CC BY
99
УДК 330.34:001.895.(470.325)
ИНВЕСТИЦИИ В РОССИИ И РЕГИОНАХ: ПОТРЕБНОСТИ И ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ РЕАЛИЗАЦИИ
В.В.Моисеев, В.В.Ницевич, В.Ф.Ницевич
Рассмотрены актуальные проблемы модернизации российской экономики на основе инноваций и инвестиций. Видное место авторы отводят анализу причин невысокого инвестиционного климата в России, показывают острую необходимость привлечения инвестиций как в регионы, так и в Россию в целом. Приводятся сценарии развития России на основе инвестиций и инноваций.
Ключевые слова: инвестиции, инвестиционный климат, модернизация производства.
Глобальный финансово-экономический кризис и затянувшаяся рецессия показали, что России нечего продавать за рубеж, кроме сырья. Автомобили, комбайны, станки, бытовая техника, телевизоры, производимые в нашей стране, не конкурентные на мировом рынке. А доля обновленной России в мировом производстве новых станков и кузнечнопрессового оборудования составляет всего 0,3 %. Это меньше
соответствующего показателя Германии в 52 раза, Японии - в 69 раз [1, с. 37].
Авиастроение, тракторостроение, станкостроение, приборостроение и другие несырьевые отрасли стоят, к сожалению, на недопустимо низком уровне. По выпуску продукции они находятся еще в прошлом веке, потому что за время реформ почти наполовину потеряли свой потенциал. Чтобы убедиться в этом, достаточно сравнить показатели базовых отраслей российской экономики в 1991 и 2012 годах. По сравнению с дореформенным 1991 г. производство тракторов в современной России сократилось примерно в 20 раз, металлорежущих станков - в 20, прядильных машин - в 50, а ткацких в 127 раз [1, с. 42]. Если до 1991 г. производилось 500 самолетов, то за 10 месяцев 2012 г. предприятиями авиационной промышленности России было изготовлено всего 15 новых пассажирских и транспортных самолетов [2].
Российская промышленность не смогла приобрести конкурентность в новых условиях. «Достижения российской науки и промышленности ограничиваются узкой сферой военных и авиакосмических технологий, но наладить производство потребительских товаров, которые захотел бы купить кто-нибудь, кроме самих россиян, просто не имеющих другого выбора, они не в состоянии. Вы когда-нибудь слышали, чтобы иностранец по доброй воле сел за руль российской машины или пользовался сделанным в России компьютером? Эта страна неспособна производить тостеры и микроволновые печи, стиральные машины или газовые плиты,
которые нашли бы сбыт в любой другой стране» - так оценивалась российская докризисная экономика зарубежными экспертами [3].
В.В. Путин еще в первый свой президентский период признавал: «К сожалению, большая часть технологического оборудования, используемого сейчас российской промышленностью, отстает от передового уровня даже не на годы, а на десятилетия» [4]. «Без немедленного прорыва - технологического и, по большому счету, морального - Россия так и рискует остаться в стороне от прогресса. Бесконечно обменивать нефть и газ на ботинки из Китая и телевизоры из Кореи мы себе позволить все-таки не можем», - стыдил отечественных производителей Дмитрий Медведев на Всероссийском форуме
промышленников и предпринимателей, проходившем в Краснодаре 31 января 2008 г. [5]. В Послании президента Федеральному Собранию в 2009 г. эта мысль прозвучала с еще большей силой: «Мы так и не избавились от примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой
зависимости, не переориентировали производство на реальные
потребности людей. Привычка жить за счет экспорта по-прежнему тормозит инновационное развитие».
Эти и другие факты свидетельствуют, что наша страна так и остается сырьевым придатком развитых государств, наполняя свой бюджет за счет продажи, а не переработки сырьевых ресурсов. Не заметен пока и обещанный переход от сырьевого на инновационный путь развития. Хотя планов и поставленных на сей счет задач предостаточно [6]. «Задачам структурной перестройки экономики должна быть подчинена и налоговая система. Мы будем стимулировать инвестиции и развитие», - говорилось, например, в Послании президента В.Путина от 12 декабря 2012 г. Налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики. Необходимо также повысить эффективность использования государственных инвестиций. Всё это возможно осуществить при одном главном условии - наличии в стране благоприятного инвестиционного климата.
Значение инвестиционного климата для социально-экономического развития регионов и страны в целом трудно переоценить. Достаточно сказать, что при благоприятном климате в экономику поступают всё новые и новые финансовые ресурсы как отечественного, так и иностранного происхождения. На основе инвестиций и инноваций происходит модернизация экономики [7]. «И если мы хотим не говорить и рассуждать о модернизации, а к ней приступить, подчеркивал экс-президент Д.А.Медведев, - то центральное звено успешной модернизации - это кардинальное улучшение инвестиционного климата. Модернизация практически требует сотен миллиардов долларов прямых инвестиций. И
чтобы эти миллиарды долларов пришли, нужен не такой инвестиционный климат, который у нас есть»[8].
