CC BY
19УДК 323;324 Петр ЯКОВЛЕВ
Испания: новые выборы вместо нового правительства
Аннотация. Испанское государство вступило в период политической и институциональной неопределенности. Прошедшие 20 декабря 2015 г. парламентские выборы не принесли убедительной победы ни одной из политических сил. После провала попыток сформировать дееспособную правительственную коалицию страна начала готовиться к повторному всеобщему голосованию, назначенному на 26 июня 2016 г. В статье исследуются социально-экономический и политический контекст сложившейся ситуации; основные темы, риски и вызовы текущей избирательной кампании; расстановка сил и позиции главных общенациональных партий по ключевым вопросам повестки дня.
Ключевые слова: Испания, всеобщие выборы, политические противоречия, роспуск парламента, избирательная борьба.
Испанское государство вступило в период политической и институциональной неопределенности. Итоги всеобщих выборов 20 декабря 2015 г. круто изменили расстановку партийно-политических сил, поставив точку в более чем тридцатилетней истории господства де-факто двухпартийной системы, когда правоцентристская Pardido Popular — PP (Народная партия) и левоцентристская Partido socialista obrero español — PSOE (Испанская социалистическая рабочая партия) с завидной регулярностью сменяли друг друга у власти. В настоящее время за право участвовать в формировании правительства претендуют четыре политические организации: к PP и PSOE присоединилась центристская Ciudadanos («Граждане») и леворадикальная Podemos («Мы можем»). По итогам всеобщих выборов 20 декабря 2015 г. ни одна из партий не получила абсолютного большинства в конгрессе депутатов (ключевой палате национального парламента — Генеральных кортесов). В стране начался мучительный процесс политического торга, однако коалиционное правительство так и не было создано. Декретом короля Филиппа VI парламент был распущен, и испанцы начали готовиться к досрочным всеобщим выборам, которые должны состояться 26 июня текущего года.
Положение Королевства Испании осложняется тяжелым выходом из беспрецедентного по глубине и продолжительности финансово-экономического и структурного кризиса [Яковлев. 2015. № 10, с. 57-68]. Кроме того, на внутренние процессы в стране противоречиво воздействует международная обстановка, сложившаяся в результате сопряжения целого ряда разнонаправленных трендов (борьба с трансграничным исламским терроризмом, обострение противоречий между Евросоюзом и Россией, текто-
Сведения об авторе: ЯКОВЛЕВ Петр Павлович — доктор экономических наук, руководитель Центра иберийских исследований Института Латинской Америки (ИЛА) РАН, профессор Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова; [email protected].
нические сдвиги в глобальной экономике и появление новых «центров силы»).
Страна на выходе из кризиса
Прежде всего обратимся к оценке социально-экономической ситуации. За шесть лет (2008-2013 гг.) кризисных потрясений испанское общество заплатило высокую цену. Ощутимо снизился уровень жизни, невиданных масштабов достигла безработица, начало сокращаться население, ухудшились ключевые макроэкономические показатели. Режим строгой экономии (политика продиктованного Брюсселем так называемого «бюджетного аскетизма»), отдельные структурные и институциональные реформы, проведенные правительством PP, а также более благоприятная внешняя конъюнктура (резкое сокращение расходов на импорт нефти и девальвация евро) позволили испанской экономике после шести лет кризисных испытаний встать на путь восстановления. Свою роль сыграл и Европейский центральный банк, предоставивший Мадриду крупные финансовые ресурсы [Gobierno de España...]. В результате в 2014-2015 гг. заметно возрос экспорт товаров и услуг, начался рост ВВП, увеличилась занятость (табл. 1).
Таблица 1
Испания: ключевые макроэкономические показатели
Показатель 2007 2013 2015
Население (тыс. человек) 45236 46593 46426
Номинальный ВВП (млрд евро) 1081 1031 1081
Душевой ВВП (тыс. евро) 23,9 22,1 23,2
Экспорт товаров и услуг (млрд евро) 277,9 329,6 358,4
Экспорт товаров и услуг(% ВВП) 25,7 32,0 33,1
Государственный долг (% ВВП) 35,5 93,7 99,2
Безработица (%) 8,2 26,1 22,1
Стоимость рабочей силы (изменение в %) 0,7 -0,8 -0,3
Источник: European Commission. StatisticaL Annex of European Economy. Spring 2016. - http://ec.europa.eu/
В конце апреля текущего года правительство лидера PP Мариано Рахоя подготовило для представления в органы Евросоюза «Программу стабильности», определившую цели экономической политики Мадрида на период до 2019 г. [El Gobierno aprueba...] Этот документ, оцененный в экспертном сообществе как «излишне оптимистический» [Exceso de optimismo...], предусматривает поддержание среднегодовых темпов прироста испанской экономики в размере 2,5%, снижение уровня безработицы до 15%, уменьшение суверенного долга до 96% ВВП, а также (в соответствии с требованиями Брюсселя) последовательное сокращение бюджетного дефицита — главным образом за счет сжатия государственных расходов.
