CC BY
15
УДК 332.142(470+571) ББК 65.042(2) Т 42
Е.В. Ткачев,
аспирант кафедры государственного и муниципального управления Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, г. Москва. Тел.: +7 (915) 245-57-66 , e-mail: [email protected]
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
(Рецензирована)
Аннотация. В статье демонстрируется важность исследования городских агломераций, способствующих развитию системы региональных экономических отношений в Российской Федерации; представлено определение городской агломерации; прослеживается ее положительное влияние как на городской центр, так и на окружающие его поселения. В то же время выявлены проблемы, усложняющие использование развития агломераций для экономического роста регионов Российской Федерации; предлагается система управления городской агломерацией в качестве средства решения выявленных проблем.
Ключевые слова: городские агломерации, современные экономические системы, конкурентоспособность, уровень экономического развития регионов, управление развитием.
E.V. Tkachev,
Post-Graduate Student of the Department of State and Municipal Management of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow. Ph.: +7 (915) 245-57-66, e-mail: [email protected]
THE USE OF REGULARITIES OF DEVELOPMENT
OF URBAN AGGLOMERATION FOR ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE REGION
Abstract. The article demonstrates the importance of the study of urban agglomerations, contributing to the development of regional economic relations in the Russian Federation; the definition of urban agglomeration; traced its positive impact on the city center and the surrounding settlements. At the same time identified problems that complicate the use of agglomeration development for the economic growth of the regions of the Russian Federation; provides a system of management of the urban agglomeration as a means of addressing identified problems.
Keywords: urban agglomerations, modern economic systems, competitiveness, level of economic development of regions, development management.
В современном обществе, как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах, все большее значение приобретают городские агломерации в качестве ведущих форм территориальной организации. В то
же время система региональных экономических отношений в настоящее время обусловлена формированием инновационной экономики, которая, в свою очередь, взаимосвязана с формированием и развитием городских
агломераций, решающих проблему внедрения инновационности региональных экономик, необходимости наращивания их конкурентных преимуществ. В связи с этим вопросы использования закономерностей развития городской агломерации для экономического региона характеризуются значительным практическим интересом.
Говоря о развитии современных экономических систем, исследователи обращают внимание на необходимость вовлечения муниципальных образований в процесс научного и технологического развития. Условия развития информационных технологий и инновационных процессов требуют повышения конкурентоспособности региональных экономик в рамках глобального экономического пространства. Развитие городских агломераций представляет собой ключевой инструмент, способствующий решению данной задачи.
Анализ научной литературы касательно определения понятия «городская агломерация» позволяет сделать вывод об отсутствии единого мнения среди исследователей по данному вопросу. Ряд ученых оценивают агломерации в качестве важнейших ареалов, в которых осуществляется концентрация прогрессивных отраслей промышленности, административно-хозяйственных, научных и проектно-конструкторских организаций, уникальных учреждений культуры и искусства, наиболее квалифицированных кадров [1].
Другие ученые особое внимание уделяют выделению моноцентрических городских агломераций, имеющих единственный город-центр, которому подчиняется внешняя, периферийная зона городской агломерации (включающая города-спутники, пригороды и т.п.) и который отличается значительно более высоким экономическим потенциалом и размером. Примером являются Московская агломерация, Ростовская агломерация и др. Полицентрические городские агломерации при этом характеризуются наличием нескольких
взаимосвязанных городов-центров [2]. В качестве примера можно назвать Са-марско-Тольяттинскую агломерацию.
Городские агломерации являются механизмом реализации региональных стратегий устойчивого развития. Их формирование и развитие в Российской Федерации обеспечивают повышение уровня развития как городского центра (ядра городской агломерации), так и окружающих его поселений. Проявлением положительного влияния развития городской агломерации на ее центр является следующее:
- расширение промышленного производства за счет освоения территорий, окружающих центр поселений;
- создаются объекты транспортной и коммунально-хозяйственной инфраструктуры на периферии;
- развиваются рекреационные базы и т.д.
Проявлением положительного влияния развития городской агломерации на окружающие центр территории является повышение уровня инженерно-технического, социально-культурного обслуживания, следствием чего становится повышение качества жизни населения.
