CC BY
21А.В. КОЗЛОВ доктор исторических наук, профессор заведующий кафедрой коммуникационного менеджмента, рекламы и связей с общественностью Института журналистики, коммуникаций и медиаобразования МПГУ*
Интеграция международного гуманитарного права в
процесс направления подготовки «Реклама и связи с общественностью»
История чтения международного гуманитарного права (МГП) в Российской Федерации берет свое начало в середине 1990-х гг. Сегодня к злободневным вопросам в области преподавания МГП студентам неюридических специальностей и направлений следует отнести проблемы; кадрового обеспечения чтения курсов; оптимизации объема часов на МГП; учебно-методического сопровождения преподавания МГП; учебно-информационного обеспечения1; интеграции МГП в учебный процесс.
Интеграция - термин, который применительно к международному гуманитарному праву стал использоваться недавно. Эта проблема, например, обсуждалась в ходе дискуссии на круглом столе: «Проблемные вопросы международного гуманитарного права как объект научного исследования» в Региональной делегации Международного Комитета Красного Креста в России, Беларуси и Молдове2.
* Козлов Андрей Валерьевич, e-mail: kozlov0170@mail.ru
1 Иваненко В.С. Преподавание международного гуманитарного права в высших учебных заведениях России: становление, состояние, проблемы, решения // Российский ежегодник международного права. СПб, 2016, с. 106-108.
2 Каламкарян Р.А. Интеграция международного гуманитарного права в образовательный процесс высших военно-учебных заведений как фактор эффективного выполнения государством своих международно-правовых обязательств / Программа круглого стола «Проблемные вопросы международного гуманитарного права как объект научного исследования», 15.02.2018 / Региональная делегация Международного Комитета Красного
учебный
Докладчиком по теме выступил выдающийся советский и российский юрист-международник, профессор кафедры конституционного, государственного и международного права Военного университета МО РФ, доктор юридических наук, профессор Р.А. Каламкарян.
Участники дискуссии пришли к мнению, что под интеграцией следует понимать процесс, имеющий своим результатом включение знаний о международном гуманитарном праве, в образовательный процесс высших учебных заведений. Наиболее актуально это для военных вузов и неюридических направлений и специальностей вузов России.
Сегодня мы предпримем попытку рассмотреть данный вопрос применительно к направлению подготовки 42.03.01 «Реклама и связи с общественностью». Здесь, сразу же скажем, что интеграция знаний о МГП, применительно к данному направлению, необходима студентам бакалавриата, которые готовятся к решению задач профессиональной деятельности организационного типа, профиля (специализации) - «Связи с общественностью», а для выпускников магистратуры - для организационно-управленческого, научно-исследовательского и педагогического видов профессиональной деятельности.
На наш взгляд, существуют три направления интеграции:
- включение в учебные планы самостоятельной дисциплины по МГП (например, под традиционным названием - «Международное гуманитарное право и СМИ»);
- интеграцию основ МГП в существующие дисциплины («Теория и практика массовой информации»);
- введение тем по МГП в программы курсов повышения квалификации или переподготовки (программа «Специалист в сфере информационного обеспечения и связей с общественностью»).
Предполагаемая цель интеграции - дать студентам необходимый минимум теоретических знаний о действующей системе юридических норм и принципов, применяемых в период вооруженных конфликтов, обеспечивающих права индивидов в ходе этой борьбы и устанавливающих международно-правовую ответственность за их нарушения; об их применении в сфере деятельности СМИ и пресс-служб.
Креста в России, Беларуси и Молдове // http://mgpis-mi.ru/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1 %81 %D1 %82%D0%B8.html
Достижение этой цели позволило бы подготовить специалистов по связям с общественностью, знающих и умеющих применять на практике нормы МГП, использование которых обусловлено наличием вооруженного конфликта международного или немеждународного характера.
