CC BY
63
Вестник ДВО РАН. 2008. № 2
Ю.А.ПАВЛОВ
Интендантство и русское крестьянство на Дальнем Востоке в конце XIX-начале XX века
Рассматриваются особенности экономической политики интендантства в отношении российского крестьянства. Показаны роль и значение интендантства в становлении и развитии сельского хозяйства на Дальнем Востоке.
Commissariat and Russian peasantry in the Far East in the end of the XIX—beginning of the XX centuries.
Yu.A.PAVLOV (Far Eastern State Transport University, Khabarovsk).
The features of economic policy of commissariat concerning the Russian peasantry are investigated. Commissariat's contribution in development of agriculture in the Russian Far East, its positive and negative features are estimated.
В конце XIX-начале XX в. интендантство1 на Дальнем Востоке России было самым крупным покупателем зерна и во многом определяло становление и развитие сельского хозяйства в регионе. В это время Приамурский военный округ усиленно пополнялся войсками. В 1882 г. общая их численность составляла 16,7 тыс. чел., в 1890 г. - 21,4, в 1902 г. - 80,9, в 1914 г. - 110 тыс. чел. [4, с. 17; 6, с. 230]. Но население этой громадной и малонаселенной территории2 с неразвитым земледелием и само нуждалось в хлебе, в особенности на севере. Поэтому содержание здесь огромной армии стало для государства тяжким бременем3.
Наиболее подходящими для занятия земледелием были южные районы Дальнего Востока - Амурская и Приморская области, но и здесь пригодных для посевов участков было мало. Несмотря на общее увеличение посевных площадей в Амурской области с 34 тыс. десятин в 1887 г. до 678,4 тыс. десятин в 1913 г., их удельный вес не превышал и 2% от общей территории области, равной более 36 млн десятин земли4 [6, с. 320; 8, с. 12; 9, с. 8].
ПАВЛОВ Юрий Анатольевич - кандидат исторических наук (Дальневосточный государственный университет путей сообщения, Хабаровск).
1 Интендантство - совокупность государственных учреждений, ведавших снабжением войск продовольствием, фуражом, вещевым и хозяйственным имуществом.
2 По данным первой всеобщей переписи населения в 1897 г. на территории Приамурского генерал-губернаторства (создано в 1884 г. по указу императора Александра III для удобства управления восточными регионами страны и укрепления позиций России на Дальнем Востоке; в него входили Забайкальская, Амурская, Приморская области и Сахалин, во главе находился генерал-губернатор, одновременно бывший гражданским губернатором и командующим войсками округа) на 2,7 млн кв. верст проживало чуть более 1 млн чел. (в среднем 0,4 чел. на кв. версту), в то время как в России на 19,2 млн кв. верст - 128,2 млн чел. (в среднем 6,7 чел. на кв. версту, в том числе в Европейской России - 24,7 чел. на кв. версту). В 1915 г. количество населения на 1 кв. версту на Дальнем Востоке составляло: в Амурской области - 0,7, Приморской - 1,3, на Сахалине - 0,2, на Камчатке - 0,02 чел., в то время как в Европейской России - 31,1 [4, с. 21; 7, с. 46, 55].
3 По официальным данным военного ведомства, стоимость годичного содержания одного нижнего чина в Приморской области составляла порядка 77 руб. Накладной была и заготовка провианта. Так, стоимость сухаря, изготовленного в Благовещенске, доходила до 7 руб. за пуд, тогда как этот же пуд, отправленный из внутренних военных округов, вместе с провозом обходился в 2 руб. 15 коп. [15, с. 597, 621].
4 1 десятина = 1,09 га.
