CC BY
220
ИНВЕСТИЦИОННАЯ СФЕРА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТНК В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Залкар КАМАЛОВ
кандидат экономических наук, сотрудник Центра социально-экономических реформ при Министерстве экономики и финансов КР (Бишкек, Кыргызстан)
В последние годы важнейшим элементом развития международных экономических отношений является деятельность транснациональных корпораций (ТНК). С одной стороны, компании выступают в качестве «продукта» интенсивно развивающейся мировой экономики, так как их функционирование составляет основу экономического роста и технологическо-
го прогресса в любой стране. С другой — ТНК представляют собой мощный механизм воздействия на экономику государств и мира в целом. Кыргызстан не является исключением в этой сфере: малейшее изменение в конъюнктуре его экономики резко влияло на деятельность ТНК, которые, в свою очередь, весьма болезненно переживали все взлеты и падения.
Как все начиналось
С обретением независимости республика выбрала путь перехода от централизованной плановой экономики к рыночно ориентированной. При этом в силу объективных обстоятельств страна столкнулась с рядом экономических трудностей: разрывом торговых связей, резким падением уровня производства, кризисом системы управления и т.д. Эти негативные процессы потребовали от правительства разработки новых подходов к реализации экономических реформ.
Самой острой проблемой стала финансовая: огромный дефицит государственного бюджета, а также отсутствие долгосрочных кредитных средств и ресурсов предприятий указывали на объективную необходимость привлечения иностранных капиталовложений. Все понимали, что привлечение прямых зарубежных инвестиций и новейших технологий позволит развить индустриальную базу, приобрести международный опыт, выйти
со своей продукцией на мировой рынок, создать дополнительные рабочие места и укрепить национальную валюту.
Тем не менее интеграция КР в мировую экономическую систему оказалась значительно труднее, нежели предполагалось, в том числе в сфере привлечения иностранного капитала, так что республике пришлось пройти сложный путь, прежде чем приблизиться к нынешним показателям.
Многие десятилетия экономика КР развивалась как составная часть единого народнохозяйственного комплекса СССР, под жестким централизованным контролем. С провозглашением 31 августа 1991 года независимости страны начался новый период: республика получила возможность самостоятельно формировать свою экономическую политику, однако реальные условия проведения собственной политики были ограничены тесными интеграционными связями с экономикой других стран СНГ, особенно с РФ. Кризисное состояние, охватившее все стороны экономической и социальной жизни республики, нарастало. В 1992 году объем промышленного производства сократился на 26,4%, в 1993-м — на 24,2%, а в 1994-м — на 24,5%.
Уже в 1993 году был утвержден либеральный кодекс по иностранным инвестициям и закон «О концессии на эксплуатацию природных ресурсов»; были установлены благоприятные таможенные правила и многое другое, но результатов это не дало. Например, Кыргызстан так и не смог до конца расширить и развить производство аудио- и видеотехники совместно с корпорацией «Gold Star», начатое в 1993 году в городе Токмак. Это обусловливалось тем, что класс местных предпринимателей только начал развиваться, большинство совместных предприятий с привлечением частного иностранного капитала существовало лишь на бумаге, не получили широкого развития свободные экономические зоны (СЭЗ), а также технологические и промышленные парки. Возникла необходимость разработки и претворения в жизнь специальной экономической политики.
Несмотря на то что правительство приложило значительные усилия для создания благоприятного климата в сфере местных и иностранных инвестиций, одни неуклонно сокращались, а другие не сдвигались с «мертвой точки» вплоть до 1994 года. Инвестиционный процесс, по существу, блокировала инфляция. Ставки банковского процента были непомерно велики и недоступны для подавляющего большинства предприятий. Но и эти ставки устанавливались ниже уровня инфляции и, таким образом, являлись отрицательными. Банки были не заинтересованы в том, чтобы выделять (и практически не выделяли) долгосрочные кредиты.
