозяйственных целей. Загрязнение почв тяжелыми металлами, их захламление и размещение свалок существенно ухудшают качество почв и переводят их из категории сельскохозяйственного назначения в другие категории, что негативно сказывается на возможностях использования почв в регионах и их территориальном развитии
[5; 13].
Таким образом, вопросы землепользования на сегодняшний день актуальны и значимы для осуществления эффективного регионального развития. Рассмотрим состав земельного фонда Российской Федерации в разрезе категорий земель (рисунок 1). Наибольшую площадь занимают земли лесного фонда, на втором месте - земли сельскохозяйственного назначения и третье место занимают земли запаса [6; 15].
ГРНТИ 06.61.33
© Бездудная А.Г., Трейман М.Г., 2022
Анна Герольдовна Бездудная - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой менеджмента и инноваций Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Марина Геннадьевна Трейман - кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и инноваций Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Контактные данные для связи с авторами (Трейман М.Г.): 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 (Russia, St. Petersburg, Sadovaya str., 21). Тел.: +7 911 219 -69-95. Е-mail: britva-69@yandex.ru. Статья поступила в редакцию 20.01.2022.
Материалы и методы
Главным критерием оценки земель сельскохозяйственного назначения является плодородие почв. Земельная оценка проводится с использованием следующих факторов [8; 14]: целевое назначение земельных участков; рыночный спрос на земельные ресурсы; местоположение участка; юридические права на оцениваемое имущество; основные физические характеристики земельного участка; инженерное обустройство территории; экономические характеристики и ресурсное качество участка; правовой статус и обоснованность застройки; экономические характеристики и ресурсное качество участка.
□ Земли сельскохозяйственного назначения
□ Земли населенных пунктов
□ Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения
□ Земли особо охраняемых территорий и объектов
□Земли лесного фонда ВЗемли водного фонда
□ Земли запаса
Рис. 1. Распределение земельного фонда по категориям [1]
Распределение земель по Российской Федерации осуществляется на основании характеристики земель 85 субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование земельных отношений регламентируется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, а также рядом федеральных законов. Например, устойчивое комплексное развитие территорий регламентируется Федеральным законом № 283-Ф3 от 02.08.2019 года «О внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [11; 16].
К наиболее существенным нарушениям земельного законодательства относятся бездействие правообладателей земельных участков, которое повлекло ухудшение состояния почв и почвенных покровов, то есть их загрязнение, засорение и захламление, приведшее к нарушению плодородных свойств почв с потерей качества земельных участков. Нарушение плодородия приводит к невозможности использования земель для сельскохозяйственных целей, в среднем такие нарушения составляют 60-70% в год. Наибольшие площади таких нарушений зафиксированы в Приволжском, Центральном и Дальневосточном федеральных округах.
Также важной проблемной являются несанкционированные свалки, которые в Российской Федерации занимают площадь более 2 тыс. га, и образование несанкционированных карьеров по добыче природных ресурсов и полезных ископаемых, площадь которых за 2019 год составила 1,5 тыс. га. К основным правонарушителям земельного законодательства относятся физические лица -17 677 нарушений, юридические лица совершили 5 488 нарушений.
Результаты и их обсуждение
Проблемы в части развития региональных территорий следующие:
1. Загрязнение почвенных покровов тяжелыми металлами. Почвенные покровы зачастую загрязнены тяжелыми металлами, к которым относятся кадмий, медь, цинк и др. К городам с наибольшим загрязнением можно отнести следующие: Норильск, Ревда, Свирск, Владикавказ. К умеренно опасно загрязнённым почвам можно отнести территории городов: Медногорск, Шелехов, Дальнегорск, Си-бай, Кумертау, Орск, Новосибирск и др.
В целом по Российской Федерации к опасной категории загрязнений можно отнести 4% почвенных покровов, к умеренно опасной 10%. Почвы, загрязненные нефтепродуктами, наблюдаются в Республиках Чувашской, Удмуртской, Татарстан, а также в Западной Сибири. Например, содержание нефтепродуктов в Казани превысило фоновый уровень в 2-6 раз [3; 12].
