CC BY
41
УДК 330.33:332.1 00! 10.5281/1впоёо.2615677
БАРОН 1.Г.
lнституцiоналiзацiя економiчноi безпеки у контекстi захисту нацiональниx iнтересiв УкраИни
Предмет домдження - сукупнсть орган1зац1йно-управл1нських в'щносин, що виникають в процес виконання державою функц'1й забезпечення економ1чно1 безпеки.
Метою написання статт е розробка науково-методичних / практичних рекомендаций щодо ра-цюнал1зацн ¡нституцйного базису забезпечення економ1чно1 безпеки держави у контекст захисту нацюнальних ¡нтереЫв Украни.
Методолопя проведения роботи - методи анал'зу та синтезу (при визначенн функцй та за-вдань держави у сфер1 забезпечення економ1чно1 безпеки); пор'1вняння та узагальнення (при сис-тематизацн загроз економ1чн1й безпец Украни).
Результат роботи - обгрунтовано необхднсть розробки комплексу д/евих орган\защйно-управ-лнських заход/в на державному р'вн з метою забезпечення национального економ1чного суверентету Украни. Визначено ключов1 напрями ¡нституцюнал1зацИ процесу забезпечення економ1чно1 безпеки Украни. На основ'1 узагальнення основних положень нормативно-правових актв у сфер1 забезпечення економ1чно1 безпеки Украни визначено завдання та функцИ'держави щодо реал1зацИ' цього процесу. Констатовано доцльн'ють розробки окремого нормативно-правового акту, який регламентував би розпод/л прав та обов'язк\в щодо виконання функщй ¡з забезпечення економ1чно1 безпеки. Обгрунтовано необх\дн\сть розробки орган1зац1йно-управл1нського механзму забезпечення економ1чно1 безпеки Украни та визначено так його елементи, як: суб'екти та функцИ забезпечення економ1чно1 безпеки та нормативно-правове й методичне п'щгрунтя реал'зацИ цього процесу.
Висновки - на даному етап досл'щження можемо вважати визначеними так елементи орга-н'зацйно-управл'мського механзму забезпечення економ1чно1 безпеки Украни, як: суб'екти та функцИ' забезпечення економ1чно1 безпеки та нормативно-правове й методичне п'щгрунтя реал-зацИ цього процесу.
Kлючовi слова: економ'чна безпека, нацюнальн'1 ¡нтереси, економ'нний суверентет, ¡нституц'ю-нал'защя, функцИ', нормативно-правовий акт, орган1зац'1йно-управл1нський механзм.
БАРОН И.Г.
Институционализация экономической безопасности в контексте защиты национальных интересов Украины
Предмет исследования - совокупность организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе выполнения государством функций обеспечения экономической безопасности.
Целью написания статьи является разработка научно-методических и практических рекомендаций по рационализации институционального базиса обеспечения экономической безопасности государства в контексте защиты национальных интересов Украины.
Методология проведения работы - методы анализа и синтеза (при определении функций и задач государства в сфере обеспечения экономической безопасности); сравнения и обобщения (при систематизации угроз экономической безопасности Украины).
Результаты работы - обоснована необходимость разработки комплекса действенных организационно-управленческих мер на государственном уровне с целью обеспечения национального экономического суверенитета Украины. Определены ключевые направления институцио-нализации процесса обеспечения экономической безопасности Украины. На основе обобщения основных положений нормативно-правовых актов в сфере обеспечения экономической безопасности Украины определены задачи и функции государства по реализации этого процесса. Констатирована целесообразность разработки отдельного нормативно-правового акта, регламентирующего распределение прав и обязанностей по выполнению функций в сфере обеспечения экономической безопасности. Обоснована необходимость разработки организационно-
управленческого механизма обеспечения экономической безопасности Украины и определены такие его элементы, как: субъекты и функции обеспечения экономической безопасности, норма-тивно-правововые и методические основы реализации этого процесса.
Выводы - на данном этапе исследования можем считать определенными такие элементы организационно-управленческого механизма обеспечения экономической безопасности Украины, как: субъекты и функции обеспечения экономической безопасности и нормативно-правовую и методическую основу реализации этого процесса.
Ключевые слова: экономическая безопасность, национальные интересы, экономический суверенитет, институционализация, функции, нормативно-правовой акт, организационно-управленческий механизм.
BARON I.G.
Institutionalization of economic security in the context of protection of Ukraine's national interests
Subject of research - a set of organizational and managerial relations that arise in the process of state functions of ensuring economic security.
The purpose of the article is to develop scientific methodological and practical recommendations for rationalizing the institutional basis for ensuring the country's economic security in the context of protecting Ukraine's national interests.
Methodology of work - methods of analysis and synthesis (in determining the functions and tasks of the state in the field of economic security); comparison and generalization (with systematization of threats to Ukraine's economic security).
The results of the work - the necessity of developing a complex of organizational and managerial measures at the state level in order to ensure the national economic sovereignty of Ukraine is grounded. The key directions of institutionalization of the process of ensuring economic security of Ukraine are identified. Based on generalization of the main provisions of normative legal acts in the field of ensuring economic security of Ukraine, the tasks and functions of the state are defined in relation to the implementation of this process. The expediency of elaborating a separate normative legal act, which would regulate the distribution of rights and responsibilities for the performance of functions for ensuring economic security, is grounded. The necessity of elaboration of organizational and managerial mechanism of ensuring Ukraine's economic security is substantiated and its elements are defined, namely subjects and functions of ensuring economic security, regulatory and methodological basis of the implementation of this process.