Неоднократно по этому поводу высказывался и В.В.Путин: «Нужен масштабный рост инвестиций. Наша цель - создание за 20 лет не менее 25 млн. рабочих мест нового качества с достойным уровнем оплаты за интересную работу. Размещение нового производства в России должно быть более выгодным, чем в других странах». Тем самым признается, что размещение нового производства в России не выгодно, так как эта деятельность бизнесменов в нашей стране сопряжена еще и с коррупцией, рейдерством, боязнью потерять капитал из-за отсутствия гарантий неприкосновенности частной собственности. В мировом рейтинге по условиям ведения бизнеса наша страна отстает от передовых государств на 100 с лишним пунктов. Исправить это положение, совершив скачок с 120 на 20 место в мире по благоприятным условиям для предпринимателей, пообещал в своей предвыборной программе В.В.Путин [9].
Нельзя сказать, что в сфере привлечения инвестиций в России ничего не делается. Так, в рамках федерального правительства с недавнего времени стал действовать институт омбудсмена по инвестициям. В Минэкономразвития РФ был создан департамент инвестиционной политики и развития государственно-частного партнерства, куда стекаются обращения инвесторов, столкнувшихся с административными барьерами. Курировал всю работу в прежнем правительстве первый вице-премьер И.И. Шувалов. Он обеспечивал координацию деятельности федеральных исполнительных органов власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов. Инвесторы получили право также обращаться к заместителям полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, за которыми закреплен статус инвестиционных уполномоченных.
На Всемирном экономическом форуме, на который съехались в январе 2013 г. руководители большинства развитых стран и представители крупного бизнеса, основной задачей российской делегации было показать, что Россия открыта для инвестиций из-за рубежа в течение ближайших двух лет. Российская делегация на форуме в Давосе имела мощную медийную и другую поддержку. Так, рядом с крупнейшим местным отелем появился Дом России, а на противоположном конце города целый медиацентр, освещающий российское присутствие на форуме. Внушительная делегация из Москвы включала не только политиков и бизнесменов, но и деятелей культуры, всегда готовых «поубеждать» иностранных инвесторов в хороших перспективах страны и подправить имидж своего государства за рубежом.
Во время выступления на Давосском форуме премьер-министр России Дмитрий Медведев открыто заявил, что Россия поставила перед собой задачу увеличения иностранных инвестиций в экономику страны.
Он отметил, что наша страна обладает сильной экономикой, которая открыта для желающих стать партнерами и инвесторами. В то же время Медведев признал, что России необходимо больше делать для привлечения прямых иностранных инвестиций, которые нужны России для роста экономики. «Чтобы выйти на желаемые показатели роста экономики, а мы их определяем как 5 % в год, инвестиции должны расти несколько лет подряд хотя бы на 10 % ежегодно», - заявил премьер-министр Д.А.Медведев [10].
Большинство исследователей рассматривают инвестиционный климат как совокупность экономических, политических, финансовых условий, оказывающих влияние на приток внутренних и внешних инвестиций в экономику страны. Благоприятный климат характеризуется политической устойчивостью, наличием законодательной базы, умеренными налогами, льготами, представляемыми инвесторам и другими факторами. Анализируя итоги работы Давосского форума, можно отметить, что среди основных проблем невысокого инвестиционного климата в нашей стране являются: неэффективная российская
бюрократия, высокая коррупция и недостаточная защита прав собственности. Во время сессии было проведено голосование, по итогам которого 77,9 % участников сочли главной задачей российских властей для привлечения инвестиций - повышать эффективность институтов и государства, а также бороться с коррупцией в госструктурах [11].
Однако, несмотря на знаковые инициативы власти, связанные с переходом к инновационной модели экономики, ее модернизацией и т.д., кардинальных изменений пока не происходит. На всемирном экономическом форуме в Давосе России вынесли приговор: в стране «разваливающаяся экономика, которую Путин ведет в ошибочном направлении». С таким заявлением, без экивоков, выступил известный американский финансист и инвестор Джордж Сорос. Его деятельность вызывает неоднозначную оценку, но так или иначе к его мнению прислушиваются на фондовых рынках. Миллиардер, чье состояние говорит само за себя, назвал инвестиции в Россию наихудшим выбором [12].
