CC BY
52
УДК 332.14
ПАВЛОВА М. В. PAVLOVA M. V.
ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
RISK MANAGEMENT TOOLS OF SOCIAL AND ECONOMIC REGION DEVELOPMENT
Аннотация. В статье рассматриваются социально-экономические риски развития регионов, факторы, их образующие, инструменты по управлению рисками. Статья описывает возможные подходы к определению понятия «риск социально-экономического развития», особенности качественной и количественной идентификации рисков, специфику инструментов управления региональными рисками. Автором проведен экспресс-анализ регионов Северо-Запада и сделан вывод о потенциальных риско-образующих факторах.
Ключевые слова: регион, риск, социально-экономическое развитие, уровень жизни, идентификация рисков, управление риском.
Регион - это социально-экономический комплекс, основные звенья которого, а именно, материальное производство и социальная сфера, сбалансированы. Другими словами, под региональной экономической системой понимают социально-экономическую систему, обеспечивающую взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие и размещение объектов производственной и непроизводственной сфер в целях создания наилучших условий жизни и труда населения региона при наименьших общественных затратах [3]. Данное определение, как и ряд других, подтверждает, что несмотря на взаимозависимость экономической и социальной сфер, приоритетной целью регионального управления является не воздействие на социальную сферу в целях обеспечения экономического роста, а обеспечение экономического роста в целях повышения уровня и
Summary. The article examines social and economic risks of region development, their generators and risk management instruments. The paper also describes possible approaches to definition of «social and economic development risk», peculiarities of qualitative and quantitative regional risks identification, as well as specific features of risk management tools. The author conducted a rapid analysis of North-Western regions and drew a conclusion about potential factors of regional risks.
Keywords: region, risk of social and economic development, living standards, risk identification, risk management.
качества жизни людей. Приоритет должен оставаться у социальной сферы, поскольку именно экономические инструменты региональной политики должны служить улучшению уровня и качества жизни населения, а не наоборот. И уровень социально-экономического развития региона должен определяться, в первую очередь, не экономическими показателями развития хозяйственной сферы, а характеристиками населения, проживающего на данной территории, показателями уровня и качества жизни людей [6]. И чем ниже эти показатели, тем скорее можно определять развитие региона как рискогенное.
Управление регионом - сложный и многогранный процесс, обусловленный рядом факторов (как внутренних, так и внешних), сопряженный с различными рисками, которые необходимо учитывать при разра-
ботке региональной социально-экономической политики.
Анализ показывает, что в современной литературе не представлено достаточно полного и четкого определения и характеристик понятия «региональный риск социально-экономического развития», не разработаны в достаточной степени методология и методика оценки, механизм и инструменты управления рисками социально-экономического развития в регионе. Под экономическими риском, как правило, понимается «возникновение непредвиденных потерь ожидаемой прибыли, доходов или имущества в связи со случайными изменениями условий экономической деятельности и неблагоприятными обстоятельствами» [3]. В предпринимательстве риск чаще всего отождествляют с математическим ожиданием потерь, которые могут произойти при осуществлении принятого управленческого решения [4]. Под социальным риском понимают «вероятность наступления разнообразных событий, угрожающих нормальному воспроизводству человека, его физиологической и социально-экономической жизнедеятельности» [2]. Законодательно социальным риском признается предполагаемое событие, влекущее изменение материального и/или социального положения работающих и иных категорий граждан [1]. Социальный риск часто связывается с потерей или недополучением трудового дохода либо с несоответствием личностных или семейных социально-экономических параметров необходимым стандартам уровня и качества жизни.
Учитывая различные подходы, можно дать следующее определение исследуемой категории. На наш взгляд, под региональным риском социально-экономического развития стоит понимать такое хроническое сочетание неблагоприятных характеристик производственной и непроизводственной сфер, сложившееся за длительный период времени в регионе, которое делает регион как социально-экономическую систему уязвимым к воздействию внешних и внутренних угроз и может вызвать различного рода потери (финансовые, человеческие, потери
ресурсов, потери возможных стратегических партнеров и т.д.), а также упущение возможного социального и экономического эффекта от реализации региональной политики по сравнению с другими регионами.
Качественная идентификация рисков регионального развития может быть представлена в виде групп факторов, характеризующих функционирование региона. Необеспеченность, несбалансированность комбинаций этих факторов может рассматриваться как потенциальные риски социально-экономического развития региона. Исходя из объекта риска факторы можно классифицировать и объединить в следующие группы, представленные в таблице 1.