Та же ситуация наблюдалась и в Приморской области: в 1889-1914 гг. площадь посевов здесь увеличилась с 32,5 до 304,7 тыс. десятин, что составляло менее 0,6%, т.е. ничтожную часть общей территории области, которая, без учета северных уездов, занимала порядка 50 млн десятин земли (545,5 тыс. км2) [6, с. 320; 11, с. 2; 12, с. 139]. Столь низкие показатели были несопоставимы с губерниями Европейской России. По соотношению площади пахотных земель к общей площади территории Амурская и Приморская области находились между Архангельской (0,1%) и Вологодской (2,3%) губерниями. Для сравнения: аналогичное соотношение посевных площадей в губерниях черноземной полосы (Курской и Тульской) превышало 70% [14, с. 126, 127]. Представители Общеземской организации, во главе с князем Г.Е.Львовым посетившие Дальний Восток в 1908 г., отметили «громадность пространства», а также то, что все земледелие Дальнего Востока «занимает площадь хорошего уезда Европейской России» [13, с. 337].
Изначально правительство не ставило задачи активной поддержки русского земледелия на Дальнем Востоке - речь шла лишь об интересах армии, и за стремлением обеспечить дешевым продовольствием войска упускались из виду интересы местного крестьянства. Цены, установленные интендантством на приемных пунктах, были несколько ниже справочных цен уездной администрации (170 коп. за пуд яричной и пшеничной муки), которые интендантство платило на месте в Южно-Уссурийском крае в 1885 г. В 1892 г. они составили всего 110 коп. за пуд, а к середине 1890-х годов цена покупки упала до 60-80 коп. за пуд [19, с. 137, 138].
Крестьяне, которым производство хлеба обходилось гораздо дороже, чем в Европейской России (из-за тяжелых почвенных и климатических условий, недостатка рабочих рук и дороговизны сельскохозяйственных машин), вынуждены были сбывать его по цене, приближавшейся к себестоимости и даже равной ей5. Многих хозяев такая ситуация не устраивала, и они бросали земельные наделы, занявшись отхожими промыслами [2, с. 177]. Все это привело к снижению закупок местного зерна, а интендантству пришлось выписывать значительное количество хлебной продукции из близлежащей Маньчжурии6.
С середины 1890-х годов правительство, желая укрепить Дальний Восток с помощью колонизации, предоставляло денежные льготы многочисленным крестьянам-переселенцам. Кроме того, были установлены высокие закупочные цены на продукты сельского хозяйства. Покупая зерно по завышенной цене, правительство стремилось поднять зарождавшееся в Приамурье земледелие, чтобы не зависеть в этом плане от соседнего Китая. Интендантство, устанавливая «покровительственные» цены на местный хлеб и не покупая его в Маньчжурии, еще и выдавало задатки на полевые работы, устраняя торговых посредников и развивая сеть приемных пунктов. Государство стремилось закупить по выгодным для крестьян ценам все зерно, которое у них оставалось (кроме того, что шло на удовлетворение их хозяйственных потребностей). Это означало новый этап во взаимоотношениях между интендантством и крестьянством. По меткому замечанию современника, в это время под земледелие Приамурья были подведены «казенные подпорки» [13, с. 510] (рис. 1).
Приобретение местного зерна интендантством постепенно упорядочивалось: ежегодно, в начале лета, подсчитывался продовольственный хлеб (пшеница и ярица7) от ожидавшегося урожая, а также, приблизительно, - его избыток для продажи. В особой комиссии из представителей уездной администрации и интендантства определялись цена пуда зерна и его качество (влажность, сорность, натура8). Интендантством выдавались
5 Себестоимость производства пшеницы в Амурской области в конце Х1Х-начале XX в. составляла 71-80 коп. за пуд, в Южно-Уссурийском крае - 65-74 коп., овса - 56-60 коп., гречихи 50-58 коп. [13, с. 508].
6 В 1887-1897 гг. интендантством было приобретено в Маньчжурии более 469 тыс. пудов зерна [15, с. 504, 505].
7 Ярица - яровая рожь.
8 Натура - товарный вид продукции.
задатки до 50 коп. за пуд зерна, а осенью назначались пункты и время приема зерна [16, с. 131, 132].
В зависимости от урожайности у крестьян шло на продажу от 30 до 50% собранного хлеба. Так, в Амурской области в 1904-1909 гг. процент зерна, свободного для продажи, варьировал от 26,7 до 48 (подсчитано по: [8, с. 38]). Систематические закупки интендантством для нужд армии провианта и фуража (пшеницы и овса) стимулировали возделывание именно этих культур. С 1893 по 1908 г. удельный вес пшеницы и овса к общей массе посевных культур у крестьян Амурской области вырос с 78 до 92,1%, Приморской области - с 59,3 до 65,8% [14, с. 445, 448].
