CC BY
96
Исследование экономических аспектов конверсии радиочастотного спектра в России
Ключевые слова: конверсия, радиочастотный спектр (РЧС), радиоэлектронное средство (РЭС), экономическая эффективность, доходы, затратыI, операторыI связи, радиослужба, полоса частот.
Рассмотрены экономические аспекты конверсии радиочастотного спектра (РЧС), подходы к экономической оценке эффективности процедуры конверсии в зависимости от радиотехнологии и ширины полосы частот, а также совокупность вариантов проведения конверсии. Для решения задачи экономической эффективности процедуры конверсии РЧС предлагается использовать комплексную модель, учитывающую различные факторы влияющие на потребности телекоммуникационного рынка, на финансовые и ресурсные затраты на проведение конверсии радиочастотного спектра.
Тихвинский В.О.,
заместитель генерального директора ООО "АйКомИнвест" по инновационным технологиям, член президиума РАЕН, председатель ИТТ РАЕН, дэ.н., профессор, vfniir@mail.ru
Коваль ВА,
Генеральный директор ООО"Гейзер-Телеком", аспирант МТУСИ Введение
Исторически сложившееся национальное распределение радиочастотного спектра, при котором основным принципом его использования было его использование преимущественно для целей обороны и безопасности, существенно тормозит внедрение современных телекоммуникационных технологий, тем самым сдерживая развитие экономики страны. Доминирующая принадлежность полос частот к полосам преимущественного использования РЭС правительственного назначения (ПР) требует демилитаризации спектра на основе процедур конверсии РЧС и перевода полос частот категории ПР в полосы частот преимущественного использования для РЭС гражданского назначения (ГР) без ущерба для безопасности страны [1,2].
Ежегодный объем финансовых ресурсов выделяемых на конверсию радиочастотного спектра Правительством РФ формируется за счет нескольких источников: плата за радиочастотный спектр, взимаемая с операторов и поступающая в госбюджет, а также частные вложения заинтересованных операторов, однако эффективность использования этих ресурсов существенно разниться.
Существуют частотные диапазоны различных радиослужб в которых внедряются новые радиотехнологии и поэтому экономическая эффективность конверсии этих полос может быть различна как для операторов связи, претендующих на использование полос конверсии, так и экономики отрасли в целом.
Необходимо решить задачу распределения ограниченного финансового ресурса направляемого на конверсию РЧС регулятором для получения ее максимальной экономической эффективности с учетом изменения условий во времени за счет эволюционного развития технологий (появления — роста — старения) и изменения доходности телекоммуникационного бизнеса в различных полосах частот.
Анализ финансовых затрат на конверсию РЧС
За последние шесть лет на работы по конверсии РЧС государством выделено, а исполнителями работ истрачено, 4,148 млрд. руб. и не одна полоса частот, имеющая категорию "ПР" не была переведена в категорию "ГР".
Ежегодно по представлению заинтересованных участников кон-
версии РЧС в ряде диапазонов частот категории "ПР" ГКРЧ (табл. 1) рассматривает Перечень работ по конверсии радиочастотного спектра, выполненный в прошедшем году и утверждает Перечень работ по конверсии радиочастотного спектра на текущий год.
Приоритеты в выборе полос частот, подлежащих конверсии определяются:
• Действующими нормативными документами Правительства РФ, такими как, например, Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 гг." (Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 985), План использования полос радиочастот в рамках развития перспективных радиотехнологий в РФ (распоряжение Правительства РФ от 21.01.11 № 57-р) и др.;
• Социально — экономическими приоритетами развития РФ на текущий финансовый год;
• Затратами на проведение конверсии РЧС (Выполняются пользователем конверсируемой полосы частот (Минобороны)).
Применяемый в настоящее время метод определения приоритетов в выборе диапазонов частот, подлежащих конверсии и в распределении финансирования на ее проведение — экспертный, опирающийся на мнение Рабочей группы ГКРЧ (РГ ГКРЧ) по конверсии РЧС и заинтересованных инициаторов работ.
Недостатки применяемого метода очевидны: не все перспективные технологии входят в План (РП РФ от 21.01.11 г. №57-р); субъективность мнений и позиций экспертов и инициаторов работ.
Эти недостатки можно проанализировать на основе финансовых показателей конверсии РЧС, показанных на рис. 1-2. За шесть лет проведения конверсии большая часть финансовых средств — около 70% была затрачена на конверсию полосы частот 470-862 МГц, которая является не самой привлекательной по доходам операторов связи и по возврату затраченных средств в бюджет страны в виде налогов от доходов операторов связи.
Анализ выделяемого ежегодного финансирования на проведение работ по конверсии РЧС (рис.2) показывает его неравномерность по годам и тенденцию снижения финансирования, несмотря на рост потребностей операторов связи в полосах радиочастотного спектра для внедрения перспективных технологий.