Conclusions - at this stage of the research we can consider such elements of the organizational and managerial mechanism of ensuring economic security of Ukraine as: the subjects and functions of providing economic security and the legal and methodological basis for the implementation of this process.
Key words: economic security, national interests, economic sovereignty, institutionalization, functions, normative-legal act, organizational and managerial mechanism.
Постановка проблеми. Загальна атмосфера глобaлiзовaного св^у породжуе HOBi викпики суверенност держав, провокуе трансформацш и форми та розмиття кордоыв. У повному сенс нов^ы глобaлiзaцiйнi та геополiтичнi викпики по-значаються на нацюнальному сувереытет УкраТни, який зазнае як вщкритих (в^ськово-полг тичних), так й прихованих (економiчних) зaзiхaнь з боку бтьш потужних aкторiв свтово! полiтики. I якщо вiйськово-полiтичнi загрози нацюнальному сувереытету УкраТни е загальновизнаними й
регламентованими, а на Тх усунення спрямова-н системы дм держави, то забезпечення еконо-мiчноí' суверенност держави потребуе розробки комплексу дieвих оргаызафйно-управлЫських зaходiв на державному рiвнi.
Розгляд економiчноТ' безпеки як невщдтьно! складово! нацюнально! безпеки держави мае бути одним iз визначальних аспек^в ТТ трактування. Такому уявленню про економiчнy безпеку вщпо-вщае, зокрема, текст Закону УкраТни «Про осно-ви нацюнально! безпеки УкраТни» № 964-IV вщ
19.06.2003 р. [4], який втратив чиннicть на пщ-cтaвi Закону «Про нацюнальну безпеку УкраТни» № 2469-^11 вщ 21.06.2018 р. [5]. А саме, в За-конi «Про основи нацюнальноТ безпеки УкраТни» 2003 р. визначено загрози нaцiонaльнiй безпе-ц як нaявнi та потенцiйно можливi явища i чинни-ки, що створюють небезпеку життево важливим нацюнальним iнтересaм УкраТни, та надано Тх пе-релiк за ключовими сферами, до яких вщнесено: зовнiшньополiтичну, внутрiшньополiтичну, сферу державноТ безпеки, економiчну, военну, сферу безпеки державного кордону УкраТни, со^аль-
ну та гумаытарну, нaуково-технологiчну, сферу цивiльного захисту, екологiчну та Ыформа^й-ну сфери. Як видно, загрози нацюнальый безпец держави визначаються в тому чи^ й в економiч-нiй сфер^ а напрями державноТ полiтики щодо Тх подолання вiдповiдaють завданням забезпечення економiчноТ безпеки держави (див. табл. 1).
На вщмЫу вiд Закону 2003 р., чинний Закон «Про нацюнальну безпеку УкраТни» № 2469-VIII вщ 21.06.2018 р. [5] не мютить як поло-жень щодо загроз нацюнальый безпецi держави в економiчнiй сферi, так й нaпрямiв державноТ
Таблиця 1. Загрози в економiчнiй сферi нацюнально! безпеки та напрями державно! политики щодо IX подолання згiдно Закону «Про основи нацюнально! безпеки Укра!ни» № 964-1У вiд 9.06.2003 р. (складено на пiдставi [4])_
Загрози в економ1чнш сфер1 Напрями державно! пол1тики щодо забезпечення нацюнально! безпеки в економ1чнш сфер1
1стотне скорочення внутр1шнього валового продукту Забезпечення умов для сталого економ1чного зростання та пщвищення конкурентоспроможност нацюнальноТ економки
Недостатн темпи вщтворювальних процеав та структурна деформац1я в економщ
Зниження ЫвестицмноТ та ЫновацмноТ активност 1 науково-техычного та технолопчного потенц1алу Прискорення прогресивних структур-них та Ыституцюнальних зм1н в економМ, полюшення Ывестиц1йного кл1мату, пщвищення ефективност Ывестицмних процеав; стимулю-вання випереджувального розвитку наукоемних високотехнолопчних виробництв
Скорочення досл1джень на стратепчно важливих напрямах Ыновацмного розвитку
Критичний стан основних виробничих фонд1в
Нестабтьнють у правовому регулюванн вщносин у сфер1 економки Забезпечення збалансованого розвитку бюджетноТ сфери, внутр1шньоТ 1 зовышньоТ захищеност! нацюнальноТ валюти, захисту Ытереав вкладниюв
Ослаблення системи державного регулювання 1 контролю у сфер1 економки
Критична залежнють нацюнально! економки в1д кон'юнктури зовн1шн1х ринюв Захист внутр1шнього ринку в1д недоброяюсного 1мпорту
Небезпечне для економ1чноТ незалежност УкраТни зростання частки Ыоземного кап1талу у стратепчних галузях економки Розвиток експортного потенц1алу високотехнолопчноТ продукци, посилення участ УкраТни у м1жнародному подт1 прац1, поглиблен ня 1нтеграц1Т у европейську 1 св1тову економ1чну систему
Нерацюнальна структура експорту з переважно сировинним характером та низькою питомою вагою продукци з високою часткою доданоТ вартост
Велика боргова залежнють держави, критичн обсяги державних Зд1йснення виваженоТ пол1тики внутр1шн1х та зовн1шн1х запозичень
Неефективнють антимонопольноТ пол1тики та механ1зм1в державного регулювання природних монополм Вдосконалення антимонопольноТ пол1тики; ство-рення ефективного мехаызму державного регулювання природних монопол1й
Критичний стан з продовольчим забезпеченням населення Забезпечення продовольчоТ безпеки
Неефективнють використання паливно-енерге-тичних ресурав, недостатн темпи диверсифкаци джерел Тх постачання Забезпечення енергетичноТ безпеки на основ1 сталого функцюнування 1 розвитку паливно-енер-гетичного комплексу
«ТУзац1я» нацюнальноТ економки Подолання «тУзаци» економки через рефор-мування податковоТ системи, оздоровлення фЫансово-кредитноТ сфери та припинення вщпливу кап1тал1в за кордон
Переважання в д1яльност1 управл1нських структур особистих, корпоративних, регюнальних Ытереав над загальнонацюнальними
полiтики щодо Тх попередження. Стрyктyризaцiя положень Закону 2018 р., визначення перелiкy, функщй та повноважень cyб'8ктiв забезпечення нацюнально! безпеки УкраТни е орieнтовaною на подолання загроз прямо! в^ськово! агреси, виникнення озброених конфлiктiв та проявiв гг бридно! вiйни. Таке трактування загроз, з одного боку, цтком вщповщае актуальним прюрите-там забезпечення нацюнально! безпеки УкраТни, але з Ышого суттево звужуе та обмежуе можли-востi реагування на виникнення загроз внаслг док вщсутност чiтко визначених повноважень та функцюнальних обов'язкiв оргaнiв державного управлЫня в економiчнiй та iнших сферах (соцг aльнiй, демогрaфiчнiй, екологiчнiй та Ы.).
