Ишлаб чиқаришни маҳаллийлаштиришнинг хорижий тажрибаси Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Элов Д.А.

Узбекистон Миллий университети "Макроиктисодиёт" кафедраси доц.в.б., и.ф.н. Очилов Н.Я.

Узбекистон Миллий университети тадкикотчиси

ИШЛАБ ЧИКАРИШНИ МАЩЛИИЛАШТИРИШНИНГ ХОРИЖИЙ ТАЖРИБАСИ

Хорижий адабиётларни урганиш шуни курсатадики, цудудларни ривожлантириш ва ишлаб чицаришни мацал-лийлаштириш буйича турли мамлакатларда хилма-хил йуналишларда тадцицотлар олиб борилади.

Жах,он микёсидаги глобаллашув жараёни-да х,ар бир мамлакат ракобатбардошлигини таъминлаши, давлатлар узларига юкланган вазифаларни тулик бажаришлари ва давлат такрибига кирувчи минтакалар ривожланган-лиги бир-бирига мос келмаганлиги сабабли парчаланиб кетиш хавф-хатарининг олдини олиш максадида минтакавий сиёсатларини шакллантирадилар. Турли мамлакатлардаги минтакавий иктисодий сиёсат куйидаги вазифаларни х,ал этишга каратилган;

■ иктисодий колок минтакалар ривожла-нишини раFбатлантириш:

■ марказий х,окимият вазифаларининг кат-та кисмини мах,аллий давлат органлари зим-масига юклаш;

■ саноат ишлаб чикаришининг йирик шах,арларда жамланишини чеклаш;

■ янги узлаштирилган х,удудларда ишлаб чикариш бирликларини жойлаштиришни раFбатлантириш.

Минтакавий сиёсатни амалга оширишнинг энг оммавий усулларидан бири х,удудларни ривожлантириш жамFармаларини ташкил этиш х,исобланади.

Биринчи марта 1975 йилда Европа Иттифоки кошида х,удудий мувофиклаштириш жамFармаси ташкил этилган. Бошка бир канча мамлакатларда х,ам айрим х,удудларнинг ижтимоий-иктисодий муаммоларини х,ал этиш максадида махсус жамFармалар (Ита-лияда давлат субсидияси х,исобига фао-

лият курсатадиган ва жанубий х,удудлар инфратузилмаларини ривожлантиришга йуналтирилган "Жанубий хазина"; Болга-рияда айрим х,удудлар ривожланишини жа-даллаштириш давлат дастурини таъминлаш буйича жамFарма; Венгрияда учта максадли жамFармадан иборат х,удудларни ривожлантириш марказий жамFармаси ва бошкалар) тузилган.

Куплаб хорижий мамлакатлар минтакавий сиёсатининг мух,им хусусияти шундаки, унда йирик маъмурий-х,удудий бирликлар (губерния, штат, провинция) эмас, балки му-айян шах,ар ва муниципалитетлар х,удудий мувофиклаштириш маконлари х,исобланади.

Жумладан, Францияда кам ривожлан-ган Жануби^арбий минтаканинг 9 та агло-мерацияси ва 17 та шах,ар, Испанияда 10 та ривожланиш марказлари ва 2 та "саноат-ни раFбатлантириш марказлари", Японияда 10 та "саноати ривожланган алох,ида туман-лар", 6 та "янги саноат шах,арлари", Италия-да 12 та "саноати ривожланган ареаллар" ва 26 та "индустрлашган ядролар", Германияда 300 та "мух,им ах,оли пунктлари" ва х,оказолар мавжуд.

Бу сох,ада нидерландияликлар ва бель-гияликлар тажрибаси айникса диккатга са-зовордир. Шуни алох,ида таъкидлаш лозим-ки, шах,арлар ва кишлоклар ривожланишини режалаштириш буйича конун биринчи марта айнан Бельгияда 1915 йилда кабул килинган.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2013, 10

Куплаб мамлакатларда минтакавий сиё-сат узининг ички имкониятлари ва шарт-шароитларидан келиб чикиб, турли худудлар учун турлича кулланиши мумкин. Масалан, тугилишни камайтириш сиёсати нихоятда к,аттик, йулга куйилган Хитойнинг зичлик курсаткичлари анча паст булган Синьзян-УЙFур автоном округи ва Тибет учун оилада болалар сони чекланмаган.

