CC BY
105DOI 10.47643/1815-1337_2022_2_238 УДК 343.1
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО: ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ENFORCEMENT: EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES
КАНКУЛОВ Анзор Хусенович,
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России. 360016, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Мальбахова, 123. E-mail: kankulovanzor@mail.ru;
KANKULOV Anzor Husenovich,
North Caucasus Institute of Advanced Training (branch) of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 123 Malbakhova str., Nalchik, Kabardino-Balkarian Republic, 360016. E-mail: kankulovanzor@mail.ru
Краткая аннотация: автор статьи утверждает, что в настоящее время тема исполнительного производства на примере зарубежных стран является актуальной не только для теоретического изучения, но и для практического использования органами внутренних дел. В статье рассматриваются системы способствующие розыску должников и их имущества в зарубежных странах и меры по предупреждению преступных посягательств. Сравнительный анализ позволяет сделать выводы о более структурированных системах исполнительного производства в зарубежных странах.
Abstract: the author of the article claims that at present the topic of enforcement proceedings on the example of foreign countries is relevant not only for theoretical study, but also for practical use by internal affairs bodies. The article considers systems that facilitate the search for debtors and their property in foreign countries and measures to prevent criminal attacks. Comparative analysis makes it possible to draw conclusions about more structured systems of executive production in foreign countries.
Ключевые слова: исполнительное производство, опыт, стадии, пути Китай, США, Финляндия.
Keywords: executive production, experience, stages, ways China, USA, Finland.
Дата направления статьи в редакцию: 30.01.2022
Дата публикации: 28.02.2022
Эффективность работы законодательного акта заключается в его исполнении. Исполнительное производства в Российской Федерации является одним из наиболее важных институтов права. Оно обеспечивает достижение материальной правовой цели юрисдикционной деятельности, показывая эффективность правовой защиты граждан. Одним из важных вопросов в исполнении судебных решений выступает розыск должников, его активов и имущества, который стоит на повестке дня не только в России, но и во всех зарубежных государствах. От наличия решенного вопроса юрисдикционного акта зависит полнота защиты нарушенных прав и достижение цели производства. В Российской Федерации исполнительное производство не достаточно эффективно, так согласно ведомственной статистике за 2020 год Федеральная служба судебных приставов принудительно взыскала только 5 - 7% долговых обязательств юридических лиц и 15% физических лиц [4]. К сожалению, несовершенство системы исполнительного производства приводит к незащищенности и нарушению прав пострадавшей стороны. Проблемы исполнительного производства испытывают практически все страны бывшего Советского Союза, о чем свидетельствуют статистические данные ведомственных служб. В европейских странах принудительное исполнение более систематизировано и эффективно.
В Российской Федерации организация исполнительного производства строится с использованием нескольких подходов: публично -правового, частноправового и смешанного. Российская система принудительного исполнения при публично - правовом статусе службы судебных приставов допускается участие в ходе производства организаций различной организационно - правовой формы, что не всегда положительно влияет на ход производства и реализацию прав участников. Несмотря на выстроенную систему исполнительного производства, более 70% должников не привлечены к ответственности. Именно поэтому стоит изучить опыт зарубежных стран в розыске должников и их имущества для возможности сопоставления с системой исполнительного производства в России, выделении сильных и слабых сторон и анализе эффективности зарубежной системы.
Научно - практический интерес представляют системы исполнительно - принудительного производства судебных приставов, используемые в Китае, США, Финляндии, Германии.