Несмотря на позитивные подвижки, в социально-экономической сфере остаются серьезные проблемы: на неприемлемо высоком уровне (свыше 20%) сохраняется безработица, ощущается значительная нехватка средств в пенсионной системе, уве-
личился разрыв между богатыми и бедными. Как было показано в специальном исследовании влиятельного аналитического центра при банке BBVA (Fundación BBVA), в 2007-2013 гг. удельный вес среднего класса в испанском обществе снизился с 60,6% до 52,3% (уменьшение на 3 млн человек), а доля бедного населения возросла с 26,6% до 38,5% [GoerlichGisbert].
Острейший характер приобрел конфликт Мадрида с сепаратистскими силами в Каталонии. Нависла угроза над территориальной целостностью страны, была поставлена под вопрос способность правительства «народников» эффективно отвечать на внутренние и внешние вызовы.
Сформулируем главные задачи, от решения которых в решающей степени зависит будущее испанского государства.
Первая — обеспечение устойчивого экономического роста, поскольку только на этой основе можно справиться с огромной безработицей и в целом улучшить социальную обстановку в стране. Признаки хозяйственного оживления в Испании имеются, но тренд этот нуждается в закреплении и развитии, что невозможно без дееспособного правительства, располагающего мощной парламентской поддержкой.
Вторая задача — нейтрализация каталонского сепаратизма. По итогам региональных выборов в сентябре 2015 г. в этом автономном сообществе к власти пришло правительство, взявшее курс на отделение от Испании [Яковлев. 2015. №4]. Конечно, позиции у сепаратистов не слишком сильные. Резко отрицательно к идее каталонской независимости относится значительная часть крупного бизнеса. Ряд компаний уже ушли из Каталонии, перенеся свою деятельность в другие районы страны. Это — тревожный сигнал для сепаратистов. Но вопрос остается открытым, и сохранение территориальной целостности Испании займет в повестке нового правительства одно из центральных мест.
Третья задача — повышение международного авторитета Мадрида, усиление позиций Испании в Европе и в мире в целом. Дело в том, что в годы кризиса испанское государство понесло серьезные репутационные потери. По существу, Испания была отодвинута от решения ключевых вопросов в рамках Европейского союза, а также ослабила свое влияние в Латинской Америке и Африке. В данном контексте, с точки зрения деловых и политических кругов страны, контрпродуктивными выглядят антироссийские торговые и финансовые санкции, введенные Евросоюзом. Потеря огромного российского рынка может быть для испанских предпринимателей весьма ощутимой. Нельзя забывать, что Испания и Россия экономически дополняют друг друга и являются естественными торговыми партнерами. Только один пример: до режима санкций около 7% всего агропромышленного экспорта Испании направлялось в Россию [Molina]. Это немалая цифра, поскольку речь идет об одной из главных статей испанского товарного вывоза.
Внутриполитическое положение Испании осложняется обострением международной обстановки, и прежде всего нарастанием террористической угрозы. Испан-
цы знакомы с терроризмом не понаслышке. Десятилетия страну сотрясали теракты, организованные боевиками баскской группировки ЭТА. Исламистские экстремисты «Аль-Каиды» 11 марта 2004 г. на столичном железнодорожном вокзале Аточа провели серию взрывов, убивших и ранивших свыше 2 тыс. человек. Ужас, охвативший тогда испанское общество, дает о себе знать и по сей день.
В известном смысле Испания находится на передовом рубеже противостояния с международным терроризмом. С конца прошлого века страна приняла сотни тысяч иммигрантов из мусульманских государств, часть которых влилась в ряды размножившихся на испанской территории исламистских радикальных организаций. Особую тревогу вызывает ситуация в автономном городе Сеута, являющемся испанским анклавом на побережье Северной Африки. Из 85 тыс. его жителей более 45 тыс. — мусульмане, среди которых немало сторонников запрещенного в России «Исламского государства» (ИГИЛ). Есть информация, что Сеута превратилась в базу подготовки исламистов, направляющихся воевать в Сирию и Ирак. Только в 2015 г. испанские власти задержали около 100 таких боевиков, что, разумеется, лишь вершина айсберга [Reinares].
Дальнейшее расползание международного терроризма способно перечеркнуть любые планы по восстановлению экономики и нормализации социальной сферы. Это требует от Испании активизации антитеррористической деятельности, более тесной координации усилий с теми странами (прежде всего с Россией), которые несут главную нагрузку в войне с ИГИЛ и другими экстремистскими организациями.
