Научная статья на тему 'Интегральная оценка геоэкологического состояния как метод по вовлечению в оборот неиспользованных земель'

Интегральная оценка геоэкологического состояния как метод по вовлечению в оборот неиспользованных земель Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
20
2
Поделиться
Ключевые слова
оборот неиспользованных земель / геоэкологический анализ / экологический мониторинг / информационное обеспечение / земельные ресурсы / использование земель.

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Мурашева Алла Андреевна, Столяров Виктор Михайлович, Мельникова Анастасия Алексеевна

Автором рассмотрены проблемы использования и оборота неиспользованных земель, технологии определения потенциала неиспользованных земель и формирования информационного обеспечения геоэкологического мониторинга использования земель. В ходе исследований использовались пространственный, многофакторный, рейтинговый и экономический подходы. Выявлено, что указанные подходы не имеют четкой последовательности и не в полной мере определяют современные аспекты использования земель. В статье предложен комплексный подход к обороту неиспользованных земель. Он базируется на результатах математического моделирования и дает возможность получить интегральную оценку геоэкологического состояния использования земель. Благодаря этому данные разработки обеспечат оценку земель и принятия решений со стороны заинтересованных лиц на местном, региональном и государственном уровнях. Разработанный интегральный критерий позволит повысить уровень использования земель и обеспечит их комплексную оценку. Предложенные рекомендации дадут возможность четко и обоснованно повлиять на уровень использования земель и своевременно его урегулировать.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Мурашева Алла Андреевна, Столяров Виктор Михайлович, Мельникова Анастасия Алексеевна

Integrated assessment of the geoecological state as a method of involving unused land in the turnover

The author considers the problems of use and turnover of unused land, technologies for determining the potential of unused land and the formation of information support for geoecological monitoring of land use. During the experiments, we used spatial, multivariate, rating and economic approaches. It is revealed that these approaches do not have a clear sequence and do not fully determine the modern aspects of land use. The article proposes a comprehensive approach to the turnover of unused land. It is based on the results of mathematical modeling and makes it possible to obtain an integrated assessment of the geoecological state of land use. As a result, these developments will ensure the assessment of land and decision-making by stakeholders at the local, regional and state levels. An integrated criterion will increase the level of land use and provide a comprehensive assessment. The proposed recommendations will make it possible to clearly and reasonably affect the level of land use, and to settle it in a timely manner.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Текст научной работы на тему «Интегральная оценка геоэкологического состояния как метод по вовлечению в оборот неиспользованных земель»

Интегральная оценка геоэкологического состояния как метод по вовлечению в

оборот неиспользованных земель Integrated assessment of the geoecological state as a method of involving unused land in the

turnover

Ь Л московский

■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

УДК 332.32 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-15010 Мурашева Алла Андреевна,

доктор экономических наук, профессор Государственного университета по землеустройству

Столяров Виктор Михайлович, кандидат экономических наук, ст. преподаватель Государственного университета по землеустройству

Мельникова Анастасия Алексеевна, аспирант Государственного университета по землеустройству г. Москвы

Murasheva Alla A., doctor of Economics, Professor, State University of land use planning

Stolyarov Victor M., andidate of Economics, senior lecturer, State University of land use planning

Melnikova Anastasia A., Postgraduate student, State University of land use planning

Аннотация. Автором рассмотрены проблемы использования и оборота неиспользованных земель, технологии определения потенциала неиспользованных земель и формирования информационного обеспечения геоэкологического мониторинга использования земель. В ходе исследований использовались пространственный, многофакторный, рейтинговый и экономический подходы. Выявлено, что указанные подходы не имеют четкой последовательности и не в полной мере определяют современные аспекты использования земель.

В статье предложен комплексный подход к обороту неиспользованных земель. Он базируется на результатах математического моделирования и дает возможность получить интегральную оценку геоэкологического состояния использования земель. Благодаря этому данные разработки обеспечат оценку земель и принятия решений со стороны заинтересованных лиц на местном, региональном и государственном уровнях. Разработанный интегральный критерий позволит повысить уровень использования земель и обеспечит их комплексную оценку. Предложенные рекомендации дадут возможность четко и обоснованно повлиять на уровень использования земель и своевременно его урегулировать.