Актyaльнi загрози та завдання у контек-стi забезпечення економiчноí' безпеки визначено у Стратеги нацюнально! безпеки Укра!ни (затверджена Указом Президента Укра!ни № 287/2015 вщ 26.05.2015 р.) [10]. Але, як свщ-чать результати систематизаци положень Стратеги нацюнально! безпеки Укра!ни щодо забезпечення економiчноТ' безпеки (див. табл. 2), рiвень !х детaлiзaцií' суттево поступаеться Закону «Про основи нацюнально! безпеки Укра!ни» 2003 р. Стратепя визначае тaкi загрози економiчнiй без-пецi Укра!ни, як коруп^я та неефективна система державного управлЫня (п. 3.3) та економiчнa криза, виснаження фiнaнсових ресурЫв держави, зниження рiвня життя населення (п. 3.4). Щодо завдань iз забезпечення економiчноТ' безпеки держави (п. 4.9), то !х aнaлiз свiдчить, що жод-не iз завдань безпосередньо не корелюе iз подо-ланням тако! важливо! загрози, як зниження рiв-ня життя населення (див. табл. 2). З Ышого боку, цта низка завдань вщповщае таюй aктyaльнiй зaгрозi економiчнiй безпецi Укра!ни, яку можна сформулювати як «Збройна aгресiя та пбриды загрози державному сyверенiтетy». Попри без-умовну доцiльнiсть придiлення ретельно! уваги заходам щодо подолання ^е! загрози, цi заходи мають реaлiзовyвaтися у комплексi з заходами, спрямованими на пщвищення рiвня життя населення. Таке розумЫня актуальних загроз економiчнiй безпецi Укра!ни вiдповiдaтиме фор-мулюванням Стратеги щодо основного змюту економiчних реформ в державу яким визнаеться створення умов для подолання бщност i нaдмiр-ного майнового розшарування в сусптьствк Та-кож слiд зазначити, що в Стратеги нацюнально!
безпеки Укра!ни 2015 р. знайшов вiдобрaжeння евроЫтегра^йний вектор eKOHOMÎHHèx реформ в Укра!ы, якi мають бути cпрямовaнi на наближен-ня cоцiaльниx cтaндaртiв до рiвня держав Центрально! i Схщно! бвропи - члeнiв 6С, досягнен-ня eкономiчниx критерив, необхщних для набуття Укра!ною членства в 6С [10].
Отже, доцiльним е перегляд та вдосконален-ня законодавчо! бази забезпечення eкономiчно! безпеки держави як невщ'емно! складово! нацг онально! безпеки з метою aктуaлiзaцïí та дета-лiзaцií' загроз eкономiчнiй безпец Укра!ни. Адже саме eкономiчнa безпека вщграе вир0аль-ну роль у збереженн eкономiчного сувeрeнiтeту держави, забезпеченн и eкономiчного розвитку та зростанн нацюнально! конкурентоспромож-ностi в умовах глобaлiзaцïí.
Метою статт е визначення нaпрямiв Ыститу-цiонaлiзaцïí eкономiчно! безпеки у контекст захисту нацюнальних Ытере^в Укра!ни.
Виклад основного матералу. На даний час правовий статус забезпечення eкономiчноí' безпеки Укра!ни формують таю нормативно-право-вi джерела (див. табл. 2).
Конституцiя Укра!ни [6]; Закон «Про нацюналь-ну безпеку Укра!ни» № 2469-VIII вщ 21.06.2018 р. [5]; Стрaтeгiя нацюнально! безпеки Укра!ни (затверджена Указом Президента Укра!ни № 287/2015 вiд 26.05.2015 р.) [10]; Закон «Про Раду национально! безпеки i оборони Укра!ни» [11], Закон «Про запоб^ання та протидш ле-га^за^! (вiдмивaнню) доxодiв, одержаних зло-чинним шляхом, фЫансуванню терориз-му та фiнaнсувaнню розповсюдження збро! масово-го знищення» [12], Закон «Про службу безпеки Укра!ни» [14] а також [8, с. 7]: Податковий, Кри-мiнaльний, Цивiльний, Митний, Бюджетний, Гос-подарський кодекси Укра!ни, укази та розпо-рядження Пре-зидента Укра!ни, постанови та розпорядження КабЫету Мiнiстрiв Укра!ни, нор-мaтив-нi акти мУстерств та iншиx центральних оргаыв виконавчо! влади, мiжнaроднi дого-вори Укра!ни та iншi нормaтивно-прaвовi акти у сфeрi регулювання вiдносин щодо забезпечення еко-номiчноí' безпеки держави.
