Интересы человека и власти в сфере социального обеспечения Текст научной статьи по специальности «Право»

с® ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ^D

КОБЗЕВА Светлана Ивановна,

доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального образования РФ

e-mail: [email protected]

ИНТЕРЕСЫ ЧЕЛОВЕКА И ВЛАСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Аннотация. Статья посвящена научному освещению дискуссии на заседании «круглого стола», посвященного обсуждению актуальных вопросов права социального обеспечения и состоявшегося в рамках Московской юридической недели на Кутафинских чтениях в ноябре 2019 г. Наряду с развитием теоретических положений о целях, задачах и функциях современного права социального обеспечения, его понятийного аппарата участники дискуссии привлекли внимание к реалиям практики социальной поддержки граждан со стороны государства. При этом особо выделены вопросы поддержки молодежи и лиц предпенсионного и пенсионного возраста. Трансформация пенсионной системы должна осуществляться с учетом отечественного исторического опыта, зарубежной практики и норм международного права, исходя из интересов и блага человека.

Ключевые слова: права человека, обязанности, правовые интересы, публичная власть, право социального обеспечения, пенсионная реформа, социальная поддержка, Университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Кутафинские чтения.

KOBZEVA Svetlana Ivanovna,

Doctor of Law, Professor of Labor Law and Social Security Law Department of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

INTERESTS OF MAN AND AUTHORITY IN THE FIELD OF SOCIAL SECURITY

Annotation. The article is devoted to the scientific coverage of the discussion at the "Round Table" devoted to the discussion of topical issues of social security law and held within the framework of the Moscow legal week at the Kutafin readings in November 2019. Along with the development of theoretical provisions on the goals, objectives and functions of modern social security law, its conceptual apparatus, the participants of the discussion drew attention to the realities of the practice of social support of citizens by the state. At the same time, the issues of support for young people and persons of pre-retirement and retirement age are highlighted. The transformation of the pension system should be carried out taking into account the national historical experience, foreign practice and international law based on the interests and welfare of the person.

Key words: human rights, duties, legal interests, public authorities, social security law, pension reform, social support, Kutafin University (MSAL), Kutafin readings.

В период Кутафинских чтений в ноябре 2019 г. в Московском государственном юридическом университете им. О.Е. Кутафина (МГЮА) был проведен «круглый стол» на тему «Права, обязанности и интересы человека и публичной власти в сфере социального

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019

обеспечения». Заседание проходило под руководством д-ра юрид. наук, проф., научного руководителя кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) Э.Г. Тучковой. Участники «круглого стола» представляли научно-педагогический

• ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

состав ведущих учебных заведений различных регионов страны, специалистов государственных органов, внебюджетных фондов, профсоюзных объединений. Обсуждение тематики «круглого стола» прошло в атмосфере творческой активности и заинтересованности его участников. Состоялась оживленная дискуссия, в которой поднимались актуальные вопросы современного развития права социального обеспечения.

Раскрытие содержания заявленной проблемы, осмысление прав, обязанностей и интересов человека и публичной власти в сфере социального обеспечения проходило на базе анализа общетеоретических положений различных отраслей права, обращения к истории отечественного права и действующего федерального и регионального законодательства, проектов новых нормативных правовых актов, современных статистических данных, зарубежного опыта, мировой практики применения основополагающих норм социального обеспечения по основным его видам. При этом учитывались современные научные подходы и дискуссии, получившие уже научное освещение по общетеоретическим и практически ориентированным вопросам прав человека, социальной справедливости, социального обеспечения [1; 2; 3; 4; 5; 6; 7]. И.Р. Маматказин, доцент Пермского государственного национального исследовательского университета привлек внимание к общетеоретическим положениям о значении категорий «цель», «задачи», «интерес публичной власти» для функций права социального обеспечения, высказал собственную аргументированную, возможно, небесспорную позицию о соотношении первичности, взаимопроникновении, целостности данных понятий в современных условиях.