Китай достаточно прогрессивное государство не только в изобретении технических новшеств, но и в создании четких юридических норм и их претворении в жизнь. Умение систематизировать процесс отличает китайцев от большинства других людей, поэтому их система исполнительного производства показывает высокие показатели в работе. Еще в древности китайцы заключали договор при кредитовании при обязательном присутствии поручителя, взымались проценты с взятой суммы, которые не должны были превышать её размер. Залог в виде имущества в Китае был обыденностью, если семья не могла платить по займу имущество, выставленное в виде залога, изымалось у них. При этом изъять имущество мог только уполномоченный судьей чиновник. Такая система защищала простых граждан от попадания в финансовую кабалу, гарантируя китайцам их права. На сегодняшний день исполнительная система в Китае систематизирована и имеет несколько этапов производства. В социально - демократическом государстве порядок и закон занимает главенствующее место, поэтому судебные приставы страны действуют осторожно, дабы не преступить черту закона. Если рассматривать долги граждан в банке, то кредитор обращается к профессиональному юристу по взысканию долгов, тот в свою очередь, действуя в рамках закона, высылает письменную претензию должнику, если мера оказалась неэффективной подается иск в суд. Стоит отметить, что органом принудительного исполнения в Китае выступает Верховный суд Китайской На-
Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
родной Республики и чаще всего он встает на сторону кредитора, накладывая арест на имущество должника. Счета должника так же подлежат аресту, в случае невозможности уплаты задолженности суд может признать должника банкротов, в этом случае его имущество распродается на электронных торгах. Банкротство в Китае не распространенное явление, во - первых нет закона о банкротстве, каждое решение принимается индивидуально, но суд редко встает на сторону должника. Скрыть имущество и счета в Китае от службы принудительного - исполнение не удается почти никому, система выстроена таким образом, что о каждом гражданине в базах служб правопорядка имеется достаточное количество информации. С каждым годом в государстве совершенствуются технологии, с введением социального рейтинга в Китае правила жизни стали жестче, программа выстроена в виде оценки действий гражданина. Так задолженности и просроченные платежи снижают рейтинг китайца, уменьшая возможности пользования благами. Разница менталитетов играет большую роль, китайцы стараются соблюдать предписания закона в силу внутренних качеств. Розыск должников осуществляется путем развешивания их портретов - ориентировок по городу, что во - первых бьет по самолюбию китайца, а во - вторых помогает в быстром поиске и привлечении к ответственности гражданина. Так система принудительного исполнения в Китае построена в первую очередь на моральных воззрениях граждан и социальных мерах контроля в государстве.
В США взыскание долгов, розыском должников и их имущества занимается Федеральная служба маршалов, которая находится в тесном взаимодействии с полицией, ФБР и другими правоохранительными органами. Служба маршалов уполномочена не только на взыскание долгов и розыск должников, но и на производство расследования и осуществления оперативно - розыскных мероприятий [3, с.39 - 45]. Согласно системе англо - американского права служба маршалов действует от лица народа, в России служба судебных приставов действует от лица государства. Непосредственно розыском должников и их имущества в США занимается Федеральная свободная бригада по исполнению судебных решений. Исполнительная система выстроена путем координации органов и служб, так на первом этапе свободная бригада по исполнению судебных решений занимается расследованием и розыском имущества должника, в том случае, если он его скрывает. После определения местонахождения имущества должника служба Прокурора США возбуждает производство по обращению взыскания. В случае предумышленного сокрытия имущества должником, либо представлении ложной информации в отношении него может быть возбужденно уголовное дело [2, с. 214 -216]. Так же взыскатель вправе самостоятельно заниматься розыском имущества должника, привлечь адвоката. При этом единой системы в США нет, так как из - за деления на штаты нет единого подхода к юрисдикционным актам и их исполнению. Так в США есть Верховный суд и суды штатов, а в каждом из штатов свои законы, что усложняет исполнительно - принудительную систему взыскания и зачастую делает решение суда, вынесенное в одном штате недействительным для другого штата. Но обязанность исполнить решение суда, вынесенное в другом штате, существует, но в реалиях такая система затрудняет производство. Тем не менее, четкое деление обязанностей в исполнительной системе США позволяет достигать результатов в розыске должников и их имущества.