Також, слщ прийняти до уваги, що о^м право-вих засад, нормативну базу за-безпечення еко-номiчноí' безпеки Укра!ни формують мeтодичнi мaтeрiaли та рекомен-даци' щодо оцiнювaння та прогнозування и стану на основi певних систем
Таблиця 2. Актуальш загрози та завдання у контекстi забезпечення економiчно! безпеки зпдно СтратегП нацюнально! безпеки Укра!ни (складено на пiдставi [10])
Актуальн1 загрози економ1чнш безпец1 Завдання у контекст забезпечення економ1чно! безпеки
Корупц1я та неефек тивна система державного управл1ння Деол1гарх1зац1я, демонопол1зац1я 1 дерегуляц1я економки, захист економ1чноТ конкуренции спрощення й оптим1заци системи оподаткування, формування сприятливого б1знес-кл1мату та умов для прискореного Ыновацмного розвитку
Системна протид1я орган1зован1й економ1чн1й злочинност та «т1н1зац1Т» економки на основ1 формування переваг легальноТ господарськоТ д1яльност1 та водночас консолщаци Ыституцмних можливостей ф1нансових, податкових, митних та правоохоронних оргаыв, виявлення актив1в оргаызованих злочинних угруповань та Тх конф1скацп
Економ1чна криза Стабт1зац1я банювськоТ системи, забезпечення прозорост грошово-кредитноТ пол1тики та вщновлення дов1ри до в1тчизняних ф1нансових Ыститупв
Пщвищення ст1йкост1 нацюнальноТ економки до негативних зовн1шн1х вплив1в, диверсифкаци зовн1шн1х ринюв, торговельних та ф1нансових потоюв
Створення найкращих у Центральна 1 Схщнм 6вроп1 умов для Ывестор1в, залу-чення Ыоземних Ывестицм у ключов1 галуз1 економки, зокрема в енергетичний 1 транспортний сектори, як Ыструменту забезпечення нацюнальноТ безпеки
Виснаження ф1нансових ресурав держави Ефективне використання бюджетних кошт1в, м1жнародноТ економ1чноТ допомоги та ресурав м1жнародних ф1нансових оргаызацм, д1евого контролю за станом державного боргу
Забезпечення ц1л1сност1 та захисту Ыфраструктури в умовах кризових ситуацм, що загрожують нацюнальнм безпец1, та особливого перюду
Зниження р1вня життя населення Завдання не визначено*
Збройна агреая та г1бридн1 за грози державному сувереытету* Ефективне застосування мехаызму спец1альних економ1чних та Ыших обме-жувальних заход1в (санкцм), унеможливлення контролю стратепчних галузей кап1талом держави-агресора
Забезпечення готовност економки до вщбиття УкраТною збройноТ агреси
Розвиток оборонно-промислового комплексу як потужного високотехнолопчного сектору економки, здатного вщгравати ключову роль у П прискоренм Ыновацмнм модерызацп;
Юридичний захист в м1жнародних Ыституц1ях майнових Ытереав ф1зичних 1 юридичних ос1б УкраТни та УкраТнськоТ держави, порушених Роаею
* Зпдно з авторським пдходом
Ыдикато^в. У в^чизняному науковому середо-вищi першими такими розробками слщ вважа-ти Концепцш економiчноТ безпеки УкраТни 1999 року [1], запропоновану фaхiвцями 1нституту економiчного прогнозування пiд керiвництвом В.М. Гееця. В рiзнi часи ме-тодичну базу забезпечення економiчноТ безпеки УкраТни становили методичн реко-мендацп авторського колекти-ву Нaцiонaльного iнституту проблем мiжнaродно'! без-пеки (керiвник проекту А.1. Сухоруков, 2003 р.) [2], методика розрахунку рiвня еконо-мiчноТ безпеки УкраТни зпдно Наказу МУстерства еко-номки УкраТни № 60 вiд 02.03.2007 р. [7], на-цiонaльнa доповщь «Нaцiонaльний суверенiтет УкраТни в умовах глобaлiзaцiТ» колективу aвторiв НАН УкраТни (2011 р.) [16], aнaлiтичнa доповщь фахНв^в 1нституту стрaтегiчних дослiджень що-до прогнозування iндикaторiв, порогових значень
та рiвня економiчноТ безпеки УкраТни у середньо-строковiй перспективi (2014 р.) [15]. Чинними науково-практичними розробками у предмет-ый царин дослiдження слiд вважати методичнi рекомендацм щодо розрахунку рiвня економiчноТ безпеки Ук-раТни згiдно Наказу МЫекономроз-витку УкраТни № 1277 вщ 29.10.2013 р. [3]. На рaзi ще раз зазначимо, що нормативно-право-ву базу забезпечення економiчно! безпеки УкраТни формують як зaконодaвчо-прaвовi акти, так й методичн рекомендацм (звiти, aнaлiтичнi до-повiдi), розробленi у рiзнi часи фaхiвцями про-фтьних наукових установ (Нaцiонaльний Ысти-тут мiжнaродноТ безпеки, Нaцiонaльний iнститут стратепчних дослiджень, Нaцiонaльнa aкaдемiя наук УкраТни) та мУстерством (на даний час -МНнекономрозвитку УкраТни). Водночас, попри наявнють численних розробок щодо за-безпе-
чення eкономiчноí' безпеки та безперервну ак-туaлiзaцiю, единий системний стрaтeгiчний документ, завдання розробки якого мае перебувати у сфeрi повнова-жень Ради нацюнально! безпеки i оборони Укра!ни (РНБОУ), в Укра!ы вщсутый. Нa-томiсть, стрaтeгiчнi плани щодо забезпечення нацюнально! безпеки та зокрема !! еко-но-мiчноí' складово! розроблено та впроваджено у бiльшостi кра!н свiту (зокрема, Ве-лика Брита-ыя, Нiдeрлaнди, Нiмeччинa, Польща, Румунiя, Ро-сiя) [17].
