CC BY
480
ИСКЛЮЧЕНИЯ В ПРАВЕ: СУЩНОСТЬ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА
Суменков С.Ю., к.ю.н., доцент, докторант Саратовской государственной академии права
Пензенский государственный университет
Аннотация: В статье анализируется сущность такого явления как исключения из общих правил в сфере правового регулирования. Автор подчеркивает, что наличие исключений объясняется прежде всего необходимостью более эффективного регулирования общественных отношений. Используя только единые правила объективно невозможно учитывать многообразные жизненные ситуации, исключительные случаи, особые обстоятельства. Вместе с тем исключения не должны подрывать правила, вести к их нарушению. Следовательно, изучение юридической природы исключений в праве - важное и перспективное направление научного исследования.
Ключевые слова: сущность, юридическая природа, право, исключение, правило.
Исключение в самом общем смысле понимается как подходящее под общее правило отступление от него1.
Взаимосвязь правил и исключений из них обусловлена многообразием реалий политического, экономического, социального, культурного и даже бытового характера. Сущность человеческого общежития требует как точно установленных правил, так и возможности исключений из них. Здесь срабатывает общеизвестный кибернетический закон «необходимого разнообразия жизни»2.
Особенность социального управления состоит в обязательном сочетании общих методов и средств воздействия со строго дифференцированным подходом. Поэтому нельзя осуществлять руководство обществом, как совокупности макро и микрогрупп, индивидов, наделённых собственными интересами, используя только правила, направленные на ограничение этих интересов.
Диалектическое единство правил и исключений более чем актуально для правовой сферы. «Категория правовой системы настолько широка, насколько широка отражаемая ею правовая действительность, то есть правовая жизнь, которая складывается и функционирует в государстве»3. Главное содержание правовой жизни составляют многочисленные и бесконечно разнообразные связи и отношения между субъектами. Эти отношения складываются на всех уровнях и стадиях, как по горизонтали, так и по вертикали, начиная с законодательного процесса и заканчивая реализацией
1 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1987. С. 206.
2 См.: Эшби Р. У. Введениев кибернетику. М., 1959. С. 293-294, 303.
3 Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов,
2003. С. 115.
(соблюдением, исполнением, использованием и применением) конкретной юридической нормы.
В механизме правового регулирования юридические нормы устанавливают общие начала, исходные положения и направления воздействия права на общественные отношения. Тем самым, они выступают в качестве основных, главных правил, определяющих как реализацию данного механизма, так и устойчивость всей правой системы в целом.
Между тем, всякое правовое правило предполагает возможность исключения из него. Подобный дуализм обусловлен самой природой права, которое «выражает государственную волю общества, обусловленную экономическими и духовными, а также национальными, религиозными, демографическими, природными и другими условиями его жизни»4. Право, будучи одним из инструментов политического руководства обществом, не может игнорировать неоднородность и особенности положения определённых групп населения, иначе из действенного регулятора общественных отношений, оно рискует превратиться в аморфную, реально не действующую и даже тормозящую общественное развитие систему юридических норм.
Проблема правового регулирования заключается в объективной невозможности его осуществления посредством установления единых эталонов поведения. Правила, как предписания обобщенного характера не в состоянии учитывать разнообразие жизненных ситуаций, неоднородность субъектов, сложный характер их взаимосвязей.
При этом необходимо отметить то, хотя исключения и выступают в качестве отклонений от единых типизированных правил нормативного регулирования, они не направлены против правил, не нарушают их, а напротив подпадают под них, соотносятся с ними как часть и целое. Именно поэтому правовые исключения, равно как и правила, являются предписаниями государства и существуют в виде объективированных институтов, формализованных юридических норм, выраженных в законах, иных общеобязательных нормативных юридических документах.
Важнейшей характеристикой юридических исключений служит то, что они находят свое отражение в нормах права. Только в этом случае, юридические исключения позволяют праву как регулирующей системе более точно рассчитать силу воздействия и место ее приложения (имеются ввиду те или иные общественные отношения), делая праворегулирующий процесс более продуманным и целена-правленным)5.
4 Байтин М. И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 59.
5 См.: Морозова И.С. Синергетическая детерминация юридических исключений // Современное право. 2007. № 1. С. 65.
Палитра правовых норм, содержащих различного рода исключения, достаточно широко представлена в отраслях российского права6.
Так, например, ст. 310 ГК РФ определяет, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
К таким случаям можно отнести обстоятельства, предусмотренные ч. 3 ст. 44 ФЗ РФ от 7 июля 2003 г. «О связи» (с изм. и доп.)7, согласно которой в случае неустранения пользователем услуг связи определенных нарушений течение шести месяцев со дня получения пользователем услугами связи от оператора связи уведомления в письменной форме о намерении приостановить оказание услуг связи оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор об оказании услуг связи.
