CC BY
60Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право; уголовный процесс
УДК 343 ББК 67.0
ЭО! 10.24411/2073-3313-2019-10157
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ОТНОШЕНИИ ИНВАЛИДОВ В РАМКАХ ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
Екатерина Владимировна УШАКОВА, доцент кафедры общеправовых дисциплин и международного права Московского государственного гуманитарно-экономического университета, кандидат юридических наук Е-таП :изИакоуа19@та1!.ги
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье освещаются вопросы производства исполнительных действий в отношении лиц с ограниченными возможностями — инвалидов. Рассматриваются процессуальные нормы исполнительного производства в отношении инвалидов в рамках гражданско-процессуального, административного и уголовно-исполнительного права. Исследуются критерии оценки перечня имущества, определяется, на какое конкретно имущество не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, поскольку оно необходимо гражданину-должнику в связи с его инвалидностью.
Ключевые слова: исполнительное производство, исполнительные документы, судебный пристав, должник-инвалид, инвалид I и II группы, временные ограничения, исправительные учреждения, обязательные работы, осужденные.
Annotation. The article covers the issue of the execution of executive actions in relation to persons with disabilities with disabilities. Procedural norms of executive proceedings in respect of persons with disabilities are considered in the framework of civil procedural, administrative and penal law. The article examines the criteria for assessing the list, of property that can not be imposed on the executive documents, which is necessary for the citizen-debtor in connection with his disability.
Keywords: enforcement proceedings, enforcement documents, bailiff, debtor-disabled, disabled people of I and II groups, temporary restrictions, correctional institutions, compulsory work, convicted.
Лица с постоянной инвалидностью, которые нуждаются во вспомогательных услугах со стороны государства, технических средствах и оборудовании, должны иметь к ним доступ с тем, чтобы обеспечить себе возможность жить как можно более нормальной жизнью как дома, так и в обществе1.
Среди всего количества нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность исполнительного производства, наиболее значимыми являются: ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О судебных приставах», Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства, Арбитражный про-
цессуальный кодекс, Семейный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ.
Что же касается сферы жизнедеятельности инвалидов, то в действующем российском законодательстве она регулируется Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018 г.)2.
Непосредственное принудительное исполнение судебных актов гражданских, арбитражных судов и актов других органов в Российской Федерации возложено законом на государственный орган — службу судебных приставов России и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации3.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2019
К субъектам исполнительного производства относятся: суд, судебный пристав-исполнитель, стороны (взыскатель и должник), их правопреемники и лица, содействующие совершению исполнительных действий.
Следует отметить, что в рамках исполнительного производства происходит исполнение не только судебных актов, непосредственно разрешающих дело, но и исполнение различных постановлений суда, а, именно, таких, как мировое соглашение, определения о наложении штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение участниками исполнительного производства своих процессуальных обязанностей4.
До настоящего времени законодательные проблемы в отношении исполнения судебных актов и применения к должнику-инвалиду взыскания по исполнительным документам требуют применения норм ст. 446 ГПК РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (в ред. 27.12.2018 г.), т.е., прямого законного указания на перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.
Так, согласно ч. 1 абз. 10 рассматриваемой статьи не может быть обращено взыскание на средства транспорта и другое имущество, необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью. Однако в законе не раскрывается в полной мере, на какое имущество (движимое, недвижимое, средства передвижения, транспортное средство, инвалидные коляски, палки-трости) в связи инвалидностью не может быть обращено взыскание судебными приставами-исполнителями. Это порождает множество спорных ситуаций.
Приведем пример.
Гр. Н., заявитель-инвалид, обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя в части наложения на транспортное средство ареста и оспорил конституционность ч. 1 абз. 9 ст. 446 ГПК РФ, устанавливающей перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. В своем заявлении заявитель-инвалид пояснил, что данное положение нарушает права граждан-инвалидов, являющихся должниками. Конституционный Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению, указав, что заявителем не верно толкуется понимание закона, и вопреки его требованию оспариваемое им толкование закона запрещает обращение взыскания по исполнительным документам не на любое имущество и транспортное средство, принадлежащее гражданину-должнику, являющему инвалидом, а исключительно только на то транспортное средство и имущество, которое необходимо ему в связи с его инвалидностью5.
Другим спорным в правоприменительной практике обстоятельством, которое касается исполнения судебных актов, является временное ограничение на пользование правом.
В ряде стран, таких, как Великобритания, США, Канада, Израиль, Казахстан, Беларусь временные ограничения на пользование специальным правом применяются давно.
Например, в странах с англосаксонской правовой системой существует Агентство по взысканию средств на содержание детей, действующее, когда суд издает приказ о лишении лица, не выполняющего обязанности по воспитанию и содержанию ребенка, права иметь или получать водительские права.