Изучение основ МГП позволило бы воспитывать у студентов чувство моральной ответственности за результаты профессиональной деятельности, т.к. нормы МГП полагаются в большей степени на моральные устои, нежели на чисто юридические. Для специалиста по связям с общественностью - ключевой фигуры, организующей доступ журналиста в регион, где идет вооруженный конфликт; лица, обеспечивающего работу представителей прессы в зоне боевых действий; сотрудника, отвечающего за безопасность журналиста - это, безусловно, важно.
Помимо изучения классических положений Гаагского и Женевского права, курс мог бы включать темы: «Международное гуманитарное право как отрасль права и ее влияние на деятельность СМИ и пресс-служб»; «Организация аккредитации журналистов пресс-службами силовых ведомств в период вооруженных конфликтов» и др.
Для сотрудников пресс-служб знание МГП важно в плане их взаимодействия с представителями СМИ.
Пресс-служба - принимающая сторона, именно ее сотрудники оказывают содействие представителям СМИ в их работе по сбору информации. Большинство форм взаимодействия специалистов по связям с общественностью с журналистами связано с аккредитацией - оформлением редакцией средства массовой информации полномочий своего представителя (журналиста) при аккредитующей организации и их принятие аккредитующим органом, т.е. пресс-службой.
Под термином «журналист» в комментарии к статье 79 «Меры по защите журналистов» Дополнительного протокола 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. (Протокол I) понимается «корреспондент, репортер, фотограф и их кино-, радио- и телеоператоры, для которых осуществление указанной деятельности обычно является основной профессией»1.
1 Commentary of 1987 measures of protection for journalists, п. 3260 // https://ihl-databases.icrc.org/appNc/ihl/ihLnsf/Commentxsp?action=openDocu-ment&documentId=CBD4507E8159EBE1C12563CD00436EC4
Аккредитация журналистов осуществляется для совершенствования взаимодействия организации со СМИ, создания необходимых условий для профессиональной деятельности журналистов как лиц, обеспечивающих право граждан на информацию, которое в условиях вооруженных конфликтов включает: оказание влияния на вопросы защиты гражданских лиц, на возможность доступа гуманитарных организаций в зону конфликта, на то, как противоборствующие стороны соблюдают нормы МГП, как ведут себя по отношению к пленным, раненым и т.д.
Без этой процедуры невозможно провести пресс-конференцию, брифинг, организовать встречу с представителями СМИ или посещение объектов, обеспечить их присутствие на мероприятии.
Аккредитация журналиста военным пресс-центром имеет свои особенности. Прежде всего ее оформление меняет правовой статус обладателя пресс-карты (пресс-карточки).
В зоне вооруженного конфликта журналист может находиться в качестве:
1. военного журналиста;
2.военного корреспондента;
3. журналиста, находящегося в опасной профессиональной командировке в районах вооруженного конфликта (свободного журналиста).
Предложим читателям авторское определение терминов «военная журналистика» и «военный журналист». Они позволят лучше понять правовой статус последнего, установленный нормами права, совокупность его прав и обязанностей.
Термин «военная журналистика» был сформулирован и апробирован автором в диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук «Советская военная журналистика в 1945-1991 гг. (историческое исследование)». С учетом современных реалий он может звучать следующим образом: «военная журналистика» - часть отечественной журналистики, которая выполняет функции по сбору, обработке и распространению актуальной информации в интересах государства, силовых структур России и включает в себя систему различных учреждений: газетных, журнальных редакций, теле - и радиоорганизаций и обслужи -вающих их учреждений (полиграфических предприятий, теле- и радиоцентров, вузов и т.д.), учредителями которых выступают Министерство обороны РФ, Федеральная служ-
ба войск национальной гвардии РФ и Пограничная служба ФСБ РФ, а также другие силовые ведомства1, в которых законом предусмотрена военная служба; комплекс каналов передачи массовой информации, использующих различные средства массовой коммуникации (печать, радио, телевидение, интернет) и образующих разнообразные типы изданий и программ (центральные, окружные (флотские), армейские (флотильские), региональных управлений (командований), дивизионные (базовые, бригадные и газеты высших военно-учебных заведений); систему видов деятельности, необходимых для нормального функционирования этого социального института; совокупность профессий, важных для обеспечения всех областей ее деятельности; систему произведений, для подготовки которых требуются работники разных профессий, обладающие специфическими знаниями, навыками, способностями; совокупность учебных дисциплин2.