На выходе из кризиса в испанском социуме сформировался запрос на осмысление путей дальнейшего развития страны. Общество ждало убедительных ответов на фундаментальные вопросы. Однако масштаб и новизна происходивших событий застали, похоже, врасплох государственный истеблишмент и интеллектуальное сообщество. Представители власти и эксперты смогли предложить весьма ограниченный набор идей и решений. Отсюда — мощный выброс общественно-политической энергии, формирование новых партий, позиционирующих себя в качестве альтернативы социалистам и «народникам».
Испанский политический пазл
В ходе избирательной кампании конкурирующие партии определили свое отношение к наиболее чувствительным для основной массы избирателей проблемам. Приведем позиции главных общенациональных политических структур по ключевым вопросам текущей повестки дня.
Пенсионная система
В условиях демографического кризиса и старения населения необходимость совершенствования системы социального обеспечения ни у кого не вызывает сомнений. Тема эта — чрезвычайно деликатная, затрагивающая интересы подавляющего большинства испанцев.
Позиция Partido Popular: сохранение нынешнего курса, основанного на реформе 2011 г., когда было принято решение об увеличении возраста выхода на пенсию с 65 до 67 лет при рабочем стаже в 37 лет. Возможность (по желанию) выходить на пенсию после 67-летнего возраста.
PSOE: гарантированная индексация пенсий в соответствии с уровнем инфляции. При необходимости — введение особого налога для пополнение средств пенсионного фонда.
Ciudadanos: при назначении размера пенсии учитывать весь трудовой стаж, а не только последние годы.
Podemos: восстановление выхода на пенсию в 65-летнем возрасте. Введение налогов, гарантирующих финансирование пенсионной системы, привязка увеличения размера пенсий к уровню инфляции.
Unidad Popular: повышение минимальной пенсии с нынешних 636 евро в месяц до 756 (при условии находящегося на иждивении супруга — 831). Сокращение налоговых льгот для частных пенсионных фондов, укрепление государственной пенсионной системы.
Минимальная заработная плата
Позиция Partido Popular: отказ от существенного повышения минимальной заработной платы (МЗП) на том основании, что это приведет к снижению конкурентоспособности испанской экономики.
PSOE: довести МЗП до уровня 60% средней заработной платы. Это означает, что МЗП вырастет с нынешних 648 евро (из расчета 14 платежей в год) до 1 тыс. евро в течение двух легислатур.
Ciudadanos: повышение МЗП негативно отразится на увеличении занятости и снижении безработицы. Следует оказывать дополнительную финансовую помощь малоимущим семьям.
Podemos: постепенный рост МЗП до 900 евро (из расчета 14 платежей в год) к концу 4-летнего периода пребывания у власти.
Unidad Popular: последовательное увеличение МЗП до 1176 евро (из расчета 14 платежей в год) в 2019 г.; возможность более высокого уровня МЗП в государственном секторе и отдельных отраслях.
Снижение налогов
Позиция Partido Popular: внести некоторые изменения в порядок взимания подо-
ходного налога с физических лиц (IRPF — impuesto de renta de personas físicas), а также снизить налоги на индивидуальных предпринимателей и фискальные сборы на наследства и дарения между родителями и детьми и между супругами.
PSOE: объединить IRPF и налог на имущество в один налог, снизить НДС (IVA) на товары первой необходимости и продукцию культурного назначения. Одновременно предлагается лишить крупные корпорации налоговых скидок и льгот.
Ciudadanos: снизить IVA и IRPF, что, по мнению близких к партии экономистов, послужит критически необходимому расширению внутреннего рынка.
Podemos: изменить минимальные и максимальные значения IRPF в пользу малоимущих, отменить льготы при наследовании и снизить необлагаемый размер имущества.
Unidad Popular: ввести более прогрессивную шкалу IRPF, изменить (в сторону повышения) налог на имущество.
Социальные расходы
Позиция Partido Popular: никаких существенных изменений нынешнего состояния дел.
PSOE: повысить государственные расходы на образование и здравоохранение.
Ciudadanos: не допускать новых сокращений расходов на здравоохранение, гарантировать финансирование образования.
Podemos: увеличить расходы на образование (резкая критика политики правительства М. Рахоя в данной сфере).
Unidad Popular: значительно увеличить расходы на здравоохранение и образование.
Положение в Каталонии
Partido Popular не признает правомерности требования о предоставлении независимости Каталонии. Считает, что любые изменения территориального устройства страны могут проводиться с согласия большинства всего испанского населения.
PSOE выступает за поиск политического решения каталонской проблемы. Выдвигает идею реформы конституции Испании и регионального статута Каталонии.
Ciudadanos предлагает ответить на каталонский сепаратизм формированием единого демократического фронта в защиту территориальной целостности Испании.