Часть 1 ст. 9 ФЗ РФ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ8 также предусматривает целый ряд обстоятельств, относящихся к вышеуказанным исключениям: неисполнения застройщиком обязательства по передаче объекта долевого строительства в установленный договором срок; неисполнения застройщиком оговоренных в законе обязанностей; существенного нарушения требований к качеству объекта долевого строительства; нарушения застройщиком обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 15.1 настоящего закона; в иных установленных федеральным законом или договором случаях.
Достаточно интересное исключение из положения о презумпции невиновности содержит ст. 1.5 КоАП РФ, в соответствии с примечание к которой, положения о презумпции невиновности не распространяются на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 («Административные правонарушения в области дорожного движения» ст. 12.1-12.37), в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Семейный кодекс РФ (ст. 21) предусматривает исключения из правила о необходимости расторжения брака в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей. Такие исключения закреплены в ч. 2 ст. 19 Семейного кодекса и к ним. В частности, относятся случаи,
6 См. подробно: Малько А.В., Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения. Пенза, 2005; Они же. Исключения в праве в условиях реформ: постановка проблемы // Государство и право. 2006. № 10. С. 3-10.
7 Российская газета. 2008. 7 мая.
8 Там же. 2004. 31 дек.
когда один из супругов: признан судом безвестно отсутствующим либо недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Таможенного кодекса РФ, таможенные органы обеспечивают доступ к информации о подготавливаемых правовых актах, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела, в том числе с использованием информационных технологий, за исключением случаев, когда предварительное уведомление о подготавливаемых правовых актах будет препятствовать проведению таможенного контроля или способствовать снижению его эффективности.
Кодекс торгового мореплавания РФ допускает право капитана судна в случае возникновения во время рейса неотложной надобности в деньгах для продолжения плавания, в частности для ремонта судна или содержания членов экипажа, если нет возможности или времени для получения распоряжения судовладельца, продать часть вверенного имущества, не являющуюся необходимой для продолжения плавания. При этом судовладелец должен возместить стоимость проданного груза его владельцу. Однако из этого правила есть исключение - выплата не производится в случае, если вызванные продажей груза убытки подпадают под признаки общей аварии или продажа груза проведена только в интересах груза (ч. 2 ст. 72 КТМ РФ).
Примеров нормативно закреплённых исключений из общих правил можно приводить до бесконечности много. Их огромное количество позволяет констатировать то, что в механизме правового регулирования реально сложился и действует специфический технико-юридический режим, который С. С. Алексеев определяет как «режим исключений»9. В него входят, «во-первых, общее правило («все») и во вторых, исключения из него, чаще всего перечень исключений»10.
Присутствие исключений в праве, позволяет последнему, как государственно-властному регулятору, быть высокочувствительным к природе регулируемых им объектов. Посредством исключений достигается соответствие между правом и подлинными условиями социальной среды.
В данной связи стоит согласиться с Т.В. Кашани-ной, рассматривающей исключения «как право-
9 Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 172.
10 Там же.
творческий прием, позволяющий придать некоторую гибкость и приспособляемость жесткой правовой регламентации»11.
Поэтому государство вынуждено использовать не только нормативные правила, но и исключения из них.
Таким образом, как правила, так и исключения, являются выразителями воли государства, которую оно закрепляет в праве. Исключения, тем самым, выступают в качестве нормативного выражения законных интересов, т.е. взаимообусловленных интересов личности, общества и государства12.
Исключения выступают в качестве необходимого компонента права, адекватного его сущности и форме. Исключения из общих правил - это объективная закономерность; их наличие - беспристрастная правовая действительность; закон существования и развития права.
Всестороннее познание законов общественного развития, максимально полный характер информации о базовых чертах субъектов и характере складывающихся между ними отношений позволяет сформулировать и внедрить в практику максимально эффективные правовые нормы13.
Подобная эффективность может быть достигнута, если нормы права представляют собой не только унифицированные стандарты, правила-поведения, но и содержат исключения из них.
При этом надо признать, что исключения имеют более «загадочную» природу, нежели правила. Действительно, исключение - необычное, особое даже уникальное правовое разрешение нестандартной жизненной ситуации.
Особенностью исключений в праве служит то, что они могут реально выполнять свое предназначение - регулировать общественные отношения, только тогда, когда они облечены в правовую форму; прежде всего закреплены в нормах права. Но процесс правотворчества во многом субъективен, зависит от многих конъюнктурных факторов. Право создается людьми и не может существовать отдельно от них. В.П. Малахов правильно отмечает, что «надо воспринимать правовую реальность как опредме-ченность душевных, физических и духовных сил человека, как то, что сродни человеку, подвластно ему и потому только становящееся вполне понят-
ным»14.
Поэтому в праве неизбежно присутствует элемент субъективизма, зависимость от воли субъекта правотворчества.
11 Кашанина Т.В. Юридическая техника. М., 2007. С. 194.
12 См. подробно о понятии «законный интерес»: Малько А.В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория
13 См.: Пряхина Т.М. Конституционная доктрина современной России. Саратов, 2002. С. 9.