Актуальним прiоритeтом державного управлЫ-ня нaцiонaльною безпекою Укра-!ни е подальша рaцiонaльнa iнституцiонaлiзaцiя цього процесу. З урахуванням зага-льно! сутност поняття, Ысти-туцiонaлiзaцiю забезпечення eкономiчноí' безпеки дер-жави пропонуемо визначити як процес регламента^! нормативно-правового статусу та методичного базису дiяльностi суб'ектв забезпечення eкономiчноí' безпеки. Роль Ыституцюна-лiзaцií', як грунтовно зазначаеться в роботi [19], полягае у мiнiмiзaцií' нe-визнaчeностi за рахунок систематизац^! та регламента^! дiяльностi оргaнiв держав-ного упрaвлiння та недержавних Ыститу-ц^, а результатом - мiнiмiзaцiя та / або ней-тра-лiзaцiя загроз eкономiчнiй бeзпeцi Укра!ни.
На наш погляд, iнституцiонaлiзaцiя процесу забезпечення eкономiчноí' безпеки Укра!ни мае вщбуватися за двома ключовими напрямами:
1 ) розвиток нормативно-правово! та методично! бази забезпечення eкономiч-ноí' безпеки держави у нaпрямi створення единого законо-давчого акту регламента^! цього процесу;
2) вдосконалення взаемодГ! державних оргaнiв упрaвлiння та iнституцiй у сфе^ забезпечення eкономiчноí' безпеки держави шляхом системного та рацюнального розподту функцiй щодо реа-лiзaцií' цього процесу.
Щодо функцiй забезпечення eкономiчноí' безпеки держави, вважаемо за доцi-льнe погодитися з пщходом до к класифкаци; запропонованим 1.О. Реваком, який видiляe тaкi фунщ! [9, с. 245-246]:
• Ыформафйна - передбачае системне повг домлення суб'ектв забезпечення eкономiчно! безпеки про реальн та потeнцiйнi загрози з метою пщвищення рiвня !х обiзнaностi та розробки Грунтовних превентивних зaxодiв;
• попереджувальна - полягае у запровадженн комплексу превентивних зaxодiв з метою мУмг зацГ( eкономiчниx втрат та iншиx негативних на-
слiдкiв вiд справдження реальних або потенфй-них загроз eкономiчнiй безпещ
• практична - передбачае розробку практич-них рeкомeндaцiй щодо рeaлiзaцií' державно! по-лiтики забезпечення eкономiчноí' безпеки;
• прогностична - полягае у розробц науково обГрунтованих та статистично зна-чущих про-гнозiв стану eкономiчноí' безпеки держави з урахуванням потенц^них та реальних загроз;
• регулююча - передбачае забезпечення ре-зультативност взаемодГ! суб'eктiв забезпечення eкономiчноí' безпеки з метою отримання синер-гетичного ефекту вiд !х дiяльностi;
• захисна - вщповщае за здатнють суб'eктiв забезпечення eкономiчноí' безпеки виконува-ти завдання щодо захисту нацюнальних Ытере-сiв за умови неочкуваних та непередбачуваних трансформафй внутрiшнix та зовнiшнix загроз;
• контрольна - передбачае впровадження контрольних зaxодiв щодо доцiльностi застосу-вання суб'ектами забезпечення eкономiчноí' безпеки мeтодiв та iнструмeнтiв захисту державних нацюнальних ЫтереЫв.
Зауважимо, що, вщсутнють регламента^! функ-цiй iз забезпечення eкономiчноí' безпеки держави на законодавчому рiвнi не дозволяе визначити розподт прав та обов'язкiв оргаыв упрaвлiння з належним ступенем обГрунтованостк У контeкстi нe-обxiдностi вдосконалення Ыституцюнально! бази забезпечення eкономiчноí' безпеки Укра!ни дослiдники акцентують увагу на доцтьност створення окремого норматив-но-правового акту [8], базового закону [17], який регламентував би розподт прав та обов'язюв щодо виконання фунщй щодо забезпечення eкономiчноí' безпеки та пос-лугував базою для подальшого вдосконалення законодавчо! бази у ц^ царинк Так, слiд погодитися iз думкою З.В. Гбура [8], який грунтовно зазначае, що регламента^я функцiй держави у ц^ сфeрi мае бути рeaлiзовaнa на законодавчому рiвнi, що ство-рить пщГрунтя для рaцiонaльного розподiлу функцiй мiж органами та ланками державного управлЫня та розробки ефективних ме-xaнiзмiв взаемодй [8, с. 3].