Выполненный анализ распределения затрат государства на работы по конверсии РЧС между радиотехнологиями (рис. 3-4) показал следующие результаты [3-5]:
Приоритеты в финансировании работ по конверсии полос РЧС не всегда носят экономически обоснованный характер и базируются на субъективно ориентированных экспертных оценках;
Финансирование работ по конверсии полос РЧС для развития перспективных технологий, таких как ІІМТБ, 1ГЕ являющихся локомотивом будущего развития отрасли, не имеет приоритетного характера и лежит в пределах от 0,3 до 6% от выделенных на конверсию финансовых средств;
Т-Сотт, #12-2013
101
Затраты на конверсию 2006 - затраты на конверсию РЧС
2011 г. - 4,148 млрд. по годам
■ 470-862МГц ■ Остальные полосы
1000 800 600 400 200 о
2006 2007 2008 2009 2010 2011 ^-затраты на конверсию РЧС по годам
РИс. 1 Рис. 2
Затраты на конверсию Ширина полосы конверсии
РЧС для технологий рчс Для технологий, МГц
■ 0УВ-Т,-П И\ЛШАХ/1ТЕ ■0УВ-Т,-Т2 «(АШАХ/ИЕ
■ БШД (5ГГц/1БМ) «ТЕША ■ БИДОГГцЛБМ)■ ТЕША
■ 1МТ *51,15 "МТ
■ другие
■ Другие
РИс. 3 РИс. 4
Таблица 1
№ Технология Полоса конверсии (суммарная величина паюсы частот, рассматриваемая при проведении работ в МГц) Общие затраты на конверсию, млн. руб. за 2006-2011 г. г. Улсльныс затраты на конверсию, млн. руб/МГц
1. DVB-T.-T2 470 -862 МГц <392 МГц) 2858 7.3
2, TETRA 412-417 МГц 422-427 МГц и 457,4459 МГц/467.4-469 МГц (13.2 МГц) 200 15.5
3, WiMAX/LTE 2300-2400 МГц (100 МГц) 2500-2690 МГц (190 МГц) 3400-3600 МГц <200 МГц) 240 0.5
4. IMT(UMTS) 1920-1980/2110-2170/2010-2025 МГц (135 МГц» 13 0.01
Затраты на отдельные конверсионные работы по технологиям, не являющимся приоритетными (например, ТЕТРА), в удельных затратах на 1 МГц конверсируемой полосы опережают самые передовые (табл. 1) и социально значимые, составив около 15,5 млн. руб./МГц.
Приведенные цифры непропорционального финансирования конверсии еще раз подтверждают необходимость проведения оценки экономической эффективности конверсии при определении приоритетов для проводимых работ и обоснованности выделяемых объемов финансирования.
Анализ вариантов проведения процедуры конверсии РЧС
Основным требованием к возможным вариантам проведения конверсии РЧС является их применимость к различным диапазонам частот и к различным видам РЭС, систем и радиотехнологий действующих или планируемых к использованию в этих диапазонах частот. Рассматриваемые варианты конверсии РЧС должны приводить к результатам, позволяющим их сопоставление с целью проведения сравнительной оценки. Можно выделить несколько вариантов проведения конверсии радиочастотного спектра в РФ:
Первый вариант. Определяются основные цели программы конверсии. Для достижения целей конверсии осуществляются отбор и обоснование соответствующего комплекса мероприятий конверсии и обоснование необходимых для их реализации финансовых средств.
Второй вариант. Задаются или принимаются в качестве исходных данные о реальных объемах финансовых средств, которые могут быть привлечены для реализации программы конверсии. Исходя из этого, выбирается комплекс мероприятий, обеспечивающих наилучшие результаты в достижении основных целей. При этом второй вариант может включать два подварианта:
финансирование сосредоточивается на наиболее эффективных мероприятиях конверсии РЧС;
финансирование сосредоточивается на наименее затратных мероприятиях конверсии РЧС вне зависимости от их эффективности.
Третий вариант. Анализируется возможности и предпосылки по внедрению тех или иных перспективных радиотехнологий на отечественном рынке. В соответствии со степенью готовности к внедрению определяются приоритеты при распределении конверсионных ресурсов, уточняются затраты на конверсию конкретной радиотехнологии, этапы и сроки реализации соответствующих мероприятий конверсии.
Четвертый вариант. Выясняется готовность правительственных служб к проведению конверсионных мероприятий в тех или иных полосах частот. В зависимости от этого определяются возможности по внедрению перспективных технологий и целесообразности (будущей окупаемости) конверсии, этапы и сроки ее реализации.
Рассмотренные варианты должны оцениваться не только с регуляторной точки зрения, ресурсных возможностей при их реализации, но и с позиций экономической эффективности этих вариантов конверсии РЧС.