Ривожланган мамлакатлар орасида Япония-нинг бу сохадаги тажрибаси алохида афзал-ликларга эга. Аник максадга йуналтирилган узок муддатли дастурлар изчил амалга оши-рилиши натижасида Япония тарихан киска давр ичида дунёдаги энг тараккий этган мамлакатлар сафидан жой олди.

Япония минтакавий иктисодий сиёсати ер ва табиий ресурсларнинг чекланганлиги, кишилар фаолиятининг табиий шароит би-лан уЙFунлаштириш зарурияти хамда мам-лакат турли худудлари ахолисининг бир хил турмуш шароитини яратиш буйича талабини хисобга олади.

Ишлаб чикаришни шу тарзда жойлашти-риш саноат объектлари функционал вази-фасини узгартириш оркали реконструкция-лаш жараёни билан узвий боFликдир. Янги иктисодий ва ижтимоий шароитлар инсон турган оламга хам мутлако бошка талаблар-ни куймокда, яъни шахарлар постиндустриал ривожланиш фазасига кирди. Бу ерда нафакат ривожланган иктисодиёт ва инфратузилма имкониятлари, балки кулай экологик вазият, фаол ижтимоий ва маданий мухит, замона-вий ахборот окимларига киришнинг имко-нияти ва шу кабилар фаровонликнинг асосий мезони булиб хисобланади.

Тадкикотчи П.Холлнинг курсатишича, шахарлар узининг бутун тарихи давомида ин-новацияларни (технологик, ташкилий) ишлаб чикиш, интеллектуал ва маданий бошкариш лаёкатлари туфайли ривожланди1.

XIX асрдаги Манчестер технологик узили-ши ёки Кадимий Афина интеллектуал кучи бунга мисол булиб хизмат килади. Эски ишлаб чикариш худудларининг янгиланиш тен-

1 Мэнли П.Холл: Создатель богов (о философии западных орденских структур) http://oko-planet.su/fail/ failbook7217997-menli-p-holl-sozdatel-bogov.html

денцияси утган асрнинг 1950-1960 йиллари-да Европа ва Америкада кузатилди.

Шахар саноат худудларини трансформа-циялашнинг хорижий тажрибасини урганиб, шуни таъкидлаш лозимки, у куйидаги жара-ёнлар билан белгиланади:

■ нокулай табиий шароитлар ва эксплуатация килишнинг узок даври сабабли шакллан-ган ишлаб чикариш бинолари ва иншоотла-рининг паст сифати;

■ х,удудларнинг норационал зоналаштири-лиши ахолининг экологик, санитар ва транспорт хавфсизлигини таъминламайди.

■ архитектура ёдгорликлари ва эски шахар кварталлари тарихий кадриятларини тиклаш-нинг зарурлиги.

■ Франциядаги каби вазифаси ижтимоий интеграция ва иктисодий усишни бошкариш дастаклари сифатида инвестицион жараённи раFбатлантириш хисобланадиган муниципал сиёсатга утиш;

■ шахарликлар ва инвесторларнинг шахарлар ривожланишига ёрдам бериш истаги;

■ шахарлар ижтимоий киёфасини узгартириш, махаллий ва минтака ахолиси турмуш тарзини янгилаш.

Шахарлар саноатлашган туманлари-ни худудий трансформациялашдан максад умумшахар макони сифатини яхшилаш, де-макки, шахарликларнинг турмуш даражасини ошириш хисобланади. Мазкур харакатнинг мазмуни куйидагилардан иборат:

■ худудларнинг имкониятларидан энг юкори самарадорликда фойдаланиш;

■ уларнинг баркарор ривожланишини таъ-минлаш;

■ ракобатбардошлигини ошириш ва ижти-моий-иктисодий салохиятини ривожланти-риш.

Жойлаштиришни бошкаришнинг (Place management) хорижий тажрибасидан саноат худудларини муваффакиятли трансформа-циялашга куплаб мисоллар келтириш мум-кин. Мураккаб, куп томонли чора-тадбирлар мажмуи маълум шахар худудларида аник лойихаларни бажариш оркали амалга оши-рилади. Саноат худудларини трансформация-лаш куйидаги йуллар билан олиб борилиши мумкин:

1. Ишлаб чикаришларни шахар ташка-рисига кисман чикариш. Бунда зарарсиз иш-

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2013, 10

лаб чикаришлар ва маъмурий маиший муасса-салар х,удудда колади, шах,ар ташкарисидаги х,удудларда эса ишбилармонлик инфратузил-маси объектлари, уй-жой мажмуалари ва шу каби иншоотлар жойлаштирилади.

