CC BY
218. Stepanova E.N. Organ Transplantation of the Person: World Experience and Russia (civil aspect), diss. ... cand. civil. sciences, M., 2004.
9. Margatskaya N.A. Civil Problems of Donorship and Transplantation, abstract diss.... cand. civil. sciences, M.; MGU, 1984.
10. Lomakina I.G. Civil Regulation of the Relations on Delivering Medical Services in the Russian Federation: diss.... cand. civil. sciences. M, 2006.
11. Savitskaya A.N. Compensation of the Damage Caused by an Inadequate Doctoring. Lviv: Vishcha school, 1982.
12. Sirotkina A.A. Contract of Delivering Medical Services: Features of Legal Regulation: diss. ... cand. civil. sciences. M, 2003.
13. Maleina M.N. A person and Medicine in the Modern Law. M.: BEK, 1995.
14. Novocelov V.I. A legal Status of Citizens in Branches of Public Administration. Saratov: Saratov un-t, 1977.
15. Komzolov A.I. Civil Regulation and Protection of the Rights of Participants of Medical Relations, abstract diss. ... cand. civil. sciences. M, 1999.
16. Mountain S.V. Contract of Delivering Medical Services, diss.... cand. civil. sciences, Belgorod, 2004.
17. Tarasova V.A. Legal Status of Citizens in the Sphere of Social Security, The Soviet State and the Law, 1981, No. 1.
18. The Federal Law of December 28, 2013 No. 442-FZ "On the Bases of Social Service of Citizens in the Russian Federation" (with amendment and No. 256-FZ, additional from July 21, 2014), Collection of the Legislation of the Russian Federation, 2013, No. 52 (part 1), Art. 7007.
19. Order of the Russian Ministry of Health of December 29, 2014 No. 930n "On the statement of the Order of the Organization of Delivering Hi-tech Medical Care with Use of Specialized Information System" (with amendment and No. 598 of N, additional from August 27, 2015), Russian newspaper, 2014, No. 9.
20. Putilo N.V. Legislation of Territorial Subjects of the Russian Federation on Health Care, Modern Russian Law, 2003, No. 1.
Дата поступления: 14.05.2015 Received: 14.05.2015
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО. УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС
УДК 343
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМЫ ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ
ТАРАСОВ Александр Алексеевич
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права и процесса Института права ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет", г. Уфа, Россия. E-mail: aatar@mail.ru
ГАБДРАШИТОВА Венера Рауилевна
ассистент кафедры уголовного права и процесса Института права ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет", г. Уфа, Россия E-mail: venya_ip@icloud. com
В статье анализируются возможности использования системы дружественного к ребенку правосудия при производстве по уголовному делу. Автор обосновывает вывод о том, что в уголовно-процессуальном законе России уже содержится ряд правовых норм, могущих послужить основой для формирования такой системы: специальный предмет доказывания по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних, возможность избрания особой меры пресечения, особые основания прекращения уголовного преследования в отношении несовершеннолетних, особые правила производства отдельных следственных и иных процессуальных действий, особые основания проведения
90
THE USE OF THE SYSTEM OF CHILD-FRIENDLY JUSTICE DURING CRIMINAL
PROCEEDINGS
TARASOV Alexander Alexeyevich
Doctor of Sciences (law), Professor, Holder of the chair of Criminal Law and Procedure of the Institute of Law of the FBSEIHPE Bashkir State University, Ufa, Russia
E-mail: aatar@mail.ru
GABDRASHITOVA Venera Rauilevna
Teaching assistant of the chair of Criminal Law and Procedure of the Institute of Law of the FBSEI HPE Bashkir State University, Ufa, Russia E-mail: venya_ip@icloud. com
The article analyzes the possibilities of the use of child-friendly justice in criminal proceedings. The author justifies the conclusion that the Russian criminal procedure law contains a number of legal standards that could serve as a basis for the formation of such a system: a special item of evidence in criminal cases involving minors, the possibility of choosing a special preventive measure, specific grounds for termination of prosecution against minors, special rules of the conduct of certain investigative and other legal proceedings, special foundation to have a closed court session, a special circle of participants in the proceedings in these cases. All these rules
закрытого судебного заседания, особый круг участников производства по этим делам др. Все эти правила объединены общим правовым замыслом и обеспечивают достижение общей цели - минимизировать отрицательные последствия от участия ребенка в уголовном процессе.