Экономическая эффективность конверсии РЧС
Ограниченность радиочастотного спектра и его не возобновляемость обуславливает необходимость введения системы качественных и количественных показателей (критериев) оценки эффективности конверсии радиочастотного спектра (РЧС) в полосах частот используемых новыми радиотехнологиями. Понятие "экономическая эффективность" прежде всего увязывается с достижением максимального полезного эффекта при минимальных ресурсных затратах и отражает конечный экономический результат развития отрасли, подотрасли, радиослужбы, сети радиосвязи или предоставления услуг связи.
Существуют два подхода к оценке экономической эффективности конверсии РЧС ресурсный или затратный. В первом случае "эффект" определяется в виде экономического результата от предоставления услуг относительно имеющегося частотного ресурса (полосы частот). При этом показатель отражает удельную величину и наиболее применим для сравнительной оценки. При втором подходе экономическая эффективность конверсии РЧС определяется отношением полученного результата от предоставления услуг связи к затратам оператора связи на создание этих услуг (или затрат на получение и использование частотного ресурса).
Эти два подхода к оценке экономической эффективности конверсии РЧС (Еэ) можно определить двумя выражениями [1,5]:
Еэ = Э/ЧР, (1)
Еэ = Э/З, (2)
где Э — показатель экономического эффекта от конверсии РЧС; ЧР — частотный ресурс, конверсируемый для использования той или иной радиотехнологии связи (ширина полосы в МГц); З — затраты на конверсию и получение для использование дополнительного частотного ресурса для внедряемой радиотехнологии связи.
102
T-Comm, #12-2013
Определение эффекта относительно имеющегося частотного ресурса (первый подход) является одним из возможных методических подходов к оценке эффективности конверсии радиочастотного спектра сетями подвижной связи в России и странах СЕРТ, базирующихся на основных результатах работы и развития операторов сетей мобильной связи. Данный подход на основе достаточно прозрачных показателей позволяет:
• провести сравнительный экономический анализ конверсии РЧС для различных операторов на текущий момент и в динамике;
• провести сравнительный экономический анализ для различных диапазонов частот в различные временные периоды и в различных регионах России;
• спланировать экономический эффект от появления в результате конверсии дополнительного частотного ресурса.
Такой экономический анализ конверсии проводится на основе ряда показателей развития сотовых сетей, приведенных к ширине полосы радиочастотного спектра, выделенного оператору.
Литература
1. Тихвинский В.О., Коваль ВА. Применение методов оценки экономической эффективности при конверсии радиочастотного спектра // Электросвязь, 2012. — №11. — С.18-20.
2. 126-ФЗ " О связи".
3. Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 гг." (Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 985).
4. План использования полос радиочастот в рамках развития перспективных радиотехнологий в РФ (распоряжение Правительства РФ от 21.01.11 № 57-р).
5. Тихвинский В.О. Оценка экономической эффективности конверсии радиочастотного спектра // 12-я международная конференция "Нормативно-правовое регулирование использования радиочастотного спектра" (Спектр-2012), п. Ольгинка, Краснодарский край, 2012.
Study of economical aspects of radio-frequency spectrum conversion in russia
Valery O. Tikhvinskiy, Deputy General Director JSC"Icominvest" on innovation technologies, member of RAEN Board, Chairman of ITT RAEN,
Doctor of economics., Professor of M TU CI
Victor A. Koval, General Director JSC "Geyser-Telecom", Postgraduate Student of MTUCI
Abstract
The article considers economical aspects of radio-frequency spectrum conversion, approaches to economic efficiency estimation of the conversion procedure depending on radio technology and frequency bandwidth, and variants of conversion execution. To solve task of economic efficiency for the conversion procedure is proposed to use a comprehensive model that takes into account the various factors influencing the needs of the telecommunications market, the financial and resource costs of the conversion.
Keywords: conversion, radio-frequency spectrum (RFS), radioeleclronic equipment (REE), economical efficiency, incomes, costs, telecom operators, radioservice, frequency band.
1. Tikhvinsky V.O., Koval VA. Application of methods of assessing the economic efficiency in the conversion of the radio frequency spectrum / Telecommunications, 2012. No11. Pp.18-20.
2. 126-FZ "On the connection."
3. Federal Target Program "Development of broadcasting in the Russian Federation 2009-2015 years." (Government Decree of December 3, 2009 No985).
4. Plan for the use of radio frequency bands in the development of advanced radio technologies in the Russian Federation (RF Government Decree of 21.01.11 No57-r).
5. Tikhvinsky V.O. Estimation of economic efficiency radio frequency conversion / 12-th International Conference "Legal regulation of the use of radio spectrum" (spectrum 2012) Olginka, Krasnodar, 2012.
T-Comm, #12-2013
10З