Как пишет «Независимая газета», с негативной оценкой Сороса согласны аналитики одного из крупнейших в мире коммерческих банков Goldman Sachs. В своем исследовании они также отговаривают инвесторов работать в России. По их мнению, в экономике страны в настоящий момент сложилась "неопределенность в развитии некоторых ключевых отраслей". Однако научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин считает, что в оценках Сороса присутствует "определенный эмоциональный перекос". Оснований называть экономику России разваливающейся - нет, подчеркивает он. И даже при худшем сценарии
развала не случится, хотя ликвидировать отставание от ведущих экономик мира, конечно, не удастся.
Директор Института экономики РАН Руслан Гринберг в эфире "Коммерсанта FM" отметил: "Джордж Сорос - человек, более или менее хорошо знающий Россию, но, как правило, ошибающийся в прогнозах ее развития или неразвития". И добавил: «надо понимать, что Джордж Сорос более или менее осведомлен о том, что у нас происходит. А происходит у нас очень много хорошей риторики и очень мало позитивной практики». По словам Гринберга, диверсификации экономики, модернизации на основе инвестиций и инноваций не наблюдается. «В этом смысле мы приговорены к этой самой унизительной зависимости от углеводородов. В этом смысле можно сказать, что Сорос прав, конечно», - заключил известный российский экономист [12].
Безжалостная критика российской экономики от Джорджа Сороса, прохладная реакция аудитории на выступление премьера Дмитрия Медведева заставляет задуматься о выборе правильного пути экономического развития России. В Давосе как раз и рассматривались три основных сценария предстоящего экономического развития нашей страны. Базой для этого стал доклад «Сценарий развития РФ», который готовил Международный экспертный совет ВЭФ по России, возглавляемый экс-главой Минфина Алексеем Кудриным. Более 350 топ-менеджеров, чиновников и исследователей, которые работали над докладом весь 2012 год, считают, что экономическая и политическая ситуация в стране будет складываться в зависимости от трех векторов: цен на энергоресурсы, способности реформировать институциональную среду и сплоченности общества. В зависимости от этого Россию ждет либо "Восстановление регионального баланса", либо "Шаткая стабильность", либо "Конец спокойного бездействия".
Первый сценарий под названием "Восстановление регионального баланса" предполагает, что источником преобразований и роста на фоне глобального дефицита сырья и застоя федеральной власти станут богатые ресурсами регионы, которые будут ориентированы на "восточных соседей". Политика Москвы построена на росте мировой экономики и дорогой нефти, но как только доходы федерального бюджета пойдут вниз, регионы первыми лишатся дотаций из центра и будут вынуждены соперничать за частные инвестиции. Такая вынужденная конкуренция может подтолкнуть развитие страны.
Второй сценарий, «Шаткая стабильность», будет осуществляться при внезапном и устойчивом падении цен на нефть. Ресурсов на реформы не останется, и правительство будет вынуждено усиливать влияние на экономику и направлять больше средств на социальные нужды. Чтобы не сокращать социальных выплат и пополнить казну, чиновники пойдут на полумеры, например, введут прогрессивную шкалу налогообложения и
налоги на богатство. А дальше наступит полный госкапитализм, но в кризис правительство разобьет паралич, и оно будет не способно провести отложенные реформы.
Наконец, третий путь, "Конец спокойного бездействия", предполагает рост сырьевых цен и недовольство неэффективностью госаппарата и бюрократии. То есть в довольно благоприятных для России условиях, когда сырьевые цены остаются неизменными, правительство, довольное сохранением благополучной макроэкономической ситуации, не спешит менять экономическую политику и катализатором реформ становится общество. Его доходы растут, но удовлетворенности жизнью нет. Обостряется социальное неравенство, население по-прежнему сталкивается с коррупцией, низким качеством госуслуг и отсутствием возможностей для самореализации.
Несмотря на лозунги о социальной ответственности отечественного бизнеса, предприниматели зачастую уклоняются от выполнения социальных программ в регионах, ссылаясь на невозможность «замещать» собой государство, компенсировать неэффективность расходования бюджетных средств.
К этим трем экспертным сценариям развития отечественной экономики, сплошь негативным, и апеллировал премьер на сессии Давоса, посвященной проблемам России. Зависимость от сырьевого экспорта, низкое качество госуправления, коррупция - традиционный список упреков в адрес Москвы звучал с трибуны Всемирного экономического форума и в 2013 году.
Список литературы
1. Моисеев В.В. Россия в глобальном кризисе: монография. Орёл: Изд-во АПЛИТ, 2009. 360 с.
2. О производстве российских пассажирских и транспортных самолетов в 2012 г.// Сайт «Новости ВПК». URL: http://vpk.name/news /78314 o proizvodstve rossiiskih passazhirskih i transportnyih samoletov
v 2012 g.html (дата обращения: 19.09.2013).
3. Советская Россия. 2007. 11 сентября: (перепечатка с газеты «Дейли Мейл», Великобритания).
4. Послание президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ// Российская газета. 2006. 11 мая.
5. Просторы России. 2008. 6 февраля.