Экономическое положение промышленности, связанное с переходом к рыночным отношениям, привело к спаду производства и к сложному финансовому состоянию многих предприятий, что, в свою очередь, повлекло за собой снижение внимания к качеству производства и реализации продукции. Недопонимание руководителями того, что в условиях рынка выживание товаропроизводителей напрямую зависит от уровня качества выпускаемой продукции, привело к сокращению числа или даже к полной ликвидации структур, занимавшихся проблемами качества, что способствовало резкому падению конкурентоспособности отечественной продукции по сравнению с продукцией зарубежных фирм. В тот период деятельность многих предприятий и фирм была направлена (в большинстве случаев) на импорт товаров, а ТНК заняли в стране позицию товарной экспансии (инвестиционная же активность начнется позднее), что отрицательно влияло на накопление валюты в республике. Необходимо отметить, что бездеятельность многих отечественных предприятий была связана с ложным объявлением банкротства, имевшим целями уклонение от выплаты налогов и сокрытие своей платежеспособности.
Уже тогда стало понятным, что прямые инвестиции необходимо использовать для технического перевооружения и реструктуризации предприятий (их перепрофилирова-
ния) с использованием многих местных сырьевых ресурсов. Указанные вложения необходимо направлять в производство и развитие предприятий, способных быстро выпустить на внешний и внутренний рынки хорошую и нужную продукцию. Уже тогда обозначилась цель применения новейших технологий, позволяющих производить с низкими издержками высококачественную конкурентоспособную продукцию для выгодной ее реализации на внешнем и внутреннем рынках.
С 1994 года ситуация начала резко меняться. Либерализация внешней торговли позволила существенно оживить внешнеэкономические связи с ближним и дальним зарубежьем. Открытая экономика способствовала насыщению рынка, помогла избежать дефицита и стабилизировать уровень инфляции. В то же время появилась конкурентная среда для отечественных предприятий в плане совершенствования производства и качества продукции, снижения себестоимости последней, а также изучения рынка, то есть для скорейшего вхождения в рыночные условия. Кроме того, в республике стало больше совместных и иностранных предприятий (см. табл. 1).
Таблица 1 1
Зарегистрированные и действующие предприятия с иностранными инвестициями
Зарегистрировано I Действует ^
1993 125 43
1994 627 128
1995 1 288 363
1996 2 191 908
1997 3 272 1 396
1998 4 004 2 068
1999 4 130 1 470
^ 2000 5 277 2 026
На 1 января 1999 года было зарегистрировано 4 004 предприятия с иностранными инвестициями, из которых действовало 2 068, то есть работало порядка 51,6% от зарегистрированных совместных и иностранных предприятий. В 1998 году уставный фонд структур с иностранными инвестициями составил 2 121,2 млн сомов, из которых на долю Кыргызстана пришлось 25,4%, а предприятия с иностранными инвестициями составили 13% от общего числа коммерческих образований (30,5 тыс. зарегистрированных). Из общего числа действующих предприятий с иностранными инвестициями (2 045) 845 были созданы фирмами стран ближнего зарубежья (т.е. 41,3%); соответственно 58,9% предприятий пришлось на страны дальнего зарубежья.
Основная часть зарубежных инвестиций направлялась в промышленность, где, однако, доля иностранных фирм и совместных предприятий не превышала 25% от общего числа предприятий с иностранным капиталом, из которых 46%, как правило, были очень
1 Здесь и далее приводятся данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики.
небольшими, с сосредоточением в торговле, а также в ресторанном и гостиничном бизнесе. Даже в 2000 году основным источником капитальных вложений оставались иностранные инвестиции, доля которых составляла 73% от общего объема первых. Началом стабилизации экономики можно считать 1996 год. Рост производства в промышленности (на 10,8% по сравнению с 1995 г.) был достигнут за счет электроэнергетики и пищевой промышленности, хотя в некоторых отраслях (особенно в машиностроении) производство продолжало сокращаться.