Podemos делает ставку на проведение референдума в Каталонии, на котором ее граждане решат судьбу автономии.
Unidad Popular не поддерживает каталонский сепаратизм, но признает наличие проблемы и предлагает использовать опыт Шотландии (референдум о независимости от 18 сентября 2014 г.).
Реформа конституции
Partido Popular в принципе выступает против конституционной реформы, но выражает готовность изучить предложения ее сторонников.
PSOE предлагает реформу основного закона с тем, чтобы адаптировать его к изменившимся внутренним и внешним условиям. Допускает возможность пересмотра территориального устройства испанского государства.
Ciudadanos требует пересмотра ряда основополагающих статей конституции — в частности, превращения сената Генеральных кортесов в Совет глав правительств автономных сообществ, изменения электоральной системы, уточнения компетенций центральной власти и автономий и т.д.
Podemos предлагает утвердить практику проведения референдумов, осуществить реформу избирательной системы, юридически закрепить базовые социальные права: на жилище, образование, медицинское обслуживание.
Unidad Popular защищает идею широкой конституционной реформы для превращения Испании в федеративное многонациональное государство. Делает акцент на юридическом закреплении прав граждан на труд и получение установленного минимального дохода.
Внешняя политика
Позиция Partido Popular: главный пункт — укрепление взаимодействия европейских стран в решении проблем нелегальной миграции, трансграничного терроризма и т.д.
PSOE в своей внешнеполитической программе, среди прочего, настаивает на признании Палестинского государства.
Ciudadanos считает, что необходимо установить контроль парламента над деятельностью внешнеполитического ведомства. Выступает за формирование европейских сил внешней разведки и пограничной службы.
Podemos отстаивает необходимость большей стратегической самостоятельности Европы в рамках НАТО, выступает за проведение единой политики в сфере обороны и безопасности европейских стран.
Unidad Popular призывает отказаться от договора о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве между Европейским союзом и США.
Ожидаемые итоги
Всеобщие выборы 20 декабря 2015 г. стали двенадцатыми по счету в постфранкистский период и первыми, на которых реальная борьба развернулась не между двумя партиями, сменявшими друг друга у власти с 1982 г., но между четырьмя: «старыми» — PP и PSOE и «новыми» — Ciudadanos и Podemos. При этом идейный диапазон противоборствующих сил был сравнительно широк: от правоцентристской идеологии PP до радикально левых настроений многочисленных сторонников Podemos. Симптоматично, что лидер каждой из этих партий уже видел себя в качестве очередного главы испанского правительства. Однако вполне ожидаемые и предсказываемые многими экспертами итоги выборов (табл. 2) сделали задачу формирования нового состава исполнительной власти не просто сложной, но, как оказалось, невыполнимой.
Таблица 2
Результаты всеобщих выборов 2015 и 2011 гг.
Партия 2015 2011
% полученных голосов места в конгрессе депутатов % полученных голосов места в конгрессе депутатов
Partido Popular (PP) 28,7 123 44,6 186
Partido Socialista Obrero Español (PSOE) 22,0 90 28,7 110
Podemos (с союзниками) 20,6 69 - -
Ciudadanos 13,9 40 - -
Unidad Popular - UP (Izquierda Unida -IU) 3,7 2 6,9 11
Остальные 11,1 26 19,8 43
Источник: Gobierno de España. Ministerio del Interior. - interior.gob.es/
Эти выборы стали во многом переломным событием в демократической истории Испании.
Во-первых, круто изменился расклад политических сил, обозначился конец эпохи де-факто двухпартийной системы. Так, PP получила в конгрессе депутатов 123 места (на 63 меньше, чем в 2011 г.), PSOE — 90 (минус 20 мест), тогда как Podemos провела в высший законодательный орган 69 представителей, а Ciudadanos — 40. Обратил на себя внимание электоральный провал Izquierda Unida (Объединенных левых), выступавших под названием Unidad Popular — UP (Народное единство) и сокративших свое представительство в парламенте с 11 до двух депутатов. По общему мнению, многие голоса UP, костяк которой составляют испанские коммунисты, перетянула на себя Podemos. Остальные 26 мест поделили между собой небольшие левые, националистические и открыто сепаратистские организации. В результате на долю PP и PSOE пришлось 60% депутатских мест, тогда как в 2011 г. этот показатель составлял 85%, а в 2008 г. — 93% [Яковлев. 2012, с. 20]. Иначе говоря, испанские избиратели вынесли бипартидизму однозначный приговор.
Во-вторых, в Испании наступила эпоха формирования политических коалиций. Поскольку ни одна из партий не может править в одиночку, необходимы разного рода договоренности и межпартийные союзы. В то же время парламент неизбежно превращается в поле межпартийных баталий, поскольку идеологические установки основных фракций различны. В этом — потенциальная угроза политической неопределенности и нестабильности.