Количественная идентификация региональных рисков может быть представлена системой показателей обеспеченности региона факторами функционирования и развития. В таблице 2 представлен анализ показателей регионов Северо-Западного федерального округа (СЗФО) (данные за 2013 г., опубликованные в официальной статистике [7]) по следующим группам: демография, уровень жизни, жилищные условия населения, предприятия.
Анализ факторов развития регионов Северо-Запада показал, что большинство регионов СЗФО подвержены демографическому риску, который характеризуется естественной убылью населения, миграционными оттоками, низкой продолжительностью жизни. И острее всего демографический риск характеризуют миграционные оттоки. Практически во всех регионах наблюдается эта тенденция. Исключением предсказуемо стали Калининградская область, Ленинградская область и Санкт-Петербург. Чаще всего люди уезжают из Мурманской области - отток составил 129 человек на 10 000. Не многим лучше ситуация в остальных регионах. И хотя в Новгородской и Псковской областях наблюдается незначительный миграционный прирост (5 и 1 человек на 10 000, соответственно), это происходит за счет иммигрантов из Украины, Молдовы, Узбекистана, Таджикистана. Эти страны обеспечивают в большинстве своем приток низкоквалифицированных рабочих, в то время как
выезжают, как правило, молодые (в среднем от 18 до 30 лет) люди с высшим образованием или те, кто стремится его получить в столице, квалифицированные и талантливые
Рискогенным фактором для всех областей в данном случае является соседство с таким экономическим гигантом, как Санкт-Петербург, условия жизни в котором более привлекательны. Основные причины покинуть родной регион - высокий уровень безработицы и невысокая заработная плата. Так, самый высокий уровень безработицы был зафиксирован в республике Карелия (8%), Мурманской области (7,2%, хотя средняя зарплата довольно высокая - 40225 руб.), Ненецком АО (7,1%). В остальных колеблется в пределах 5-6%, в Санкт-Петербурге -1,5%. Самые невысокие заработные платы -в Новгородской и Псковской областях (23500 руб. и 19700 руб., соответственно).
Важным фактором, влияющим на демографическую ситуацию в регионе, являются жилищные вопросы. Нами был рассчитан показатель, характеризующий соотношение стоимости 1 кв.м жилья и средней заработной платы. Самое высокое значение, как ожидалось, в Санкт-Петербурге (2,5).
специалисты, молодые ученые. Все это характеризует интеллектуальную миграцию. Так, например, в 2013 г. количество выехавших из Новгородской области в абсолютном значении составило 3285 человек [7].
Однако, несмотря на высокий уровень цен, число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, купивших жилые помещения, в Петербурге составило 6181 семью, что в разы превышает данный показатель в других регионах. В Ленинградской области приобрело жилье 1023 семьи. Во многом это объясняется тем, что большое количество жителей северной столицы получает более высокую зарплату, чем та, которая учитывается в официальной статистике. В остальных же регионах менее всего жилье доступно для жителей Псковской и Новгородской областей, там стоимость 1 кв.м жилья в среднем превышает заработную плату в 2 раза. Менее всего стремятся приобрести жилье жители Мурманской области (приобрело жилье 169 семей) и Ненецкого АО (5 семей) [7]. Вероятно, это объясняется еще и климатическими условиями регионов, многие стремятся сменить их на более комфортные.
Таблица 1
Факторы качественной идентификации рисков социально-экономического развития региона_
Демография Уровень и качество жизни
- невысокая рождаемость - высокая смертность - высокая заболеваемость - низкая продолжительность жизни - миграционные оттоки - невысокие денежные доходы - высокий уровень безработицы - большая доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума - низкое качество жизни - доступность жилья - доступность образования - доступность здравоохранения
Инфраструктура Производство
- жилищная инфраструктура - учреждения здравоохранения - образовательные учреждения - хозяйственная инфраструктура - транспортная инфраструктура - невысокое количество предприятий с продукцией с высокой добавленной стоимостью - недостаточное развитие внешнеэкономических связей - низкий уровень наукоемкой продукции - износ основных фондов - высокий удельный вес убыточных предприятий
Один из важнейших показателей развития человеческого капитала в регионе -это продолжительность жизни. Самая низкая продолжительность жизни - в Ненецком АО (65,8 лет), Новгородской и Псковской областях (67,8 лет). Самая высокая ожидаемая продолжительность жизни - в Санкт-Петербурге (более 74 лет).