6. См.: Васютин Ю.С. Креативность развития и применения общественно-политического опыта модернизации// Изв. ТулГУ. Сер. Гуманитарные науки. 2013. Вып. 2. С. 29-40.
7. См.: Болховитина Т.С. Модернизация в проекции
политологического анализа// Изв. ТулГУ. Сер. Гуманитарные науки. 2012. Вып. 2. С. 261-270.
8. Инициативы Дмитрия Медведева по модернизации и инвесткли-мату//Российская газета. 2011. 31 марта.
9. Владимир Путин. Программа 2012-2018. Итоги десятилетия и
предстоящие вызовы//Портал Putin2012.ru. URL:
http://putin2012.ru/program/1 / (кта обращения: 05.06.2013).
10. Медведев провалил миссию в Давосе// http: //www.utro .ru/articles 2013/ 01/25/1097162.shtml (!ата обращения: 28.01.2013).
11. Во время выступления Медведева в Давосе инвесторы покидали зал, а кое-кто даже уснул//Сайт «Русская платформа». URL: http://rusplatforma.org/novosti/news4152/ (дата обращения: 28.01.2013).
12. Итоги Давоса: "приговор" России, четвертый сценарий для ее экономики и "самые слабые места" Медведева http://www.newsru.com/ world/28jan2013/davos.html (дата обращения: 28.01.2013).
13. Итоги Давоса: "приговор" России, четвертый сценарий для ее экономики и "самые слабые места"Медведева http: //www.newsru.com/world 28jan2013/davos.html (дата обращения: 28.01.2013).
Моисеев Владимир Викторович, д-р истор. наук, проф., din yrof@mail.ru, Россия, Белгород, Белгородский государственный технологический университет.
Ницевич Вадим Викторович, аспирант, v.nitsevich@email.com, Россия, Москва, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Ницевич Виктор Францевич, д-р полит. наук, проф., директор, dr.nitsevich@mail.ru, Россия, Москва, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
INVESTMENTS IN RUSSIA AND THE REGIONS: REQUIREMENTS AND POSSIBLE SCENARIOS OF REALIZATION
V.V. Moiseev, V. V. Nitsevich, V.F. Nitsevich
The article deals with the topical issues of modernization of the Russian economy through innovations and investments. The authors lay emphasis on the analysis of the causes of low investment climate in Russia and demonstrate the urgent need for the attraction of investments both to the regions and to Russia in general. The article presents the scenarios of Russia development on the basis of investments and innovations.
Key words: investment, investment climate, production upgrading.
Moiseev Vladimir Viktorovich, doctor of historical science, professor, din prof@mail.ru, Russia, Belgorod, Belgorod State Technological University.
Nitsevich Vadim Viktorovich, post-graduate student, v.nitsevich@gmail.com Russia, Moscow, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation.
Nitsevich Viktor Frantsevich, doctor of political science, professor, director, dr.nitsevich @ mail.ru, Russia, Moscow, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation.
УДК 330.34:001.895.(470.325)
ВЛАСТЬ И БИЗНЕС НА ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ В РОССИИ И РЕГИОНАХ
В.В.Моисеев, В.В.Ницевич, В.Ф.Ницевич
Рассматриваются формы и методы взаимодействия власти и бизнеса в решении проблемы привлечения инвестиций в регионы. На обширном фактическом материале авторы показывают работу органов власти и управления Тульской, Орловской, Калужской и других областей по привлечению инвестиций в регионы.
Ключевые слова: привлечение инвестиций в регионы, экономические и инвестиционные форумы, передовой региональный опыт улучшения инвестиционного климата.
Значение инвестиционного климата понимают как федеральные, так и региональные власти. Так, в Курской области разработана «Стратегия социально-экономического развития Курской области до 2020 года», которая одобрена Курской областной Думой и прошла слушания в Министерстве регионального развития РФ. Большое внимание в Стратегии уделено вопросам улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций. В Липецкой области для организации работы по привлечению потенциальных инвесторов в экономику муниципальных образований подготовлен перечень из 100 объектов муниципальной собственности для привлечения инвестиций через механизм ГЧП. В Рязанской области разработана и реализуется Концепция «Механизм создания условий привлечения инвестиций в коммунальный комплекс».
В Тульской области принят ряд законов "О внесении изменений в Закон Тульской области "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области" и др., которые устанавливают налоговые льготы для хозяйствующих субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность,
В соответствии с региональным законодательством в целях реализации инвестиционных проектов в бюджете Тульской области предусматриваются инвестиции в форме капитальных вложений с объемом в 300 млн рублей ежегодно.
Необходимо заметить, что в настоящее время основная роль региональных органов власти заключается в активизации инвестиционной деятельности в отраслях промышленности, а именно тех ее частей, в