Исходя из этого «военный журналист» - творческий сотрудник средства массовой информации, занимающийся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции средства массовой информации Министерства обороны РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Пограничной службы ФСБ РФ, а также иных силовых ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба. Военный журналист, например, корреспондент газеты Минобороны России «Красная звезда», носит военную форму, имеет личное оружие, но не принимает непосредственное участие в боевых действиях. МГП относит журналистов в погонах к некомбатантам (не воюющим).
Согласно ст. 3 «Положения о законах и обычаях сухопутной войны» «вооруженные силы воюющих сторон мо-
3
гут состоять из сражающихся и несражающихся» , т.е. личный состав, правомерно находящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей помощь в достижении успехов в боевых действиях, делится на ком-
1 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г., № 53 ФЗ. Ст. 2.
2 См.: Козлов А.В. Советская военная журналистика в 1945-1991 гг. (историческое исследование). Дисс.... док. ист. наук. М., 2009, с. 16.
3 Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября 1907 г. (IV ГК(П)). Ст. 3.
батантов и некомбатантов. В случае захвата неприятелем как те, так и другие пользуются правами военнопленных.
Комбатанты - сражающиеся лица, входящие в состав регулярных вооруженных сил и имеющие право принимать непосредственное участие в боевых действиях против неприятеля. Им предоставляются гарантии гуманного обращения в соответствии с Женевскими конвенциями (1949 г.) и Дополнительными протоколами к ним (1977 г.).
Некомбатанты - личный состав, не принимающий непосредственное участие в вооруженной борьбе. К ним относятся лица, следующие за вооруженными силами, но правомерно входящие в их состав, оказывающие помощь этим вооруженным силам, но сами непосредственно в боевых действиях не участвующие: медицинский персонал, военные корреспонденты, репортеры, духовенство, военные юристы, поставщики ... и иные лица, находящиеся под защитой права вооруженных конфликтов1.
Некомбатанты не имеют права вести боевые действия, но и к ним не должно применяться оружие. Личное оружие некомбатанты используют только для самообороны и защиты вверенного им имущества. Если же они непосредственно начинают участвовать в боевых действиях, то автоматически становятся комбатантами.
Вооруженные силы воюющих сторон состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений. Редакции газет и журналов Минобороны России входят в структуру Вооруженных Сил РФ, а значит, военные журналисты этих изданий в период боевых действий являются некомбатантами.
Правовой статус военных корреспондентов закреплен в «Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны» и Третьей Женевской конвенции. Чем их права и обязанности отличаются от статуса военных журналистов?
Ст. 13 второй главы Гаагской конвенции гласит: «лица, сопровождающие армию, но не принадлежащие собственно к ее составу, как-то: газетные корреспонденты и репортеры, маркитанты, поставщики, в том случае, когда будут захвачены неприятелем и когда последний сочтет полезным
1 Леншин С.И. Правовой режим вооружённых конфликтов и международное гуманитарное право: Монография. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М., 2009, с. 113.
задержать их, пользуются правами военнопленных, если
только имеют удостоверение от военной власти той армии,
1
которую они сопровождали» .
Ст. 4. А. 4 Третьей Женевской конвенции уточняет: «Военнопленными ... являются попавшие во власть неприятеля лица, принадлежащие к одной из следующих категорий:
4) Лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно, как, например, гражданские лица, входящие в экипажи военных самолетов, военные корреспонденты ... при условии, что они получили на это разрешение от тех вооруженных сил, которые они сопровождают, для чего эти последние должны выдать им удостоверение личности прилагаемого образца»2.