Примеры загрязнений почв тяжелыми металлами представлены в таблице 1. В таблице 1 представлена информация о загрязнении почв тяжелыми металлами; видно, что различные территории Российской Федерации подвергаются существенному загрязнению почвенных покровов тяжелыми металлами, наибольшие загрязнения наблюдаются в Центральном и Южном федеральном округах.
Таблица 1
Изменение покомпонентного состава почв по регионам, мг/кг [1]
Территория Проба Свинец Кадмий Медь Бензаперен
Центральный федеральный округ
Смоленское Поозерье Осина, липа, черника, мох 4,00 0,39 9,2 0,13
Приокско-Террасский БЗ Береза, листья, разнотравье 7,3 0,46 2,8 0,36
Воронежский БЗ Сосна, хвоя, черника, осока, разнотравье, мох 2,1 4,8 6 0,4
Южный федеральный округ
Кавказский БЗ Разнотравные 1,1 0,92 24,6 0,54
Астраханский БЗ Ясень, ветла, тростник, ежевика 0,6 3,5 4,1 0,37
Приволжский федеральный округ
Волжско-Камский БЗ Сосна, хвоя, клен, ясень, рябина, черника, разнотравье, мох 3 1,8 5,2 0,25
Сибирский федеральный округ
Алтайский БЗ Разнотравье
Баргузинский БЗ Листва деревьев, кедр, хвоя, разнотравье, мох 0,7 0,6 1,9 0,35
Дальневосточный федеральный окр эуг
Командорский БР Рододендрон 0,5 0,1 0,4 н/д
Кларк растений 0,1 0,1 2 н/д
2. Проблемы в части эрозии и переувлажнения почв. Эрозия почвы - это разрушение поверхностного слоя земли по причине воздействия ветра (ветровая эрозия) или осадков (водная эрозия). Оценивая воздействие эрозии, эксперты отмечают, что за последние 2 века эрозия уничтожила 2 млрд га пашни. Типы эрозии различаются в зависимости от факторов их образования [7; 17].
Таблица 2
Сведения о негативных процессах, влияющих на развитие почвенных покровов в отдельных регионах [1]
Объект работ Водная эрозия Ветровая эрозия Переувлажнение Заболачивание
Анивский городской округ Сахалинской области 148 313 350 75 874 9 504
ГО «Южносахалинск» 39 484 нет 34 751 2 029
Белгородский район Амурской области нет нет 21 910 2 469
Серышевский район Амурской области нет нет 31 956 8 021
Михайловский район Приморского края 4 065 нет 128 566 3 895
Октябрьский район Приморского края 36 462 нет 40 935 4 693
Шкотовский район Приморского края 12 477 нет 222 389 280
Вяземский район Хабаровского края нет нет 250 622 100 695
Бикинский район Хабаровского края 7 424 нет 180 155 12 949
Соболевский район Камчатского края 563 456 нет 160 798 1 021 893
Усть-Большерецкий район Камчатского 179 837 нет 858 382 754 863
края
Хангаласский улус Республики Саха (Якутия) 14 823 нет 1 737 090 411 650
Итого 1 006 341 350 3 743 428 2 332 941
Ветровая эрозия может наносить вред почвенным покровам как за длительное время, так и за несколько часов. Последствиями эрозии являются снижение плодородия почвы, изменение химических и агрофизических свойств почвы, существенное снижение биологической активности; косвенным результатом является снижение урожайности и качества продукции. Эрозия в результате приводит к нарушению экологического баланса, так как в некоторых случаях смыв почв превышает в 10-15 раз их образование [4; 10].