Summary. The author considers the problems of use and turnover of unused land, technologies for determining the potential of unused land and the formation of information support for geo-ecological monitoring of land use. During the experiments, we used spatial, multivariate, rating and economic approaches. It is revealed that these approaches do not have a clear sequence and do not fully determine the modern aspects of land use.

The article proposes a comprehensive approach to the turnover of unused land. It is based on the results of mathematical modeling and makes it possible to obtain an integrated assessment of the geoecological state of land use. As a result, these developments will ensure the assessment of land and decision-making by stakeholders at the local, regional and state levels. An integrated criterion will increase the level of land use and provide a comprehensive assessment. The proposed recommendations will make it possible to clearly and reasonably affect the level of land use, and to settle it in a timely manner.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Ключевые слова: оборот неиспользованных земель, геоэкологический анализ, экологический мониторинг, информационное обеспечение, земельные ресурсы, использование земель.

Keywords: turnover of unused land, environmental monitoring, information support, land use.

Введение

Процесс оборота неиспользованных земель является достаточно сложным и многогранным, его необходимо рассматривать как комплекс действий активного субъекта, направленных на объект управления, который должен иметь организованный характер и быть направленным на достижение определенной цели, результатов или состояний. Основной характеристикой эффективности процесса оборота неиспользованных земель является результат - фактическое достижение поставленной цели. Сложность управления мер по вовлечению в оборот неиспользованных земель заключается в том, что для

рационального управления необходимо осуществлять активные действия по конкретной сложной системе.

Поэтому в указанных условиях возникает необходимость совершенствования мер по вовлечению в оборот неиспользованных земель и геоэкологического состояния этих земель путем разработки метода и моделей к оценке их влияния. Метод и модели базируются на построении многоуровневых систем показателей, которые дают возможность определить интегральный показатель и создать почву для информационного обеспечения геоэкологического мониторинга землепользования [1].

Степень разработанности проблем. Решением вопросов рационального использования земельных ресурсов занималось много ученых. Так, работа [3] посвящена формированию и распределению земельных ресурсов, но в ней не исследованы особенности отдельных неиспользованных земельных участков. Теоретико-методические положения по формированию, распределению и оценке неиспользованных земель представлены в работе [6]. Работа [6] решает вопросы оценки земель только на уровне агломерации, но работа [5] дает более углубленную оценку, хотя не учитывает особенности неиспользованных земель по категориям. При этом, работа [3] решает вопросы оценки и распределения земель, не учитывая вопросы инвестиционных особенностей отдельного региона.

Фундаментальные основы формирования системы экологического мониторинга использования неиспользованных земель представлены в работах [1, 2], однако отсутствие последовательных методов мониторинга земель требуют дальнейшего развития.

Таким образом, результаты анализа позволяют сделать вывод о том, что решение вопросов рационального вовлечения в оборот неиспользованных земель является важным вопросом современности.

Основной текст

Изложение основного материала. Неиспользованные земельные ресурсы -определенные территории, имеющие неоднородные характеристики, разные по составу и качеству земельные характеристики и функциональное назначение. Неоднородность управляемой системы предоставляет управляющей системе много неоднозначностей и проблем, которые необходимо решать различными методами. Следует отметить, что основной задачей управляющей системы является направление функционирования и развития управляемой системы в определенном направлении путем осуществления управленческого воздействия. Управляемая и управляющая системы должны быть связаны, то есть должна существовать двусторонняя связь. Если такая связь отсутствует (нет

возможности получить информацию о свойствах, функционировании, состоянии управляемой системы) или реализована связь, которая направлена в одну сторону, от управляющей системы к управляемой, то невозможно говорить об эффективном управлении.

Кроме того, управляющей системе необходимо все время иметь представление о функциональной среде управляемой системы и внутренние связи между объектами данной системы, а также обладать разветвленной информационной базой, что обеспечит достаточно точные процессы прогнозирования, развития и улучшения функционирования управляемой системы в целом. Такой информационной базой может выступать геоэкологический мониторинг.