Исходя из действия норм российского законодательства под временным ограничением понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами и другими средствами). Временное ограничение на пользование специальным правом в юридическом контексте не следует путать с лишением специального права, которое регулируется КоАП РФ. Временное ограничение на пользование специальным правом является исполнительным действием и относится к действию норм Ф3 «Об исполнительном производстве», а лишение специального права регулируется КоАП РФ и является административным наказанием.
Временное ограничение на пользование должником специальным правом устанавливается в отношении следующих транспортных средств (согласно законодательству о безопасности дорожного движения транспортное средство — устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем): автомобильное транспортное средство, воздушное судно, судно морского транспорта, судно внутреннего водного транспорта, мотоцикл, мопед, легкий трицикл, квад-рицикл, самоходная машина.
Применимо к исполнительным действиям в рамках исполнительного производства может быть определено несколько ограничений специальных прав должника на управление транспортным средством, но за исключением исполнительных действий, связанных с исполнением требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа6.
В существующей правоприменительной практике временные ограничения на пользование дол-
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2019
жником специальным правом применяются не всегда и, как указано в ст. 67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, не могут быть применены в нескольких случаях, которые являются общеустановленными для всех: в случае, если должником является лицо-инвалид и транспортное средство используется в связи с инвалидностью, на иждивении должника находится лицо, которое признано в установленном законом порядке инвалидом I или II группы, должник является ребенком-инвалидом.
Особенности исполнительного производства в отношении граждан-инвалидов также регулируются нормами УИК РФ.
В действующем УИК РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) в ч. 4 ст. 130 УИК предусмотрено ограничение применения строгого режима в отношении инвалидов I и II группы7. Такое правило применения гуманизма в отношении инвалидов вполне оправдано, поскольку данная категория граждан страдает зачастую тяжелыми формами заболеваний и должна проходить процедуру реабилитации.
Согласно п. 4 ст. 130 УИК РФ на строгом режиме не могут содержаться осужденные, являющиеся инвалидами I и II группы. Кроме того, как регламентировано п. 7 ст. 117 УИК РФ, осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные лица, являющиеся инвалидами I группы, не переводятся в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.
При назначении осужденному, являющемуся инвалидом I и II группы обязательных или исправительных работ, последние вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания (п. 7 ст. 175, п. 3 ст. 26, п. 4 ст. 42 УИК РФ). Данные нормы являются важнейшим механизмом защиты прав инвалидов в рамках исполнения приговоров.
Подводя итоги анализа исследования производства исполнительных действий в отношении инвалидов, можно вынести однозначные жизнеутверждающие выводы.
Российское законодательство проявляет гуманизм в отношении инвалидов в рамках трех системообразующих звеньев: гражданского процессуального законодательства, административного судопроизводства и уголовно-исполнительной системы.
Для решения конкретных задач на стадии исполнительного производства требуется построение государством новейшей оптимальной модели — принятие на законодательном уровне нового кодифицированного акта — Исполнительного кодекса РФ, где будет сформирован и закреплен механизм исполнения судебных постановлений в отношении социально-незащищенных слоев общества — инвалидов.
1 Всемирная программа действий в отношении инвалидов (принята 03.12.1982 г. Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант Плюс»
2 Ушакова Е.В. Современное положение трудоустройства и занятости граждан-инвалидов в адвокатской деятельности // Перспективы международного взаимодействия России с зарубежными странами в социально-экономической и гуманитарной сферах: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. 25 — 26 апреля 2018 г. / Под ред. В.Д. Бай-рамова, И.Л. Литвиненко. М.: МГГЭУ, 2018.
3 Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2005. С. 473.
4 Там же. С. 481.
5 Иванов И.В. Временные ограничения на пользование специальным правом // Юрист. 2011. № 28. С. 45.
6 Селионов И.В. Временные ограничения на пользование правом как новый инструмент косвенного принуждения в отечественном исполнительном производстве // Совр. право. 2016. № 4. С. 56.
7 Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. Городец, 2007. С. 30.
Библиографический список
1. Всемирная программа действий в отношении инвалидов (принята 03.12.1982 г. Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант Плюс»
2. Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2005.
3. Иванов И.В. Временные ограничения на пользование специальным правом // Юрист. 2011. № 28.
4. Селионов И.В. Временные ограничения на пользование правом как новый инструмент косвенного принуждения в отечественном исполнительном производстве // Совр. право. 2016. № 4.
5. Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. Городец, 2007.
6. Ушакова Е.В. Современное положение трудоустройства и занятости граждан-инвалидов в адвокатской деятельности // Перспективы международного взаимодействия России с зарубежными странами в социально-экономической и гуманитарной сферах: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. 25—26 апреля 2018 г. / Под ред. В.Д. Байра-мова, И.Л. Литвиненко. М.: МГГЭУ, 2018.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2019
