CC BY
119
Меры, принимаемые в России для обеспечения безопасности дорожного движения, несомненно, оказывают положительное влияние на состояние аварийности, однако ее уровень в настоящее время остается все еще высоким. В 2010 г. по вине водителей транспортных средств произошло 199 431 (2,1 %) дорожно-транспортное происшествие, в результате чего погибло 26 567 (-3,9 %) и ранено 250 635 (-1,9 %) человек. В 2011 г. за 8 месяцев (с января по август) произошло 122 637 (-1,2 %) ДТП, в которых погибло16 438 (+4,2 %) и ранено 155 967 (-9,5 %) человек. В Ростовской области в 2010 г. произошло 6381 ДТП (+4,8 %), в которых погибло 796 (-0,4 %) и ранено 8066 (+5,2 %) человек. Наиболее опасными нарушениями правил дорожного движения, влекущими происшествия, являются превышение установленной скорости движения, выезд на полосу встречного движения и нарушение правил проезда перекрестков. Поэтому основные усилия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, направляются на совершенствование форм и методов выявления и пресечения именно этих нарушений ПДД.
Следует отметить, что такое положение характерно не только для России. Те же проблемы существуют практически во всех развитых странах мира. По итогам 2009 г. на территории Европейского сообщества в ДТП погибло 35,2 тыс. человек, а 1,5 млн получили ранения. Социально-экономический ущерб от ДТП составил более 135 млрд евро в год [1, с. 3]. В июле 2010 г. в Европейском союзе принят План действий по повышению безопасности дорожного движения, рассчитанный на период с 2011 по 2020 гг. В ряде европейских государств (Великобритании, Испании, Исландии, Норвегии, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции) одним из наиболее действенных путей их решения признается создание систем автоматической фиксации наиболее опасных нарушений правил дорожного движения. При этом основным направлением совершенствования деятельности дорожной полиции является сокращение прямых контактов сотрудников с нарушителями установленных правил и регулирование движения транспорта и пешеходов с помощью электронных систем управления.
Проведенные в Швеции исследования показали, что при использовании традиционных способов полицейскими выявляется и пресекается всего 3 из 1000 нарушений скоростного режима [2, с. 3].
В ходе 60-й сессии Рабочей группы по безопасности дорожного движения КВТ ЕЭК ООН, прошедшей в Швейцарии в сентябре 2010 г., были обозначены основные позиции некоторых стран ЕС по проблемам обеспечения безопасности дорожного движения. Представитель Франции подчеркнул особую роль, которая отводится средствам фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения. Министерством транспорта и Министерством внутренних дел они однозначно признаны наиболее эффективными средствами, позволяющими воздействовать на поведение участников дорожного движения [1, с. 4].
Именно широкомасштабное внедрение специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения может в корне изменить сложившуюся ситуацию.
В США один комплекс Оа180-19 за 16 часов работы на магистральных дорогах США фиксирует на снимках и в автоматически составляемых протоколах до 17 700 правонарушений. Аналогичные результаты получены в Финляндии и некоторых других странах. По мнению сотрудников полиции Австралии, «данная технология настолько эффективна и безжалостна, что в небольших общинах полностью парализует судебную систему вследствие перегрузки судов, но сопровождается устойчивым снижением ДТА в городах и на автомобильных дорогах. Только за первый год применения АСК в австралийском штате Виктория произошло снижение числа погибших при ДТП на 30 % и раненых на 21 % [3, с. 148].
Реализация нового подхода к организационно-техническому обеспечению деятельности ГИБДД по надзору за дорожным движением с использованием современных технических средств и систем позволит повысить объективность принятия решений по конкретным административным правонарушениям, создать необходимые предпосылки для снижения уровня аварийности.
Цель ГИБДД - уменьшить количество гибели на российских дорогах в 2012 г. в полтора раза. Такое заявление сделал заместитель главы МВД России В.Н. Кирьянов [4].
