CC BY
22Интегральный подход к управлению системой социальной защиты
Крыховяк Татьяна Егоровна,
кандидат экономических наук, доцент, Томский государственный университет
Система социальной защиты населения относится к весьма сложным проявлениям социально-экономической реальности. От эффективности ее функционирования зависит степень социальной напряженности, уровень и качество жизни населения региона. В этой связи возникает настоятельная необходимость исследования генезиса теоретических положений социальной защиты в основных зарубежных экономических и социологических теориях и школах.
Ключевые слова: социальная защита, система социальной защиты, институционализм, теории управления, социальная защита населения.
Анализ теоретических источников позволил нам выделить несколько методологически значимых подходов к исследованию социальной защиты населения на основе классической и неоклассической школ экономической теории, кейнсианской школы и теории институционализма.
Классическая экономическая теория - это особая область экономических знаний. Эта теория формировалась и утверждалась под названием политической экономии. Цель данного течения - решение проблем свободного частного предпринимательства. Благодаря ему была создана трудовая теория стоимости.
Основоположником классической школы политической экономии в Англии был Уильям Петти (1623-1687 гг.), автор трудовой теории стоимости, в основе которой лежит учение и инструментарий о естественной цене (стоимости). О ценности человека с позиций зарождающейся трудовой теории стоимости У. Петти писал в работе «Ценность людей». По его утверждению, ценность человека (работника) определяется стоимостью жизненных средств, необходимых для его существования.
В классической школе мыслителей XVШ в., яркими представителями которой являются А. Смит, Т. Мальтус, Д. Риккардо, концепция социальной защиты населения сформирована на основе представления о мерах поддержания индивида в бедности. Исходя из тезиса о том, что рынок является саморегулирующимся механизмом, классики сводили социальную защиту к благотворительности, которой занимаются в основном набожные люди, руководствующиеся идеями альтруизма и филантропии.
А. Смит отстаивал идею общественного устройства, при котором регулирование социально-экономических отношений осуществлялось бы спонтанно, через безличный механизм свободного рынка (Смит, 1962. - с.227).
Томас Мальтус (1766-1834 гг.), развивая идеи классического направления А. Смита о благосостоянии (социальной защите, благотворительности), выдвигал теоретическое положение, в соответствии с которым он обосновал реальное участие в создании и распределении совокупного общественного продукта не только производительных, но и непроизводительных слоев общества. Т. Мальтус является автором инструментария исследования совокупного общественного продукта. Ему принадлежит идея о влиянии на благосостояние общества численности и темпов прироста населения, что свидетельствует о взаимозависимости экономических процессов и природных явлений.
Представляют интерес возражения Т. Мальтуса против закона об обязательном призрении, принятом в Англии в 1601 г.: «Призрение не создает богатства, поэтому оно не может помогать существованию ни одного бедного, не ухудшив положение общества в целом». Благотворительная деятельность, по его мнению, выступает как механизм, усиливающий противоречие между уровнем доходов в обществе и численностью населения.
Давид Риккардо (1772-1823 гг.) - родоначальник модельного инструментария исследования экономики. В 1817 г. он опубликовал свой главный труд «Начала политической экономии и налогового обложения». Соглас-
но Д. Риккардо, стоимость труда определяется теми жизненными средствами, которые по традиции являются необходимыми в данном обществе для содержания рабочих и продолжения их рода.
К. Маркс (1818-1883 гг.) - немецкий экономист, философ, основатель марксизма -экономического учения о рабочем классе. Методология К. Маркса берет начало из классической политической экономии трудовой теории стоимости А. Смита и Д. Риккардо. Он считает, что стоимость труда определяется стоимостью благ, необходимых рабочему для существования и для воспроизводства своей рабочей силы. На этой основе построена концепция стоимости потребительской корзины - фиксированного набора потребительских благ и услуг. Эта концепция использовалась в практике исчисления индекса стоимости жизни, впоследствии переименованного в индекс потребительских цен. По существу этот индекс сохраняется до сих пор, содержание индекса стоимости жизни используется для оценки уровня жизни населения.
Итак, классическое сведение причины бедности к простому соотношению темпа прироста населения с темпом прироста жизненных благ, определяющих прожиточный минимум, служит методологической основой положения о том, что победить нищету невозможно, прибегая к прямым государственным субсидиям или к частной благотворительности. Это лишь ослабляет главное ограничение роста населения. В то же время в идеях классического направления зарождаются и представления о государственном вспомоществовании.