Навпъ у профiльному мiнiстeрствi (МЫеконом-розвитку Укра!ни) вiдсутнiй орга-ызац^ний пщ-роздiл, який опiкувaвся б безпосередньо питаннями забезпечення eкономiчноí' безпеки та координував би дiяльнiсть Ыших пiдроздiлiв у цiй сфeрi. На да-ний час функцй з забезпечення eкономiчноí' безпе-
ки слщ вважати розподiлeними Mix такими пщроз-дiлaми МУстерства, як департамент eKOHOMÎHHOï стратеп( та мак-poeKOHOMÎHHoro прогнозування, департамент стратепчного розвитку сектору оборони та безпеки, сектор запоб^ання та виявлення корупцм'. Протягом 2010-2012 рр. в Укра-У ic-нував Координа^йний центр з упровадження еко-номiчниx реформ - консульта-тивно-дорадчий орган при Президент^ Укра'ни, дiяльнicть яко-го регламентувалася релевантним Указом Президента Укра'ни [18], та була спрямована в тому чи^ на вир0ення питань забезпечення еконо-мiчноí' безпеки держави. Завдання Координа-ц^-ного центру полягали у координацм' Мiнicтeрcтв та вщомств в процeci рeaлiзaцií' державних реформ в eкономiчнiй cфeрi шляхом розробки щорiчного Нaцiонaльного плану д^ щодо впровадження реформ. Низька ефективнють функцiонувaння Ко-ор-динaцiйного центру та вщсутнють очiкувaниx рeзультaтiв унаслщок супротиву полi-тичноí' eлiти держави та фЫансово-промислових груп призве-ли до його лквщацм. На наш погляд, вщновлення роботи такого консультативно-дорадчого органу у виглядi профеайно( команди профтьних нaуковцiв та фaxiвцiв-прaктикiв сприяло би впро-вадженню системних реформ у cфeрi забезпечення еконо-мiчноí' безпеки Укра'ни.
На даний час центральним елементом системи державних Ыститу^й, долуче-них до забезпечення eкономiчноí' безпеки Укра(ни, cлiд вважати Службу з питань eкономiчноï', со^ально( та енер-гетично( безпеки Ради нацюнально( безпеки i обо-ро-ни Укра(ни (РНБОУ), на яку покладено функцй координацй та контролю за дiяльнicтю державних оргаыв забезпечення безпеки в eкономiчнiй cфeрi [13]. Також до суб'еклв забезпечення eкономiчноí' безпеки в УкраУ вiдноcятьcя [17, 8, с. 5]:
Верховна Рада УкраУи - як орган законодав-чо( влади вщповщае за форму-вання та вдоско-налення законодавчо( та нормaтивно-прaвовоï бази забезпечення eкономiчноï' безпеки;
Президент УкраУи - як верховний головноко-мандувач та гарант нацюнально-го сувереыте-ту забезпечуе загальне кeрiвництво державною полiтикою щодо забез-печення eкономiчноí' безпеки держави зпдно ст. 106 Конституцм УкраУи;
Кaбiнeт Мiнicтрiв УкраУи - як вищий орган ви-конавчо( влади забезпечуе за-хист нацюналь-них ЫтереЫв, державний cувeрeнiтeт та еконо-мiчну безпеку УкраУи;
Мiнicтeрcтво eкономiчного розвитку i торгiвлi УкраУи - як провщний профiль-ний орган вико-навчо( влади розробляе та контролюе виконання державних програм у cфeрi забезпечення еко-номiчноí' безпеки;
Нaцiонaльний банк УкраУи - впроваджуе гро-шово-кредитну та монетарну по-лiтику вщ-повщно до нaцiонaльниx eкономiчниx iнтeрeciв держави з метою забезпе-чення cтaбiльноcтi нaцiонaльноï' грошово( одиницi;
Служба безпеки УкраУи - виконуе cпeцiaльнi функцп у cфeрi забезпечення державно! безпеки, захисту нацюнальних iнтeрeciв та державного сувереытету;
• органи судово( системи - здiйcнюють судо-чинство у справах про злочини про-ти eкономiч-но( безпеки УкраУи;
• мicцeвi державна адмУстрацй та органи мю-цевого самоврядування - в межах свок повно-важень упроваджують дeржaвнi програми, спря-мовaнi на забезпечення eкономiчноï' безпеки;
• приваты господарськ оргаызацй та громад-ськ iнcтитути, прeдcтaвлeнi полiти-чними париями, громадськими об'еднаннями, cоцiaльним групами, профсптками, якi в межах визначе-них законодавством компетен^й та виходячи з власних Ытере-Ыв впроваджують дeржaвнi програми та надають рекомендацм щодо забезпечення eкономiчноï' безпеки держави;
• громадяни Укра(ни - Ыдивщи, якi впливають на забезпечення eкономiчноï' безпеки, виражаючи на-цiонaльнi Ытереси через участь у виборах, референдумах та Ыших формах демократичного правлЫня..
Через нaявнi в ïx розпоряджeннi вaжeлi впли-ву та Ыструменти, суб'екти забез-печення еко-номiчноï' безпеки в межах свок повноважень рeaлiзують державну полi-тику, спрямовану на збереження тeриторiaльноï цiлicноcтi держави, захисту нацюна-пьних iнтeрeciв та гаран-тування державного (нaцiонaльного) eкономiч-ного суверенитету. Вирiшeння цих завдань, як вже зазначалося, потребуе рацюнально( Ысти-туцiо-нaлiзaцiï процесу забезпечення eкономiч-но( безпеки, комплексним виразом яко( мо-жна вважати розробку оргaнiзaцiйно-упрaвлiнcького мexaнiзму забезпечення eконо-мiчноï' безпеки.
