CC BY
132
DOI 10.24411/9999-001А-2018-10063 УДК 719:06
А.А. Маринич
Институт экономики, управления и права Иркутский национальный исследовательский технический университет (Иркутск) marinichnastja@rambler.ru
Иркутск как исторический город: проблемы и перспективы
Аннотация
Статья посвящена Иркутску как историческому городу. Раскрываются понятия «исторический город», «историческое поселение». Проведен анализ имеющейся нормативной правовой базы, достижений и проблем в определении границ исторического поселения. Поскольку Иркутск признается экспертным сообществом столицей деревянного зодчества, тема защиты исторических памятников в прессе и общественностью поднимается постоянно.
Ключевые слова: исторический город, историческое поселение, историко-архитектурная среда, градостроительный ансамбль, городские проекты, «Исчезающий Иркутск», «Иркутские кварталы», культурное наследие, деревянное зодчество, Иркутск
A.A. Marinich
Institute of Economics, Management and Law Irkutsk National Research Technical University (Irkutsk)
marinichnastja@rambler.ru
Irkutsk as a Historical City: Problems and Prospects
Abstract
The article describes the city of Irkutsk as a historical city. The concept of «historical city», «historical settlement» is revealed. The analysis of the existing legal framework, achievements and problems in determining the boundaries of the historical settlement was performed. Since the expert community recognizes Irkutsk as the capital of wooden architecture, the subject of protection of historical monuments is constantly coming up in media and in the public perception .
Key words: historical city, historical settlement, historical and architectural environment, urban planning ensemble, urban project, Vanishing Irkutsk, Irkutsk districts, cultural heritage, Irkutsk, wooden architecture
На современном этапе развития общественность все больше задумывается над судьбой малых и средних городов, имеющих историческое и культурное наследие, но утративших под влиянием различных факторов способность к самостоятельному поддержанию этого наследия на должном уровне. В этой связи появляется все больше программ и исследований по сохранению своеобразия архитектурно-пространственной среды и культурного наследия исторических поселений, а также реконструкции и модернизации исторически ценных участков.
На основании совместного приказа Минкультуры РФ и Минрегиона РФ №418/339 от 29.07.2010 город Иркутск признан историческим поселением. Также это один из редких городов в стране, который обладает уникальным деревянным наследием, и благодаря деревянной застройке в конце 1990-х гг. Иркутск попал в предварительный список объектов Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО.
В первую очередь нужно определиться с понятием исторического поселения. В России понятие
«исторический город» с законодательной точки зрения появилось в 1970 г., когда Министерство культуры РСФСР утвердило список из 115 исторических городов и других населенных пунктов. Этому предшествовало развитие понятия в различных направлениях: краеведческом, искусствоведческом и культурологическом. Этот список несколько раз пересматривался, и с 2002 г., согласно приложению к Федеральной целевой программе «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002—2010 годы)», в Российской Федерации было 478 исторических городских поселений, из них 340 — малые и средние города [Список исторических городов России]. Согласно ФЗ №73 от 25.06.2002, историческим является поселение, в границах которого расположены выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения: памятники, ансамбли, достопримечательные места, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки
и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры [Об объектах культурного наследия].
В июле 2010 г. приказом министра культуры РФ был утвержден очередной перечень исторических городов России, который был сокращен более чем в 10 раз (с 478 до 41). В перечень не вошли в том числе такие города с тысячелетней историей, как Москва, Псков и др. Однако, согласно п. 2 приказа, Департамент культурного наследия и изобразительного искусства Минкультуры России в 6-месячный срок должен был представить предложения по дополнению перечня. По мнению экспертов, есть несколько причин сокращения количества исторических городов, в том числе:
1. Список из почти 500 городов размывает само понятие «исторический город».
2. Положение «исторического города» дает не только привилегии, но и накладывает определенные ограничения на современную деятельность поселения [Валерианов, 2010].
В 2013 г. в Иркутске были приняты границы исторического поселения. Постановление правительства региона, которое четко обозначило «особо охраняемую городскую территорию», датировано 12 декабря 2013 г. Однако даже для экспертов от архитектуры и градостроения, горячо обсуждавших проект границ весь 2013 г., это стало сюрпризом. Удивление у специалистов вызывают изменения, которые претерпел проект, и «разжалование» Иркутска в историческое поселение регионального, а не федерального значения.