Методы исследований

Разработка метода интегральной оценки и оборота неиспользованных земель осуществляется на основе выполнения последовательных этапов определения информационного обеспечения, построения системы показателей и определения интегрального критерия привлекательности земель.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Определение и характеристика факторов, влияющих на меры по вовлечению в оборот неиспользованных земель и построение многоуровневой системы показателей осуществляется на основе собственных разработок [4].

Предложенный метод представляет собой последовательность этапов, которые включают:

- разработку информационного обеспечения для осуществления интегральной оценки потенциала неиспользованных земель;

- построение многоуровневой системы показателей на основе иерархического метода классификации;

- разработку локальных математических моделей оценки уровневых показателей и модели интегрального критерия привлекательности неиспользованных земель. Проведем характеристику двухуровневой системы показателей, формирующих интегральный критерий потенциала неиспользованных земель:

Московский экономический журнал №5 2019

1 Пеавыи тоовснь V

п

-1 ь 4» < »

( 'Р С- 1

Агорой у да* *Н1 ■1 Л

( К 1 ( л- а

[ 1 1 'и ■ ^ 1 1** II р

[ I"- К 31 Е 0

[ 'л к 'п* Г г*. 1 ( 1.* И )

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

( к Ьи [ ■Ли** ( ( )( )( '«ы ]

[ к '/1. (

Г 1

Рис. I. Схема двухуровневой системы показателей, формирующих интегральный критерий инвестиционной привлекательности земель

1 - интегральный критерий инвестиционной привлекательности;

- показатели первого уровня.

Интегральный критерий второго уровня определяется по модели:

Т1 I1 11 I1 V ' 'р' Чпд> 'е

- интегральные показатели второго уровня инвестиционной привлекательности земель: функционально-планировочные; территориальные; инженерного обеспечения и благоустройства территории; среды, экологии и историко-культурной составляющей.

Предложенные модели оценки потенциала неиспользованных земель, которые базируются на применении аналитического метода и анализа иерархий, позволят формализовать влияние факторов на оборот неиспользованных земель.

Разработка метода интегральной оценки геоэкологического состояния использования земель осуществляется на основе определенных экологических показателей землепользования аналогичным способом. При этом, для оценки представленных показателей применяются методы экспертных оценок, аналитические методы анализа иерархий. Предложенные методы формируют комплексный инструментарий для интегральной оценки геоэкологического состояния вовлечения земель.

Таким образом, предложен метод интегральной оценки потенциала неиспользованных земель, как элемент технологии, который базируется на применении аналитического метода анализа иерархий и иерархического метода классификаций. Это позволило определить интегральный критерий потенциала неиспользованных земель и создать информационную основу для разработки методических рекомендаций по:

- повышению инвестиционной привлекательности земель с учетом нормативно-правового регулирования;

- функционально-планировочному, территориальному и инженерному обеспечению;

- уровню благоустройства территорий;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

- их экологического и историко-культурного состояния.

При этом, разработка метода оценки геоэкологического состояния вовлечения неиспользованных земель включает совокупность взаимосвязанных действий, направленных на определение интегрального показателя на основе которого принимаются решения по повышению эффективности землепользования и разрабатываются соответствующие мероприятия. Разработка данного метода позволила определить обобщающий показатель для создания основы по формированию информационного обеспечения геоэкологического мониторинга землепользования. Результаты исследований

Прогнозирование значений интегрального критерия для усовершенствования технологии определения потенциала неиспользованных земель и разработки методических рекомендаций базируется на:

- результатах оценки инвестиционных факторов;

- определении интегрального критерия потенциала неиспользованных земель;

- данных нормативной денежной оценки земель и статистических показателей потенциала неиспользованных земель.

Автором предложен метод интегральной оценки геоэкологического состояния использования земель. Реализация данного метода базируется на применении аналитического метода анализа иерархий и экспертных оценок. Это позволило определить соответствующий интегральный показатель для создания системной среды формирования информационного обеспечения геоэкологического мониторинга и принятия решений для повышения эффективности землепользования.

