CC BY
175
Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 24 (278).
Экономика. Вып. 39. С. 9-14.
А. А. Егорова
институциональные аспекты формирования инновационного потенциала в современной экономике россии
Обосновывается необходимость формирования институциональной среды инновационного развития, а также то, что в условиях повышения значимости институциональных факторов анализ состояния и динамики институциональной среды становится неотъемлемой частью процесса формирования инновационного потенциала. Рассмотрены научные подходы к понятию «институциональная среда», выделены факторы её формирования, а также роль институциональной среды в процессе создания и функционирования инновационного потенциала.
Ключевые слова: институциональная среда, институциональные условия, инновационный потенциал, институциональная среда инноваций.
В настоящее время в России эффективное использование инновационного потенциала, являющегося основой инновационной экономики, становится одной из необходимых предпосылок достижения устойчивости и качества экономического роста. Однако при рассмотрении процессов формирования инновационного потенциала следует учитывать необходимость использования институционального подхода. Механизмы инновационной экономики могут работать эффективно только при наличии определённого набора институтов, поэтому процесс формирования инновационного потенциала должен протекать параллельно с формированием соответствующей институциональной среды.
Эффективность становления инновационной экономики России определяется следующими факторами:
— отсутствием чёткой институциональной структуры;
— наличием значительного количества неформальных институтов, подменяющих формальные;
— противоречиями развития между старыми и новыми институтами в обществе;
— неустойчивостью развития и наличием альтернативных путей развития [4].
Разрешение этой проблемы предполагается на базе формирования основ, способствующих выдвижению на первый план институтов инновационного развития экономики как эффективного, постоянно развивающегося ресурса. Институциональная система современной экономики России пока ещё не соответствует новым обстоятельствам, связанным со становлением экономики инновационного типа. Решение данной проблемы требует реформирования действующих институтов и формирования новых,
т. е. создания эффективной институциональной среды, являющейся основой развития инновационно-ориентированной модели экономики. По существу такой подход обеспечивает конкурентоспособность экономики развитым странам.
К сожалению, этот принцип не выдерживается в российской хозяйственной системе, что приводит к ухудшению инновационной составляющей экономики. Значительная часть институтов в экономике создаётся для ограничения оппортунистического поведения экономических агентов и разрешения их рационального поведения. Отставание в инновационном развитии во многом объясняется, с одной стороны, доминированием неформальных институтов, препятствующих инновационно-ориентированному поведению экономических агентов, с другой стороны — целенаправленными действиями государственных должностных лиц, изменяющих формальные правила в своих личных целях.
В условиях повышения значимости институциональных факторов анализ состояния и динамики институциональной среды становится неотъемлемой частью процесса формирования инновационного потенциала. Тем не менее, несмотря на активное оперирование экономистами понятием институциональной среды, его определения и их толкования имеют множество трактовок (табл. 1).
Таким образом, мы видим, что ряд авторов ограничивает данное понятие набором внутренних нормативных актов организаций. В отдельных случаях авторы отождествляют понятия институциональной среды и институциональной системы. В более современных публикациях понятие институциональной среды расширяется, в него включаются не только правовые, но и социально-экономические нормы. В рамках
Таблица 1
Научные подходы к понятию «институциональная среда»
№ Содержание понятия «институциональная среда» Автор
1 Институциональная среда (экономическая конституция, институциональная структура экономики, институциональные рамки) — характеристики внешней среды, значимые для экономической деятельности, совокупность ценностей, формальных и неформальных норм, которые влияют на соотношение стимулов в деятельности и обусловливают достижение минимального согласия между людьми А. Н. Олейник [10. С. 401]
2 Институциональная среда — набор политических, экономических, социальных и юридических (законных) соглашений, устанавливающих основу для производства и обмена Дж. Оксли [13. С. 283]
3 Институциональная среда — обычаи, нормы, политика, судебная система, право собственности и контрактное право — варьируемые параметры, изменяющие конкурентные издержки управления О. Ульямсон [14. С. 36]
4 Институциональная среда — это элементарные конституционные и операциональные правила экономики, составляющие её структуру, которые направляют индивидуальное поведение. Конституционные базируются на принципах неприкосновенности частной собственности. Операциональные — правила общего характера, основное назначение которых заключается в снижении трансакционных издержек Э. Г. Фуруботн, Р. Рихтер [11. С. 335]
5 Институциональная среда (в структуре национальной инновационной системы) — комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих национальные корни, традиции, политические и культурные особенности С. А. Кузнецова, Н. А. Кравченко, В. Д. Маркова, А. Т. Юсупова [6]
6 Институциональная среда — совокупность основополагающих социальных и юридических норм, которая образует базис для производства, обмена и потребления Р. И. Капелюшников [5. С. 39]
7 Институциональная среда — это рамки заключения институциональных соглашений (договоров между отдельными индивидами, направленными на снижение трансакционных издержек) Д. Норт [8. С. 6]
8 Институциональная среда, выступающая интеллектуальным результатом воспроизводственной деятельности людей, общества и государства, формирует соответствующие трансакционные отношения, которые в итоге влияют на трансакционные издержки жизнедеятельности людей В. В. Шапкин [12]
9 Институциональная система представляется как среда, в которой осуществляется деятельность организаций В. Д. Голиков [7. С. 7]
неоинституциональной теории институциональная среда представляет совокупность «правил игры», образующих экономические, политические и социальные рамки взаимодействия между людьми.