В ноябре 2013 г. Минкультуры должно было принять порядок утверждения границ, предметы охраны и перечни исторических поселений федерального значения, затем аналогичная работа предстояла региону. Городские власти планировали принять необходимые документы на заседании думы Иркутска в конце года. Но 12 декабря правительство При-ангарья выпустило распоряжение, утверждающее перечень из одного исторического поселения регионального значения, и постановление, определяющее его границы. Это стало возможным после внесения 26 ноября соответствующих изменений в областной Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ в Иркутской области».
Распоряжением губернатора Иркутской области от 12 декабря 2013 г. № 568-рп был утвержден перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Иркутской области. В указанный перечень вошел город Иркутск.
Постановлением Правительства Иркутской области от 12 декабря 2013 г. № 575-пп были утверждены границы территории исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры Иркутской области — города Иркутска.
Также распоряжением Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 12 декабря 2013 г. № 189а-спр был утвержден предмет охраны исторического поселения город Иркутск. Таким образом, в настоящее время Иркутск имеет статус исторического поселения регионального значения [Доклад Службы ОКН].
Юридические тонкости и мотивы региональных
властей объяснил Григорий Ивлев, заместитель руководителя Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (СООКН): «Почему утверждение произошло на региональном уровне? До конца 2012 года Иркутск входил в перечень исторических поселений, утвержденный совместным приказом Минкультуры и Минэкономразвития РФ. В конце 2012 года в Федеральный закон «О памятниках...» внесены изменения, которые предусматривают двухуровневую систему исторических поселений — федерального и регионального значения. Но федеральный закон не распространил свое действие на старый перечень, который формально не отменен. На заседаниях комитетов Госдумы обсуждалось, что исторические поселения нового типа — федеральные и региональные — будут утверждаться по заявлению либо органов местного самоуправления, либо региональных властей. Иркутск в 2013 году был в неопределенном положении, возникло несколько судебных споров, где даже судебная власть не дала точного понимания, является ли город историческим поселением федерального значения. У нас был правовой вакуум: федеральный законодатель не отнес наш город ни к федеральным, ни к региональным, а по-прежнему называет просто историческим поселением. Министерство культуры еще не определило процедуру утверждения исторического поселения федерального значения, в то время как на уровне области мы уже законодательно это отрегулировали» [Махнева, 2014].
Чтобы избежать разночтений градостроительной документации и новых судебных споров, в правительстве региона приняли решение утвердить свой перечень исторических поселений, в который попал Иркутск. В 2013 г. ни одно обсуждение проекта исторического поселения не обходилось без напоминания о том, что, если до конца декабря границы не будут утверждены, с 1 января 2014 г. вся территория города автоматически попадет в категорию охраняемого наследия, и ни одно разрешение на строительство не будет выдано без согласования с федеральным центром. По федеральному закону, до уточнения границ статус исторического поселения распространяется на всю территорию города. Без них нельзя было бы принять в том числе Правила землепользования и застройки (ПЗЗ). А федеральный законодатель четко обозначил срок их утверждения для городских округов и поселений — до 31 декабря 2013 г. В январе 2013 г. в региональной службе по охране объектов культурного наследия прошла первая рабочая встреча, где экспертное сообщество договорилось начать совместную работу над уточнением границ Иркутска как исторического поселения. Непростую задачу предстояло решить в крайне сжатые сроки.
Карта с границами исторического поселения была опубликована в газете «Областная». Это четыре участка — центр города, небольшой кусочек в районе железнодорожного вокзала, Глазковский некрополь и территория в предместье Марата. По мнению Надежды Красной, заместителя директора научной работе СибНИИ «Наследие», в прошлом возглавлявшей Центр по сохранению историко-культурного наследия, границы определены произвольно [Махнева, 2014]. Также Н. Красная обращает внимание
на отсутствие в границах исторического поселения градоформирующих природных элементов — Ангары и Ушаковки, которые явились основополагающими в развитии застройки города. Ул. Карла Маркса рассечена и, например, памятник конструктивизма по ул. Карла Маркса, 53 не вошел в эти границы. Недопустимым явилось, что в столь важном вопросе нет гласности, обсуждения.
В Иркутске, имеющем статус исторического поселения, остается все меньше по-настоящему исторического. Деревянные дома с кружевными наличниками, которыми восхищаются туристы, видимо, не вызывают подобных чувств у местных жителей. По крайней мере, у тех, кто помогает им сгореть. За последние годы центр города, несмотря на регламенты, ограничивающие свободу застройщиков в исторической «заповедной» зоне и рядом с ней, сильно изменился.
По заключению Е.Г. Трифоновой, главного архитектора проекта «Иркутские кварталы»: «Исторический город — это не тот город, где сохранена история, это город, в котором присутствует вся история, включая нынешний день с его стилями, которые завтра тоже станут историческими» [Трифонова, 2017].