Ключевые слова: дружественное к ребенку правосудие, производство по делам несовершеннолетних, восстановительное правосудие.
Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда Проект 15-03-00131 «Реализация уголовной политики: проблемы правотворчества,
правоприменения и кадрового обеспечения».
Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761, предусмотрено создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия (глава VI). Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела. В качестве основных принципов и элементов дружественного к ребенку правосудия указываются, в том числе: незамедлительное принятие решений и приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия [1].
Такой подход в полной мере отвечает Минимальным стандартным правилам ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») [2, с. 297, 305], а также выработанным еще в советскую эпоху его принципиальным основам [3, с. 23-24]. Авторы и сегодня неизменно подчёркивают, что по таким делам «от судьи ... требуется особая подготовленность. Он изучает не только личность подростка, но и психотравмирующую ситуацию, в которой оказался ребенок» [4, с. 74]. Для этих целей в соответствии с Пекинскими правилами в судебных системах некоторых государств используются специальные социальные службы или сотрудники, готовящие для судов доклады о результатах социального обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего [2, с. 305].Помощники судей с функцией социального работника призваны изучить условия жизни и воспитания подростка при содействии существующих в регионах государственных и негосударственных организаций, осуществить, по возможности, примирительные процедуры между потерпевшим и несовершеннолетним подсудимым, подготовить судье предложения о необходимости вынесения частных постановлений (определений), осуществить контроль за исполнением судебного решения [4, с. 75].
В Республике Башкортостан существует пилотный проект по внедрению ювенальных технологий в осуществление правосудия по уголовным делам. Был создан специальный ювенальный состав на базе Орджоникидзевского районного суда г. Уфы с 1 мая 2010 г. для рассмотрения уголовных и гражданских дел, в которых несовершеннолетние были либо подсудимыми, либо жертвами противоправных действий. Кроме того, 28 октября 2010 г. между Верховным судом РБ, Главой Администрации ГО г. Уфа, начальником УСД в РБ, Уполномоченным по правам ребенка в РБ, председателем Ор-джоникидзевского районного суда г. Уфы и Уфимским местным отделением общественного Благотворительного Фонда «РБФ НАН» был заключен договор о сотрудничестве при реализации программы «Использование элементов ювенальных технологий в работе с детьми «группы риска» в пилотном проекте на базе Орджоникидзевского районного суда г. Уфы» [5].
В рамках этого проекта была введена должность помощника судьи с функциями социального работника. Такой помощник судьи по поступившим в суд уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних проводит работу по следующим основным направлениям:
1) в соответствии со ст. 421 УПК РФ проводит социально-психологическое обследование несовершеннолетнего подсудимого с целью уточнения данных о его личности и подготовки предложений о мерах по его реабилитации и ресоциализации;
2) представляет по его результатам отчет (доклад) суду (судье) - составляет карту социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя (в соответствии со ст. 73, 86, 58, 285 УПК РФ);
3) взаимодействует со специалистами органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при социально-психологическом обсле-
share a common legal conception and provide a common goal to minimize adverse effects of the child's participation in criminal proceedings.
Key words: child-friendly justice, the proceedings in juvenile cases, restorative justice.
довании несовершеннолетнего подсудимого, подготовке этими органами адресной (индивидуальной) реабилитационной программы несовершеннолетнему подсудимому, осуществлении контроля за исполнением ими судебного решения (обвинительного приговора, постановления или частного постановления суда) и оказанием со стороны органов профилактики помощи несовершеннолетнему и его семье в соответствии с Федеральными законами «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
4) готовит предложения суду (судье) о необходимости направления частного постановления в соответствующие организации либо должностным лицам для принятия мер по предупреждению преступлений несовершеннолетних, по поручению судьи готовит проекты судебных соответствующих судебных решений;
5) проводит процедуры примирения потерпевшего и обвиняемого;
6) обобщает судебную практику рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних и материалов о применении мер профилактики [5].