При рассмотрении агломерации как точки роста и ее влияния на экономическое развитие региона нами предложена идея выделить несколько ключевых факторов, по которым будет производиться оценка. В данной статье предлагается использовать ВГП (как сумма ядра и всех городов-спутников), степень диверсификации экономики (как количество открытых вакансий в разных сферах) и средний уровень доходов населения.
Для данного исследования мы возьмем пятерку самых богатых агломераций в России и пятерку самых бедных (рис. 1).
Следует заметить, что лишь три агломерации в Российской Федерации имеют показатель опережающего развития экономики больше, чем среднероссийский. Это, конечно, Московская агломерация, Санкт-Петербургская и Екатеринбургская [3] (занимает четвертую позицию, т.к.
Московская Санкт-Петербургская Н11жегородская Екатеринбургская Самарско-Тольяттннская Ростовская Новосибирская Красноярская Казанская Челябинская Уфимская Иркутская Пермская Краснодарская Владивостокская Новокузнецкая Волгоградская Омская Воронежская Саратовская
2.3
У 2.0
JUL
2.4
'О-8 1,7
1.7
о-Ъ
J.6
1,4 °'61.4
JP^.l ib
- «4,1 Чо
Ч. 9
- ÜL5, 2
J^l.4
- 0.5,.,
И.1
JM.0
LL
5.6
8
10
12
14
16
18
■ ВГП, трлн руб. Численность постоянного населения, млн чел.
Рис. 1. Рейтинг 20 крупнейших российских городских агломераций по объему ВГП [3]
вы грывает за счет меньшего кол-ва на селения).
Рассмотримособенности городов-ядериагломерацийвцелом.В оятер-ке наиболее неразв тых агломераций прослеживаются общие черты.
1. Индустриальная ориентированность.
Город «одной экономики». Во всех рятгмалыхагломерацсоях до слх пор неполучилидозвиоияомтавшиесд со в°тмен
мялои. 1н Омеле, юолрямел, ио
еефтедобьсма, пдомышленносеьСб-{жтовапредстоаленомредафиятлями евртодобыеающей, п^ав^ияе^мррео-тельной,ммваллуроичоевойоомаеля-ми. Несв ожналледставиоа, что можес cялхитьcяcдвcнымясслoмcpaцдямм при вмизисах, котора-е
могут затронуть данные отрасли. В то время как в пятерке богачей характер основной работы сменился на административно-обслуживающий.
2. Инфраструктура.
Неразвитая инфраструктура (или ес овеутссвие) долает полов любноо проекты нерентабельным , а значит - отпугивает потенциальных инвесторов, что риводит к трудностям в привлечении новых средств. Это один их ключевых показателей, по которым агломерацию можно определить -^<^^^яовс^[гнссст^с^и неразвптую.
К ах вхдноиз далхм-х] п^днсал лемных сорт с.(, в Омокойаг л операции осноеная дсоттльностьфвкусиру-небянссарьмееласове и тpaнспopое] одаако обю это важные деятельности аченн плотил зaадсе.ны но илфро-структу]-^ с которой у Омской агло-мсоацих амсюесямроблзмЫ] Также можиоеделлее оывоа стом,отоояо-иомикс Омска не диоерсиМихнрова-ха.Ииыми слотами, прявратитн Омск в «точку роста» своего региона будет сложнее, т.к. для начала нужно будет превратить Омск в «точку роста агломерации».
Заявленная потребность в работниках в областном банке вакансий
(заявленных в казенные учреждения службы занятости населения Омской области)
по состоянию на 1 января 2018 года
Строит«гъсщ)
Сегьское лесное юмо охота рыболовам * оыоовмаво
1 1
Двет-ть ■ обл-ти ирееоофвиииив и ПИП услуг Дрп-tv административная в сопутствующие допоптетт услуга Обсабатыевюиме промешан Гх управление и обеспечен« к» безел-тн Соц обеспечен« Торговли отпоим и роангиеи; Римом «отогрейся СРИОСТ1 и ютсчиглое
Обрвоеам»
Дает-тв профессютатъиая наутная и теиинесхав Доят-тв гостюмц и федпрнитий обиясг iwimm Двет-тв фметсовев и стришаи Двет-тъ по огарйяш с неаеииимыи имуществом 06ea*«w« ш хергиеи. rem в пером. воадуке
Двет-тв е обл-ги культям, спорте, сргм mwbm досуге и режшшм)
ВшосмеблАие. Воаоотеейме орт-тле сборе и утилизации от«иое деет-тв по лгмвмецмг мгризэдтнм
Предоставление проио аидое уом Девт-ть е облести ииформаим и сея»
рабочие служащие
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
количество вакансий, ед.