2. Мавжуд ишлаб чикаришларни тулик модернизациялаш, бино ва иншоотларни кайта жих,озлаш, х,удудларни ободонлаш-тириш, технологик янгиликларни х,исобга олиб, мавжуд майдонлардан самаралирок фойдаланиш. Мазкур тадбирлар туфайли шах,арлар корхона шахсида ифодаланган солик туловчини йукотмайди, балки аксинча, янада сифатлирок ташкил килинган шаклни, яъни юкори технологик ва экологик тоза ишлаб чикаришни кулга киритади.

3. Худудлар тарихий ах,амиятга эга булган, бинолар эса архитектура ёдгорлиги х,исоб-ланган вазиятларда уларни музлатиб куйиш (масалан, музей сифатида). Бунда ё шах,ар фахри, унинг обрусининг бир кисми булган уникал ишлаб чикаришлар, ёки туризм-индустрияси каби иктисодиётнинг замона-вий йуналишларини ривожлантириш нуктаи назаридан кизикарли объект сифатида чика оладиган ишлаб чикариш кузда тутилмокда.

4. Худудларнинг кисман ёки тулик кайта их-тисослаштирилиши. Бу ерда ишлаб чикариш бино ва иншоотлари курилиши, ерлар кайта культивация килиниши ва фукаролар учун янгитдан турар-жойлар курилиши мумкин.

Мавжуд майдончалар мажбурий кайта их-тисослаштирилган х,олда сакланиши мумкин. Масалан, аввал цех булган жойларда замо-навий санъат галереяси ва бошка маданият объектлари сакланиши, уларни турар-жой биноларига айлантириш мумкин.

Корхоналарни катта шах,арлардан ташка-рига олиб утиш куринишидаги бошкарув стратегиясининг танланиши куйидаги омил-лар билан белгиланади:

■ технологик ускуналарнинг, асосий фонд-лар пассив кисмининг жисмоний ва маъна-вий жих,атдан эскириши;

■ саноат майдончаларининг асоссиз кат-талиги билан усаётган ер учун юкори ижара х,аки;

■ мех,нат ресурсларининг етишмовчилиги;

■ мамлакат саноатини таркибий кайта куришнинг зарурати.

Хозирда Fарбий Европа ва Америка охирги ривожланиш йулидан бормокда. Германияда, масалан, саноат х,удудларининг трансформа-цияланиши федерал ерларни ривожланти-ришнинг йирик шах,арсозлик лойих,алари доирасида олиб борилмокда. Курилиш би-ноларининг Берлин марказидан 4 километр олисликда жойлаштирилиши рентабеллик-нинг асосий омили х,исобланмокда. Аммо турар-жойларни бевосита кирFокка жой-лаштириш инвесторга катта фойда келти-риши мумкинлигига карамай, кирFок буйи ^удудларини хусусийлаштиришдан воз ке-чилганлиги му^им ^олат булди. Бу ерлар ижтимоий фойдаланишдаги х,удуд сифатида ифодаланиб, унда боFлар, рекреаци-он, кунгилочар майдончалар жойлашган. Собик саноат ^удудларини конверсиялаш куплаб саноатлашган ша^арлар учун катта шах,арсозлик кизикишини уЙFотмокда. Но-саноатлаштириш жараёнида мавжуд ах,оли яшайдиган пунктларга куплаб майдонлар бушатиб берилмокда. Бу эса шах,арларнинг марказий туманлари инвестициялар учун купрок жозибали булишига олиб келади. Мазкур майдонлардан шах,ар инфратузил-масини ривожлантириш, уй-жойлар куриш, транспорт тизимини такомиллаштириш учун фойдаланиш мумкин. Мазкур лойих,аларнинг самарасизлиги уларнинг етарли даражада ишлатилмаслиги сабаблидир. Бу курилиш йирик монотузилмалардан, масалан, йирик савдо мажмуалари, бир функционал ижтимоий марказлар ёки инфратузилмалар-га интеграциялашмаган йирик ах,оли яшаш жойларидан воз кечишни билдиради. Эски, ишламаётган фабрика ва заводларни шах,ар учун ах,амиятли булган объектларга (му-зейлар, расмлар галереяси, кинотеатрлар-га) айлантириш лойих,алари индустрлашган х,удудларни тиклаш буйича купрок талаб килинган дастурлар х,исобланади.