Всеобщие выборы в Испании 20 декабря 2015 г. и интенсивная электоральная кампания отделили годы кризисных пертурбаций от периода формирования новой модели социально-экономического и политического развития. Не случайно в экспертном сообществе все чаще речь идет о новом транзите, о переходном состоянии испанского общества.
Итоги выборов не принесли полного удовлетворения ни одной из главных политических сил, поскольку никому не обеспечили решительной победы.
Результат, полученный на выборах правящей PP, наблюдатели расценили как крупную неудачу. Утрата партией консерваторов абсолютного большинства мест в конгрессе депутатов должна была (по логике вещей) подвигнуть ее руководство к проведению гибкой линии, энергичному поиску политических союзников и формированию правительственной коалиции. Рассматривались три варианта: альянс PP с PSOE; соглашение с Ciudadanos; «большая коалиция» этих трех партий. Однако ни генеральный секретарь PSOE Педро Санчес, ни председатель Ciudadanos Альберт Ривера не пошли на союз с консерваторами. В результате ближайшее окружение М. Рахоя избрало выжидательную тактику, рассчитывая на то, что их конкурентам не удастся сформировать достаточно прочной и широкой правительственной коалиции, и они будут вынуждены договариваться с PP.
Заметим, что основными препятствиями для социалистов и «граждан» на пути сотрудничества с «народниками» были крайне непопулярные итоги их правления в социальной сфере и бесконечная череда коррупционных скандалов, главными фигурантами которых выступали видные деятели PP.
У социалистов также имелись все основания не быть довольными результатами голосования 20 декабря. Никогда в период демократии PSOE не получала столь низкой электоральной поддержки. Это обусловило курс руководства во главе с П. Санчесом на создание единого правительственного блока с наиболее идеологически близкими «горожанами». 24 февраля 2016 г. PSOE и Ciudadanos заключили «Соглашение о правительстве реформ и прогресса» [Acuerdo para unGobierno...], ставшее единственным такого рода документом, подписанным политическими партиями по итогам выборов 20 декабря. Обширный текст на 67 страницах охватывал многие проблемы, стоящие перед испанским обществом, и выдвигал программу институциональных и структурных реформ, имевших социальную направленность. Значительно меньшее внимание было уделено экономическим и финансовым вопросам, что, вероятно, отразило наличие в этой сфере разных точек зрения.
Договоренность между PSOE и Ciudadanos могла стать концептуальной платформой более широкой межпартийной правящей коалиции и лечь в основу деятельности нового правительства. Не случайно она вызвала тревогу в руководстве PP, которое почувствовало, что власть уплывает из его рук. Не в силах скрыть свое недовольство, один из лидеров «народников», Фернандо Мартинес-Маильо, назвал соглашение социалистов и «граждан» «пактом Иуды» [Casqueiro].
Документально оформленное сближение PSOE и Ciudadanos предоставило возможность выдвинуть П. Санчеса на пост главы правительства, но все попытки добиться в конгрессе депутатов одобрения его кандидатуры были заблокированы политическими противниками (как справа, так и слева) и не дали положительного результата.
Возможность сформировать левое коалиционное правительство во главе с лидером PSOE зависела прежде всего от позиции руководства Podemos и его вождя Пабло Иг-лесиаса, с которым социалисты не оставляли попыток найти общий язык. Решающая встреча переговорщиков PSOE и Podemos состоялась 7 апреля. На ней социалистам был передан политический меморандум, озаглавленный «20 предложений, чтобы разблокировать политическую ситуацию и сделать возможным формирование правительства перемен» [Podemos. 20 propuestas...]. Анализ этого документа, по утверждению руководителей PSOE, показал совпадение (или близость) позиций сторон по большинству принципиальных вопросов национального развития. Неприемлемыми для социалистов были два пункта: № 19, в котором Podemos протаскивала идею референдума о независимости Каталонии, и № 20, где из партийного состава будущего правительства исключались представители Ciudadanos. Очевидно, что согласие с этими положениями означало бы политическое предательство со стороны PSOE. Но характерно, что лидеры Podemos уже 8 апреля, на следующий день после встречи, не дожидаясь ответа социалистов на свои предложения, в одностороннем порядке прервали межпартийные консультации. Этим демаршем был фактически положен конец попыткам сформировать коалиционное правительство, отсутствие которого превратилось для испанцев в одну из главных проблем (табл. 3).