Переувлажнение - это состояние почвы, при котором ее влагоемкость существенно повышена, что затрудняет воздухообмен. Переувлажнение приводит к подтоплению и заболачиванию земель, а также к последующему затоплению территорий. Согласно данным таблицы 2, наиболее проблемным аспектом для почв Российской Федерации является переувлажнение почв и водная эрозия, так как они приводят к наиболее существенным нарушениям почвенных горизонтов.
3. Захламление и засорение почв отходами. Согласно докладу Министерства природных ресурсов России, наиболее сложная ситуация по загрязнению почв сложилась в Новгородской области (на данный момент загрязнено 33% почвенных покровов), высок уровень загрязнения почв Санкт-Петербурга (30%), Кировской области (24%), республики Северная Осетия (23%) и Свердловской области (20%).
Бактериологическому загрязнению подвержены 11% почв Смоленской области, 5,5% почв Тамбовской области, 5,2% почв Астраханской области. Благоприятная ситуация характерна для 16 регионов Российской Федерации: Кабардино-Балканской и Чеченской республик, республик Ингушетия, Марий Эл, Дагестан, Адыгея, Амурской, Томской, Костромской областей. Основными источниками загрязнения почвенных покровов являются промышленные предприятия, а также несанкционированные свалки отходов.
Проблема несанкционированных свалок разрастается также и по следующим причинам [2; 9]: отходы, попадая на свалку, не сортируются и не разделяются на разлагающиеся и не разлагающиеся; в составе отходов находится множество электронных отходов; процессы сжигания загрязняют атмосферу. В настоящее время в Российской Федерации зафиксировано более 1,5 тысяч несанкционированных свалок (рисунок 2), из них можно выделить 426 несанкционированных свалок, 571 санкционированная свалка по факту имеется, но без размещения в государственном реестре и 556 мест хранения отходов. В проекте «Чистая страна» предусмотрена рекультивация 191 свалки к 2024 году. Ежегодный прирост отходов составляет 0,4 млн га, что сопоставимо с площадью городов Санкт-Петербурга и Москвы.
1920
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 о
2019 2020 2021
Рис. 2. Динамика несанкционированных свалок в Российской Федерации
По данным Министерства природных ресурсов России, количество свалок с каждым годом неуклонно растет даже несмотря на проводимые работы по их ликвидации. В таблице 3 приведены самые крупные несанкционированные свалки, в настоящее время частично начата их рекультивация. На графике 3 представлены расходы на финансирование и реабилитацию земельных ресурсов.
С 2015 года объем затрат на восстановление и рекультивацию почв находится на приблизительно одинаковом уровне - в 2018 году они составили 30,7 млрд руб., а в 2019 году - 35,57 млрд руб., что подчеркивает положительную динамику.
Заключение
В статье рассмотрены региональные особенности формирования территорий, в частности отражена их зависимость от земельных ресурсов. Земельные ресурсы являются важнейшими в Российской Федерации, так как от их эксплуатации зависит множество отраслей народнохозяйственного комплекса России. Проведена оценка земельных ресурсов Российской Федерации, она представлена в разрезе регионов, при этом можно отметить, что регионы обладают неравномерными земельными ресурсами, и земли имеют различное назначение.