С военными корреспондентами, попавшими в плен во время освещения международного конфликта, необходимо обращаться как с военнопленными.
При этом военные корреспонденты являются гражданскими лицами. Об этом говорится в ст. 50 «Определение гражданских лиц и гражданского населения» Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), 1977 г.: «Гражданским лицом является любое лицо, не принадлежащее ни к одной из категорий лиц, указанных в ст. 4.а, 1, 2, 3 и 6) Третьей конвенции и в ст. 43 настоящего Протокола. В случае сомнения относительно того, является ли какое-либо лицо гражданским лицом, оно считается гражданским лицом»3.
Статус журналистов, находящихся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженного конфликта по редакционному заданию (собственному поручению), но не уполномоченных военными властями, определен в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям 1949 г., касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), 1977 г.
1 Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны, 18 октября 1907 г. (IV ГК(П)). Ст. 13.
2 Конвенция (III) об обращении с военнопленными. Женева, 12 августа 1949 г. Ст. 4.
3 Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), 1977 г. Ст. 50.
Третья глава «Журналисты» содержит ст. 79 «Меры по защите журналистов». В ней говорится, что «журналисты, находящиеся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженного конфликта, рассматриваются как гражданские лица...
Как таковые, они пользуются защитой в соответствии с Конвенциями и настоящим Протоколом при условии, что они не совершают никаких действий, несовместимых с их статусом гражданских лиц, и без ущерба праву военных корреспондентов, аккредитованных при вооруженных силах, на статус, предусмотренный ст. 4. А. 4 Третьей конвенции»1.
Третий пункт ст. 79 указывает, что «они (журналисты -прим. авт.) могут получать удостоверение личности согласно образцу, который приводится в Приложении II к настоящему Протоколу. Это удостоверение, выдаваемое правительством государства, гражданином которого является журналист, или на территории которого он постоянно проживает, или в котором находится информационное агентство, в котором он работает, удостоверяет статус его
2
предъявителя как журналиста» .
Защита гражданского населения в связи с военными операциями предполагает, что «гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападения. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризи-
3
ровать гражданское население» .
Здесь же оговаривается, что гражданские лица пользуются защитой, пока они не принимают непосредственное участие в военных действиях.
При этом «непосредственное участие в военных действиях» включает:
1. «Действие, по всей видимости, направлено на подрыв военного потенциала одной из сторон вооруженного конфликта или, другими словами, на причинение смерти, ущер-
1 Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), 1977 г. Ст. 79.
Там же.
3 Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов (Протокол II), 1977 г. Ст. 13.
ба или уничтожение людей или объектов, защищенных от непосредственного нападения;
2. Должна присутствовать прямая причинно-следственная связь между действием и ущербом, причиненным в результате этого действия, или от скоординированной военной операции, неотъемлемой частью которой это действие является;
3. Действие должно быть специально предназначено для непосредственного причинения требуемого порога вреда в поддержку одной из сторон конфликта и в ущерб другим»1.
МККК также разъяснил, что «все лица, которые не являются членами вооруженных сил государства или организованных вооруженных группировок, относящихся к одной из сторон в конфликте, являются гражданскими лицами. По этой причине они пользуются защитой от прямых нападений за исключением случаев и до тех пор, пока они не при-
2
нимают непосредственное участие в военных действиях» .
Непосредственное участие не включает в себя такие действия как проведение журналистом интервью с гражданскими или военными лицами, фото- и видеосъемка, решение любой другой задачи, характерной для обычной журналистской практики. Ведение пропагандистской работы
журналистом также не является непосредственным учас-
3
тием в военных действиях .
Международный трибунал по бывшей Югославии в заключительном докладе о воздушных ударах НАТО указал: «является ли СМИ законным объектом нападений - спорный вопрос. Если СМИ используется для разжигания насилия, как в Руанде, оно является правомерной мишенью. Если оно просто ведет пропаганду, обеспечивая поддержку
4
военных усилий, оно не является правомерной мишенью» .