На основании частного постановления судьи, вынесенного в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ, «запускается» индивидуальная программа реабилитации несовершеннолетнего после судебного разбирательства, помощники судей с функциями социальных работников взаимодействуют с уголовно-исполнительными инспекциями, другими органами и службами системы профилактики по социальному сопровождению несовершеннолетних, оказанию им помощи и предупреждению совершения ими новых преступлений [5]. Сравнение статистических данных за 2013-2015 годы позволяет констатировать востребованность новых форм работы по делам несовершеннолетних и позитивный эффект от их внедрения[6; 7, с. 118-124].
Весьма перспективной в настоящее время является разработка систем внесудебного урегулирования споров, как альтернативы судебного разбирательства уголовных дел, позволяющей учитывать как особенности личности несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого), так и интересы потерпевшего. Применение «восстановительного правосудия» не только в официальном судопроизводстве, но и, например, в системе образования, системе социальной защиты, семейно-бытовой сфере позволяет использовать различные ресурсы общества для исправления ребенка и оказания ему социальной, психологической, правовой и иной помощи.
В России уже действует Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-Ф3 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» [8], однако, согласно ч. 4 ст. 1 указанного правового акта, процедура медиации может применяться после возникновения споров, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства и судопроизводства в арбитражных судах. Таким образом, данный закон не касается урегулирования споров, рассматриваемых в рамках уголовного судопроизводства, в чем Л.В. Головко видит один из основных его недостатков [9, с. 15].
Однако это не означает, что обращение к услугам посредника при разрешении уголовно-правового конфликта между сторонами запрещено вовсе. По данным Л.М. Карнозовой, в 2009 г. была учреждена Всероссийская ассоциация восстановительной медиации, которая разработала и приняла Стандарты восстановительной медиации [10], призванные служить руководством и источником информации для медиаторов, руководителей и специалистов служб примирения и органов управления различных ведомств, а также других специалистов и организаций, заинтересованных в использовании медиации. Программы восстановительного правосудия проводят территориальные службы примирения. Эти службы, как правило, являются структурными подразделениями психолого-педагогических (или аналогичных) центров либо действуют на базе общественных организаций. Основные источники, передающие дела в эти службы, - суды и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, руководство которых изъявило желание применять программы восстановительного правосудия. Взаимодействие закрепляется в программах сотрудничества между судом (или комиссией) и службой примирения [11].
Стандарты восстановительной медиации носят рекомендательный характер и были разработаны в качестве руководства и источника информации для медиаторов, руководителей и специалистов служб примирения и органов управления различных ведомств, а также других специалистов и организаций, заинтересованных в развитии восстановительной медиации в России. В Стандарте подробно описываются полномочия лиц, осуществляющих медиацию, предлагается механизм использования восстановительных технологий при производстве по уголовному делу, в том числе, в отношении несовершеннолетних. Рекомендации, содержащиеся в Стандарте, уже успешно используются в ряде
регионов России, и, на наш взгляд, могут быть использованы в качестве образца для нормативного закрепления основ медиации.
В случае достижения сторонами в ходе медиации соглашения о примирении, уголовное дело может быть прекращено по одному из указанных в действующем законе оснований (в связи с примирением сторон, либо в связи с деятельным раскаянием, либо с применением принудительной меры воспитательного воздействия). Однако в перспективе при правовом закреплении в уголовно-процессуальном законе механизмов, направленных на внесудебное урегулирование споров с участием несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, в УПК РФ необходимо будет расширить основания для прекращения уголовного дела или освобождения несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых) от уголовной ответственности или наказания. Требуется также ввести специальную норму о приостановлении производства по делу до окончания медиации, по результатам которой уже можно будет решать вопрос либо о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), либо о привлечении несовершеннолетнего к уголовной ответственности.
К сожалению, продвижение идей дружественного к ребенку правосудия и восстановительного подхода в работе с детьми и подростками идет в настоящее время стихийно и фрагментарно, и чаще всего благодаря усилиям отдельными негосударственных организаций [13]. При этом необходимость и реальная возможность создания ювенальных судов в рамках судов общей юрисдикции сейчас осознается уже не только на доктринальном [12], но и на официальном уровне [14].