Изменение подходов к социальной защите в неоклассических воззрениях отражает маржиналистская концепция.
Здесь подход к социальной защите строится на основе государственного контроля за уровнем жизни граждан. Основой осуществления социальной защиты предлагается разрешение противоречий между богатством и бедностью. Исходя из доктрины естественных прав личности, каждый член общества имеет право существовать на уровне не ниже установленного государством стандарта, действует система компенсационных выплат, проводится политика подравнивания доходов богатых для обеспечения бедным и
беднейшим слоям общества установленного стандарта.
А. Маршалл (1842-1924 гг.), разделявший взгляды о государственной системе вспомоществования, которая заключается в перераспределении национального дохода от богатых к бедным слоям населения, предлагал осуществлять подобную помощь в форме образования, воспитания молодежи, улучшении условий жизни и отдыха, так как считал, что нищий духом человек не способен к высокопроизводительному труду на благо всей страны [7]. Для этого этапа характерны: отказ от «субъективного направления» политической экономии и отражение психологического аспекта оценки полезности вещей.
А. Пигу, являясь сторонником данной концепции, писал: «Существует громадное число причин оказания помощи малоимущим людям в цивилизованных странах; главным образом это делается при посредстве каких-либо государственных учреждений или за счет более состоятельных соотечественников. Перераспределение средств, которое предполагает такая помощь, должно «рпта &се» увеличивать (а его можно организовать таким образом, что увеличение непременно произойдет) реальный доход, достающийся малоимущим» [8]. Предлагая данную систему к использованию, А. Пигу показал ее недостатки, основным из которых, по его мнению, является то, что перераспределение национального дохода происходит за счет самих бедных. Получая помощь государства, малоимущие слои населения, например, соглашаются на более низкую заработную плату.
В начале ХХ века итальянский экономист В. Парето сформулировал закон об устойчивости неравномерного персонального распределения доходов. Им были предложены расчетные показатели распределения доходов через ранжирование совокупности.
Итак, неоклассическая теория благосостояния строится на теории общественного благосостояния В. Парето, в которой важное место занимают теоремы общественного благосостояния. Согласно критерию Парето, если в результате какого-либо события один индивид улучшает свое благосостояние и при этом не ухудшает положение всех других индивидов, то такое событие приводит к росту общественного благосостояния.
В кейнсианской концепции проблема социальной защиты населения обретает форму модели социального маневрирования доходами. Данная концепция нашла свое развитие в теории и практике «Государства всеобщего благосостояния», одним из направлений развития которого стало вмешательство государства в основные рыночные механизмы производства и распределения с целью повышения уровня индивидуального и общественного благосостояния. Функции «государства благосостояния» распространялись дальше простого обеспечения внутреннего порядка, внешней безопасности и создания общественных благ в секторе государственного предпринимательства. Они распространились до ответственности общества за благосостояние граждан. Согласно положениям кейнсианства подравнивание доходов человека происходит на протяжении всей его жизни.
Сущность кейнсианской теории состоит в признании возможности «равновесия в условиях безработицы» для демонстрации того, что в конкурентной экономике не существует механизма, гарантирующего полную занятость [2].
Кейнсианство признало потребности в осуществлении государством общего руководства экономикой, направленного на регулирование производства и занятости, а также на перераспределение доходов. Кейн-сианские методы государственного регулирования экономики во второй половине ХХ века применялись во всех странах с развитой рыночной экономикой.
Еще один методологический подход к вопросам социальной защиты населения основан на теории институционализма.
В экономическую теорию понятие «институт» впервые было введено Т. Вебленом (1857-1929 гг.). Институты, как определял Ве-блен, - это распространенный образ мысли о том, что касается отдельных отношений между обществом и личностью. Институциональная экономика - наука об отношениях людей в процессе воспроизводственной деятельности и как практическая их деятельность в производстве, обмене, распределении и потреблении продуктов и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность отдельных личностей, их групп, региональных и государственных структур и общества в целом.