Статус гражданского лица должен обеспечить журналисту, попавшему в руки одной из сторон конфликта, надежную защиту. Военные преступления, совершенные в
1 ICRC, Interpretive Guidance on the Notion of Direct Participation in Hostilities under International Humanitarian Law, at 1002 (Feb. 26, 2009), part 1, V.
2 Там же, part 1, II.
3 Защита журналистов в международном гуманитарном праве / Международное право // http://interlaws.ru/goo.gl/rvXsRS.
4 Final Report to the Prosecutor by the Committee Established to Review the NATO Bombing Campaign Against the Federal Republic of Yugoslavia, п. 47. URL: http://www.icty.org/en/press/final-report-prosecutor-committee-established-review-nato-bombing-campaign-against-federal
отношении журналистов или их имущества, являются серьезным нарушением права вооруженного конфликта.
Таким образом, международные документы относят военного журналиста, правомерно находящегося в структуре вооруженных сил воюющей стороны, к не воюющим лицам (некомбатантам); военных корреспондентов и журналистов, находящихся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженного конфликта, к гражданским лицам, которым обеспечивается вся полнота защиты и права, касающиеся гуманного обращения с ними, но при этом военные корреспонденты в случае захвата неприятелем и когда последний сочтет нужным задержать их, пользуются правами военнопленных. Здесь подчеркнем, что попытки унифицировать правовые нормы или уравнять в правовом положении и правовой защите различные категории журналистов -недопустимо.
Аккредитация журналистов военным пресс-центром меняет их правовой статус. Дабы не создавать проблем для лиц сопровождающих представителей СМИ, например, входящих в обслуживающую и техническую часть съемочных групп документальных фильмов, военные пресс-службы должны жестко контролировать порядок выдачи пресс-карт (пресс-карточек). Например, «Порядок регистрации представителей СМИ в силах по стабилизации в Боснии и Герцеговине», подготовленный отделением по регистрации органов СМИ основного коалиционного пресс-центра в Сараево, определил профессии, представителям которых не целесообразно иметь пресс-карточки СФОР. К этим профессиям в документе отнесены: «артисты, административный персонал различных представительств, персонал рекламных компаний и агентств, телеграфисты, директора различных компаний, координаторы, танцоры, водители, посредники, издатели, электромонтеры, работники финансовых органов и служб, наладчики, парикмахеры, переводчики, персонал тыловых органов и служб, гримеры, менеджеры, звукооператоры, фотомодели, различный обслуживающий персонал, певцы»1.
В документе указано исключение из общего правила: «В отдельных случаях, когда мероприятия проводятся по пла-
1 Положение «О порядке регистрации представителей СМИ в силах по стабилизации в Боснии и Герцеговине» от мая 1999 г. / Коалиционный пресс-центр СФОР // Текущий архив отдела воспитательной работы Российского воинского контингента в Косово (в/ч п/п 86666), 2000-2002 гг. Д. 1. Л. 20.
нам командования СФОР, пресс-карточки на срок до одного месяца могут быть выданы представителям следующих профессий: артистам, кинорежиссерам, наладчикам, водителям передвижных радиостанций, продюсерам, студентам и научным работникам»1.
Доводятся ли все эти особенности аккредитации сотрудников СМИ, находящихся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженного конфликта, до специалистов по связям с общественностью в период их учебы в вузах? Нет. И это происходит в условиях, когда в результате придания Вооруженным Силам России «нового облика» должности специалистов по связям с общественностью, как правило, комплектуются выпускниками гражданских вузов, теми, кому в период учебы основы МГП не читались. Аналогичная ситуация сложилась и в пресс-службах других силовых структур, которые в условиях потенциального вооруженного конфликта будут отвечать за работу с журналистами. А это значит, что знания о столь важном для сотрудника пресс-службы силового ведомства блоке правовой информации в вузах не доносятся. Создается такое впечатление, что все ждут первого выстрела, с которым знания МГП станут востребованы.
