CC BY
8Ю.Б. Шагбанова
Казанский национальный исследовательский технический университет им. А. Н. Туполева сНадЪапоуа]иИ@таИ'.. ги
ИНСТРУМЕНТЫ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ: ОПЫТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА РЫБНО-СЛОБОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Аннотация
В данной статье отмечается особенность деятельности связей с общественностью в муниципальных органах власти, которая, прежде всего, обусловлена необходимостью развития коммуникации с разными группами общественности. Целевой аудиторией Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан являются жители Рыбно-Слободского муниципального района. В статье делается акцент на инструментах связей с общественностью, использование которых направлено на достижение информационной открытости (прозрачности) органов местного самоуправления, установление обратной связи с населением, формирование позитивной репутации местного уровня власти.
Ключевые слова: муниципальные органы власти, инструменты связей с общественностью, Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, специальные мероприятия.
Современные условия развития общества, регионов и муниципальных образований, новые формы организации управленческих структур делают необходимым совершенствовать работу в целом аппарата управления муниципального образования.
Основное функциональное предназначение муниципального органа власти заключается в организации общественного участия в проектах развития муниципального образования. Поэтому возникает необходимость реализовать специальные программы, позволяющие создать режим диалога между местной властью, муниципальной прессой,
структурами гражданского общества. Но для того, чтобы перейти от моделей подчинения и противостояния к модели социального партнерства, необходимо существенно повысить «прозрачность» всех процессов: экономических, политических, социальных, информационных.
В целом, атрибутом местного самоуправления как уровня власти, наиболее приближенного к населению, должна стать двусторонняя симметричная модель связей с общественностью с постепенным переходом к партнерской модели связей с общественностью. В противном случае понятие самоорганизующегося населения теряет свой концептуальный смысл, цели и задачи местного самоуправления полностью искажаются.
Таким образом, связи с общественностью как функция управления обеспечивают органы и должностные лица муниципальной власти информацией об общественном мнении и оказывают им помощь в выработке ответных мер, обеспечивают деятельность руководства в интересах общественности, поддерживают его в состоянии готовности к различным переменам путем заблаговременного предвидения тенденций; способствуют привлечению к подготовке, принятию и исполнению решений непосредственно население и его группы.
Рыбно-Слободский муниципальный район — муниципальное образование Республики Татарстан. Административный центр — посёлок городского типа Рыбная Слобода. Администрация Рыбно-Слободского муниципального района действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, актов муниципального образования, принятых в пределах их компетенции18.
Поскольку основной функцией органов местного самоуправления является деятельность, направленная на создание благоприятных условий жизнедеятельности на данной территории, а также удовлетворение общественных интересов и потребностей, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления должны устанавливать стабильные позитивные взаимоотношения, прежде всего с населением, разными группами общественности.
18Рыбно-Слободский муниципальный район. URL: http://sloboda-centr.ru/index/0-2
В Исполнительном комитете осуществляются связи с общественностью, эту функцию берет на себя общий отдел и отдел по молодежной политике, спорту и туризму.
Одним из главных направлений деятельности связей с общественностью в Исполнительном комитете является работа с целевой аудиторией и обеспечение обратной связи.
Одним из средств механизма прямой и обратной информационной связи населения с органами муниципальной власти является организация встреч представителей администрации муниципального образования с населением. Это могут быть встречи с представителя молодежи района, с пожилыми жителями, с молодыми родителями.
Следующим направлением деятельности связей с общественностью является работа по информированию населения. Обычно практикуются такие средства, как местные печатные СМИ, местное телевидение, местное радиовещание.
Именно публикация на страницах муниципальных газет писем и обращений граждан и общественных организаций позволяет говорить о газете как об одном из механизмов обратной связи между населением и властью.
Местная муниципальная газета носит название «Сельские горизонты» и зарегистрирована 30 ноября 2007 года.
Эффективность функционирования системы муниципального управления, а также успешность экономических и социальных реформ в значительной мере зависят от тесного взаимодействия главы муниципального образования, руководителей структур района, с его жителями, поэтому информированность населения является одним из приоритетных направлений деятельности местных органов власти. На практике используются различные методы информирования населения о деятельности местных органов власти.