Ю.Б. Корсаненкова, доцент кафедры трудового права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова в историческом аспекте исследовала сочетание интересов личности и государства в правовом регулировании социально-обеспечительных отношений на разных этапах развития права.

Крайне важную социально значимую тему «Влияние рынка труда и законодательства на реализацию прав молодежи на социальное обеспечение» затронул А.Л. Сафонов, профессор кафедры управления персоналом и психологии Финансового университета при Правительстве РФ. В сообщении был также поставлен вопрос о том, каким образом повышение пенсионного возраста, требования к продолжительности трудового стажа повлияют на возможность в перспективе получить достойное пенсионное обеспечение. На основе обширных статистических данных

разных периодов был сделан вывод, что существующие проблемы трудоустройства, устойчивая безработица молодежи, независимо от уровня полученного образования, неполная, теневая занятость, низкая, нестабильная зарплата в будущем не смогут обеспечить качество жизни и реализацию права на пенсию в силу низких пенсионных отчислений и незначительного трудового стажа.

Меры социальной поддержки лиц предпенсионного возраста, отраженные в правотворчестве субъектов РФ в поисках баланса интересов, были освещены А.Л. Благодир, профессором кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). В своем выступлении она акцентировала внимание на определении понятия «социальная поддержка» и выделении признаков мер такой поддержки. Проведенное ею исследование законодательства субъектов РФ, входящих в состав Приволжского федерального округа, показало, что более значительными мерами поддержки пользуются ветераны труда, в отношении других категорий они изменяются незначительно. Предоставление поддержки осуществляется в субъектах РФ с учетом региональных потребностей и возможностей. Но в целом баланс интересов в связи с повышением пенсионного возраста и оказанием социальной поддержки лицам предпенсионного возраста в субъектах РФ не найден, требуется дальнейшая проработка вопроса о расширении помощи лицам, оказавшимся в затруднительной жизненной ситуации в силу возраста.

В сообщении А.В. Столярова, советника главного Финансового уполномоченного «Трансформация накопительного элемента пенсионной системы РФ: в поисках выхода из проблемной ситуации» прозвучала озабоченность в отношении изменения правового регулирования накоплений в пенсионной системе. Обсуждаемые проекты законов не отвечают на многочисленные вопросы: что будет с уже существующими накоплениями, местом негосударственных пенсионных фондов в новой системе, кто будет собственником накоплений, какие гарантии будут у участников пенсионных отношений, каким должен быть механизм перевода накоплений, какова ответственность сторон в случае банкротства, ликвидации, отсутствия доходности?

Действующая накопительная система показала свою несостоятельность, новая закрепляет скрытое подталкивание граждан в ее вступление. Общественное благо здесь не прослеживается, государству нужны «длинные» деньги, впереди массовые выплаты пенсии из негосударственных пенсионных фондов, финансовые возможности

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019

которых сомнительны. Опыт ряда зарубежных стран, в частности Турции и Польши показал, что накопительные модели не сработали. Требуются более взвешенные, продуманные законодательные решения, прежде всего, в интересах граждан.

«Реформа пенсионного законодательства во Франции» стала темой выступления Е.А. Серебряковой, доцента НИУ ВШЭ. Французская система пенсионного обеспечения построена на принципе солидарности поколений и за последние годы претерпела некоторые изменения. Однако большинство населения считает ее устаревшей, несправедливой, т.к. в отдельных случаях страховые взносы, периоды работы не учитываются при назначении пенсии. Реформа предполагает скрытое повышение пенсионного возраста при помощи разнообразных бонусов, введение единой пенсионной системы.

Итоги «круглого стола» были подведены Э.Г. Тучковой, обратившей внимание, что у публичной власти в социальном, правовом государстве не может быть отдельных от человека интересов, поскольку права человека - это высшая ценность. Обязанностью государства являются признание, соблюдение и защита прав человека. Это не только нормы Конституции, но и международных актов.