Таблица 3
Top-10 национальных проблем, волнующих испанцев, %
№ Проблема апр. 2016 дек. 2015 апр. 2015
1 Безработица 78,4 79,8 81,5
2 Коррупция 47,8 38,8 48,6
3 Состояние экономики 25,1 24,4 26,9
4 Политическая ситуация 20,8 14,8 19,6
5 Социальная сфера 9,7 11,8 10,9
6 Образование 8,6 9,7 9,0
7 Отсутствие нового правительства 7,1 - -
8 Качество рынка труда 4,3 3,9 3,0
9 Международный терроризм 3,9 9,0 2,1
10 Иммиграция 3,5 3,8 2,7
Источник: Tres problemas principales que existen actualmente en España. - cis.es/
Оглушительный провал межпартийных переговорных процессов, расцененный в обществе как «фиаско испанского парламентаризма» [Fracasoparlamentario...], загнал политическую ситуацию в тупик и вызвал рост массового недовольства. Все это вынудило короля 3 мая подписать декрет 184/2016 о роспуске парламента (конгресса депутатов и сената) и назначении новых всеобщих выборов [Real Decreto...].
Вызовы и риски избирательной кампании
Повторные всеобщие выборы, которые должны состояться впервые в демократической истории Испании, — игра со многими неизвестными. Все без исключения политические партии вступили в полосу неопределенности и повышенных рисков.
Ориентиром для выстраивания обновленных электоральных стратегий служат данные опросов общественного мнения, отражающие намерения избирателей голосовать за ту или другую политическую партию (табл. 4).
Таблица 4
Экспертная оценка основных партийных предпочтений испанского электората,
% от общего числа избирателей
Партия апр. 2016 янв. 2016 апр. 2015 янв. 2015
Partido Popular 27,4 28,8 25,6 27,3
Partido Socialista Obrero Español 21,6 20,5 24,3 22,2
Podemos (без союзников) 12,0 13,2 16,5 23,9
Ciudadanos 15,6 13,3 13,8 3,1
Izquierda Unida (Unidad Popular) 5,4 3,7 4,8 5,2
Источник: Estimación de voto (%). - cis.es/
В двойственном положении оказалась PP. C одной стороны, отсутствие у партии каких-либо твердых договоренностей о предвыборных коалициях ставит ее в ситуацию относительной изоляции. С другой, повторное голосование обещает «народникам» ощутимый прирост голосов, поскольку их электорат, как показала многолетняя практика, является наиболее лояльным и отмобилизованным. На это однозначно указывают и проведенные опросы общественного мнения. Гипотетически PP имеет шансы улучшить свои результаты, хотя и не настолько, чтобы получить абсолютное большинство (176 мест) в конгрессе депутатов и самостоятельно сформировать правительство. Более того, даже вступив в альянс с партией Ciudadanos (возможность, которую эксперты полностью не отвергают), консерваторы вряд ли получат искомое абсолютное большинство [Mateo].
Лейтмотивом новой избирательной кампании руководство «народников» сделало жесткое противопоставление своих кандидатов (во главе с М. Рахоем), «умудренных огромным управленческим опытом и сумевших вывести страну из кризиса», малоопытным «политическим любителям», которые способны лишь разбазарить накопленный потенциал роста и ввергнуть Испанию в пучину новых социально-экономических испытаний. Как заявил выразитель интересов «народников» в парламенте Рафаэль Эрнан-
до, «26 июня будет сделан выбор между успешным проектом PP и моделью марксистско-ленинского толка» [Hernando...].
В свою очередь, лидеры Podemos провозгласили главной целью победу над PP, сделав ставку на формирование левого избирательного блока с участием Izquierda Unida — IU (организация пошла на выборы 26 июня под традиционным названием) и всех других политических сил, занимающих более радикальные позиции, чем PSOE. 9 мая лидеры Podemos и IU — П. Иглесиас и Альберто Гарсон — подписали совместный документ, озаглавленный «Изменить Испанию: 50 шагов, чтобы управлять вместе» и содержащий согласованную сторонами программу действий будущего правительства левых радикалов [Cambiar España...]. Тем самым был взят курс на «перехват» у социалистов максимально возможного количества голосов левого электората и оттеснение PSOE на вторые роли в национальной политике.
По наблюдению ряда экспертов, параллельные избирательные стратегии PP и Podemos неожиданно совпали в двух важных моментах [Diez]: 1) стремлении сделать голосование 26 июня своего рода «вторым туром» выборов 20 декабря и представить свои партии в качестве безусловных претендентов на роль главных действующих лиц; 2) путем идейно-политической поляризации избирательной кампании (резким разделением ключевых участников на правых консерваторов и левых радикалов) добиться маргинализации социалистов и, усиливая психологический нажим на руководство PSOE, вынудить его вступить в коалицию с одной из партий-лидеров — PP или Podemos.