Библиографические ссылки
1. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. Утверждена Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 23, ст. 2994.
2. Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. д.ю.н., проф. В.А. Карташкин, д.ю.н., проф. Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2002.
3. Гуковская Н.И., Долгова А.И., Миньковский Г.М. Расследование и судебное разбирательство дел о преступлениях несовершеннолетних. М., Юрид. лит., 1974.
4. Юрченко Л.В. Развитие уголовного судопроизводства по делам в отношении несовершеннолетних (ювеналь-ное судопроизводство) // Вестник Оренбургского государственного университета. 2008. № 83.
5. Постановление Совета судей Республики Башкортостан от 17 декабря 2010 г. № 98 «О применении ювеналь-ных технологий при рассмотрении уголовных и гражданских дел в суда РБ» // [Электронный ресурс]. URL: http://ssrf.ru/page/1468/detail/ (дата обращения: 12.08.2015).
6. По данным Орджоникидзевского районного суда г. Уфы.
7. Поэтому верным, представляется, позиция, согласно которой, недопустимо использование особых порядков судебного разбирательства по делам несовершеннолетних. См. подробнее: Тарасов А.А., Закотянский А.С. Упрощенные процедуры по уголовным делам и проблемы процессуальных форм доказывания // Правовое государство: теория и практика. 2014. № 4 (38).
8. Российская газета. 2010. 30 июля.
9. Головко Л.В. Перспективы реализации нового закона о медиации Республики Казахстан: скептический взгляд российского эксперта // Развитие наук криминального цикла в Республике Башкортостан: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 40-летию кафедр уголовно-правовых дисциплин Института права Башкирского государственного университета и 80-летию со дня рождения доктора юридических наук, профессора З.Д. Еникеева (12-13 апреля 2012 г.). Часть 1. Уфа: РИЦ БашГУ, 2012.
10. Стандарты восстановительной медиации. Разработаны и утверждены Всероссийской ассоциацией восстановительной медиации 17 марта 2009 г. [Электронный ресурс]. URL: http://sprc.ru/wpcontent/uploads/2012/08/ Стан-дарты-восстановительной-медиации.pdf (дата обращения: 18.07.2015).
11. Карнозова Л.М. Программы восстановительного правосудия с несовершеннолетними правонарушителями // Психология и право. 2012. №4. [Электронный ресурс]. URL: http://psyjournals.ru/psyandlaw/2012/n4/56611_full.shtml (дата обращения: 14.07.2015).
12. Чередова Е.А. Восстановительное правосудие: перспективы развития в России [Электронный ресурс]. URL: http://www.jurnal.org/articles/2010/uri76.html (дата обращения: 12.07.2015).
13. Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2014 г. № 1430-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 32, ст. 4557.
14. Выступление Министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Правительства Российской Федерации. 30.09.2005// http://juvenilejustice.ru/documents/doc3/ int/int/int3.
References
1. The National Strategy of Actions in Interests of Children on 2012 - 2017 years. Approved by the Decree of the President of the Russian Federation from June 1, 2012 № 761. Collected Legislation of the Russian Federation. 2012. No. 23, article 2994.
2. International Acts on Human Rights. The Collection of Documents/ Comp. D. in Law., Professor V.A. Kartashkin, D. in Law, Professor E.A. Lukasheva. 2-nd ed., extra - M: Publishing House NORMA (Publishing Group NORMA-INFRA M), 2002.
3. Gukovskaya N.I., Dolgova A.I., Minkovsky G.M. The Investigation and Prosecution of Cases Involving Juvenile Offenders. - M., "Urid. lit.", 1974.
4. Yurchenko L.V. The Development of Criminal Proceedings in Cases Involving Minors (Juvenile Proceedings). Bulletin of the Orenburg State University. 2008. No. 83.
5. The Decree of the Council of Judges of the Republic of Bashkortostan December 17, 2010 № 98 "On the Application of Juvenile Technologies in Criminal and Civil Cases in the Court of the Republic of Bashkortostan". [Electronic resource]. URL: http://ssrf.ru/page/1468/detail/ (reference date: 12.08.2015).