Общественники Иркутска, понимающие уникальность города, пытаются делами способствовать сохранению культурного наследия. В Иркутске зарегистрирована городская организация содействия и защиты памятников истории и культуры «Наследие». Организаторы проекта поставили перед собой амбициозные цели и задачи — не просто рассказать иркутянам о памятниках, но и более активно продвигать идею о том, что Иркутск — это не просто деревянный город, а город, где в деревянном доме престижно жить. Кроме того, общественники обеспокоены выводом зданий и сооружений из реестра памятников, находящихся под надзором государства [«Наследие»..., 2018]. 28 февраля 2018 г. в пресс-центре «Байкал 24» прошла пресс-конференция активистов организации. По словам президента «Наследия» Дмитрия Разумова, на первом этапе правление организации выделило для себя три направления работы. Самое большое — просветительское. Это создание информационного портала — реестра памятников с фотографиями и историческими справками, собственного ежемесячного бюллетеня, в перспективе — YouTube-канала. Второе, юридическое, направление — судебная защита зданий, которые выводятся из реестра памятников. Третье направление — технологическое, проведение публичных мероприятий, включая пикеты.
Иркутск в экспертном сообществе признан столицей деревянного зодчества, поэтому тема защиты исторических памятников поднимается в городе постоянно. На круглом столе в Общественной палате Иркутской области было заявлено, что с 2000 г. в Иркутске выведено из реестра памятников 632 объекта. Это чуть меньше половины из того, что осталось в городе. Историк Алексей Петров, член правления новой организации, сказал, что еще 17—18 лет, и такими темпами Иркутск может оказаться совсем без памятников. И если нам говорят, что выводом зданий до сего дня чаще всего занимались приезжие эксперты из соседних городов, то на том же круглом столе выяснилось, что иркутяне тоже «гре-
шат» этим. Так, присутствующий эксперт заявил, что он лично вывел десять исторических объектов в Иркутске, а поставил на учет только один. В этом и выражается отношение иркутян к своему городу, собственной истории [Там же].
Возник проект «В поле зрения», цель которого — найти применение заброшенным объектам недвижимости и не допустить утраты памятников архитектуры. Все вновь выявленные пустующие здания можно наносить на интерактивную карту на сайте проекта — vpolezreniya.ru. Кроме этого, открыто он-лайн-голосование по вопросу вариантов использования памятников архитектуры. Эдуард Дикунов, инициатор проекта, депутат Законодательного собрания Иркутской области, утверждает: «Заброшенные здания, пустыри, ветхие памятники архитектуры — это огромное пространство для работы и воплощения идей жителей, в поле зрения которых каждый день попадают такие объекты. У горожан определенно есть представление, как использовать многие из них в интересах города. Проект «В поле зрения» — это трибуна для выражения гражданского мнения и средство общественного контроля за тем, как власть реагирует на запросы горожан. Команда проекта, привлекая активных граждан, общественные организации, СМИ и собственников объектов, стремится найти пустующей недвижимости полезное применение» [В поле зрения; Весна, 2018].
С 20 октября 2014 г. Иркутская городская общественная организация «Клуб молодых ученых «Альянс» совместно с информационным агентством «БайкалПост» ведет интернет-проект «Исчезающий Иркутск». Проект поднимает проблему заброшенных объектов культурного наследия, с просветительской точки зрения рассказывает о судьбах зданий, которые могут исчезнуть с карты города, пытаясь запечатлеть исчезающий Иркутск и поведать о нем горожанам. Основная причина проблемы — слабое внимание к ней со стороны представителей власти. За три с лишним года рассказано более 50 историй [Исчезающий Иркутск]. Как говорит президент клуба Алексей Петров, если снесут «деревяшки», город потеряет уникальность. Поэтому необходимо привлекать к ним внимание, рассказывать о них [Мурашева, 2016].
В конце 2015 г. на слушаниях в городской думе состоялась презентация проекта комплексной застройки «Иркутские кварталы». Он включает в себя 13 кварталов, которые начинаются от пересечения ул. Ленина и Тимирязева, тянутся вдоль Иерусалимской горы и заканчиваются ул. Карла Либкнехта. В рамках проекта запланировано создание так называемой Торговой линии города. Ее можно представить себе, если мысленно удлинить ул. Урицкого до Вечного огня на Набережной с одной стороны и до торгового центра «Иркутский» на ул. Советской с другой. Директор АНО «Иркутские кварталы» Сергей Маяренков обещает, что к 2020 г. контур кварталов будет собран и горожане смогут увидеть относительно цельную картину. Иркутяне получат общественные пространства, насыщенные новыми формами городской жизни, и большое пешеходное кольцо, которое замкнется на набережной [Трифонова, 2017].