Создание 52,2% от общего числа совместных и иностранных предприятий в сфере торговли и общественного питания объясняется их быстрой окупаемостью, а также отсутствием потребности в долгосрочных инвестициях и проведении политики стимулирования производства путем предоставления инвесторам льгот и преференций.
Наибольший объем производства промышленной продукции и услуг обеспечивали в основном совместные предприятия-гиганты республики. Так, в 1998 году промышленные предприятия с иностранными инвестициями Иссык-Кульской области произвели продукции на 4 175,7 млн сомов, или 93,3% от общего объема промышленной продукции области (4 474,8 млн сомов), причем значительный процентный показатель обусловила кыргызско-канадская фирма «Кумтор голд компани» — дочернее предприятие канадской корпорации «Камеко» (78,2% от объема промышленной продукции предприятий с иностранными инвестициями области). А объем продукции предприятий по разработке месторождения «Кумтор» составил 8 112,5 млн сомов (38,5% от объема промышленной продукции республики).
В том же году в Чуйской области совместное предприятие «Бакай» произвело продукции на 738,4 млн сомов, или 58,5% от объема промышленной продукции предприятий с иностранными инвестициями области. В Джалал-Абадской области СП «Кыргыз-Пет-ролеум Компани» переработало нефтепродуктов на 280 млн сомов (т.е. 60,9% от объема промышленной продукции предприятий с иностранными инвестициями области).
В столице нашей страны продукцию выпускали такие международные фирмы или совместные предприятия, как «Кока-Кола» (безалкогольные напитки), «Бакай» (сахар), «Китлап» (пищевая промышленность), «Чуй-Гласс» (стеклотара), «Бакай-Суу» (производство минеральной воды), «Эридан-Сут» (молочные продукты), «Симекс» (мебель) и «Айсквин» (изготовление мороженого).
В целом в 1998 году иностранные и совместные предприятия произвели товаров и услуг на сумму в 6 935,7 млн сомов, что приближалось к 20% ВВП республики, причем практически 100% таких наименований продукции, как дизельное топливо, компьютеры (сборка), стеклотара, чай и соль, производились на иностранных предприятиях. Кроме того, на долю подобных структур приходилось 59,8% сахара, 83,9% бензина и 55,8% трикотажных изделий. Если рассматривать внешнеэкономическую деятельность предприятий с иностранными инвестициями за 1998 год, то импорт продукции составил 316,5 млн долл., экспорт — 96,9 млн долл.
Подводя итоги того периода, следует отметить, что масштаб иностранных инвестиций в стране был относительно невелик (с 1993 по 1998 г. 80,4 долл. суммарных прямых инвестиций на душу населения), не считая проекта разработки месторождения «Кумтор», что тем не менее фактически обеспечивало более 30% объема всей промышленной продукции страны.
Что происходит сейчас
С 2001 года постепенно начала стабилизироваться инвестиционная ситуация, которая была очень ослаблена последствиями азиатского и российского финансовых кризи------------------------------------- 87 --------------------------------------
сов. Так, с 2001 по 2004 год приток прямых иностранных инвестиций был равен в совокупности 528,4 млн сомов, причем ежегодное их увеличение составило в среднем 26,7% (см. табл. 2).
Таблица 2
Структура поступлений прямых иностранных инвестиций за 2001—2004 годы (млн долл.)
^ — 2001 2002 2003 2004 |
Всего ППИ 175,6 147,0 115,7 90,1
из них: Акционерный капитал 33,2 23,4 26,2 23,1
Финансовый лизинг 0,7 3,7 — —
Реинвестированная прибыль 48,0 21,8 9,0 12,8
^ Прочий капитал 93,7 98,1 80,5 1 4, 5
Наибольшее поступление инвестиций наблюдалось в обрабатывающей промышленности, а также в торговле и финансовой сфере. Начала набирать обороты инвестиционная деятельность ТНК.