Самая низкая численность предприятий и организаций - в Ненецком АО (1138), в Новгородской (15 967) и Псковской областях (15 892).
Проведенный экспресс-анализ позволяет утверждать, что аутсайдерами среди регионов СЗФО являются Ненецкий АО, Новгородская и Псковская области. Именно они менее всего обеспечены факторами развития региона и в большей степени подвержены различного рода рискам социально-экономического развития.
Для полноценного и стабильного развития региона необходимо учитывать, оценивать, прогнозировать региональные риски, а также вырабатывать мероприятия по их преодолению. Важными элементами си-
стемы регионального риск-менеджмента является мониторинг и прогнозирование - выявление и анализ рискогенных факторов, прогнозирование вероятности наступления риска, возможных последствий и величины ущерба.
Что касается методов и инструментов управления риском, то необходимо отметить, что в современной теории риск-менеджмента представлены различные группы методов, ставшие традиционными: предотвращение риска, снижение риска, уклонение от риска (избежание), компенсация риска [4, 5]. Однако в большей степени они приемлемы для управления предпринимательскими рисками. Социальные и социально-экономические риски, рассматриваемые не в рамках предпринимательских структур, а в рамках региона, имеют свою специфику, которую необходимо учитывать.
Возможные инструменты по управлению региональными рисками социально-экономического развития систематизированы и приведены в таблице 3.
Таблица 3
Методы и инструменты предупреждения и предотвращения рисков _социально-экономического развития региона_
Группы факторов Методы и инструменты риск-менеджмента
Демография Стратегическое и сценарное планирование
Субсидии, дотации, пособия, налоговые льготы
Программно-целевое планирование (региональные целевые программы)
Целенаправленный маркетинг - социальная реклама
Создание резерва
Уровень и качество жизни Программы ипотечного кредитования
Субсидии, дотации, пособия, налоговые льготы
Социальное страхование
Программно-целевое планирование (региональные целевые программы)
Предоставление земель
Производство Диверсификация. Освоение новых видов производств, выход на новые рынки
Региональные инвестиционные проекты
Субсидии, дотации, налоговые льготы
Предоставление земель
Маркетинг территорий (региональный маркетинг)
Инфраструктура Региональные инвестиционные проекты
Программно-целевое планирование (региональные целевые программы)
Создание резерва
Маркетинг территорий (региональный маркетинг)
Важным инструментом классической теории риск-менеджмента, который может активно применяться при управлении региональными рисками, является создание резерва. Это могут быть не только финансовые резервы, но резервирование инфраструктурных объектов, а также создание резерва по потенциальному замещению населения региона, то есть группы молодежи, которую стоит задержать в регионе, предотвратив миграцию.
Таким образом, можно говорить о том, что большинство регионов Северо-Запада, а особенно Новгородская и Псковская области, подвержены воздействию факторов различного рода рисков, ключевыми из которых являются факторы демографического риска. Уменьшение численности населения - прямая угроза безопасности и развитию региона. Но еще более серьезным фактором является снижение качества человеческих ресурсов. Данные группы рисков взаимообусловлены с производственными и инфраструктурными рисками. Для полноценного и стабильного развития региона необходимо оценивать, прогнозировать региональные риски, а также разрабатывать и проводить апробацию различных инструментов управления рисками социально-экономического развития региона.
Литература
1. Федеральный закон РФ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ.
2. Андреева Е., Кузьмин А., Козлова О., Дрошнев В., Дрошнева М. Особенности управления социальными рисками/ Е. Андреева, А. Кузьмин, Козлова О., Дрошнев В., Дрошнева М. // Управление риском. -2009. - № 2(50).
3. Буянова М. Оценка риска социально-экономического развития регионов Юга России (факторный подход) / М.Э. Буя-нова // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 3, Экономические науки. - 2012. - № 1(20) - с. 84-93.
4. Вавилова И. Управление рисками -важнейший ресурс развития предприятия / И. Вавилова // Управление риском. - 2014. -№ 4(72) - С. 39-46.
5. Коробко М. Анализ и систематизация основных методов и подходов к управлению репутационными рисками предприятий / М. Коробко // Управление риском. - 2014. - № 1(69) - С. 1-5.
6. Матушевская Е.Г. Особенности влияния уровня жизни населения России на систему национальной безопасности страны / Е. Г. Матушевская // Управление риском. -2012. - № 1(61) - С. 30-34.
7. Регионы России. Социально-экономические показатели [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики [сайт]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_m ain/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc
1138623506156.
