CC BY
77
УДК 528.926:004
ИСА ГИС - НОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Светлана Сергеевна Дышлюк
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного 10, доцент кафедры картографии и геоинформатики, тел. (383)361-06-35, e-mail: s.s.dyshlyk@ssga.ru
Ярослава Георгиевна Пошивайло
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного 10, доцент кафедры картографии и геоинформатики, тел. (383)361-06-35, e-mail: yaroslava_po@mail.ru
В статье рассмотрено применения ГИС-технологий в органах власти, территориального управления, которые обеспечат аналитическую обработку пространственной информации и подготовку территориальных управленческих решений.
Ключевые слова: ГИС-технологии, справочно-аналитические ГИС, базы данных, тематические карты, территориальное управление.
INFORMATION REFERENCE-AND-ANALYTICAL GIS AS A TOOL FOR TERRITORIAL MANAGEMENT
Svetlana S. Dyshlyuk
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhonogo St., Ph.D., Assoc. Prof., Department of Cartography and Geoinformatics, tel. 8(383)3610635, e-mail: s.s.dyshlyk@ssga.ru
Yaroslava G. Poshivaylo
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhonogo St., Ph.D., Assoc. Prof., Department of Cartography and Geoinformatics, tel. 8(383)3610635, e-mail: yaroslava_po@mail. ru
GIS application by territorial government bodies is considered. This is to provide analytical processing of spatial information and facilitate territorial managerial decision making.
Key words: GIS-technologies, analytical and reference GIS, databases, thematic maps, territorial management.
Одной из важнейших проблем современного этапа информатизации общества и экономики является существенное повышение уровня и объемов использования информационных технологий. В частности, остро стоит проблема расширения сферы применения ГИС-технологий в органах власти, территориального управления [1,2,3,4]. Обусловлено это тем, что современные программно-технологические средства ГИС хотя и очень эффективны, но сложны в освоении и применении, требуют специальной профессиональной подготовки пользователей. Обычно это решается путем привлечения дополнительного персонала со специальным образованием, что экономически и организационно нецелесообразно. Кроме того, возникают дополнительные трудности в выполнении компьютерной обработки, обусловленные взаимодействием разных сотрудников, из которых одни знают предметную область и решаемые в ней зада-
чи (но не владеют ГИС-технологиями), а другие умеют применять ГИС, но не знают в достаточной степени специфики предметной области.
В части объемов применения и характера использования ГИС можно сформулировать следующие выводы [4,5,6,7]:
1) достаточно успешно ГИС-технологии проникли в ряд отраслей экономики (земельный кадастр, архитектура и градостроительство, коммунальное и дорожное хозяйство, добыча и транспортировка нефти и газа, лесное хозяйство, ранее предупреждение и управление в чрезвычайных ситуациях и др.);
2) значительные успехи наблюдаются в ряде городов, где уже действуют ГИС по отдельным отраслевым направлениям, дальнейшее развитие этого процесса видится в направлении расширения состава задействованных отраслей и адаптации уже имеющихся программно-технологических средств к новым задачам;
3) практически отсутствуют комплексные территориальные ГИС, обеспечивающие принятие пространственных решений органами власти и управления всех уровней;
4) предпринимаются первые попытки использования ГИС в процессах управления и развития крупных промышленных предприятий;
5) на ряд территорий и городов созданы справочно-картографические ГИС;
6) подавляющее большинство созданных в отраслях и городах ГИС обеспечивают только справочно-картографические функции (более 70% всех ГИС).
Отмеченное различие в состоянии геоинформатизации отраслей и органов территориального управления объективно обусловлено рядом обстоятельств. Решаемые отраслевые задачи отличаются конкретностью и в большинстве случаев имеют инженерный характер, что исходно более легко поддается компьютерной обработке и замене действующих технологий новыми геоинформационными технологиями. Состав собираемой и обрабатываемой информации достаточно отработан и ограничен отраслевыми рамками, значительные объемы данных уже представлены в компьютерной форме и накоплены в базах данных. Создаваемые модели территории имеют узкоспециализированный отраслевой характер. Работающие в отраслях специалисты в большинстве имеют техническое образование, им привычна работа с пространственной информацией в форме карты или списка координат, они легче воспринимают идеологию компьютерной обработки в целом и геоинформатики в частности.