В областном центре сдан и запущен в эксплуатацию первый десяток объектов «Иркутских кварта-
лов». На сегодняшний день на территории, которая входит в зону кварталов, построено и сдано 11 новых объектов общей площадью 5,7 тыс. кв. м. Все они выполнены с учетом новых требований к городской застройке. Строительство продолжается еще на 11 объектах площадью 7,9 тыс. кв. м. В стадии проектирования находятся 18 объектов площадью 133 тыс. кв. м. 13 объектов на стадии градостроительной подготовки. В качестве положительного примера руководители проекта приводят здание по адресу ул. Тимирязева, 5. Раньше объект входил в фонд культурного наследия, имел интересную архитектуру. Однако после пожара в 1990-х гг. фасад его был облицован плиткой «под гранит». В 2018 г. можно будет оценить первый участок — узел ул. Тимирязева, Лапина, Подгорной. Второй участок, на котором уже идет комплексная средовая застройка, находится в районе пересечения ул. Горной и Байкальской. Наконец, Иерусалимская лестница выступает стартовой площадкой к обновлению еще одного участка [Там же].
Елена Григорьева, главный архитектор проекта, в свою очередь, считает самой большой проблемой кварталов сохранение деревянной средовой застройки. Это старинные деревянные здания, которые не являются памятниками и не защищены законом. Однако опыт «130-го квартала» показывает, что при грамотном устройстве территории, при создании удачного общественного пространства даже средовые, официально не являющиеся ценными здания могут приносить прибыль, что тоже немаловажно [Трифонова, 2017].
Таким образом, основным условием сохранения статуса исторического города, на наш взгляд, являются как юридически-правовая урегулированность вопроса, так и деятельное участие горожан в сохранении культурного ландшафта поселения.
Список литературы
1. В поле зрения [Электронный ресурс]. — URL: http://irkutsk.vpolezreniya.ru/ (дата обращения: 17.04.2018).
2. Валерианов Г. Демагогия по «защите» истории // Лит. газ. — 2010. — 29 сент. (№ 38(6292)).
[Электронный ресурс]. — URL: http://lgz.ru/article/ N38--6292---2010-09-29-/D%D0%B5magogiya-na-%C2%ABzashtit%D0%B5%C2%BB-istorN14030/ (дата обращения: 05.05.2018).
3. Весна З. В Иркутской области запустили проект по сохранению памятников архитектуры // Твой Иркутск: Информационный портал. — 2018. — 29 янв. [Электронный ресурс]. — URL: http://www. irk.ru/news/20180129/project/ (дата обращения: 29.01.2018).
4. Доклад Службы ОКН // Официальный портал города Иркутска [Электронный ресурс]. — URL: admirk. ш^осЫЬ/2.Доклад ОКН 07.02.2014.docx (дата обращения: 05.05.2018).
5. Исчезающий Иркутск [Электронный ресурс]. — URL: http://cluballiance.ru/portfolio/vanishing-irkutsk/ (дата обращения: 05.05.2018).
6. Махнева А. Историю ограничили // Конкурент. — 11.02.2014 г. [Электронный ресурс]. — URL: http:// www.vsp.ru/2014/02/11/istoriyu-ogranichili/ (дата обращения: 18.06.2017).
7. Мурашева К. Алексей Петров не хочет, чтобы Иркутск исчез [Электронный ресурс]. — URL: https://les.media/broadcasts/mediapoligon-24?tag=Алексей+Петров (дата обращения: 11.02.2018).
8. «Наследие» пришло всерьез и надолго // Глагол: Иркут. обозрение. — 2018. — 28 февр. [Электронный ресурс]. — URL: https://glagol38.ru/text/28-02-2018/nasledie_prishlo_vserez_i_nadolgo (дата обращения: 02.03.2018).
9. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон №73-ФЗ от 25.06.2002 г. // Гарант: информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. — URL: http://base.garant.ru/12127232/ (дата обращения: 05.05.2018).
10. Список исторических городов России [Электронный ресурс]. — URL: http://ru.wikipedia. org/wiki/ Список_исторических_городов_России (дата обращения: 05.05.2018)
11. Трифонова Е. В поиске культурного кода // Вост.-Сиб. правда. — 2017. — 5 дек. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.vsp.ru/2017/12/05/v-poiske-kulturnogo-koda/ (дата обращения: 21.02.2018).