Метод интегральной оценки геоэкологического состояния использования земель предусматривает и мониторинг земель. Мониторинг неиспользованных земель представляет собой, систему постоянных наблюдений за состоянием земель и их

изменением под влиянием природных и антропогенных факторов, а также за изменением состава, структуры, состояния земельных ресурсов, распределением земель по категориям, землепользователям и видам неиспользованных земель в целях сбора, передачи и обработки полученной информации для явления, оценки и прогнозирования изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов, определения степени эффективности мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв, защиту земель от негативных последствий. Постоянный контроль за состоянием земельных ресурсов является важной и актуальной задачей и осуществляется на основе разработанных нормативных и методических документов. Основным направлением по совершенствованию использования и охраны почвенно-земельных ресурсов является совершенствование системы мониторинга земель/почв с использованием современных аналитических методов, методов дистанционного зондирования и геоинформационных технологий. Для мониторинга видов неиспользованных земель важно использовать снимки Landsat. В процессе работы при совмещении изображений выполнялись следующие действия:

- переключая между собой темы изображений старых и новых снимков при увеличении масштаба, детально выявляли малейшие изменения площадей видов неиспользованных земель (рис.1):

Рис. 1. Динамика изменений площадей видов неиспользованных земель

- создав новую точечную тему и выбрав маркер, нужно было по снимкам земель районов отмечать имеющиеся изменения, тем самым создавалась таблица с указанием площадей контуров, редактировались имеющиеся данные (рис. 2):

• ■ Ък

I" • • • " "

•—•« « I— X ' л

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Рис. 2. Результаты мониторинга изменения видов неиспользованных

земель

- в результате обработки снимков, проводился анализ полученных данных, а также согласование и выборка более значимых изменений;

- выполнена корректировка и обновление топографической основы карт (рис. 3):

« * ' е с;; • • « • » ця/| с, | :•' . , ■■ • - в , ——• -

• «^ги. « «в "* д узг иШ Ж л ' * ^ ^к1 КД /л МИ Ш т

1 ■ • • • — — :

Рис. 3 - Корректировка топографической основы карт

Таким образом, использование космических снимков и программного обеспечения позволяет успешно изучать и выявлять изменения площадей видов неиспользованных земель и принимать эффективные управленческие решения.

Также важно усовершенствовать правовое регулирование отношений в области оборота неиспользованных земель. Целями правового регулирования отношений в области оборота неиспользованных земель являются сохранение целевого и рационального

использования земельных участков, определение максимальных размеров земельных участков, защита прав и интересов участников земельных отношений, правила использования и распоряжения общей долевой собственностью, а также регулирование сделок, совершаемых с земельными долями в праве общей долевой собственности. При признании судом права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли права собственников указанных земельных долей прекращаются. Право муниципальной собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации. После государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, орган местного самоуправления обязан в течение месяца опубликовать извещение о возможности приобретения в собственность земельных долей по цене не более 15% от кадастровой стоимости или взятия в аренду земельных долей по цене 0,3% его кадастровой стоимости. Установленная стоимость земельной доли, не дает возможность субъектам РФ определять ее самостоятельно в рамках установленного максимума или минимума. Извещение также должно быть опубликовано в средствах массовой информации, на сайте органа местного самоуправления и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования. Также необходимо отметить, что преимущественным правом при покупке неиспользованных земель, перешедших в собственность органа местного самоуправления на основании решения суда, по цене 15% кадастровой собственности обладают организации или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок, находящийся в долевой собственности в течение 6 месяцев со дня возникновения у органа местного самоуправления права собственности на земельные доли. Если в течение 6 месяцев после регистрации права муниципальной собственности не удалось заключить договор купли-продажи земельных долей, орган местного самоуправления обязан в течение года выделить земельный участок в счет собственных земельных долей. Работа по регистрации права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными - это не только привлечение средств в бюджет (в результате их последующей продажи или передачи в аренду), но и в первую очередь борьба со скупщиками земельных долей, первоочередная задача которых получить контроль над земельными участками, а также вывести их из состава земель сельскохозяйственного назначения. Из сельскохозяйственного оборота неиспользованных земель выходят ценные земли, которые могли бы использоваться на благо всей страны. Медленное вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот на протяжении последних лет также негативно повлияло на их качество.