На наш взгляд, под институциональной средой следует понимать совокупность формальных и неформальных институтов, действующих в данный момент и определяющих основные направления развития общества.
Институциональная среда накладывает определённые ограничения на деятельность хозяй-
ствующих субъектов и одновременно стимулирует их к тем или иным действиям [3. С. 24]. Основной функцией институциональной среды (как совокупности групп институтов) является сокращение трансакционных издержек, а их величина определяет уровень эффективности институтов и итоговую конкурентоспособность. «Именно структура и динамика трансакционных издержек (вкупе с трансформационными издержками и технологией) определяют формы организации хозяйственной деятельности, содержание и характер реальных трансакций. Данное об-
стоятельство даёт возможность утверждать, что не только технология, но и институты являются фактором экономического роста» [2. С. 66].
Как отмечает В. Вольчик, «институциональная среда имеет свои исторические и социальные предпосылки, она определяет направление и быстроту институциональных изменений. Она создаёт условия и ориентиры отбора эффективных элементов институциональной структуры из альтернативных форм экономической кoopдинaции» [1].
Институциональная среда определяет стимулы к осуществлению инновационной деятельности, формирует благоприятные условия для разработки и внедрения новых технологий, повышения предпринимательской активности. На наш взгляд, взаимосвязь между институциональной средой и инновационным потенциалом можно представить следующим образом (рисунок).
В России основной проблемой является именно необходимость институциональных изменений при формировании экономики инновационного типа. Причин для этого достаточно много, как экономического характера, так и неэкономического. Именно институциональные исследования дают основания считать, что дальнейшие институциональные преобразования общественного выбора должны способствовать улучшению экономической ситуации в России. Такая характеристика институтов позволяет сделать вывод о том, что для становления инновационной экономики должна формироваться институциональная среда, определяющая направление развития, формы, взаимосвязи и взаимодействия экономи-
ческих агентов, определяющих определённые «правила игры».
Таким образом, институциональная среда инновационной экономики — это условия существования и деятельности общественной экономической системы в целом и её институтов, которые оказывают решающее воздействие на формирование общественных отношений по поводу инноваций.
Анализ институциональной среды, сложившейся в результате реформ российской экономики, проблемы и сам характер поведения субъектов хозяйственной деятельности показывают, что сбалансированность взаимодействия институтов и интересов субъектов существенно влияют на результативность экономической системы.
Экономическое и социальное положение России характеризуется определёнными противоречивыми тенденциями, сочетающими положительные явления укрепления рыночной среды с проблемным состоянием ключевых отраслей производства, науки, образования и продолжающейся деградацией производительных сил. Реализации конкурентных преимуществ российской экономики препятствуют как несовершенство и неразвитость рыночных механизмов и институтов, так и сложившиеся к настоящему времени институциональные условия, неблагоприятные для экспансии наукоёмкого производства, модернизации производственной базы и повышения эффективности, что является обязательным для перехода к инновационной экономике.
Институциональная среда инновационной экономики представляет собой определённым спосо-
Влияние институциональной среды на формирование инновационного потенциала
бом упорядоченный комплекс институтов, устанавливающих рамки экономической деятельности агентов. Формирование институциональной среды инновационной экономики необходимо рассматривать с позиции интеллектуализации производственных факторов, интенсификации информационно-технологических процессов, развития взаимозависимости между рынком капитала и новыми технологиями, усиления социальной ориентации новых знаний. В основе инновационного типа развития лежит непрерывный и целенаправленный процесс поиска, подготовки и реализации нововведений, позволяющих повысить эффективность реального сектора экономики, уровень конкурентных возможностей экономических агентов. Формирование инновационного типа расширенного воспроизводства требует доминирующей роли науки, ставшей интеллектуальным фактором в каждом цикле воспроизводства. В связи с этим возникает необходимость наличия институциональных условий, предполагающих создание и присвоение интеллектуальной ренты от технологических нововведений.