6. According to the Data from Ordzhonikidzevsky District Court of Ufa.
7. That's why, the position is believed to be true, according to this position, it is inadmissible to use special orders in trials of juvenile cases. See for more info: Tarasov A.A., Zakotyanskij A.S. Simplified Procedures in Criminal Matters and Issues of Procedural Forms of Proof. The Rule- of -Law State: Theory and Practice. 2014. No. 4 (38).
8. Russian Newspaper. July 2010. 30.
9. Golovko L.V. Prospects for the Implementation of the New Law on Mediation of the Republic of Kazakhstan: a Skeptical View of Russian Experts. Development of Criminal Sciences in the Republic of Bashkortostan of Russia: Materials of the International Scientifically-Practical Conference, Devoted to the 40th Anniversary of the Chairs of Criminal Law Disciplines of the Institute of Law of the Bashkir State University and the 80th Anniversary of Doctor of Legal Sciences, Professor Z.D. Enikeev (12-13 April 2012). Part 1. Ufa: the Bashkir State University RIC, 2012.
10. Standards of Restorative Mediation. Developed and Approved by the All-Russian Association of Restorative Mediation March 17, 2009 [Electronic resource]. URL: http://sprc.ru/wp-content/uploads/2012/08/ Standarts of Restorative Mediation.pdf (reference date: 18.07.2015).
11. Karnozova L.M. The Restorative Justice Programs of Juvenile Justice. Psychology and Law. 2012. No. 4. [Electronic resource]. URL: http://psyjournals.ru/psyandlaw/2012/n4/56611 full.shtml (reference date: 14.07.2015).
12. Cheredova E.A. Restorative Justice: Prospects for Development in Russia [Electronic Resource]. URL:http: //www.jurnal.org/articles/2010/uri76.html (reference date: 12.07.2015).
13. The Concept of Development until 2017 of the Network of Mediation Services in order to Implement Restorative Justice in relation to Children, including those who committed socially dangerous acts, but didn't not reach the age of criminal responsibility in the Russian Federation. Approved by the Decree of the RF Government of 30 July 2014 № 1430-p. Collected Legislation of the Russian Federation. 2014. No. 32, p. 4557.
The Statement of the Minister of Justice of the Russian Federation Y.Y. Chaika at the Meeting of the Government of the Russian Federation. 30.09.2005// http://juvenilejustice.ru/ documents/ doc3/int/int/int3.
Дата поступления: 05.10.2015 Received: 05.10.2015
УДК 340
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ЛИЦ ПОСТРАДАВШИХ ОТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
НИКОЛАЕВ Евгений Михайлович
кандидат юридических наук, подполковник полиции Уфимского юридического института МВД России, г. Уфа, Россия. E-mail: NIKE224@yandex.ru
В статье рассмотрены нормативно-правовые основы организации деятельности правоохранительных органов по обеспечению государственной защиты лиц пострадавших от преступлений. Рассмотрены законы и подзаконные акты, регулирующие применение государственной защиты по уголовным делам в отношении рассматриваемой категории лиц. Особое внимание уделено нормам Уголовно-процессуального кодекса РФ и Федеральному закону от 24 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», регламентирующим уголовно-процессуальную деятельность следователя (дознавателя) в части обеспечения безопасности лиц пострадавших
94
LEGAL REGULATION OF THE ACTIVITY OF LAW ENFORCEMENT BODIES THAT ENSURE STATE PROTECTION OF CRIME VICTIMS
NIKOLAEV Evgeniy Mikhailovich
Candidate of sciences (law), Police Lieutenant Colonel of the Ufa Law Institute of the MIA of Russia, Ufa, Russia. E-mail: NIKE224@yandex.ru
In the article the normative-legal basis of the organization of the activity of law enforcement bodies ensuring state protection of crime victims is reviewed. The author takes up the laws and regulations that govern the use of state protection in criminal cases in respect of crime victims. Special attention is paid to the norms of the Criminal Procedural Code of the Russian Federation and the Federal law of 24 August 2004 № 119-FZ "On State Protection of Victims, Witnesses and Other Participants in Criminal Proceedings" that regulate the criminal procedural activities of the investigator (inquiry officer) regarding the safety of persons suffered from crimes. The conclusion is made about the necessity of further im-