Дисфункционал шах,ар маконлари собик саноат майдонлари, порт терминаллари, камокхона ^удудлари ёки эскирган транспорт тармокларидан янгича максадларда фойдаланиш талаб этилади. Масалан, Лондондаги Тейт-Модерн оммавий галереяси электро-станциялардан бирининг биносида жойлаш-тирилган. Темза дарёсининг кирFокларидаги туман Докленд музейи, турар-жой мажмуа-

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2013, 10

лари ва маъмурий марказ билан жихозланди. Австриядаги Грац шахридаги фабриканинг эски биноси негизида Хельмут лист концерт зали курилди (5000 м2 майдон).

Бу барча курилишлар нафакат туристик фаолият ва, умуман, худудни ривожланти-риш нуктаи назаридан жозибалидир, балки инвестицион окимларни раFбатлантирадиган иктисодий жихатдан хам ликвид объект-лар хисобланади. Саноат иншоотларини мутлок чикариб ташламаган холда кайта жихозлашнинг яна бир варианти - улар-ни турар-жой иншоотлари остида кайта йуналтириш хисобланади. Fарбда лофт (Hloft сузидан) деб, эски индустриал биноларнинг ишлаб чикариш ёки омборхона жойлари негизида, асосий конструкцияни саклаган холда кайта жихозланган уй-жойларга айтилади. Бунда яшаш жойларини ташкил килишнинг янги шакли вужудга келади: ички макон шах-сий бинолар ва санитария тармокларидан алохида хажмни узида мужассамлаштиради.

Маданий марказлар форматида мавжуд буладиган, уз биноларининг бир кисмини идораларга, томошахоналар, ресторанлар, ателье ва бошкаларга берадиган Европа лофтларига Хельсинкидаги CABLE FACTORY, Амстердамдаги MELKWEG, Лондондаги TEA FACTORY, Миландаги SUPER STUDЮлар мисол булади. Бу ва бошка куплаб лойихаларнинг хар бири дизайнерлар ва архитекторлар то-монидан кайта жихозланган индустриал ма-конни узида мужассамлаштиради. Шундай килиб, хорижда саноат худудлари трансфор-мациясининг асосий йуналиши - саноат объ-ектларининг узининг функционал вазифасини бирин-кетин узгартириши билан борадиган техник кайта жихозлаш хисобланади.

Хар кандай трансформациянинг асосида пухта ишлаб чикилган маркетинг дастури ёта-ди. Куплаб инкирозга юз тутган саноатлаш-ган шахарлар ривожланишнинг маркетинг воситаларидан унумли фойдаланиб, ташкил килиндилар. Масалан, Эмшер-Парк (Германия) шахрида жойлашган ХХ асрнинг 90-йиллари урталарида ракобатга дош берол-май колиб таназзулга учраган тула циклли металлургия заводи хозирги кунда Европа-нинг йирик дунё рекламаси музейига айлан-тирилган.

ХХ асрнинг 90-йилларида Англиянинг Бирмингем шахрининг Дигбет туманида махаллий хокимият томонидан санъат ва ом-мавий ахборот воситалари кварталини ту-зиш туFрисида карор кабул килинган булиб, бу карор асосида махаллий кондитер ком-бинати ёпилгандан сунг унинг 1400 м2 май-дони кургазма павильонига айлантирил-ди. Бу ерда бадиий коллеж талабаларининг кургазмалари утказилади. Шунингдек, бу ерда Уэст-Миндлендс санъат ва дизайн ин-ститути талабаларига квартиралар имтиёзли шароитларда берилади. Шу тарика тумандаги ижодий мухитни жонлаштириш кафолатлан-ди. Мазкур лойиха туфайли катта микдорда ишчи уринлари яратилди. Жумладан, квар-тални янгитдан ихтисослаштириш кичик бизнес корхоналарининг ташкил килинишига олиб келди. Эски маконларнинг янги маз-муни уларнинг янги хаёти ва муваффакият козонишининг янги тарихи, шахарларга янги-ча иктисодий имкониятларни, бугунги турар-жойларнинг янгича сифатини, иш жойлари ва яшаш мазмунини беришда куринади.

Бугунги кунда Узбекистонда иктисодиёт модернизацияланаётган шароитда шахар ва кишлокларнинг янги киёфасини яратишда, ишлаб чикаришни махаллийлаштиришда биз куриб чиккан бой хорижий тажрибалардан фойдаланиш мухим ахамият касб этади, деб уйлаймиз.