Несмотря на большое количество плодородной земли, крестьяне вовсе не стремились выращивать интенсивные культуры. Напротив, каждый заботился о том, чтобы посеять как можно больше и продать урожай, не ожидая жатвы. Постоянно происходили скупки, перекупки и закладывания уже посеянного хлеба в различных периодах его зрелости, или даже еще не засеянной, а лишь вспаханной земли. При этом пока хлеб окончательно созревал, он успевал переменить нескольких хозяев [3, с. 129, 130]. По словам современника, это был тип хозяйства «с азартной погоней за расширением зернового посева, с раскорчевкой без оглядки леса до последнего кустика, с истощением плодородия до крайних пределов» [16, с. 137].
Так или иначе, вся сельскохозяйственная продукция находила своего покупателя в лице трех основных организаций: интендантства, золотопромышленных компаний и винокуренных заводов. В 1887-1896 г. они приобрели у крестьян Амурской области более 4,4 млн пудов зерна, заплатив за него порядка 4,3 млн руб. Причем на долю интендантства приходилось 41,3% купленной продукции в весовом эквиваленте (подсчитано по: [9, с. 14]). Самые объемные закупки велись в Амурской области. Всего с 1897 по 1909 г. здесь было приобретено 9,1 млн пудов пшеницы и ярицы, в Приморской области - 3,7 млн пудов. Кроме того, в сельских местностях интендантством ежегодно приобреталось около 1 млн пудов овса [16, с. 133; 18, с. 105] (рис. 2).
Понятно, что интендантство диктовало средние цены на хлеб в регионе и, будучи крупнейшим покупателем хлебной продукции и приобретая более одной трети свободного для продажи зерна, не могло не выигрывать конкуренцию с поставками маньчжурского и американского хлеба и закупками золотопромышленных компаний, винокуренных и пивоваренных заводов [13, с. 505]. К тому же ведомство отличалось гибкой ценовой политикой. В среднем за 10 лет (1887-1896 гг.) закупочная цена пуда зерна в Амурской области составляла у интендантства 82 коп., у золотопромышленных компаний - 113, у винокуренных заводов - 86 коп. В 1906 г., после окончания Русско-японской войны, чтобы обойти конкурентов, интендантство резко взвинтило цены и приобрело в Амурской и Приморской областях рекордное за последние 10 лет (1897-1906 гг.) количество урожая - 1,6 млн пудов пшеницы и ярицы. До этого столь же крупные закупки были отмечены в 1903 г. (около 1,2 млн пудов), когда (в связи с образованием Дальневосточного наместничества) значительно увеличился российский военный контингент в регионе [9, с. 14; 16, с. 133; 17, с. 47, 48].
Рис. 1. Прием фуража интендантством. Открытка конца XIX в. [5]
Рис. 2. Объем интендантских закупок (тыс. пудов) в Амурской и Приморской областях в конце Х1Х-на-чале XX в. Черные столбики - данные по Амурской области, светлые - по Приморской области
Эти закупки все же имели свои пределы: к началу XX в. зерна производилось значительно больше, чем его могли закупить. Так, в начале XX в. из общего количества зерна, проданного крестьянами Амурской области, на долю интендантства приходилось: в 1904 г. - 3,8%, 1905 г. - 12, 1906 г. - 37,7, 1907 г. - 56,1, 1908 г. - 23,1, 1909 г. - 18% (подсчитано по: [8, с. 38; 16, с. 133]).
Таким образом, в конце XIX-начале XX в. интендантство закупило у местного населения для войск порядка 36 млн пудов зерна (вместо его привоза из Маньчжурии) и сохранило в пределах России не менее 40 млн руб., которые не ушли в соседний Китай. Вместе с тем такая политика правительства вела к однобокому (зерновому) развитию местного сельского хозяйства. Внутренний товарооборот между городом и деревней на Дальнем Востоке был искусственно ограничен интендантскими закупками сельскохозяйственного сырья. Это замедляло развитие сельского хозяйства и превращало его в узко направленную отрасль региональной экономики [2, с. 180].