Таблица 3
Характеристика крупнейших свалок Российской Федерации
Наименование Площадь, га Краткое описание
Челябинский полигон ТБО 85 У полигона закончилась лицензия на функционирование и в настоящее время полигон перегружен
Игумновский полигон 70 Полигон официально прекратил работу, но многие экологические организации свидетельствуют о размещении там коммунальных отходов до сих пор, полигону более 20 лет
Томский городской полигон 54 Полигон для размещения токсичных отходов является очень вредным и размещает отходы 1-4 классов токсичности
Свалка, поселок Шушары 50 Осуществляется хранение промышленного, строительного мусора, свалка существенно нарушила баланс экосистемы Ленинградской области
Свалка «Широкоречная» 40 Свалка существует с 1960 года, вывоз осуществляется нелегально, и экологическая обстановка в данном районе сложная из-за нее
Самосыровская свалка 31,6 От свалки идет неприятный запах, в настоящее время осуществляется ее рекультивация
Городская свалка в Урю-пинске 13,6 Нет санкционированного полигона с 2013 года, и вопрос по вывозу отходов города на сегодняшний день не решен
Овраг Маханный, Саратовская область 2,5 Ущерб окружающей среде составляет более 100 млн рублей
Рис. 3. Динамика расходов на реабилитацию и восстановление земельных ресурсов
По типу назначения земли подразделяются в основном на земли лесного фонда и сельскохозяйственного назначения. К основным проблемам, препятствующим развитию земель, можно отнести: водную и ветровую эрозию, а также загрязнение почв тяжелыми металлами (цинком, кадмием, свинцом и другими тяжелыми металлами), а также захламление земель несанкционированными свалками и отходами, что приводит к нарушению почвы, изменению ее состава и разрушению почвенных покровов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Государственный (национальный доклад) «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2019 году». Росреестр, 2020.
2. Учинина Т.В. Управление и оценка стоимости земельных ресурсов. Пенза: Изд-во ПГУАС, 2013. 171 с.
3. Охрименко А.И., Троицкая Л.И. Оценка проектных решений в использовании земельных ресурсов и обеспечении экологической безопасности региона. Иркутск: Изд-во БГУ, 2018. 144 с.
4. Ионов Ч.Х., Папшуов А.А., Ионов А.Ч. Аграрное землепользование и эколого-экономические императивы развития природохозяйственной системы: монография. Ставрополь: Фабула, 2012. 175 с.
5. Комов Н.В., Шарипов С.А. Экономика, экология и региональное землепользование: монография. Казань: Бриг, 2018. 370 с.
6. Комарова С.Ю., Рогатнев Ю.М. Рекреационное землепользование: социально-экологические аспекты: монография. Омск: Изд-во ОмГАУ им. П.А. Столыпина, 2012. 150 с.
7. Чешев А.С., Поляков В.В., Тихонова К.В. Организационно-хозяйственные аспекты городского землепользования: монография. Ростов-на-Дону: Книга, 2016. 220 с.
8. Подковырова М.А. Теория, методика и практика формирования и развития устойчивого земельно-имущественного комплекса (землепользования): монография. Тюмень: ТИУ, 2019. 198 с.
9. Артемьев А.А. История земельных отношений и землепользования в России: монография. Тверь: Тверской государственный технический университет, 2012. 227 с.
10. Япаров Г.Х., Уляева А.Г., Бадамшина Е.Ю. Региональные особенности землепользования в Российской Федерации. Уфа: Мир печати, 2018. 288 с.
11. Миндрин А.С., Климушкина Н.Е., Лаврова Е.Е. Формирование устойчивого землепользования в условиях оборота земельных долей: монография. Москва: Восход-А, 2012. 132 с.
12. Брыжко В.Г., Кошелева Л.А., Пшеничников А.А. Теоретические и методические основы управления развитием сельскохозяйственного производства и землепользования региона. М.: Институт исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка, 2015. 222 с.
13. Улицкая Н.Ю., Акимова М.С. Концепция и тенденции земельного бизнеса в России: монография. М.: ИНФРА-М, 2016. 139 с.
14. Богданова О.В., Варламов А.А. Управление земельными ресурсами особо охраняемых природных территорий (на материалах Тюменской области): монография. Чебоксары: Среда, 2020.
15. Бубнов Д.В. Методы эффективного управления земельными ресурсами региона: препринт. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2014. 40 с.
16. Мещанинова Е.Г., Гончарова И.Ю., Ткачева О.А. Совершенствование управления земельными ресурсами на региональном уровне. Новочеркасск: Лик, 2015. 126 с.
17. Кухтин П.В. Основы государственной стратегии управления земельными ресурсами: монография. М.: Сам Полиграфист, 2016. 161 с.