Ежеквартальное исследование Международного делового совета Кыргызстана (ассоциации, объединяющей бизнес-структуры республики, в том числе ТНК, а также предоставляющей более 1 млрд долл. инвестиций в экономику Кыргызстана и свыше 10 тысяч служащих) показало, что доходы компаний, работающих в стране, за последний год возросли в среднем на 8%. Это улучшение по сравнению с июнем 2005 года, когда этот показатель составлял в среднем 3%, но ухудшение по сравнению с 20%-м ростом в 2004-м в годовом исчислении. Показатели планов подбора персонала не изменились с декабря 2005 года — со средним ростом увеличения штата на 7%, запланированным на следующий год2.
Респонденты, принявшие участие в исследовании, в 2005 году инвестировали около 140 млн долл., а в 2006-м намерены направить на эти цели 200 млн долл., то есть запланирован 43%-й рост капиталовложений. Горнодобывающий сектор охватывает около 70% запланированных инвестиций, а горнодобывающая промышленность находится сейчас на рекордном уровне во всем мире благодаря высоким ценам на золото. Инвестиции в другие секторы экономики республики пребывают в состоянии застоя.
На сегодняшний день количество предприятий с активным участием зарубежных ТНК можно пересчитать по пальцам, однако среди них выделяются наиболее крупные, например «Кумтор оперейтинг компании», «Кока-Кола Бишкек Ботлерс», «Реемтстма Кыргызстан», Интер-Гласс, НК «Альянс», «Бител», «Мегаком» и другие. Хотелось бы сказать несколько слов об этих компаниях.
В золотодобывающей сфере самым крупным проектом в числе первых предприятий на территории Кыргызстана, которое было создано с участием солидной иностранной корпорации «Камеко», считается СП «Кумтор оперейтинг». Оно разрабатывает одно из
2 См.: Отчет МДС за 1 квартал 2006 года.
Диаграмма 1
Диаграмма 2
ПЛАНЫ ДЛЯ ИНВЕСТИЦИЙ
крупнейших в мире золотоносных месторождений Кумтор, запасы которого составляют около 615 т. Всего в республике выявлено и в разной степени изучено более 1 000 золотоносных месторождений.
Фирма «Кока-Кола Бишкек Ботлерс» создана 12 июля 1995 года (она является предпринимательской ассоциацией в форме акционерной компании закрытого типа).
Первый испытательный пуск по производству напитка кока-кола состоялся 8 мая 1996 года. Мощность линии — 6 000 литров или 24 000 бутылок в час. Ныне выпускает кока-колу, фанту и спрайт (в стеклянных и пластиковых бутылках). Компания закупает, продает оптом и в розницу, импортирует и экспортирует, а также транспортирует любые виды товаров, продукцию, оборудование, сырье, готовую продукцию, полуфабрикаты и другие материалы, необходимые для своей деятельности. На заводе используются новейшее оборудование и автоматизированные системы. Оборудование монтировали американские, германские и турецкие специалисты (при участии кыргызских инженеров).
Компания «Реемтстма-Кыргызстан» (составная часть группы «Реемтстма») является в республике самым крупным предприятием по производству табачных изделий. В изготовлении своей продукции «Реемтстма-Кыргызстан» использует 60% табака, выращенного на юге страны, что подтверждает одно из главных направлений деятельности компании — поддержку отечественного предпринимателя. Мощность предприятия рассчитана на выпуск 12 млрд штук сигарет в год, но пока производится 3,5 млрд штук. Компания находится еще на начальном этапе своего развития, но уже отправляет свою торговую марку в Афганистан, Казахстан, Узбекистан и Таджикистан. Сигареты, производимые «Реемтстма-Кыргызстан», составляют около 60% всего табачного рынка республики. На фабрике занято 500 кыргызстанцев, а если проследить всю цепочку — от выращивания табака, его ферментации, обработки и до продажи, то подсчеты показывают, что на предприятии задействовано от 50 до 200 тыс. чел.