Характер решаемых в территориальных органах власти и управления задач отличается многообразием и сложностью формализации, состав обрабатываемых данных отличается разнообразием форм, содержания и источников получения, многие задачи управления в рамках компьютерной обработки вообще могут быть решены только на уровне экспертных систем. Создаваемая модель территории должна быть интегрированной, единой для всех работников разных специальностей. Управленческий персонал преимущественно с гуманитарным образованием, в значительно меньшей степени подготовлен к использованию геоинформационных и других сложных компьютерных технологий, хотя
именно в этой сфере использование ГИС с аналитическими возможностями обеспечивает наибольший эффект [7,8].
Специфика работы сотрудников органов власти и управления, особенно руководящих должностных лиц, отличается обилием выполняемых текущих заданий, постоянным решением каких-то авральных проблем, практическим отсутствием свободного времени для осмысления эффективности управленческого труда и освоения новых управленческих и информационных технологий. Еще в меньшей степени здесь отработана методология использования в процессах планирования и управления пространственной информации и ГИС, уровень использования пространственных материалов в большинстве случаев ограничивается визуальным просмотром карт.
Перечисленные особенности освоения геоинформационных технологий в отраслях и в органах власти и управления требуют поэтапного решения следующих задач [9,10,11]:
1) обеспечение возможности эффективного использования справочно-аналитических ГИС конечными потребителями с минимальной специальной подготовкой в области ГИС-технологий что достигается разработкой специальных инструментальных средств;
2) применение гибкого подхода к использованию профессиональных программных пакетов ГИС в зависимости от сложности решаемой аналитической задачи;
3) постепенный переход от использования справочно -картографических ГИС к использованию справочно-аналитических ГИС.
Справочно-аналитические ГИС - это более высокий класс ГИС, предназначенный для анализа и решения поставленной пространственной задачи на базе уже собранной и систематизированной геоинформации. Такие системы обеспечивают аналитическую обработку пространственной информации и подготовку территориальных управленческих решений. Функционируют СА ГИС на основе комплекса специальных программных средств под управлением специальной программно-интерфейсной оболочки, обеспечивающей эффективную аналитическую обработку. СА ГИС устанавливаются на компьютер или компьютерную сеть пользователя. Частным случаем СА ГИС является инструментальная справочно-аналитическая система (ИСА ГИС) - специализированная ГИС, дополненная программно-технологическими средствами настройки системы и управления процессом обработки под задачи конечного пользователя, не имеющего специальной подготовки в области ГИС, которая разработана на кафедре картографии и геоинформатики СГГА. Использование ИСА ГИС дает возможность осуществлять разнообразные аналитические манипуляции над пространственно распределенными данными и наглядно отображать результаты пространственного анализа на цифровых и электронных картах, являющихся научно-справочным пособием для специалистов органов государственной власти и местного самоуправления. Информационное наполнение ИСА ГИС, воплощенное на практике
в виде баз данных, цифровых и электронных карт имеет широкое практическое применение при поиске путей наиболее сбалансированного социальноэкономического развития, разработке различных программ экономического развития региона, при обосновании инвестиций, подготовке нормативных и правовых актов. Поэтому для формирования у пользователей ИСА ГИС полноценного и всестороннего представления об экономическом, социальном и природном состоянии данного региона, информационное обеспечение включает в себя статистические данные, на базе которых в ИСА ГИС формируются информационные блоки: социальный (население, труд и занятость, уровень жизни, образование, здравоохранение, правонарушения, промышленное производство, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь), экономический (торговля и услуги населению; финансы, внешнеэкономическая деятельность), природный (окружающая среда) [8,12,13].
База данных ИСА ГИС состоит их 2-х блоков: база данных статистического учета и базы данных мультимедийной информации.
Для заполнения базы данных статистического учета используются материалы базы данных отдела статистики, которые преобразуются для функционирования в ИСА ГИС.
С этой целью в ИСА ГИС проводятся преобразования данных, полученных из различных статистических источников [11].
Внедрение формальных процедур в картографические работы позволяет автоматизировать выполнение наиболее рутинных и трудоемких этапов создания карты, благодаря чему высвобождается время для экспериментов и творчества в области картографического моделирования и оформления карт.
Формализация процесса создания тематических карт в ГИС-среде предполагает, прежде всего, четкое пошаговое описание этого процесса, опирающееся на ряд принципов, которые определяют характеристики картографируемых показателей и методику составления цифровых карт [9].