Электоральные маневры консерваторов и левых радикалов поставили руководство PSOE в сложное положение. Главной задачей стало вернуть партии роль «политического зеркала» Испании, которую социалисты играли в лучшие свои годы. Для этого, по мнению большинства экспертов, необходимо идеологически более четко позиционировать PSOE как левоцентристскую социал-демократическую партию, дистанцировавшись как от правых, так и от популистских и леворадикальных сил. Задача крайне сложная, и что еще хуже — ее решение не гарантирует положительного результата, поскольку в годы кризиса европейская социал-демократия во многом утратила авторитет в массах, фактически поддержав монетаристскую антикризисную стратегию Брюсселя (политику «бюджетного аскетизма»). Первой жертвой этой стратегии, приведшей к увеличению материального неравенства, стал средний класс — основная электоральная опора социал-демократии. В результате за последнее десятилетие в странах Евросоюза социал-демократы потеряли в среднем 25% голосов избирателей, а в Испании данный показатель достиг 50% [¿Dondeestá...]. Таким образом, произошла своего рода «декапитализация» левоцентристского политического спектра.
Как в этих условиях строить избирательную кампанию PSOE? C какими политическими силами искать взаимодействия? У социалистов есть три варианта. Первый — сохраняя альянс с партией Ciudadanos, сплотить вокруг себя все умеренно левые силы и попытаться сыграть на поле левых радикалов, перетянув на свою сторону ту часть их электората, которая колеблется и опасается резких перемен. Второй — присоединить-
ся к коалиции Podemos — Izquierda Unida, добившись для себя мало-мальски приемлемых условий. Третий — сделав разворот на 1800, согласиться на создание «большой коалиции» в составе PP, PSOE, Ciudadanos.
В безальтернативном, по сути, положении оказались «горожане». Их единственный шанс войти в состав исполнительной власти — это примкнуть к «большой коалиции» PP и PSOE, если таковая, конечно, будет создана. Стремясь повысить собственную значимость в глазах возможных партнеров, руководство Ciudadanos сделало мишенью предвыборной агитации сравнительно неустойчивый молодежный электорат, убеждая его, что альянс Podemos — IU ставит крест на разрекламированной этими партиями стратегии перемен, поскольку входящие в коалицию коммунисты — не будущее, а прошлое Испании. «Что может быть более старым, чем коммунистическая партия?» — риторически вопрошали А. Ривера и его сподвижники [Albert Rivera...]. Разумеется, продвигая такие тезисы, «горожане» политически подыгрывают консерваторам.
Ключевой общественный интерес, связанный с выборами 26 июня, — обеспечить такой их результат, который бы не позволил вторично заблокировать формирование нового правительства. По мнению известного политолога Хосе Игнасио Торребланки, это возможно в нескольких случаях (все они, признает сам эксперт, маловероятны) [Torreblanca]:
1. К моменту выборов в основных политических партиях произойдет смена лидеров, которые продемонстрировали неспособность договариваться. Уход М. Рахоя, П. Сан-чеса, А. Риверы и П. Иглесиаса, считает Х. И. Торребланка, может снизить градус напряжения и значительно повысить шансы на создание коалиционного правительства.
2. Будут отредактированы предвыборные программы для устранения тех пунктов, которые оказались неприемлемыми для потенциальных партнеров. Например, если PSOE и Ciudadanos согласятся на проведение в Каталонии консультации о независимости автономии, а Podemos пойдет на уступки в вопросе о росте бюджетных расходов.
3. В законодательство внесут положение о недопустимости роспуска парламента ранее чем через два года после проведения всеобщих выборов, на которых ни одна из политических организаций не получит абсолютного большинства мест в конгрессе депутатов. В указанный двухлетний период исполнительная власть (разумеется, при невозможности сформировать коалиционный кабинет) перейдет в руки той партии, которая наберет относительное большинство голосов.
При всей гипотетичности и практической нереализуемости (на нынешнем этапе) приведенных сценариев, само их появление в информационной сфере указывает на необходимость корректировки законодательных норм, регулирующих электоральный процесс в Испании и определяющих механизмы и процедуры формирования исполнительной власти. Очевидно одно: в настоящее время на испанском политическом пространстве не просматривается простых решений сложившейся сложной ситуации.
* * *
Несмотря на провал усилий по формированию коалиционного правительства после всеобщих выборов 20 декабря 2015 г., опросы общественного мнения показали, что около 70% испанских избирателей отдают предпочтение многопартийной системе и не желают возвращения к временам двухпартийности [El poder devotar...]. Это означает, что новая партийно-организационная конфигурация политического пространства Испании «пришла, чтобы остаться». На это недвусмысленно указывают и имеющиеся прогнозы распределения голосов по итогам предстоящих июньских выборов: PP должна получить поддержку 27,6% электората (в декабре прошлого года «народники» имели 28,7%), PSOE наберет 22,2% (было 22%), Podemos — 19,2% (было 20,7%), Ciudadanos — 16,2% (было 13,9%). Таким образом, радикальных изменений в расстановке сил не предвидится, что вновь поставит вопрос о создании коалиционного правительства.