Однако реализация этих положений в законодательстве последних лет вызывает вопросы. Э.Г. Тучкова привела конкретные примеры снижения размеров пособий по временной нетрудоспособности при небольшом страховом стаже, беременности и родам, уменьшения продолжительности выплаты пособий в связи с болезнью ребенка, отметила, что действующий механизм исчисления страховых пенсий ведет к их снижению. Эти и другие отступления законодателя от ранее действовавших норм не выражают интересы человека и не гарантируют повышения качества его жизни. Права человека - это сущностная категория жизнедеятельности всего общества, в котором должен неукоснительно соблюдаться принцип «все во имя человека, все для его блага», а цифрови-зация и другие технологические нововведения -это лишь средства для достижения такой цели.

Список литературы:

[1] Бондаренко Э.Н., Крылов К.Д., Морозов П.Е. Содействие перспективному взаимодействию науки, нормотворчества и практики в сферах труда и социального обеспечения // Образование и право. - 2018. - № 1. - С. 99- 03.

[2] Взаимодействие науки, нормотворчества и практики в сфере труда и социального обеспечения: сб. докладов. - М.: РГ-Пресс, 2018. - 336 с.

[3] Крылов К.Д., Лютов Н.Л. Научные дискуссии о конституционных основах, кодификации и развитии трудового права и права социального обеспечения II Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения: сб. докладов. - М.: РГ-Пресс, 2019. - 312 с. - С. 3-21.

[4] Права человека в изменяющемся мире: материалы Междунар. науч.-практ. конф. I отв. ред. Т.А. Сошникова, Е.А. Карпов, Н.В. Колотова.

- М.: Изд-во Моск. гуманитарного ун-та, 2017. -376 с.

[5] Принципы социальной справедливости и их реализация в современном мире I отв. ред. Т.А. Сошникова, Е.Е. Пирогова. - М.: Изд-во Моск. гуманитарного ун-та, 2019. - 380 с.

[6] Социальная справедливость и гуманизм в современном государстве и праве: материалы Междунар. науч.-практ. конф. I отв. ред. Т.А. Сошникова. - М.: Изд-во Моск. гуманитарного ун-та, 2018. - 328 с.

[7] Реализация прав и свобод личности в сфере труда и социального обеспечения: сб. докладов. - М.: Проспект, 2017. - 176 с.

Spisok literatury:

[1] Bondarenko E.N., Krylov K.D., Morozov P.E. Sodejstvie perspektivnomu vzaimodejstviyu nauki, normotvorchestva i praktiki v sferah truda i social'nogo obespecheniya II Obrazovanie i pravo. - 2018. - № 1

- S. 99- 03.

[2] Vzaimodejstvie nauki, normotvorchestva praktiki v sfere truda i social'nogo obespecheniya: sb dokladov. - M.: RG-Press, 2018. - 336 s.

[3] Krylov K.D., Lyutov N.L. Nauchnye diskussii o konstitucionnyh osnovah, kodifikacii i razvitii trudovogo prava i prava social'nogo obespecheniya II Konstituciya i pravoporyadok v sfere truda i social'nogo obespecheniya: sb. dokladov. - M.: RG-Press, 2019. - 312 s. - S. 3-21.

[4] Prava cheloveka v izmenyayushchemsya mire: materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. I otv. red. T.A. Soshnikova, E.A. Karpov, N.V. Kolotova. -M.: Izd-vo Mosk. gumanitarnogo un-ta, 2017. - 376 s.

[5] Principy social'noj spravedlivosti i ih realizaciya v sovremennom mire I otv. red. T.A. Soshnikova, E.E. Pirogova. - M.: Izd-vo Mosk. gumanitarnogo un-ta, 2019. - 380 s.

[6] Social'naya spravedlivost' i gumanizm v sovremennom gosudarstve i prave: materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. I otv. red. T.A. Soshnikova. - M.: Izd-vo Mosk. gumanitarnogo un-ta, 2018. - 328 s.

[7] Realizaciya prav i svobod lichnosti v sfere truda i social'nogo obespecheniya: sb. dokladov. -M.: Prospekt, 2017. - 176 s.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019