Исполнительная система Финляндии достаточно схожа с российской системой, тем не менее, её рассмотрение поможет увидеть методы финских коллег, которые способствуют успешному исполнению судебных решений [5]. Организационная структура органов принудительного исполнения в Финляндской Республике представлена государственной службой принудительного исполнения. С целью сбора информации о должнике и его имуществе производится допрос лиц, имеющих информацию о финансово - материальном состоянии должника. На допрос лицо, владеющее информацией, вызывают с помощью повести в рамках исполнительного производства. В Финляндии существует Кодекс об исполнительном производстве, который обязывает должника предоставлять информацию об имуществе и активах судебному исполнителю по его требованию. Любая юридическая организация, третьи лица, государственные и коммерческие организации, имеющие сведения об имуществе и активах должника обязаны сообщить информацию судебному исполнителю. Сокрытие или не предоставление информации влечет по закону Финляндии наложение штрафа. В случае представления недостоверной информации влечет привлечение к уголовной ответственности. Для своевременного получения информации и оперативного реагирования исполнительный процесс осуществляется на основе информационного взыскания. Так судебный исполнитель имеет возможность, не выходя из - за компьютера изучить финансово - материальное положение должника, расположение его имущества и денежных средств. Полномочия судебного исполнителя достаточно обширны, он имеет право производить обыск, проникать во владение должника, применять силовые методы в реализации правоприменения. После проведения следственных действий и установление местонахождения имущества на него накладывается арест. Реализация арестованного имущества происходит путем проведения аукционов. Система исполнительного производства в Финской Республике имеет четкую структуру, а судебные исполнители наделены большим количеством полномочий, что позволяет своевременно реализовывать исполнительное производство.
Германия, как федеративное государство поделена на земли, в каждой из которых свои правовые акты, тем самым в государстве нет единого закона об исполнительном производстве. Принудительное исполнение судебных решений выполняют регистраторы суда, приравненные к чиновникам. Непосредственно розыск должников и их имущества осуществляют органы полиции, а регистраторы исполняют вступившие в законную силу решения суда. Для исполнения распоряжения суда об обеспечении иска орган принудительного исполнения либо задерживает лицо, либо налагает арест на имущество, либо непосредственно производит действия, которые должен был произвести должник [1, с. 87 - 88]. Система исполнительного производства в Германии разделена на два этапа: первый розыск должника и его имущества полицией, второй судебные притязания и исполнение решения регистраторами суда.
Розыск должников и его имущества в каждом государстве происходит путем реализации исполнительного производства, но имеет свои отличительные черты, плюсы и минусы. Не каждую модель зарубежного исполнительного производства можно применить в российских реалиях. Стоит смотреть не только на историко - правовые аспекты развития государства, но и на особенности менталитета и правосознания граждан.
Библиогра фия:
1. Кораблева М. С. Защита гражданских прав: новые аспекты. Актуальные проблемы гражданского права / под ред. М. И. Брагинского. М.: Статут, 1999. с. 87 - 88
2. Радченко А.Е., Угличина К.Г.Розыск должников, их имущества и розыск детей по законодательству иностранного государства // Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Челябинский филиал 2019. с. 214 - 216
3. Усманова Д.Р., Фаткуллин Б.Х. Особенности исполнительного производства в зарубежных странах // Вестник Уфимского юридического института МВД России. Право. 2014. №2 (64) с. 39 - 45
4. Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://fssp.gov.ru/statistics (дата обращения 29. 01. 2022).
5. Как устроена работа приставов в разных странах [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://pravo.ru/story/205947/ (дата обраще-ния:29.01.2022)
References (transliterated):
1. Korableva M. S. Zashchita grazhdanskih prav: novye aspekty. Aktual'nye problemy grazhdanskogo prava / pod red. M. I. Braginskogo. M.: Statut, 1999. s.
87 - 88
2. Radchenko A.E., Uglichina K.G.Rozysk dolzhnikov, ih imushchestva i rozysk detej po zakonodatel'stvu inostrannogo gosudarstva // Rossijskaya aka-demiya narodnogo hozyajstva i gosudarstvennoj sluzhby pri Prezidente Rossijskoj Federacii, CHelyabinskij filial 2019. s. 214 - 216
3. Usmanova D.R., Fatkullin B.H. Osobennosti ispolnitel'nogo proizvodstva v zarubezhnyh stranah // Vestnik Ufimskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. Pravo. 2014. №2 (64) s. 39 - 45
4. Vedomstvennaya statisticheskaya otchetnost' Federal'noj sluzhby sudebnyh pristavov [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: https://fssp.gov.ru/statistics (data obrashcheniya 29. 01. 2022).
5. Kak ustroena rabota pristavov v raznyh stranah [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: https://pravo.ru/story/205947/ (data obrashcheniya:29.01.2022)