Бывший завод «Айнек» в г. Токмак носит теперь название «Interglass»; его владельцем является немецкая компания «Steinert Industries GmbH & Co. KG». Предприятие находится в промышленной зоне города, на его территории расположено 15 производственных корпусов. По своим техническим возможностям завод ныне способен обеспечить рынок широким ассортиментом стекла: оконного, витринного, для мебельной промышленности, для производства зеркал, бронированного, автомобильного, декоративного и тонированного. В настоящее время на производстве занято 1 500 высокопрофессиональных рабочих и служащих. Основные задачи предприятия — обеспечение листовым стеклом стран Центральной Азии и городов Сибири, а также расширение рынка сбыта продукции с выходом на другие государства азиатского континента.
Компании «Бител», «Мегаком», «Фонекс» и «Кател» являются единой цепью развития сотовой связи в Кыргызстане. Общий их оборот превышает 100 млн долл.; каждая из них представляет такие бренды, как «Мегафон», «МТС», «Альянс групп» и другие.
Сегодня особо выделяются компании области розничной и оптовой торговли («Бета», известная под маркой «Рамстор», совместное предприятие «Форестер» с сетью розничной торговли «Народный»), а также банковской сферы (Демир Интернэшнл Банк, Халык банк и другие).
Таким образом, Кыргызстан постепенно переходит на инвестиционную стадию развития с активным участием иностранного капитала, особенно капитала зарубежных ТНК.
Перспективы
Анализ положения в области привлечения иностранных инвестиций показывает, что с 1997 года наблюдается устойчивая тенденция к снижению данного уровня. Предполагается, что отмена в республике ряда инвестиционных инициатив налогового и юридического характера значительно ухудшила ее инвестиционный климат, что выразилось в
падении заинтересованности зарубежных инвесторов. Хотя в то же время наши соседи постарались значительно улучшить инвестиционный климат и в результате получили позитивный рост уровня инвестиций. Конечно, свою роль сыграли революция, произошедшая в стране 24 марта 2005 года, а также глобальный финансовый кризис, разразившийся в азиатском регионе и повлекший значительные финансовые изменения в мире (в том числе в России — основном экономическом партнере Кыргызстана). Эти события существенно повлияли на активность экономической жизни, однако главные причины уменьшения притока инвестиций кроются в других факторах. К «источникам» неблагоприятной инвестиционной среды в стране относятся следующее:
■ незначительные внутренние экономические ресурсы;
■ ограниченные площади земель сельскохозяйственного назначения;
■ малый внутренний рынок;
■ нестабильная законодательная база;
■ огромное количество подзаконных нормативных актов, подчас противоречащих основным;
■ слаборазвитая коммуникационная инфраструктура;
■ низкая платежеспособность населения;
■ нестабильная политика соседних государств в области транспортных перевозок и тарифной политики;
■ высокие транспортные затраты на перевозку экспортных товаров;
■ существующая система лицензирования, необходимость получения многочисленных разрешительных документов, бюрократизм, коррупция;
■ недостаточно развитый финансовый сектор.
Еще один негативный фактор — неравномерное распределение инвестиций по территории республики, что прямо воздействует на уровень благосостояния того или иного региона и приводит к дальнейшей стагнации некоторых из них, неперспективных с точки зрения инвесторов, к увеличению миграции, а также создает социальную напряженность. Соответственно в настоящее время политика государства и его основной приоритет должны заключаться в том, чтобы за счет инициатив и поощрений создавать благоприятный инвестиционный климат, тем самым сокращая неравномерность развития наших регионов.
Инвестор, который хочет работать на нашем рынке, не благотворитель, а в первую очередь бизнесмен, и его всегда интересуют вопросы «возвратности» вкладываемых средств и получения прибыли. Поэтому при принятии решения об инвестировании он прежде всего тщательно просчитывает все затраты и риски в рамках существующего инвестиционного режима, и только при положительном результате можно ожидать его появления на нашем рынке. В связи с этим для преодоления негативных факторов необходимо самостоятельно создавать инвестиционную среду, предусматривая значительные инициативы для инвесторов; формировать эффективную систему администрирования привлечения прямых инвестиций.