Рис. 2. Набор и структура необходимых вакансий по Омску и Омской области [4]
Характерной особенностью дан-нойгородскойагломерацииявляется одабоеб<азвитен пиигиродной зоны и концентрацияСоиыпиа чостиниселе-ния в её центре. При этом, кроме Омска, даже за её пределами в области нет не только крупных, но и средних ивчисвенносви населтнввгородов, и вближайшеевремяоинвряд ли пояоятся.
Роот аглсмерацит практиякски полновтию еонисит Оми
сяо,в пео^сг^е^^т^и^^е: чир
лoннocгëняозлeно;яëтбяëlcяcта0нль-рой, нкогра оозрастаяилиубыккя. Можно ожидать, что по результатам переписи 2020 года численность населения окажется несколько больше сеоремснной.Приеин для иснорения pocтaпoканeт,влтжиишрт зс Омску городскибёйлкькдоции я "^мсссная о Нокосибиоскни » оттягивают на себя мигрантов.
Еояижорассмасривать ё^^б^^с^1^.' ивёйи^т^ь^5]^1^б^с^]мзибе^ий:б ихснвотоеи-иоН весрвоккатгвории, то сравним, напромср, степень дивбяеификяции экономики Москвы с другими крупными агломерациями, такими как Hью-ЙopкилнПapиж(тaбл.cI.
Как cиб1врбс из опвсти -^айоп^]^1о; агломераций, итеренк ризиитоотп aглoмбpасl;иипpoктxëяитиздиебpьи-фикации. Сравнивая Париж (и округ Ире-дe-Фpapг)иMснкoб-сиуЮ игломерацою, пег. оенквсрянс с<м-
pыгвьбляоëствe нвстиeнияеlемил-лионов в МА против 10 миллионов в Иль-де-Франс), степень диверсификации экономики и ВГП остается за првиясущессвем и вкркга
Иньядe-ФйопC( Из 500 кpyпнëи:шpн кемсоний миpaнoчтипoяoвинеимeeт здесь свои филиалы, создает рабочие места и платит налоги.
Таблица 1
Структура занятости в крупнейших городах мира [5]
Показатели Москва Лондон Париж Нью-Йорк Токио
Занято всего (тыс. чел.) 5139 3255 4153 3257 7394
Виды деятельности Структура занятости по видам деятельности (%)
Промышленность 21,6 13,0 16,5 10,7 16,8
Строительство 10,6 4,0 7,6 2,7 6,9
Торговля 10,3 13,5 27,8 11,2 30,8
Финансы и страхование 3,6 21,0 6,1 13,3 6,3
Операции с недвижимостью 0,1 2,0 2,1 3,3 2,7
Транспорт и связь 10,2 9,0 4,2 7,2 6,7
Энергетика и водоснабжение 5,0 0,9 4,5 2,3 0,4
Сфера услуг 21,0 25,0 29,0 43,5 26,6
Управление 4,1 8,0 — 2,8 2,7
Прочие виды деятельности 13,5 3,6 ---- 3,0 0,1
В Московской и Санкт-Петербургской агломерации похожая тенденция тоже имеется, однако выражена она по-особенному. Дело в том, что в агломерациях Нью-Йорка, Лондона и Парижа нет такого стремительного разрыва цен на жилье или аренду помещений в ядре и периферии. Пока крупнейшие компании бьются за офисные места в самом «деловом сердце» старого или нового света, российская практика дает ас-симетричный ответ: все виды услуг, которые можно оказывать удаленно, лучше разместить в офисах за пределами города, а в идеале, так и вообще в другом регионе. И налоги меньше, и аренда дешевле, и средняя заработная плата для персонала тоже ниже. Для агломерационного развития здесь тоже есть минус: «диверсификация» начинает размежеваться и не может давать агломерации тот самый «точечный рост».