Еще один недостаток системы интендантских закупок - выдача задатков земледельцам под будущее зерно: крестьяне мотивировали свои просьбы о задатках тем, что время уборки требует много денег на оплату труда сезонных рабочих. Но как только стали выдаваться задатки, между сторонами начались трения. Интендантство зачастую было небрежно в сроках и придирчиво в требованиях, крестьяне же утратили стимул продавать лучшее зерно и везли на сборные пункты «совершенную дрянь вместо хлеба», о чем свидетельствовали регулярные акты проверок кондиционных качеств поставляемой ими продукции [16, с. 134] (см. таблицу).
Кондиционные качества зерна на сборном пункте в Благовещенске (1909 г.)
Культуры Влажность, % Сорность, % Кол-во в четверти, пуды9
I II I II I II
Рожь Овес 13,5 16,2 0,5 4,7 9 8,2 15 16,8 3 10,6 5,5 5,35
Источник: Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (РГИА ДВ). Ф. 704, оп. 5, д. 598, л. 28-28 об.; д. 667, л. 127-127 об.
Примечание. I - установленный образец Главного интендантского управления, II - в действительности сдавалось крестьянами.
9 Четверть - мера объема (вместимости) сыпучих тел в дореволюционной России. 1 пуд = 40 фунтов = 16,38 кг.
За некачественный товар интендантство сбавляло цену покупки, и на приемных пунктах порой забраковывалось до 5 фунтов зерна с пуда (т.е. до 12,5% привезенной продукции) [16, с. 134, 135]. Вот что писал по этому поводу приамурский окружной интендант 11 апреля 1909 г.: «Присутствуя в Благовещенске на приемных пунктах, я лично убедился, что крестьяне в большинстве случаев предъявляют к сдаче весьма засоренное зерно ...из которого совершенно невозможно получить хорошего качества муку... На мое категорическое заявление, что подобных качеств зерна интендантство не может принимать, обиженный крестьянин мне заявил, что же ему делать с подобным зерном, которое уродилось на его земле, и что лучшего зерна по климатическим условиям он не может получить здесь, в Амурской области, а между тем в результате выходит, что так как он задаток получил от интендантства за свое зерно, то теперь все имущество его в деревне продадут для возврата в казну денег, которых он не имеет, почему и считает, что интендантство разоряет все население, не желая принимать всякое зерно, хотя бы и чрезмерно засоренное» (РГИА ДВ. Ф. 704, оп. 5, д. 667, л. 14, 15). Многочисленные споры, трения и затяжная переписка по этим поводам ложилась тяжелым бременем на представителей высшей военной и высшей гражданской администрации [16, с. 136].
Недоразумения происходили и по другим причинам. Например, в сезон 1903-1904 гг. интендантство предполагало купить в Амурской области 1,2 млн пудов зерна, затем снизило это количество до 965 тыс., но в итоге вынуждено было приобрести лишь 500 тыс. пудов, так как перекупщики хлеба подняли цены и, предъявляя более низкие требования к качеству крестьянской продукции, скупили значительные партии хлеба. Соседняя же Приморская область не могла удовлетворить потребности войск (РГИА ДВ. Ф. 704, оп. 4, д. 931, л. 18). Интендантство, оказавшись в затруднительном положении, так отреагировало на ситуацию: 9 января 1904 г. в одной из благовещенских газет было опубликовано объявление интендантства с предупреждением, что «... неуспех закупки хлеба хозяйственным способом непосредственно от крестьян-производителей может побудить интендантство навсегда отказаться от этого способа и перейти к подрядной поставке и даже перенести свои операции по закупке хлеба в Маньчжурию» [1]. А командующий войсками Приамурского военного округа генерал Н.П.Линевич констатировал, что «казна, всегда приходившая на помощь крестьянам... имеет, несомненно, преимущественное право при выкупе зерна перед частными лицами и в особенности перед скупщиками» (РГИА ДВ. Ф. 704, оп. 5, д. 634, л. 72 об.).