Висновки
На даному етап доcлiджeння можемо вважати визначеними таю елементи ор-гаызафйно-
упрaвлiнського мехаызму забезпечення еко-номiчноí' безпеки Укра!ни, як: суб'екти та функц! забезпечення eкономiчно! безпеки та норматив-но-правове й ме-тодичне пiдГрунтя рeaлiзaцi! цього процесу. Дieвiсть мexaнiзму забезпечення eконо-мiчноí' безпеки, вочевидь, визначати-меться результативнютю застосування управ-лiнськиx Ыструментв та зaсобiв впливу з метою мiнiмiзaцií' та / або нeйтрaлiзaцií' за-гроз еконо-мiчнiй бeзпeцi. Тому подальше уточнення сутнос-тi та структури оргаыза-фйно-управлЫського мexaнiзму мае вщбуватися у нaпрямi системати-зацГ( та актуалНзацм загроз eкономiчнiй бeзпeцi Укра!ни в умовах глобально! eкономiки з метою ви-значення прiоритeтiв подолання.
Список використаних джерел
1. Концеп^я eкономiчно! безпеки Укра!ни / 1н-т екон. прогнозування; кер. проекту В.М. Геець. - К.: Логос, 1999. - 56 с.
2. Методичн рекомендацп щодо оцЫки рiвня еконо-мiчноí' безпеки Укра!ни / за ред. A.I. Сухорукова. - К.: Нац. Ы-т проблем мiжнaр. безпеки, 2003. - 64 с.
3. Методичн рекомендацп щодо розрахунку рiвня eкономiчноí' безпеки Укра!ни [Елек-тронний ресурс] / Наказ МЫекономрозвитку Укра!ни вiд 29.10.2013 р. № 1277 // МЬнютерство eкономiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни. - Режим доступу: http://me.kmu. gov.ua/
4. Закон Укра!ни «Про основи нацюнально! безпеки Укра!ни» вiд 19.06.2003 р. № 964-IV [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/964-15
5. Закон Укра!ни «Про нaцiонaльну безпеку Укра!ни» вiд 21.06.2018 р. № 2469-VIII [Електронний ресурс].
- Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/2469-19
6. Конститу^я Укра!ни № 254к/96-ВР вiд 28.06.1996 р. зi змiнaми та доповненнями [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ufpp.gov.ua/ content/PDF/zakonodavstvo/konstitychiya.pdf
7. Про затвердження Методики розрахунку рiвня eкономiчноí' безпеки Укра!ни: наказ Мiнiстeрствa еко-номки Укра!ни № 60 вiд 02.03.2007 [Електронний ресурс]. - Ре-жим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/ rada/show/v0060665-07
8. Гбур Г.В. Основы функци держави у сфeрi забезпечення eкономiчноí' безпеки / Г.В. Гбур // Актуальн проблеми державного управлЫня. - 2017. - № 2(52).
- С. 1-9.
9. Ревак 1.О. Механизм забезпечення фЫансовоТ безпеки УкраТни: теоретичний ас-пект / 1.О. Ревак // Науковий вюник Львiвського державного уыверси-тету внутрш-ых справ. Серiя економiчна. - Вип. 2. -2009. - С. 238-247.
10. Стратепя нацюнальноТ безпеки УкраТни (затверджена Указом Президента УкраТни № 287/2015 вщ 26.05.2015 р.) [Електронний ресурс].
- Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/287/2015#n14
11. Закон УкраТни «Про Раду нацюнальноТ безпеки i оборони УкраТни» вщ 5.03.1998 р. № 183/98-ВР fei змЫа-ми та доповненнями) [Електронний ресурс]. - Режим до-сту-пу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/183/98
12. Закон УкраТни «Про запоб^ання та протидiю легалiзацiТ (вщмиванню) доходiвl одержаних злочин-ним шляхом, фЫансуванню тероризму та фЫансу-ванню розпо-всюдження зброТ масового знищення» вщ 14.10.2014 р. № 1702-VII fei змiнами та доповненнями) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1702-18
13. Рада нацюнальноТ безпеки i оборони УкраТни. Офщйний сайт. - Режим доступу: http://www.rnbo. gov.ua/content/aparat.html
14. Закон УкраТни «Про Службу безпеки УкраТни» вщ 25.03.1992 р. № 2229-Х11 fei змЬнами та до-повненнями) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2229-12
15. Прогнозування iндикаторiB| порогових значень та рiвня економiчноТ безпеки Укра-Тни у середньо-строковм перспективi: аналiт. доп. / Ю.М. Харазiшвiлi| е.В. Дронь. - К.: Н1СД, 2014. - 117 с.
16. Нацюнальний сyверенiтет УкраТни в умовах гло-балiзацiТ: Нацiональна доповщь. - К.: Парламентське вид-во, 2011. - 112 с.
17. единак В.Ю. lнститyцiоналiзацiя вiдносин у сфе-рi забезпечення економiчноТ без-пеки УкраТни / В.Ю. единак // Ефективна економка. - 2013. - № 1 0. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http:// www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=2402
18. Указ Президента УкраТни «Про Координацм-ний центр з упровадження економiч-них реформ» вщ 02.07.2010 р. № 747/2010 [Електронний ресурс].
- Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/747/2010
19. Дмитрук П. Принципи iнститyцiоналiзацiТ меха-нiзмy державного регулювання еко-номiчноТ безпеки регiонy / П. Дмитрук [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dridu.dp.ua/vidavnictvo/2011/ 2011_04(11)/11dpmebr.pdf
References
1. Kontseptsiia ekonomichnoi bezpeky Uknainy / In-t ekon. pnohnozuvannia; ken. proektu V.M. Heiets. - K.: Lohos, 1999. - 56 s.
2. Metodychni nekomendatsii shchodo otsinky nivnia ekonomichnoi bezpeky Uknainy / za ned. A.I. Sukhonukova.
- K.: Nats. in-t pnoblem mizhnan. bezpeky, 2003. - 64 s.