В целом неоднородность развития регионов объясняется большой территорией РФ и значительными различиями ее субъектов по экономическому потенциалу, обеспеченности ресурсами, национально-культурным традициям. Анализируя процессы регионального развития, необходимо отметить, что любая территориальная
единица имеет свои характерные особенности, определяющие динамику ее развития, которые необходимо учитывать при разработке стратегии устойчивого развития.
С целью повышения эффективности использования закономерностей развития городской агломерации для экономического развития регионов страны следует использовать возможность управления данным развитием, что предусматривает реализацию последовательных этапов, в процессе которых:
- анализируется состояние городской агломерации с выявлением факторов, которые влияют на ее состояние и развитие; с определением миссии агломерации, ее цели и задач функционирования; проведением индикативного анализа ее состояния, основу которого составляет оценка развития как поселений в составе агломерации, так и агломерации в целом;
- осуществляется стратегическое планирование развития городской агломерации, для чего разрабатываются соответствующие документы, включающие программу ее социально-экономического развития, схему территориального развития, документы градостроительного проектирования и т.д.;
- разрабатываются программные мероприятия согласно документам стратегического планирования, с выбором и обоснованием приоритетных направлений развития городской агломерации; оцениваются и утверждаются данные программные мероприятия;
- реализуются программные мероприятия по развитию агломерации с внедрением комплексных программ, согласно выбранному направлению развития; осуществляется последующий мониторинг их реализации, в результате которого обеспечивается
получение данных о состоянии городской агломерации, выявляются основные проблемы ее развития, их причины и следствия и т.д.
Управление развитием городской агломерации позволит получать данные о ее состоянии, своевременно выявлять проблемы развития, разрабатывать пути их решения, что, в свою очередь, будет способствовать повышению эффективности использования закономерностей развития городской агломерации для экономического развития регионов.
Примечания:
1. Шмидт А.В., Антонюк В.С., Франчини А. Городские агломерации в региональном развитии: теоретические, методические и прикладные аспекты // Экономика региона. 2016. Т. 12, № 3. С. 776-789.
2. Меркурьев В.В. Развитие агломераций муниципальных образований в регионе (на материалах Кемеровской области): автореф. дис. ... канд. экон. наук. Барнаул, 2014. 27 с.
3. Экономика российских городов и городских агломераций. Выпуск 1: Работают ли городские активы на городское развитие? URL: http://www. urbaneconomics.ru/sites/default/files/ekonomika_rossiyskih_gorodov_i_ gorodskih_aglomeraciy_vypusk_1_iyul_2017.pdf.
4. Интерактивный портал государственной службы занятости населения Омской области. URL: https://www.omskzan.ru/content/аналитика.
5. Особенности развития крупнейших городов мира // Малый бизнес Москвы - официальный портал системы поддержки малого предпринимательства. URL: http://mbm.allmedia.ru/content/document_r_F25B126A-A244-4AEE-87A6-56855C342386.html.
References:
1. Schmidt A.V., Antonyuk V.S., Francini A. Urban agglomerations in regional development: theoretical, methodological and applied aspects // Economy of Region. 2016. Vol. 12, No. 3. Pp. 776-789.
2. Merkuryev V.V. development of agglomerations of municipalities in the region (based on the materials of the Kemerovo region): dis. ... Candidate of Economic Sciences. Barnaul, 2014. 27 p.
3. Economics of Russian cities and urban agglomerations. Issue 1: Do urban assets work for urban development? URL: http://www.urbaneconomics.ru/sites/ default/files/ekonomika_rossiyskih_gorodov_i_gorodskih_aglomeraciy_vy-pusk_1_iyul_2017.pdf.
4. Interactive portal of the state employment service of the Omsk region. URL: https://www.omskzan.ru/content/аналитика.
5. Features of development of the largest cities in the world // Small business of Moscow - the official portal of the small business support system. URL: http://mbm.allmedia.ru/content/document_r_F25B126A-A244-4AEE-87A6-56855C342386.html.