Таким образом, на наш взгляд разработанная на кафедре картографии и геоинформатики СГГА ИСА является новым инструментом для решения задач в территориальных органах власти и управления.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Карпик А.П., Лисицкий Д.В. Современная геодезия в эпоху глобализации // ГЕО -Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Пленарное заседание. - С. 4-6.
2. Дышлюк С.С., Сухорукова С.А. Использование ГИС-технологий в процессе территориального планирования // ГЕ0-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 1, ч. 2. - С. 168-170.
3. Николаева О.Н., Ромашова Л.А., Суслин В.П. Геоинформационное картографирование при анализе и оценке радиационной обстановки промышленного центра. / Тезисы II Международной конференции «Геоинформатика, технологии, научные проекты». (20-25 сен. 2010., ИВЭП г. Барнаул). - Барнаул: ООО «А.Р.Т.», 2010, с.10.
4. Николаева О.Н., Ромашова Л.А., Гаврилов Ю.В. Применение интегральных картографических карт для эффективного ведения городского хозяйства // ГЕО-Сибирь-2010. VI
Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 1, ч. 2. - С. 103-105.
5. Дышлюк С.С., Пошивайло Я Г. Использование ГИС-технологий для мониторинга состояния воздушной среды г. Новосибирска. /Материалы IX науч. конф. по темат. картографированию: Тематическое картографирование для создания инфраструктур пространственных данных (Иркутск, 2З-26 ноября 2010 г.) - Иркутск: Изд-во ИГ им. В.Б. Сочавы СО РАН, 2010.
6. ГИС-технологии в системе социально-гигиенического мониторинга территорий / В.Н. Михеев, В.А. Отрощенко, В.С. Писарев, Я.Г. Пошивайло, С.С. Дышлюк // ГБО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 1, ч. З. - С. 17З-176.
7. Лисицкий Д.В. Инструментальная справочно-аналитическая ГИС - новый геоинфор-мационный документ для широкого круга пользователей // Интерэкспо геО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Пленарное заседание : сб. материалов (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. - С. 21З-219.
8. Пошивайло Я.Г., Дышлюк С.С. ГИС-технологии для мониторинга состояния водных объектов. IV конференция молодых ученых «Геоинформационные технологии и космический мониторинг», Ростов-на-Дону, 2011 г., с. 188-190.
9.Утробина E.C, Матерук А.Ю. Семантически дружественный интерфейс в инструментальной справочно-аналитической ГИС (ИСА ГИС) // Интерэкспо ГОО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Геодезия, геоинформатика, картография, маркшейдерия» : сб. материалов в З т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 2. - С. 52-56.
10. Утробина E.C, Писарев В.С. Разработка структуры пользовательского интерфейса инструментальной справочно-аналитической системы (ИСА ГИС) // Интерэкспо ГОО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Геодезия, геоинформатика, картография, маркшейдерия» : сб. материалов в З т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 2. - С. 8-12.
11. Научно-методические основы формализации процессов составления тематических карт для реализации инструментальной справочно-аналитической информационной системы / С.С. Дышлюк, О.Н. Николаева, С.А. Сухорукова, Л.А. Ромашова // Вестник СГГА. -
2011. - Вып. 1 (14). - С. 49-54.
12. Касьянова E^., Кикин П.М. Принципы автоматического построения тематических слоев // Интерэкспо геО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Геодезия, геоинформатика, картография, маркшейдерия» : сб. материалов в З т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 2. - С. 105-109.
13. Дышлюк С.С., Утробина E.C Формирование и наполнение базы данных статистического учета экономических характеристик региона в ИСА ГИС // Интерэкспо ГОО-Сибирь-
2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Геодезия, геоинформатика, картография, маркшейдерия» : сб. материалов в З т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 2. - С. 110-116.
14. Проектирование интерфейса мультимедийного блока инструментальной справочноаналитической ГИС / Д.В. Лисицкий, E.C Утробина, E3. Комиссарова, А.А. Колесников // геО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 1, ч. 1. - С. 205-209.
15. Писарев В.С. Использование мультимедиа приложений в справочно-картографических ГИС // геО-Сибирь-2008. IV Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 5 т. (Новосибирск, 22-24 апреля 2008 г.). - Новосибирск: СГГА, 2008. Т. 1, ч. 2. - С. 118-120.
© С.С. Дышлюк, Я.Г. Пошивайло, 2013