3. Metodychni nekomendatsii shchodo noznakhunku nivnia ekonomichnoi bezpeky Uknainy [Elek-tnonnyi nesuns] / Nakaz Minekonomnozvytku Uknainy vid 29.10.2013 n. № 1277 // Mi-nistenstvo ekonomichnoho nozvytku i tonhivli Uknainy. - Rezhym dostupu: http://me.kmu.gov.ua/
4. Zakon Uknainy «Pno osnovy natsionalnoi bezpeky Uknainy» vid 19.06.2003 n. № 964-IV [Elektnonnyi nesuns]. - Rezhym dostupu: https://zakon.nada.gov. ua/laws/show/964-15
5. Zakon Uknainy «Pno natsionalnu bezpeku Uknainy» vid 21.06.2018 n. № 2469-VIII [Elektnonnyi nesuns].
- Rezhym dostupu: https://zakon.nada.gov.ua/laws/ show/2469-19
6. Konstytutsiia Uknainy № 254k/96-VR vid 28.06.1 996 n. zi zminamy ta dopovnen-niamy [Elektnonnyi nesuns]. - Rezhym dostupu: http://ufpp.gov. ua/content/PDF/zakonodavstvo/konstitychiya.pdf
7. Pno zatvendzhennia Metodyky noznakhunku nivnia ekonomichnoi bezpeky Uknainy: nakaz Ministenstva ekonomiky Uknainy № 60 vid 02.03.2007 [Elektnonnyi nesuns]. - Re-zhym dostupu: http://zakon.nada.gov. ua/nada/show/v0060665-07
8. Hbun H.V. Osnovni funktsii denzhavy u sfeni zabezpechennia ekonomichnoi bezpeky / H.V. Hbun // Aktualni pnoblemy denzhavnoho upnavlinnia. - 2017. -№ 2(52). - S. 1-9.
9. Revak I.O. Mekhanizm zabezpechennia finansovoi bezpeky Uknainy: teonetychnyi as-pekt / I.O. Revak // Naukovyi visnyk Lvivskoho denzhavnoho univensytetu vnutnish-nikh spnav. Seniia ekonomichna. - Vyp. 2. -2009. - S. 238-247.
10. Stnatehiia natsionalnoi bezpeky Uknainy (zatvendzhena Ukazom PnezydentaUknainy№287/2015vid26.05.2015 n.) [Elektnonnyi nesuns]. - Rezhym dostupu: https://zakon. nada.gov.ua/laws/show/287/2015#n14
11. Zakon Uknainy «Pno Radu natsionalnoi bezpeky i obonony Uknainy» vid 5.03.1998 n. № 183/98-VR (zi zminamy ta dopovnenniamy) [Elektnonnyi nesuns]. - Rezhym dostu-pu: https://zakon.nada.gov.ua/laws/show/183/98
1 2. Zakon Uknainy «Pno zapobihannia ta pnotydiiu lehalizatsii (vidmyvanniu) dokhodiv, odenzhanykh zlochynnym shliakhom, finansuvanniu tenonyzmu ta finansuvanniu nozpo-vsiudzhennia zbnoi masovoho
znyshchennia» vid 14.10.2014 г. № 1702-VII (zi zminamy ta dopovnenniamy) [Elektronnyi resurs]. - Rezhym dostupu: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1702-18
13. Rada natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy. Ofitsiinyi sait. - Rezhym dostupu: http://www.rnbo.gov. ua/content/aparat.html
14. Zakon Ukrainy «Pro Sluzhbu bezpeky Ukrainy» vid 25.03.1992 r. № 2229-KhII (zi zmi-namy ta dopovnenniamy) [Elektronnyi resurs]. - Rezhym dostupu: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2229-12
15. Prohnozuvannia indykatoriv, porohovykh znachen ta rivnia ekonomichnoi bezpeky Ukra-iny u serednostrokovii perspektyvi: analit. dop. / Yu.M. Kharazishvili, Ye.V. Dron. - K.: NISD, 2014. - 117 s.
16. Natsionalnyi suverenitet Ukrainy v umovakh hlobalizatsii: Natsionalna dopovid. - K.: Parlamentske vyd-vo, 2011. - 112 s.
17. Yedynak V.Yu. Instytutsionalizatsiia vidnosyn u sferi zabezpechennia ekonomich-noi bez-peky Ukrainy / V.Yu. Yedynak // Efektyvna ekonomika. - 2013. -№ 10. [El-ektronnyi resurs]. Rezhym dostupu: http:// www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=2402
18. Ukaz Prezydenta Ukrainy «Pro Koordynatsiinyi tsentr z uprovadzhennia ekonomich-nykh reform» vid 02.07.2010 r. № 747/2010 [Elektronnyi resurs]. - Rezhym dostupu: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/747/2010
19. Dmytruk P. Pryntsypy instytutsionalizatsii mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvan-nia ekonomichnoi bezpeky rehionu / P. Dmytruk [Elektronnyi resurs]. - Rezhym dostupu: http://www.dridu.dp.ua/vi davnictvo/2011/2011_04(11)/11dpmebr.pdf
Дан про автора Барон ¡гор Геннадйович,
асглрант Державного науково-дослщного ¡нституту ¡нформатизацп та моделювання економки e-mail: [email protected]
Данные об авторе Барон Игорь Геннациевич,
асгирант Государственного научно-исследовательского института информатизации и моделирования экономики e-mail: [email protected]
Data about the author Baron Ihor,
postgraduate, State Research Institute of Informatization and Economic Modeling e-mail: [email protected]
