CC BY
56ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
TECHNOLOGIES AND MEANS OF CUSTOMS CONTROL
О. Д. Андреев, В. А. Колбешин, Ю. В. Малышенко
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМЫ FILL-BILL ДЛЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ИНФОРМИРОВАНИЯ О ВВОЗЕ ТОВАРОВ МОРСКИМ ТРАНСПОРТОМ
Рассматриваются принципы и особенности информационного взаимодействия при реализации процессов предварительного информирования при ввозе товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза морским транспортом. Анализируются особенности использования системы FILL-BILL в таких процессах, а также статистика ее применения.
Ключевые слова: морской транспорт; предварительное информирование; портал «Морской порт»; система FILL-BILL; информационное взаимодействие; статистика.
O. D. Andreev, V. A. Kolbeshin, Yu. V. Malyshenko
USE OF FILL-BILL SYSTEM FOR PRELIMINARY INFORMATION ON THE IMPORT OF GOODS BY SEA
Principles and features of information exchange in the implementation of preliminary information processes on the import of goods across the customs border of the Eurasian Economic Union by sea are considered in the article. Features of using FILL-BIIL system in such processes as well as the statistical data on its application are discussed.
Keywords: sea transport; preliminary information; portal "Sea port"; FILL-BILL system; information interaction; statistics.
Предварительное информирование - важный принцип современных технологий международных перевозок и таможенного декларирования. Обязательное предварительное информирование последовательно вводилось в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с 2011 г. для различных видов транспорта. Наиболее сложным оказался процесс реализации применительно к перевозкам водным транспортом.
Обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС водным (морским) транспортом, вводится с 2019 г., причем для реализации этого процесса таможенными органами в сети Интернет создан дополнительный сервис, получивший название портал «Морской порт» [1].
Его прототипом были коммерческие порталы fill-bill.prominvest.ru (ориентирован на перевозки через порты Дальнего Востока России) и blacksea.fill-bill.ru (ориентирован на перевозки через порты северо-запада и юга России), разработанные и поддерживаемые ООО «СТМ» (Санкт-Петербург) и ООО «Промин-вест» (Находка) [2-4]. Опыт использования этих порталов (система FILL-BILL) был использован таможенными органами при разработке собственного портала «Морской порт», который в экспериментальном порядке стал применяться с 2014 г. Сегодня участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) должны осуществлять предварительное информирование исключительно через портал «Морской порт». Однако с внедрением портала «Морской порт» использование порталов системы FILL-BILL не только не прекратилось, но даже интенсифицировалось. В значительной мере это обусловлено тем, что порталы взяли на себя программную и консультационную поддержку формирования пакета предварительной информации о товарах (ПИТ) и пакет документов о судне и грузах (ПДС), организацию информационного обмена с порталом «Морской порт» Федеральной таможенной службы (ФТС России). Кроме того, эти порталы расширили спектр предоставляемых услуг: конвертация в форматы ФТС России стандартных документов морской перевозки, формирование и передача в таможенные органы электронных транзитных деклараций и документов для размещения товаров на складах временного хранения (СВХ) и др.
Система FILL-BILL является одним из современных способов предоставления услуг для перевозчиков и декларантов по предварительному информированию о международных перевозках.
В данной статье рассматриваются особенности организации предварительного информирования при перевозках морским транспортом. При этом основное внимание уделяется опыту использования для этих целей системы FILL-BILL и анализу особенностей ее взаимодействия с таможенным порталом «Морской порт».
Предварительное информирование предполагает заблаговременное предоставление в таможенные органы предварительной информации (ПИ). На рис. 1 показана укрупненная схема организации взаимодействия лиц, осуществляющих предварительное информирование через портал «Морской порт». В этой схеме можно выделить внутренний и внешний контуры (части).
Внутренний контур - защищенный сегмент Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО). Именно здесь располагается «таможенная часть» портала. При поступлении в нее ПИ осуществляется соответствующая обработка, в частности, с использованием специальной программной подсистемы ЕАИС ТО «Предварительное информирование».
Внешние абоненты «общаются» с таможенными органами через внешний контур. Взаимодействие между внешней и внутренней частями происходит через автоматизированную систему внешнего доступа (АСВД) [5], которая обеспечивает информационную безопасность при работе средств ЕАИС ТО внутреннего контура с внешними источниками данных.
Взаимодействие со средствами ЕАИС ТО ведется через комплекс программных средств (КПС) «Портал Морской порт».
Имеется несколько каналов подачи данных во внешний контур и далее - во внутренний контур:
- через сервисы «Личного кабинета» участника ВЭД;
- непосредственно через внешнюю часть портала «Морской порт»;
- через информационные системы участников ВЭД непосредственно во внутреннюю часть портала «Морской порт»;
- через информационные системы иных государственных структур (Россель-хознадзор, Роспотребнадзор, пограничная служба и др.) по отдельным каналам передачи данных непосредственно во внутреннюю часть портала «Морской порт».