Широкое вовлечение граждан в управление муниципальным образованием - это тоже одно из направлений деятельности связей с общественностью. Наиболее распространенными формами проявления принципа демократического централизма в управлении муниципальным образованием являются различные массовые мероприятия. Среди них - общие собрания коллективов, собрание актива, митинги, слеты, торжественные встречи, а также разнообразные совещания, конференции, семинары, симпозиумы, организованные поездки. Пе-
ред муниципальными служащими стоит задача перехода от приобретенных практикой, часто формальных, к научно обоснованным прогрессивным методам и технологиям выработки коллективных решений на собраниях, совещаниях, конференциях и иных формах массового участия граждан муниципального образования.
Так, руководство района регулярно проводит встречи с местным населением. К примеру, каждый год 9 мая у памятника павшим в Великой Отечественной войне проходит митинг, посвященный Великой Победе. Здесь, у вечного огня, чествуют и поздравляют ветеранов войны и тыла.
В день пожилого человека проходят праздничные мероприятия, где от имени администрации района старожилам и ветеранам труда вручаются памятные подарки, проходят чаепития для всех пожилых людей.
Обеспечение структур муниципального образования информационными ресурсами органов местного самоуправления должно сопровождаться информированием населения о наличии доступа к этим ресурсам (проведение РЯ-акций).
На сегодняшний день бюджет многих муниципальных образований весьма ограничен и практически не предусматривает статьи расходов на проведение РЯ-мероприятий. Тем не менее, для муниципального образования должно быть приоритетным:
- регулярное информирование населения о заседаниях совета муниципального образования, о планируемых мероприятиях;
- организация встреч депутатов с жителями округа;
- выпуск периодической бесплатной муниципальной газеты;
- информирование других районных и местных СМИ о своей работе;
- привлечение жителей округа к РЯ-работе муниципального совета;
- проведение опросов общественного мнения.
Целевой аудиторией Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района являются жители Рыбно-Слободского муниципального района. Достижение информационной открытости (прозрачности) органов местного самоуправления, установление обратной связи с населением, формирование позитивной репутации местного уровня власти более эффективно обеспечивается
с помощью PR-инструментов. Для достижения целей связей с общественностью используются разные коммуникационные инструменты.
Прежде всего — средства массовой информации. В регионе действует газета «Сельские горизонты» («Авыл офыклары») 19. Газета издается на двух языках - русском и татарском, и публикует все новости, происходящие как в районе, так и в республике. Также все материалы публикуются в электронном виде на сайте газеты20. Помимо новостей, сайт содержит информацию развлекательного характера, опросы, различные тематические рубрики. Сайт газеты также публикует материалы на русском и татарском языках. Помимо этого, газета «Сельские горизонты» имеет свою страницу в социальной сети «ВКонтакте»21, где также дублируются основные новостные и развлекательные статьи. Сотрудники общего отдела исполкома Рыбно-Слободского района используют данные каналы коммуникации с целью информирования граждан района об изменениях в законодательстве, о проводимых органами муниципальной власти мероприятиях и других социально-значимых событиях. Взаимодействие со СМИ происходит при помощи таких инструментов, как организация пресс-конференций и брифингов, рассылка пресс-релизов, организация интервью руководящих лиц комитета, рассылка информационных пакетов для журналистов. Помимо прочего, в СМИ публикуются отчеты о деятельности Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района для населения. Такие публикации необходимы для обеспечения прозрачности проводимой политики и формирования доверительного отношения со стороны населения района.
Сотрудниками общего отдела делается особый акцент на взаимоотношения с местной прессой. Установление и поддержание хороших отношений с редакторами и сотрудниками местных газет и журналов позволяют наиболее полно и объективно освещать работу Исполнительного комитета. Большой эмоциональный накал вызывают такие социальные темы, как проблемы жилья, забота о детях и престарелых, охрана здоровья, защита окружающей среды.