Держать ответ перед военным ведомством пришлось губернатору Амурской области Д.В.Путяте. В письме приамурскому окружному интенданту он указывал, что неудача в закупке хлеба «ни в коем случае не может быть отнесена к виновности хлебопашцев, так как они весьма нуждаются в таком потребителе, каким является казна, и отлично сознают желание правительства поддержать земледелие в Амурской области». По его словам, всему виной был крестьянский азарт, когда земледельцы, утомленные затяжной уборочной порой, устремились за сиюминутной выгодой. Губернатор уверял, что держит ситуацию под контролем и такого больше не повторится (РГИА ДВ. Ф. 704, оп. 5, д. 634, л. 110).
Подводя итоги, необходимо отметить, что на этапе освоения и заселения территории интендантство сыграло важную роль для дальневосточного сельского хозяйства, стимулируя его количественное развитие. Интендантство на протяжении долгих лет обеспечивало взаимную увязку и логическую последовательность процессов сельскохозяйственного производства и потребления. Однако в системе протекционизма крестьянин производил только те культуры, которые были выгодны интендантству, зачастую игнорируя запросы остальных потенциальных потребителей сельскохозяйственной продукции. Такая политика препятствовала формированию новых, более совершенных и более эффективных типов организации сельского хозяйства и в итоге ограничивала возможности социально-экономического развития российского Дальнего Востока.
ЛИТЕРАТУРА
1. Амурская газета. Благовещенск, 1904. 9 янв.
2. Борзунов В. Ф. Влияние Транссибирской магистрали на развитие сельского хозяйства Сибири и Дальнего Востока в конце Х1Х-начале XX в. // Особенности аграрного строя России в период империализма. М.: АН СССР, 1962. С. 160-186.
3. Воронцов В.П. Судьбы капитализма в России. СПб., 1882. 312 с.
4. Галлямова Л.И. Дальневосточные рабочие России во второй половине Х1Х-начале XX в. Владивосток: Дальнаука, 2000. 222 с.
5. Главное интендантское управление. Исторический очерк // Столетие Военного министерства. 1802-1902 гг.: в 13 т. СПб., 1902-1914. Т. 5. 1903. 236 с.
6. История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в .-февраль 1917 г.). М.: Наука, 1990. 471 с.
7. Менделеев Д.И. К познанию России. М.: Айрис-пресс, 2002. 576 с.
8. Мурзаев Д.В. К вопросу об экономическом состоянии Амурской области за последнее десятилетие. Благовещенск: Стат. комитет Амурской области, 1914. 110 с.
9. Обзор Амурской области за 1896 г. Благовещенск: Стат. комитет Амурской области, 1897. 62 с.
10. Обзор Амурской области за 1909 г. Благовещенск: Стат. комитет Амурской области, 1910. 95 с.
11. Обзор Приморской области за 1889 г. Владивосток: Стат. комитет Приморской области, 1891. 59 с.
12. Обзор Приморской области за 1914 г. Владивосток: Стат. комитет Приморской области, 1916. 148 с.
13. Приамурье. Факты, цифры, наблюдения. Приложение к отчету Общеземской организации за 1908 г. М., 1909. 848 с.
14. Россия в конце XIX в. СПб.: М-во финансов, 1900. 968 с.
15. Русско-японская война 1904-1905 гг. Работа военно-исторической комиссии. Т. 1. События на Дальнем Востоке, предшествовавшие войне, и подготовка к этой войне. СПб.: Главный штаб, 1910. 857 с.
16. Труды командированной по Высочайшему повелению Амурской экспедиции. Вып. 5. Колонизационное значение земледелия в Приамурье. СПб., 1911. 142 с.
17. Труды командированной по Высочайшему повелению Амурской экспедиции. Вып. 8. Прил. 1. Материалы по вопросу о снабжении Дальнего Востока сибирским хлебом и мясом. СПб., 1912. 180 с.
18. Унтербергер П.Ф. Приамурский край. 1906-1910. СПб.: Всероссийское геогр. о-во, 1912. 428 с.
19. Унтербергер П.Ф. Приморская область. 1856-1898. СПб.: Всероссийское геогр. о-во, 1900. 324 с.