Иные ГКО
Рис. 1. Обобщенная схема взаимодействия с ЕАИС ТО при предварительном информировании
Предварительное информирование выполняется в несколько этапов:
- подача документа ПИТ (подается декларантом или его представителем);
- подача предварительного ПДС (подается перевозчиком или его представителем до прибытия судна в порт);
- подача окончательного ПДС (подается перевозчиком или его представителем по приходу судна в порт).
Таможенные органы и иные государственные контролирующие органы, портовые власти могут использовать эту информацию для предварительной оценки рисков и принятия предварительных решений по формам контроля и другим действиям при прибытии судна в порт назначения.
Что касается сроков предоставления ПИ, то в Решении Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) [6] определено, что ПИ предоставляется не позднее чем за шесть часов до планируемого времени захода судна в первый порт, расположенный на территории государства - члена Союза. В случае если время перехода (буксировки) судна до его захода в первый порт, расположенный на территории государства-члена, составляет менее шести часов, ПИ предоставляется до фактического выхода судна из порта отхода. Решением ЕЭК [7] определен срок направления сообщения о регистрации или отказе в регистрации ПИ - 15 мин с момента получения ПИ информационной системой таможенного органа.
В организационном плане наиболее простым является способ подачи ПИ через «Личный кабинет» (точка доступа edata.customs.ru). Через «Личный кабинет» участник ВЭД может получить доступ к нескольким десяткам сервисов, в том числе к сервису «Предварительное информирование перевозок морским транспортом». При этом представляются формы для заполнения соответствующих документов, возможность проверки заполненных форм, их отправки на портал «Морской порт» и получения сообщений от ЕАИС ТО.
Формирование ПИТ и особенно ПДС, содержащего довольно большое количество документов и сведений, - сложный процесс, требующий применения специальных программных средств. Поэтому оказались востребованы посреднические услуги по программно-техническому и информационному обеспечению, а также сопровождению процессов предварительного информирования. Собственно основная функция порталов fill-bill.prominvest.ru и blacksea.fill-bill.ru системы FILL-BILL заключается в предоставлении таких услуг.
На рис. 2 представлена схема организации информационного обмена всех субъектов, участвующих в процессах предварительного информирования и обработки получаемой информации с использованием системы FILL-BILL.
Из этой схемы видно, что информационный обмен внешних участников ВЭД частично идет через внешнюю часть портала «Морской порт», а собственно ПИТ и ПДС поступают через систему FILL-BILL непосредственно в ЕАИС ТО в автоматизированную подсистему «ЭПС»1 и далее на сервер системы предварительного информирования ЕАИС ТО.
Предварительная информация из системы FILL-BILL поступает в таможенные органы через информационного оператора, как и при электронном декларировании. Поэтому можно говорить, что система FILL-BILL - это в какой-то мере пример государственно-частного партнерства.
Портал «Морской порт» практически начал масштабно применяться с 2016 г. Рассмотрим более детально, как это отразилось на использовании участниками ВЭД порталов системы FILL-BILL.
Для работы в системе необходимо заключить соглашение с владельцем соответствующего портала и скачать (бесплатно) программу-клиент. В дальнейшем участник портала использует его сервисы, в частности формирует документы, заполняя соответствующие формы, представляемые на портале, и далее через него осуществляет информационное взаимодействие с порталом «Морской порт».
Для входа надо ввести логин и пароль и далее указать документ, который будет формироваться. При выборе «ПИТ» на экран выводится форма документа, которую надо заполнить (на рис. 3 показана часть документа ПИТ). ПИТ предоставляется на каждую товарную партию, перевозимую по одному коносаменту.
Подготовленный ПИТ отправляется на портал «Морской порт» путем выбора пункта «ФТС - портал Морской порт» и нажатия кнопки «ОК». К ПИТ могут присоединяться документы, необходимые для транспортного, санитарно-каран-тинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля.
1 ЭПС
- автоматизированная подсистема «Электронное представление сведений» ЕАИС ТО.
Участники перевозки товаров морскими судами
Личный кабинет участника ВЭД Предварительная информация о товарах (ПИТ)
* К
Государственные органы
Заинтересованные лица
ь ь
АИС заинтересованного I лица
УИН ПИТ
Представители перевозчика (агенты)
^ I
АИС перевозчиков \
Пакет документов о судне и грузах (ПДС)
ПИТ ПДС
М»
Fill-bill.prominvest.ru blacksea.fill-bill.ru
Поручения на погрузку
Информация
Операторы морского терминала
АИС операторов | морских терминалов
о государственном контроле, решения по судну и грузам
Информация о судозаходах,
решения по судну и грузам
Информация о местах
Подсистема «Электронное представление сведений»
Внешняя часть портала «Морской порт»
ФТС России
Компоненты ЕАИС ТО, взаимодействующие с КПС «Портал Морской порт»
Транспортная подсистема
портала «Морской порт»
4
и времени хранения товаров
Информация о судне, товарах, _госконтроле „
Заключение о выгрузке товаров
Уведомления о прибытии и убытии судна
И
-г
Должностные лица:
- таможенных постов морских пунктов пропуска;
- таможен;
- таможенныхуправлений и ФТС России
Иные государственные контролирующие органы
- Роспотребнадзор •ч
- Россельхознадзор: Щ/
фитосанитарный контроль ^ ц
ветеринарный контроль .