Т. Веблен расширил предмет экономической науки до уровня изучения практически всей человеческой деятельности. Институциональный подход заключается в рассмотрении отношений социальной защиты как определенного общественного института, «общественного порядка, в рамках которого объекты могут отстаивать свои интересы», в реальном создании организационных форм социальной защиты в конкретном обществе, цели, принципы и направления построения которых определяются принципами и направлениями социальной политики государства.
В трудах экономистов институционального направления (Э. Долан, Т. Ло- уви, И. Кри-стол и др.) социальная защита рассматривается как попытка разрешения противоречия между возможностями рынка и потребностями населения [3]. Государственную помощь, по мнению институционалистов, должны получать только особо нуждающиеся слои населения, а остальные должны самостоятельно обеспечивать себя.
Представители данной школы достаточно справедливо полагали, что если ранее бедность существовала из-за низких доходов, то теперь это проблема неработающих. По их мнению, основным средством социальной защиты должна быть возможность для всех трудоспособных граждан самостоятельно получать трудовой доход. Г осударство должно способствовать этому посредством внедрения программ в области образования и профессиональной подготовки, регулирования занятости, укрепления статуса семьи. Люди же с ограниченной трудоспособностью или нетрудоспособное население должны быть защищены наличием трансфертных программ социального страхования, социального обеспечения, социальной помощи.
Применительно к социальной защите этот принцип означал, что социальная поддержка должна оказываться преимущественно тем, кто в ней действительно нуждается. В противном случае она способна породить экономическую несвободу и способствовать насаждению социального иждивенчества.
Таким образом, анализ зарубежных экономических школ выявил, что в настоящее время в реализации социальной защиты населения не существует строго однозначного подхода.
В рамках нашего исследования мы предлагаем использовать интегральный подход к системе социальной защиты населения в целом и к адресной социальной помощи в частности:
- концепция стоимости потребительской корзины, социальное страхование и методологическая основа прожиточного минимума (классический подход);
- установление государственных социальных стандартов, использование методов рационального распределения ресурсов и осуществление социальной защиты через сеть учреждений социальных служб (неоклассический подход);
- государственные методы регулирования производства и занятости (кейнсианский подход);
- самообеспечение личности путем реинтеграции малообеспеченного населения в
Список использованных источников:
трудовую сферу и адресная помощь особо нуждающимся (институциональный подход).
Это обусловлено тем, что современная теория и практика социальной защиты населения сегодня содержит многие базовые положения, выделенные в четырех вышерасс-мотренных теориях.
Следует заметить, что последний подход (институциональный) в наибольшей мере отвечает современным экономическим и социальным условиям жизни, так как он предполагает, что любое социальное пособие должны получать только отдельные категории граждан из малообеспеченных семей. Фактически это означает, что адресом такой поддержки являются лишь «нуждающиеся» (бедные) семьи, и в этом смысле она являет собой теоретико-методологическую основу государственной «адресной социальной помощи».
1. Гиддингс, Ф.Г Основания социологии / Ф.Г Гиддингс. - Киев - Харьков, 1898. -С.152.
2. Кейнс, Д.М. Общая теория занятости, процента и денег. / Д.М. Кейнс. - Петрозаводск - 1993. - С.98.
3. Кристол, И. В конце II тысячелетия: размышления о западной цивилизации, [статьи 19701980-х гг.) / И. Кри-стол. - М.: Б.И, 1996. - С.165.
4. Мальтус, Т.Р. Опыт закона о населении / Т.Р. Мальтус. М., - 1895.
5. Маркс, К. Капитал. Критика политической экономии. Т.1. Кн. 1. Процесс производства капитала / К. Маркс. -Политиздат. - 1988. - С. 194-196.
6. Маркс, К. Противоположность материалистического и идеалистического воззрений/ К. Маркс, Ф. Энгельс, Л.А. Фейербах Л.А. - М., 1968. - 964с. - С.38.
7. Маршалл, А. Принципы экономической науки / А. Маршалл. - в III томах.- М., 1993.- Т.Ш. - С. 132-142.
8. Пигу, А.Экономическая теория благосостояния / А. Пигу. -М.:Прогресс, 1985.-С 138.
9. Прудон, П.Ж. Бедность, как экономический принцип / П.Ж. Прудон. М., 1908. - С. 10.
10. Спенсер, Г Социальная статистика. Изложение социальных законов, обуславливающих счастье человечества / Г Спенсер. - СПб., 1906.