В научной литературе под «условием» понимается «обстоятельство, от которого что-нибудь зависит», либо «данные, требования, из которых следует исходить» [12. С. 869]; под «фактором» — «момент, существенное обстоятельство, в каком-нибудь процессе, явлении» [Там же. С. 878].
Руководствуясь данными определениями, под институциональными условиями формирования инновационного потенциала мы предлагаем понимать наличие факторов, формирующих инновационный потенциал и институтов, обеспечивающих реализацию этих факторов. При этом на различных уровнях функционирования инновационного потенциала (страна, регион, отрасль, предприятие) происходит разграничение полномочий федеральных, региональных и ведомственных органов власти, что обеспечивает возможность эффективного решения проблем и регулирования тех аспектов инновационной деятельности, которые лежат в сфере общенациональных интересов.
К институциональным условиям инновационной экономики относятся формальные и неформальные институты, обеспечивающие реализацию инновационного потенциала.
К подобным институтам относятся:
— стратегии и программы в области поддержки инновационной деятельности и субъектов инноваций;
— наличие деловых сетей и партнёрств, стратегических альянсов и союзов в сфере инновационного бизнеса;
— создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных и других льгот инновационным предприятиям;
— создание системы внебюджетных фондов, союзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности;
— развитая инновационная инфраструктура.
Большое влияние на формирование условий
оказывают также размеры трансакционных затрат, создающие предпосылки для осуществления инновационной деятельности и оказывающие серьёзное влияние на создание передовых технологий. Основной задачей формальных и неформальных институтов является поддержание стабильности складывающихся хозяйственных отношений.
В развитых странах особое внимание в развитии инновационной экономики уделяется функциям институтов и их нормативной структуре. Реализация институтами социально-экономических функций обеспечивается наличием целостной системы стандартизированных образцов поведения, т. е. ценностно-нормативной структуры рыночного поведения государства и бизнеса, ориентированных на построение экономики инновационного типа.
К числу важнейших функций, которые институты выполняют в инновационной экономике, относятся:
— регулирование деятельности участников производства в рамках необходимых экономических отношений;
— создание возможностей для удовлетворения потребностей членов общества и благоприятных условий участникам экономической деятельности по важнейшим направлениям научно-технического прогресса;
— обеспечение интеграции образования, науки и производства, устойчивости экономики.
Институциональные условия отражают влияние институтов на экономическую систему посредством глубинных, исторически устойчивых и постоянно воспроизводящихся социально-экономических факторов и отношений в форме возможностей и ограничений, обеспечивающих интегрирование различных элементов экономики.
Для определения институциональных условий функционирования инновационного потенциала
следует выделить его сущность и основные составляющие.
Под инновационным потенциалом мы предлагаем понимать, с одной стороны, совокупность различных ресурсов, необходимых для осуществления инновационной деятельности; а с другой — систему экономических отношений различных субъектов хозяйственной деятельности по формированию совокупной инновационной способности к осуществлению инновационной деятельности в процессе воспроизводства.
Инновационный потенциал включает в себя следующие основные группы составляющих его
элементов: кадровую, организационную, материально-техническую, информационную, управленческую, финансовую и научно-техническую составляющие. Основные виды и содержание институциональных условий по элементам инновационного потенциала при формировании инновационной экономики представлены в табл. 2.
При переходе к инновационному типу производства в любой отрасли экономической деятельности инновационный потенциал, его объём, качество и формы использования выступают главным фактором экономического роста, конкурентоспособности и эффективности производства.