Пограничная служба ФСБ России ■ I - Ространснадзор, Росавтодор '^ ^. '•
1 АИС «Аргус»
Заявки на заход и отход судна
Администрация порта
Капитан порта или служба капитана
Шк порта
iti АИС государственного портового
контроля
Рис. 2. Схема предварительного информирования с использованием системы FILL-BILL
to
Дальнейшее перемещение данных происходит по следующему алгоритму:
- после поступления документа ПИТ в систему FILL-BILL прилагаемые к ПИТ документы направляются в подсистему «Электронный архив декларанта» ЕАИС ТО;
- в архиве каждому документу присваивается уникальный номер ИН (идентификатор архива и номера документа в архиве);
- ИН пересылаются на портал и автоматически прописываются в графах ПИТ, где были указаны реквизиты соответствующих документов;
- окончательно сформированный ПИТ отправляется на портал «Морской порт» ФТС России.
Рис. 3. Окно сервиса для заполнения документа ПИТ
После проверки ПИТ таможенным органом ему присваивается уникальный идентификационный номер (УИН ПИТ), который передается отправителю. Этот номер необходимо сообщить перевозчику. В последующем, направляя в таможенный орган ПДС, перевозчик в каждом коносаменте указывает соответствующий УИН ПИТ.
Пакет документов о судне и грузах представляется перевозчиками либо их уполномоченными представителями - агентами и включает ряд документов, определенных ст. 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Перевозчик последовательно формирует и направляет на портал «Морской порт» два варианта ПДС: «Предварительный пакет» и «Окончательный пакет». «Пред-
80 -
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2019
варительный пакет» должен быть направлен в таможенный орган до прибытия судна в порт. При положительном исходе проверки отправитель получает УИН ПДС. «Окончательный пакет» обычно формируется в объеме «Предварительного пакета» с внесенными изменениями (если это необходимо).
Ниже приведем статистические данные использования порталов системы FILL-BILL в процессах предварительного информирования.
Общее количество клиентов, пользующихся услугами порталов, показано на рис 4. Резкий рост количества клиентов и повышение активности использования порталов с 2016 г. были обусловлены принятием решения ФТС России о переходе к масштабному применению портала «Морской порт».
871
1Ш fill-bill.prominvest.ru 748
□ blacksea.fill-bill.ru
358
177 178
34 51 * г-1 п П 100 117
2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. Окт. 2018 г.
Рис. 4. Динамика изменения количества клиентов порталов
Значительное увеличение с 2016 г. количества клиентов портала fill-bill.prom-invest.ru связано с тем, что было принято решение об обязательном предварительном информировании в объеме декларации на товары морских перевозок на территорию «Свободный порт Владивосток».
От одной организации услугами портала могут пользоваться несколько человек, поэтому число учетных записей пользователей существенно превышает число организаций-клиентов. Так, количество учетных записей пользователей портала fill-bill.prominvest.ru на октябрь 2018 г. - 1 225.
На рис. 5 и 6 показано число ПИТ и ПДС, переданных через порталы в период 2016-2018 гг. в адрес портала «Морской порт», по которым таможенный орган принимал решения. Статистика учитывает как предварительные, так и окончательные ПДС. ПИТ создаются на каждый коносамент, а ПДС - на судно в целом. Поэтому число ПИТ значительно превышает число ПДС. При этом следует иметь в виду, что участники ВЭД могут подавать часть ПИТ и ПДС из «Личного кабинета» на сайте ФТС России. Зачастую, например, ПИТ подается через «Личный кабинет», а ПДС - через порталы системы FILL-BILL.
Существует также вариант подготовки ПИ с помощью специализированных программ для электронного декларирования (подготовленные документы затем отправляются на портал «Морской порт» через информационного оператора). Поэтому нужно иметь в виду, что система FILL-BILL - это один из вышеперечисленных способов предоставления ПИ, а статистика системы FILL-BILL отражает
только те документы ПИТ и ПДС, которые формировались и передавались через нее.
50 237
1 676
583
39 706
5 396
□ ПИТ
□ ПДС
8 543
2016 г. 2017 г. Окт. 2018 г.