Сегодня важнейшим фактором, влияющим на принятие инвестором решения вкладывать свои средства в страну или нет, является налоговый режим. Зарубежные респонденты считают самой серьезной проблемой неадекватное и постоянно меняющееся налоговое законодательство. Ход реализации инвестиционных проектов указывает на то, что инвесторам хотелось бы, безусловно, благоприятных условий для инвестирования, но
для них более важна разумная, прозрачная и предсказуемая налоговая система с оптимальными ставками, которые обеспечат государству максимальные сборы налогов. Так, если в законе КР «Об иностранных инвестициях» (1997 г.) фигурировали определенные «налоговые каникулы» (в виде освобождения от уплаты налога на прибыль в первые годы), то в последнем законодательстве такого положения не существует. Три развивающиеся страны (Лаос, Индонезия и Кыргызстан) не предоставляют «налоговых каникул». Среди этих государств лишь последнее является единственной развивающейся страной в мире, которая не компенсирует отсутствие «налоговых каникул» низкой ставкой налога на прибыль. Необходимо отметить, что наши соседи и одновременно прямые конкуренты в сфере привлечения инвестиций (Китай, Узбекистан и Казахстан) активно предоставляют инвесторам подобные налоговые инициативы и таможенные упрощения.
Особенно важно точно определить приоритеты инвестиций в сложную продукцию и услуги: проектирование и создание различной техники, технологических линий, комплексных технологий, а также производственных объектов, управление эффективностью производства и т.д., где даже незначительная ошибка ведет к большим потерям. Для этих случаев построение многоуровневой системы приоритетов, объединенных одной целью, является необходимым условием обеспечения качества и конкурентоспособности продукции и услуг.
Сторонники вхождения республики в ВТО предполагали, что предприятия Кыргызстана смогут вписаться в мировые технологические цепи, заняв свое место в международном разделении труда и придав импульс бурному развитию инвестиционной сферы. Однако по истечении времени членства в ВТО статистика не располагает достаточно весомыми фактами встраивания кыргызских предприятий в транснациональные технологические цепи. Еще рано говорить и о достаточной эффективности свободных экономических зон и совместных предприятий. Традиционные поставки сырья (сурьмы, олова и редкоземельных элементов) остаются неконкурентоспособными (в силу высокой себестоимости уже в самой республике) по отношению к тому же рынку Китая, где эту продукцию предлагают по более низким ценам.
Следует отметить, что современные ТНК достаточно мощны, чтобы и без ВТО обеспечить свои интересы в нужных им регионах и на предприятиях любой страны. Те кыргызские предприятия, технологический уровень которых соответствует потребностям ТНК, уже так или иначе включены в их состав (еще до вхождения республики в ВТО). Можно понять, что в этих условиях членство или «нечленство» Кыргызстана в ВТО не сможет серьезно изменить потребности той или иной ТНК.
Тем не менее политическое и экономическое значение транснациональных корпораций столь велико, что в обозримом периоде времени они останутся одним из важных факторов усиления воздействия как на внутреннюю, так и на внешнюю сферы экономических отношений КР. Глобализация диктует свои условия, и в этом плане активное участие нашей республики как никогда актуально. Отсюда следует очевидный вывод: забота о превращении ведущих отечественных компаний в транснациональные должна стать осознанной целью внешней политики государства. Создание кыргызских ТНК в рамках СНГ и в дальнем зарубежье представляется не только экономически, но и политически важной задачей промышленной политики страны, тем более что первые шаги на этом направлении уже сделаны. В качестве примеров можно привести выход АО ТНК «Дастан» на российский рынок, а компании «Шоро» — на китайский.