Заключение

1. С целью вовлечения в оборот неиспользованных земель выберем информационное обеспечение геоэкологического мониторинга, которое базируется на многоаспектности содержательных характеристик и экологических факторах землепользования, что позволит развить теоретико-методическую базу для интегральной оценки геоэкологического состояния. В этом контексте следует отметить, что геоэкологический мониторинг определяется как система, учитывающая направления и особенности формирования и взаимодействия экологических факторов, характеризующих уровень землепользования, что позволяет осуществить перманентное наблюдение и контроль и разработать меры повышения эффективности использования неиспользованных земель. В результате анализа научно-практических подходов установлено разобщенность теоретических положений по формированию информационного обеспечения геоэкологического мониторинга оборота неиспользованных земель, где, отдельно, основное внимание фокусируется на экологических показателях и факторах землепользования.

2. Определена этапность метода интегральной оценки потенциала неиспользованных земель и метода интегральной оценки геоэкологического состояния использования земель. Это дало возможность комплексно определить рост по вовлечению неиспользованных земель и геоэкологического состояния земель с помощью количественных данных интегральных показателей метода. А также сформировать и обосновать этапы методов, и определить особенности их применения.

3. Использование космических снимков и программного обеспечения позволяет успешно изучать и выявлять изменения площадей видов неиспользованных земель и принимать эффективные управленческие решения.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4. Определены методические рекомендации к росту потенциала неиспользованных земель и разработаны научно-обоснованные рекомендации по формированию информационного обеспечения геоэкологического мониторинга потенциала неиспользованных земель. Они обеспечивают эффективность комплексного метода и исключают объективные данные с отбора факторов с помощью исключения экспертных оценок и использования аналитических данных.

Список литературы

1. Буздалов И.Н. Частная собственность на землю - основа эффективного сельского хозяйства. Вопросы экономики. 2015. № 7. С. 35-44.

2. Вершинин В.В. Экономические проблемы земельных отношений и развития сельских территорий: пути и методы решения [Текст] / В.В. Вершинин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2016. - № 5. - С. 10-20.

3. Волков, С.Н. Землеустройство в системе мер по организационно-экономическому и правовому регулированию земельных отношений [Текст] / С.Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2016. - № 11. - С. 11 -16.

4. Желясков, А.Л.,Сетуридзе, Д.Э. Осуществление контрольно-надзорных функций по установлению местоположения и качественного состояния, оценке эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения [Текст] ARS ADMINISTRADI (Искусство управления) Научный журнал №1. ПК «АСТЕР» Пермь, 2014. - С 106-112.

5. Методологические основы развития рынка недвижимости [Текст]: Монография / под науч. ред. А.А. Мурашевой;. - М.: ГУЗ, 2016, 368с.

6. Мурашева А.А. Эколого-экономические и информационные инструменты в системе управления природопользованием региона: [монография] / А.А. Мурашева; Федер. агентство по образованию, Тихоокеан. гос. ун-т. - Владивосток : Дальнаука, 2005 (Тип. ФГУП Изд-во Дальнаука ДВО РАН). - 169 с.

7. Мурашева А.А., Вдовенко А.В., Лепехин П.П. Управление прибрежными территориями [Текст] / Мурашева А.А., Вдовенко А.В., Лепехин П.П. // М: Аграрная Наука. - 2012. - № 4. - С. 7-9.

8. Сетуридзе, Д.Э., Желясков, А.Л. Особенности организации сельскохозяйственных угодий при вовлечении в оборот неиспользуемых и невостребованных земель [Текст] / Д.Э. Сетуридзе, А.Л. Желясков // Успехи современной науки и образования. - Типография «Эпицентр» Белгород, 2017. - №5, Том № 1. - С. 206-210.

9. Фомин А.А. Анализ реализации программ устойчивого развития сельских территорий. Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. - 2017. - № 4. - С. 11.