В начале марта Генеральная ассамблея ООН по инициативе России приняла резолюцию, согласно которой с 2011 по 2020 гг. провозглашены Десятилетием безопасности на дорогах.
Федеральным законом РФ «О полиции» на полицию возложена обязанность пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (ст. 12, п. 1). Кроме того, в соответствии со ст. 12, п. 19 закона «О полиции» она обязана осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Сегодня обязанность по осуществлению этого контроля обеспечивают ГИБДД МВД России и участковые уполномоченные полиции.
Для документирования административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения все шире стали использоваться информационные технологии, в большей части -это видеотехника и фотоаппаратура. Правовым основанием использования этой техники является Федеральный закон РФ «О полиции». В частности, в ст. 13, п. 33 указано, что полиция имеет право использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде [5].
Кроме того, правовой основой использования информационных технологий для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения является Кодекс РФ об административных правонарушениях, в который Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены существенные изменения, создавшие четкую правовую базу для документирования административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения с использованием фото- и видеотехники.
В соответствии с вышеуказанным законом с 1 июля 2008 г. вступила в силу ст. 67 Кодекса, в которой ч. 1 устанавливает, что к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - специальные технические средства), привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Следует обратить внимание, что ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из поводов возбуждения дела об административном правонарушении является фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото-и киносъемки, видеозаписи.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.61 Кодекса собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Исходя из смысла закона эти факты должны быть заявлены (сообщены) собственником (владельцем) транспортного средства, на которого возлагается обязанность доказывать свою невиновность.
В ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ отмечается, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. А в примечании указывается, что положение ч. 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 настоящего Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
В соответствии с требованиями ч. 31 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривается, что в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 Кодекса РФ об административных
правонарушениях и зафиксированного с применением специальных технических средств, административное наказание назначается в виде административного штрафа, размер которого должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса. При этом осуществляется упрощенное производство, т.е. согласно ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого оно возбуждено, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Следует отметить, что если постановление отправлено этим лицам через большее количество дней, то это не является основанием для прекращения исполнительного производства по делу об административном правонарушении, т.е. нарушитель при данных обстоятельствах все равно должен штраф оплатить.
Лицо, получившее такое постановление, имеет право в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ обжаловать его в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Однако, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд (ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ).
Следует учитывать, что перспективы рассмотрения дела об административном правонарушении при обжаловании постановления по делу зачастую могут быть в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Даже если нарушение правил дорожного движения зафиксировано с помощью средств фото-кино-видеофиксации, то это еще не факт, что в деле об административном правонарушении установлена истина и вина доказана. Следует обратить внимание на положение ст. 26.11 КоАП РФ, в которой отмечается, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы. Судья, орган, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В этой связи необходимо обратить внимание на то, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). Эти данные устанавливаются не только протоколами, предусмотренными КоАП РФ или показаниями технических средств, но и объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта и иными документами. На практике уже встречались случаи, когда средства фото-видеофиксации регистрировали «превышение» скорости стоящим автомобилем. То есть возможны технические неполадки, сбои в работе фото-видеотехники, которые и оспариваются лицами, привлекаемыми к административной ответственности.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2. ст. 30.3 КоАП РФ). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
Таким образом, документирование административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения с помощью средств фото, видеофиксации осуществляется в правовом поле Федерального закона РФ «О полиции» и Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кодекс предусмотрел правовые нормы, определяющие действия сотрудников ГИБДД по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в случаях их фиксации техническими средствами. Вместе с тем нельзя не отметить, что в КоАП РФ еще много нерешенных правовых вопросов, над которыми работают ученые-юристы и практики. За время существования Кодекса РФ об административных правонарушениях в него более 40 раз вносились различные изменения и дополнения, которые коснулись и правового регулирования вопросов документирования нарушений правил дорожного движения с помощью средств фото, видеофиксации. Причем работа по совершенствованию КоАП РФ в данной сфере продолжается.