Худудларда кичик бизнес ва хусусий тад-биркорликни давлат томонидан куллаб-кувватланиши оркали ишлаб чикаришни кайта йуналтириш борасида куйидаги вази-фаларни амалга ошириш лозим:

■ худудлардаги буш ва самарали фойдала-нилмаётган бино ва иншоотлар туFрисидаги аник маълумотларнинг киска муддатларда олиниши хамда уларнинг кичик бизнес ва хусусий тадбиркорлик субъектларига такдим этилиши жараёнларини самарали ташкил этиш;

■ кичик бизнес ва хусусий тадбиркорлик фаолияти учун янада кулай мухит яратиш борасида хар бир худуддаги узига хос хусуси-ятларни аниклаш ва улардан келиб чиккан холда мавжуд барча имкониятларни сафар-бар этиш;

■ худудлардаги кичик бизнес субъектлари-нинг энергия, газ, сув ва канализация, иссиклик

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2013, 10

тaъминoти вa бoшкa шу кaби мyx1aндиcлик-кoммyникaция тapмoклapигa yлaниш жapa-ëнлapигa эътибop кapaтиш x1aмдa бу бopaдa-ги илFop тaжpибaлapни кУллaш;

■ x1yдyдлapдa фaoлият юpитaëтгaн кичик бизнec вa хycycий тaдбиpкopлик cyбъeктлapи-нинг фaoлият йyнaлишлapи жиx1aтидaн тapки-бини тaкoмиллaштиpиш чopa-тaдбиpлapини кУллaш, хycycaн, caнoaт cox1acидa, юкopи тeх-нoлoгиялapни тaлaб этaдигaн зaмoнaвий иш-лaб чикapиш тapмoклapини тaшкил этишдa илFop илм-фaн ютyклapигa acocлaнгaн кичик бизнec вa хycycий тaдбиpкopликни pивoж-лaнтиpишнинг тypли йул вa чopaлapини из-лaб тoпиш;

■ x1yдyдлapдaги кичик бизнec вa хycycий тaдбиpкopлик cyбъeктлapини x,ap тoмoн-

лaмa кУллaб-кyввaтлaб, yлapнинг ички вa тaшки бoзopдa paкoбaтлaшa oлaдигaн, Œ-фaтли мax1cyлoт ишлaб чикapиш вa хизмaт-лap кypcaтишни изчил йyлгa кУя oлaдигaн My^ax^aM иктиcoдий colara aйлaнишини тaъминлaш;

■ кишлoк жoйлapдa хизмaт кypcaтиш cox,a-cини кeнгaйтиpиш имкoниятлapидaн фoй-дaлaнгaн x1oлдa, бapчa мaвжyд pecypcлapни жaлб килиш;

■ кapoвcиз ëтгaн фoйдaлaнилмaëтгaн бинo-лapдa тикув цeхлapи, мaиший хизмaт шaхoбчaлa-p^ кишлoк хyжaлик мax1cyлoтлapини кaйтa ишлaш цeхлapи, минepaл yFитлap ишлaб чикapaдигaн кopхoнaлapни жoйлaштиpиш.

Aдабиётлар:

1. Узбeкиcтoн Рecпyбликacи Пpeзидeнтининг И.А.Кapимoвнинг 2011 йилнинг acocий якyнлapи вa 2012 йилдa Узбeкиcтoнни ижтимoий-иктиcoдий pивoжлaнти-pишнинг ycтyвop йyнaлишлapигa бaFишлaнгaн Узбeкиcтoн Рecпyбликacи Вaзиpлap Max1кaмacининг мaжлиcидaги "2012 йил Вaтaнимиз тapaккиëтини янги бocкичгa кyтapaдигaн йил бyлaди" мaвзycидaги мaъpyзacини Уpгaниш бyйичa укув кУллaнмa. -Т.: "Укитувчи" НMИУ, 2012. -272-б.

2. Mэнли П. Хoлл: Сoздaтeль бoгoв (o филocoфии зaпaдных opдeнcких cтpyктyp) http:IIoko-planet.suIfailIfailbookI217997-menli-p-holl-sozdatel-bogov.html.

ИКТИМД BA MOЛИЯ I ЭKOНOMИKA И ФИНAНCЫ 2013, 10