19 Газета «Сельские горизонты» («Авыл офыклары»), 2011-2015, учредитель: ОАО «ТАТМЕДИА», тираж: 4000 экз.
20 Сайт газеты «Сельские горизонты» («Авыл офыклары»). URL: http://rsloboda-rt.ru/.
21 Страница газеты «Сельские горизонты» в социальной сети ВКонтакте. URL: http://vk.com/club34550415.
Во взаимодействии со СМИ используются следующие формы.
-Организация пресс-конференций и брифингов, на которых обсуждаются проблемы деятельности органов муниципальной власти.
-Сообщения и информационные пакеты для прессы.
-Рассылка в СМИ пресс-релизов.
-Организация интервью руководителей или сотрудников Исполкома.
-Информационные поездки журналистов.
-Установление дружественных связей, личных контактов с сотрудниками редакций СМИ.
- Публикация официальных отчетов о деятельности Исполкома для населения как средство связей с общественностью ежемесячно, поквартально и ежегодно. Эти отчеты широко обсуждаются в местных средствах массовой информации, а руководитель информационного центра наблюдает за этим процессом. Именно он обеспечивает обратную связь населения и администрации, обрабатывая информацию, которую предоставляют СМИ.
- Специальные мероприятия как инструмент связей с общественностью.
Сотрудники Исполнительного комитета используют все возможные средства для развития отношений с общественностью с целью обеспечить поддержку своей деятельности. Это могут быть личные встречи в клубах и на предприятиях, организация праздников и митингов. Выставки, собрания и лекции также являются эффективным средством общения в рамках местной жизни, когда население привязано к определенной среде обитания. Для организации больших выставок привлекаются местные предприятия, учреждения и банки, которые не только предоставляют необходимые средства, но и получают возможность рекламировать свою деятельность в масштабах района или города.
Для молодежной аудитории проводится церемония «Добро пожаловать, новые граждане!» Это ежегодный прием, устраиваемый Исполкомом города в честь юношей и девушек, достигших 18-летнего возраста и получивших право на участие в муниципальных выборах. Каждому молодому человеку выдается подписанный Главой Администрации Рыбно-Слободского муниципального района сертификат, удостоверяющий, что отныне он является полноправным граждани-
ном города. Это также стимулирует активное участие молодежи в местных делах.
Интернет как инструмент связей общественностью. В данном случае важно делать акцент на информирование населения через такой ресурс, как официальный сайт Рыбно-Слободского муниципального района22, который представляет собой платформу, содержащую новости городского, республиканского и федерального уровня, фотогалерею, доску объявлений, каталог организаций города и иную информацию местного значения. В качестве преимуществ можно отметить оперативное обновление сайта, достаточно полную информацию об особенностях Рыбно-Слободского района. Из недостатков следует выделить неудобную навигацию сайта, что существенно затрудняет поиск необходимых сведений, отсутствие эстетики и единого стиля в оформлении, а также слишком большое количество всевозможной рекламы, которая отвлекает посетителя сайта и подрывает доверие к информации, содержащейся на его страницах.
В целом, с позиции использования данного вида инструмента связей с общественностью с муниципальных органов власти Республики Татарстан, важно отметить работу официального представительства мэрии Казани в сети Интернет-портал KZN.RU, который был создан в 2007 году. Сегодня 60% посетителей портала, согласно опросам сайта www.kzn.ru, — женщины, в основном, в возрасте от 20 до 45 лет (84%). Наиболее востребованные рубрики — «Новости» (67%), «Интернет-приемная» (46%), «Справочник контактов» (32%).23
Для исследования особенностей и перспектив работы с точки зрения осуществления связей с общественностью студентке института экономики, управления и социальных технологий КНИТУ-КАИ им.А.Н. Туполева, обучающейся по специальности «Связи с общественностью», было дано задание в рамках дипломной работы: взять интервью у руководителя отдела по работе с молодежью, спорту и туризму Исполнительного комитета (Исполкома) Рыбно-Слободского муниципального района РТ Маннанова Мансура Гумаровича.