14 Малахов В.П. Философия права. М., 2002. С. 6.
Сущность исключений, тем самым, заключается в сочетании объективных и субъективных факторов.
Учет исключений их правил, их нормативное закрепление позволяют максимально увеличить эффективность правового регулирования и минимизировать разрыв между действующим законодательством и подлинным состоянием общественных отношений.
Таким образом, подводя итог, всему вышесказанному, можно предложить следующее определение понятия «исключения в праве».
Исключения в праве - это допускаемые правовыми нормами и закрепленные в них, отличные от общеустановленных правил, положения, реализуемые уполномоченными на то субъектами при определенных условиях.
Сущность и юридическая природа исключений из правил в сфере правового регулирования должны подвергаться дальнейшему теоретическому осмыслению и научному изучению.
Рецензия
В статье рассматривается важная и актуальная проблематика - наличие исключений из общеустановленных правил в сфере права. Исключения из правил являются интересным феноменом, занимающим особое место реальной действительности и потому нуждающимся в глубоком теоретическом осмыслении.
Автор отмечает, что исключения в праве - это допускаемые правовыми нормами и закрепленные в них, отличные от общеустановленных правил, положения, реализуемые уполномоченными на то субъектами при определенных условиях.
Исключения выступают в качестве необходимого компонента права, адекватного его сущности и форме. Поэтому они находят закрепление в нормах права и не могут искажать как их внутреннего смысла, так и нарушать их внешние, строго определенные предписания. Именно посредством исключений из общих правил государство, оценивая реальное состояние общественных отношений, устанавливает преимущества либо ограничения, дополнения либо изъятия.
Исключения из правил при всей своей внутренней противоречивости не нарушают правила; они облечены в правовую форму и выражены в юридической норме. Именно это позволяет отличать правовые исключения от правонарушения.
Палитра правовых норм, содержащих различного рода исключения, достаточно широко представлена в отраслях российского права. Подобное лишний раз подтверждает, что исключения не только существуют, но и реально действуют в российской правовой жизни.
Игнорирование исключений, отрицание их приводит лишь к дополнительным проблемам и трудностям.
В этой связи моно констатировать, что статья С.Ю. Су-менкова, посвящена интереснейшему феномену правового регулирования - исключениям из общеобязательных правил. Природа исключений во многом более загадочна, чем природа правил, в ней находят свое отражение казуальные отношения в праве.
Сущность правовых исключений, их определение, признаки и юридическая природа должны подвергаться тщательному научному исследованию, особенно в контексте признания того факта, что не бывает правил без исключений, в том числе и в правовой сфере.
В этой связи стоит признать бесспорную научную ценность представленной статьи и рекомендовать опубликование статьи С.Ю. Суменкова «Исключения в праве: сущность и юридическая природа» в журнале «ЧЕРНЫЕ ДЫРЫ» в российском законодательстве».
Рецензент: Директор Саратовского филиала Института государства и права РАН, А.В. Малько доктор юридических наук, профессор
Рецензия
Исследование проблематики юридических исключений представляется перспективным направлением юридической науки. К сожалению, определенной догмой стало то, что право воспринимается (по крайней мере в нормативном его понимании) как совокупность единых для всех правил. Однако объективно невозможно регулировать разнообразные и многочисленные общественные отношения, различные уникальные ситуации, исключительные случаи и особые обстоятельства, в том числе связанные с личностью субъектов правоотношений, посредством унифицированных общих для всех стандартов. Само разнообразие жизни детерминирует необходимость исключений из правил и нормативного их оформления.
Поэтому статья С.Ю. Суменкова вызывает интерес, в частности в той части, где он описывает сущность исключений из правил, соотношение данных понятий между собой, определяет критерии допустимости исключений.
Автор верно подчеркивает, что исключения при своей внешней противоречивости по отношению к правилам, всё же внутренне соответствуют им. Исключения в праве, можно лишь тогда считать элементом механизма правового регулирования, когда они получают свое внешнее выражение в юридических нормах. Только в этом случае, юридические исключения позволяют праву как регулирующей системе более точно рассчитать силу воздействия и место ее приложения (имеются ввиду те или иные общественные отношения), делая праворегулирующий процесс более продуманным и целенаправленным).
Особо надо отметить удачный стиль статьи, сочетающий теоретические изыскания автора с практическими примерами; глубокую проработанность материала; наличие собственных обоснованных выводов.
Таким образом, представленная на рецензию статья С.Ю. Суменкова «Исключения в праве: сущность и юридическая природа» представляет собой добротное, актуальное научное исследование, которое безусловно рекомендуется для опубликования в журнале.
Рецензент: декан юридического факультета Пензенского государственного университета доктор юридических наук, профессор, В.В. Гошуляк член Редакционного совета журнала «ЧЕРНЫЕ ДЫРЫ» в российском законодательстве