В этих условиях испанское общество ожидает от ведущих представителей политического класса не продолжения межпартийных конфронтаций и взаимных обвинений, а принятия согласованной и сбалансированной программы действий по решению стоящих перед страной социально-экономических проблем. Задача текущего момента — преодолеть деморализующий эффект психологического ступора, в который вогнали Испанию лидеры основных партий, не допустить дальнейшей политической поляризации.
В испанской ситуации как в капле воды отразились многие актуальные проблемы, с которыми сталкиваются другие европейские страны (финансово-экономическая неопределенность, углубление имущественного неравенства и социальное напряжение, кризис традиционных партий, отсутствие политического лидерства и т.д.). В совокупности это формирует тот климат нестабильности, что характерен сегодня для Европейского союза в целом.
Литература:
Яковлев П.П. «Каталонский узел»: политические последствия экономического кризиса в Испании // Перспективы. Электронный журнал. 2015, № 4. URL: perspektivy.info/upload/ iblock/927/4_2015.pdf (дата обращения: 20.05.2016) Яковлев П.П. Испания: вызовы и риски нового политического цикла. М., 2012. Яковлев П.П. Испания: посткризисная модель развития // Мировая экономика и международные отношения. 2015, № 10. ¿Donde está el PSOE? // El País. 30.04.2016.
Acuerdo para un Gobierno reformista y de progreso. — El modo de acceso: psoe.es/ (fecha de trato: 20.05.2016)
Albert Rivera: 'La alianza de Podemos con el partido comunista les impide volver a hablar de nueva política' // Ciudadanos. 10-05-2016. URL: ciudadanos-cs.org/prensa/albert-rivera-la-alianza-de-podemos-con-el-partido-comunista-les-impide-volver-a-hablar-de-nueva-politica/8990 (fecha de trato: 20.05.2016) Cambiar España: 50 pasos para gobernar juntos. — El modo de acceso: podemos.info/wp-content/
ПEТP AKOBAEB MCnAHMfl: HOBblE BblEOPbl BMECTO HOBOrO nPABMTEflbCTBA | 131
uploads/2016/05/acuerdo26J_final.pdf (fecha de trato: 20.05.2016)
Casqueiro J. El PP llama "Judas" a Sánchez y avisa de que traicionara al PSOE y Rivera // El País. 07.04.2016.
Díez A., Maneto F., Casquero J. El duelo de 'segunda vuelta' entre Rajoy y Iglesias margina al PSOE // El País. 11.05.2016.
El Gobierno aprueba el Programa de Estabilidad Presupuestaria 2016-2019 y Plan Nacional de Reformas. Madrid, viernes 29 de abril de 2016. — El modo de acceso: lamoncloa.gob.es/ (fecha de trato: 20.05.2016)
El poder de votar // El País. 04.05.2016.
Exceso de optimismo // El País. Madrid. 30.04.2016.
Fracaso parlamentario // El País. 27.04.2016.
Gobierno de España. Balance de Gobierno. La Legislatura de la Recuperación. Reformas y Resultados. 2011-2015. — El modo de acceso: lamoncloa.gob.es/ (fecha de trato: 20.05.2016)
Goerlich Gisbert F. J. Distribución de la renta, crisis económica y políticas redistributivas. Bilbao: Fundación BBVA, 2016.
Hernando: "El 26-J habrá que elegir entre el Proyecto de éxito del PP o modelos de corte marxista-leninista" // Populares. 10.05.2016. URL: pp.es/actualidad-noticia/hernando-26-j-habra-que-elegir-entre-proyecto-exito-pp-o-modelos-corte-marxista (fecha de trato: 20.05.2016)
Mateo J. J., García J. G. Los disputados escaños que dan mayorías // El País. 01.05.2016.
Molina I. Los desafíos internacionales de España en 2016 // Expansión. Madrid. 12.12.2015.
Podemos. 20 propuestas para desbloquear la situación política y posibilitar un Gobierno de cambio. — El modo de acceso: larazon.es/documents/10165/0/video_content_4650712_20160407204312. pdf (fecha de trato: 20.05.2016)
Real Decreto 184/2016, de 3 de mayo, de disolución del Congreso de los Diputados y del Senado y de convocatoria de elecciones // Boletín Oficial del Estado. Madrid, Num. 107. Martes 3 de mayo de 2016.
Reinares F., Garcia-Calvo C. Terroristas, redes y organizaciones: facetas de la actual movilización yi-hadista en España // Real Instituto Elcano. 16.11.2015. URL: realinstitutoelcano.org/wps/portal/ web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/e... (fecha de trato: 20.05.2016)
Torreblanca J.I. Pensamiento mágico // El País. 30.04.2016.