Рис. 5. Статистика ПИТ и ПДС, поданных через портал fill-bill.prominvest.ru
22 119
15 353
14 848
2 963
11 513
5 025
□ ПИТ
□ ПДС
25 000 20 000 15 000 10 000
5 000 0
2016 г. 2017 г. Окт. 2018 г.
Рис. 6. Статистика ПИТ и ПДС, поданных через портал blacksea.fill-bill.ru
На рис. 7 и 8 приведена выборочная статистика подачи ПДС по некоторым морским портам и таможенным постам. Участники ВЭД могут использовать любой из порталов для подачи ПДС в любой морской порт в регионе деятельности любого таможенного поста. На рис. 7 данные по морскому порту Владивосток за 2018 г. отсутствуют, так как с 2018 г. ПИ относительно перевозок через морской порт Владивосток стала подаваться исключительно через портал fill-bill.promin-vest.ru.
В последние годы порталы системы FILL-BILL расширяют свои функциональные возможности, что способствует привлечению большого количества участников ВЭД. Так, клиенты портала fill-bill.prominvest.ru используют его для подачи электронных транзитных деклараций, описей для размещения на СВХ товаров, прибывающих на морских судах, а также для выхода на сайт marinetraffic.com -популярный сетевой сервис для отслеживания местоположения морских судов. Порталы системы FILL-BILL функционируют уже довольно длительное время (с 2011 г.), что свидетельствует об их востребованности.
Рис. 7. Статистика ПДС по морским портам, поданных через портал blacksea.fiU-bill.ru
4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500
О
Г-П
т/п Дальневосточный энергетический т/п Первомайский т/п МП Владивосток т/п МП Зарубино т/п Благовещенский т/п МП Петроп.-Камч. т/п МП Восточный т/п МП Находка т/п Гавань
□ 2017 г. 353 2 424 3 465 1 349 468 212 1 650 1 056 216
□ Окт. 2018 г. 596 2 624 3 338 1 272 1 085 405 1 449 740 138
Рис. 8. Статистика ПДС по таможенным постам, поданных через портал fill-bill.prominvest.ru
На наш взгляд, подобные коммерческие системы - порталы для предоставления услуг по предварительному информированию - необходимы и для таможенной службы, так как уменьшается число информационных каналов взаимодействия с участниками ВЭД. При этом портал берет на себя техническое обслуживание информационного взаимодействия, а их высококвалифицированный персонал помогает клиентам разобраться с различными ошибками, в том числе возникающими из-за некачественной подготовки ПИ.
Что касается проблемных вопросов, то, с нашей точки зрения, в значительной мере они связаны с недостаточной системной проработкой нормативно-правовых, технологических и программно-технических вопросов, а также процессов внедрения предварительного информирования морских перевозок.
До сих пор окончательно не определен правовой статус предварительной информации; от морских перевозчиков и их представителей некоторые документы требуют представлять повторно в бумажном виде; могут не совпадать международные форматы документов и применяемые в ЕАИС ТО, что влечет дополнительные затраты на преобразование форматов.
Разработчики таможенного портала «Морской порт» позиционируют его как некоторую систему типа «единое окно» для информационного взаимодействия различных ведомств и служб в процессах оформления и обработки прибывающих (и убывающих) в порт морских судов и грузов. Однако вопросы организации электронного документооборота этих процессов до конца не проработаны и в ряде случаев сохраняется бумажный документооборот.
В заключение отметим, что, несмотря на вышеуказанные проблемы, идет активное внедрение предварительного информирования морских перевозок. Так, по данным ФТС России, на конец 2017 г. КПС «Портал Морской порт» применялся в 66 пунктах пропуска, количестве поданных ПДС за 2016 г. - 5 236, за 2017 г. -44 353; количество ПИТ (с 01.10.2016 по 31.12.2017) - 228 832.
Использованные источники
1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Ануфриев О. Б., Колбешин В. А., Малышенко Ю. В., Полошевец А. А. Использование предварительного информирования при перевозках товаров морским транспортом // Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 4. С. 38-47.
3. Ануфриев О. Б., Колбешин В. А., Малышенко Ю. В., Полошевец А. А. Опыт Находкинской таможни по использованию предварительного информирования при перевозках морским транспортом // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2013. № 3 (47). С. 30-40.
4. Малышенко Ю. В., Полошевец А. А., Колбешин В. А. Актуальные вопросы внедрения предварительного информирования о товарах, перемещаемых морским транспортом // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2015. № 1 (53). С. 35-39.
5. Малышенко Ю. В. Таможенное декларирование и предварительное информирование в электронной форме: учебное пособие. СПб.: ИЦ Интермедия, 2014. 320 с.
6. Решение Евразийской экономической комиссии от 10.04.2018 № 51 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Решение Евразийской экономической комиссии от 10.04.2018 № 52 «О порядке регистрации предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