22 Официальный сайт Рыбно-Слободского муниципального района. URL: http://sloboda-centr.ru/.
23 Галимуллина Н.М., Коршуновва О.Н. Коммуникационные инструменты исполнительной власти в Республики Татарстан в Интернете// PR в изменяющемся мире: Региональный аспект: сборник статей/ под ред. М.В. Гундарина, А. Г. Сидоровой, Ю. В. Явинской. - Вып. 9. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2011. С.52.
По результатам интервью было выявлено, что все сотрудники, так или иначе задействованные в данной области, отмечают необходимость создания на базе Исполнительного комитета РЯ-отдела либо пресс-службы. Администрацией Рыбно-Слободского муниципального района на данный момент не выделяются средства на создание данного отдела, более того — ввиду нехватки кадров это не представляется возможным. Из-за отсутствия специалиста по связям с общественностью затрудняется общение с прессой, затормаживается исполнение многих проектов по работе с населением.
С точки зрения работы с целевыми аудиториями Мансур Гумаро-вич отмечает активное участие пенсионеров в различных сферах жизни района. Этому способствует создание клуба «Будь здоров», а также Республиканская спартакиада. Гораздо меньше реализуется работа с молодежью (от 14 до 35 лет) и с населением среднего возраста (от 36 до 50 лет). Также отмечается проблема отъезда молодежи на учебу в крупные города, и невозвращение обратно, что существенно влияет на количество молодых рабочих кадров.
Для активизации работы с этими группами населения в перспективе Мансур Гумарович отметил, что планируется организация подросткового клуба военно-патриотического воспитания, создание парка для молодежи, а также проведение творческого фестиваля для детей-инвалидов.
Также был проведен опрос жителей Рыбной Слободы с целью выявления их потребностей и ожидания от деятельности администрации района. Было опрошено 50 жителей в возрасте от 20 до 50 лет. По результатам опроса было выяснено, что 62% жителей довольны работой, проводимой Исполкомом с населением. Большая часть из них (58%) заинтересована в организации досуга и гражданского воспитания детей и молодежи, на втором месте ожиданий от администрации стоит благоустройство района. Таким образом, подтверждается необходимость активизировать работу с молодежью (от 14 до 35 лет) через мероприятия гражданской направленности. В этом плане Исполкомом данного района может быть выбрана выбрать стратегия, связанная с созданием, к примеру, клуба военно-патриотического характера.
В целом, связи с общественностью в системе муниципального управления — это целенаправленное взаимодействие органов муниципального управления с гражданами и общественными институтами,
которое можно определить как реализуемую ими информационно -коммуникативную функцию публичной власти и управления, позволяющую оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям и действиям, идентифицировать провозглашаемую и реально проводимую политику, соотносить реализуемые программы с общественными интересами.
Shagbanova Yulia B.
Tools of public relations in municipal authorities: the experience of the Executive Committee on Fisheries, Sloboda municipal district of the Republic of Tatarstan Abstract
The article notes a feature of public relations activities in the municipal government, which is primarily due to the need of communication with various groups of the public. The target audience of the Executive Committee on Fisheries, Sloboda municipal district of the Republic of Tatarstan are residents Rybnaya Sloboda municipal district. The article focuses on the tools of public relations, the use of which is aimed at achieving information transparency (transparency) of local government, the establishment of feedback from the public, the formation of positive reputation of the local level of government.
Key words: municipal authorities, the tools of public relations, the Executive Committee on Fisheries, Sloboda municipal district of the Republic of Tatarstan, special events.
Л.В. Балахонская
Санкт-Петербургский государственный университет lb234@mail.ru
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО КАК ЖАНР PR-ТЕКСТА (НА ПРИМЕРЕ ОТКРЫТЫХ ПИСЕМ ГУБЕРНАТОРУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)
Аннотация
Статья посвящена исследованию специфики открытого письма как жанровой разновидности PR-текста. В работе определено место открытого письма в системе жанров PR-текста, выявлены его отличия