Таблица2
Влияние институциональных условий на составляющие инновационного потенциала
№ Элементы инновационного потенциала Содержание Направленность влияния институциональных условий
1 Финансовая составляющая Государственное, местное и муниципальное финансирование как в рамках федеральных, региональных и отраслевых программ, так и в рамках специальных целевых программ и договоров-заказов, заказов предприятий промышленности и агропромышленного комплекса Поддержание финансирования науки на уровне экономически развитых стран, формирование институциональных условий для создания благоприятного инвестиционного климата развития инновационной деятельности, вовлечение технологических разработок в производственный процесс, привлечение частных инвестиций в высокотехнологичный сектор экономики
2 Материально- техническая составляющая Современные инновационные и информационные технологии, компьютерные системы, прогрессивное оборудование. Материалы, реактивы, лабораторное и офисное оборудование Обеспечение связи между образованием, фундаментальной наукой и прикладными разработками с выходом на реализацию в экономике. Развитие промышленного потенциала, разработка и внедрение уникальных производственных технологий, обеспечение высокого научно-технического задела
3 Кадровая составляющая Кадры учёных-организаторов и учёных-специалистов: их численность, структура по отраслям знаний, квалификация Повышение престижности научной деятельности и привлечение молодых кадров. Создание признанных научных школ и достижений мирового уровня по приоритетным направлениям развития отечественной экономики
4 Информационная составляющая Совокупность различных видов научной информации и информации по инновациям и инновационной деятельности как в стране, так и за рубежом Развитие современных информационно-телекоммуникационных и иных наукоёмких технологий и внедрение их в научную, научно-техническую деятельность и учебный процесс
5 Организационная составляющая Сеть научных учреждений, про-ектно-конструкторских организаций и инновационных предприятий Развитие полноценной инфраструктуры инновационной экономики
6 Управленческая составляющая Современные формы организации и управления инновационной деятельностью с позиции выхода конечного наукоёмкого материального или интеллектуального продукта Переход на инновационный тип развития с обеспечением конкурентоспособности продукции на мировом рынке
Подобное положение требует создания условий развития и использования инновационного потенциала в экономике.
Таким образом, институциональные условия развития инновационного потенциала должны быть направлены на повышение его совокупной потенциальной способности обеспечить принятый в государстве переход к инновационной экономике, в том числе осуществить серьёзные структурные изменения в экономике, системе управления, обеспечить ускоренное внедрение научно-технических достижений в производство, широко использовать высокие и ресурсосберегающие технологии и т. д.
Список литературы
1. Вольчик, В. В. Лекции по институциональной экономике [Электронный ресурс]. Ростов н/Д : Изд-во РГУ, 2000. URL: http://sbiblio.com/biblio/ archive/volchik_kurs/00.aspx.
2. Институциональная экономика: новая экономическая теория / под общ. ред. А. А. Аузана. М. : Инфра-М, 2006. 416 с.
3. Иншаков, О. В. Институциональная теория в современной России: достижения и задачи развития. Волгоград : Изд-во ВолгГУ, 2001. 136 с.
4. Капелюшников, Р. И. Неоинституционализм [Электронный ресурс]. URL: www.libertarium.ru/ kapelushnikov
5. Капелюшников, Р. И. Экономическая теория прав собственности. М. : ИМЭМО, 1990. 90 с.
6. Кузнецова, С. А. Инновационный менеджмент : учеб. пособие для вузов / С. А. Кузнецова,
Н. А. Кравченко, В. Д. Маркова, А. Т. Юсупова. Новосибирск : Изд-во Сиб. отд-ния РАН, 2005. 276 с.
7. Максимов, А. Ю. Институциональная среда и институциональная политика организации. М. : Инфра-М, 2003.
8. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / пер. с англ. А. Н. Нестеренко. М. : Фонд «Начала», 1997. 180 с.
9. Ожегов, С. И. Словарь русского языка. 10-е изд. М. : Сов. Энцикл., 1973.
10. Олейник, А. Н. Конституция российского рынка // Институциональная экономика : учебник / под общ. ред. А. Олейника. М. : Инфра-М, 2005. 704 с.
11. Фуруботн, Э. Г. Институты и экономическая теория: достижения новой институциональной экономической теории / Э. Г. Фуруботн, Р. Рихтер / пер. с англ. под ред. В. С. Катькало, Н. П. Дроздовой. СПб. : Издат. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. 702 с.
12. Шапкин, В. В. Методологические основания институционализма // Проблемы соврем. экономики. 2011. № 2 (38).
13. Oxley, J. E. Institutional environment and the mechanism of governance: The impact of intellectual property protection on the structure of inter-firm alliances // J. of Economic Behavior & Organization. 1999. № 38. P. 283-309.
14. Williamson, O. The Evolving Science of Organization // J. of Institutional and Theoretical Economics. 1993. Vol. 149, № 1. P. 36-63.