Опыт преподавания основ МГП будущим специалистам по связям с общественностью имеется. Например, в Академии гражданской защиты МЧС России знания в области международного гуманитарного права студенты направления «Реклама и связи с общественностью» приобретают в ходе изучения дисциплины «Организация взаимодействия со средствами массовой информации». Эта задача решается на занятиях по теме «Организация взаимодействия со СМИ в кризисных ситуациях».
Студенты бакалавриата, обучающиеся в Институте журналистики, коммуникаций и медиаобразования Московского педагогического государственного университета (МПГУ) по направлению «Реклама и связи с общественностью», приобретают знания в области международного гуманитарного права в ходе изучения дисциплины «Теория и практика массовой информации» на занятиях по теме: «Работа журналиста в кризисной ситуации». Для углубления знаний по правовым основам и особенностям деятельности журна-
1 Там же.
листа в условиях вооруженного конфликта, чрезвычайной ситуации используются учебные фильмы Союза журналистов Москвы «Работа журналиста в экстремальных условиях» (части I и II).
Пропаганде основ МГП призваны служить Центр исследований деятельности информационных служб и СМИ в условиях вооруженных конфликтов и научный журнал «Актуальные проблемы МГП и СМИ».
Еще одну возможность донести до специалистов по связям с общественностью основы МГП дают курсы повышения квалификации. На базе Центра исследований деятельности информационных служб и СМИ в условиях вооруженных конфликтов с 2016 г. проводятся занятия по программе повышения квалификации сотрудников ведомственных информационных структур и СМИ по программе «Специалист в сфере информационного обеспечения и связей с общественностью» (объем - 72 часа). В 2016 г. повышение квалификации прошла группа офицеров-журналистов Федеральной службы войск национальной гвардии России. Категория слушателей - редакторы, заместители редакторов войсковых СМИ.
Центр при поддержке Союза журналистов Москвы, Региональной делегации Международного Комитета Красного Креста в России, Беларуси и Молдове, Региональной общественной организации «Ассоциация исследователей деятельности информационных служб и средств массовой информации», Коллегии адвокатов города Москвы «ТАМИР» проводит олимпиаду «СМИ и актуальные проблемы международного гуманитарного права».
В апреле 2018 г. участие в состязании на знание норм МГП приняли студенты бакалавриата и магистратуры, обучающиеся по направлениям: «Журналистика», «Реклама и связи с общественностью», «Юриспруденция». Они представляли Академию гражданской защиты МЧС России, Военный университет Минобороны России, Институт мировых цивилизаций, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Международный юридический институт, Московский государственный лингвистический университет, Московский государственный институт культуры, Московский гуманитарный университет, Московский педагогический государственный университет.
Отметим, что в этом году впервые из студентов направления «Реклама и связи с общественностью» сформирована вторая команда от МПГУ, которая показала достаточно высокие результаты. Все это подтверждает значимость изучения основ МГП для повышения эффективности деятельности сотрудников пресс-служб и необходимость ее включения в учебный процесс.
Козлов А.В. Интеграция международного гуманитарного права в учебный процесс направления подготовки «Реклама и связи с общественностью». В статье на основе анализа опыта преподавания курса «Международное гуманитарное право и СМИ» рассматривается проблема правовой подготовки специалистов по связям с общественностью.
Ключевые слова: международное гуманитарное право, средства массовой информации, специалист по связям с общественностью, военный корреспондент, военный журналист, журналист на войне, защита журналиста, Международный Комитет Красного Креста, Союз журналистов Москвы.
Kozlov A.V. Integration of International Humanitarian Law the educational process of the direction of the preparation of "Advertising and public relations". In this article the author tries to consider the problem of low specialists education in Public Relations on the analysis of the experience of teaching the course "International humanitarian law and the media".
Keywords: International humanitarian law, mass media, specialist education in Public Relations, military correspondent, military journalist, journalist in the war, journalist's protection, International Committee of the Red Cross, Union of Journalists of Moscow.
