CC BY
60Жамият ва инновациялар -Общество и инновации -Society and innovations
Journal home page: https://inscience.uz/index.php/socinov/index
The state and prospects of the institutionalization of diaspora politics and diplomacy in relation to compatriots in foreign countries and Uzbekistan
Bakhodir ISMAILOV1
O^HHrox (Cambria Math-11)
article info
abstract
Article history:
Received September 2020 Received in revised form 15 September 2020 Accepted 15 October 2020 Available online 30 October 2020
Keywords:
compatriots
state support of compatriots
abroad
diaspora
diasporaology
disporal politics
diplomacy
migration
consolidation of immigrant ethnic communities legal foundations of diaporal politics and diplomacy, preservation of national culture and the formation of national identity
The article analyzes the state and prospects of the institutionalization of diaspora politics and diplomacy in relation to compatriots in foreign countries and Uzbekistan.
Analysis of this problem has shown that in a number of foreign countries (Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Israel, Mexico, Poland, Turkey, Croatia, Serbia, etc., diaspora politics and diplomacy are called upon to play a leading role in strengthening the internal consolidation of foreign communities and the development of their potential in the countries of residence. The success of its advancement in the political sphere of the country of residence and the possibility of creating lobbying structures directly depend on the nature and intensity of support of the ethnic community by the mother state.
The most influential diasporas have a close relationship with the ethnic homeland, which, as a rule, is realized through state support of the diaspora from the homeland, as well as through the support of the mother state itself from the ethnic diaspora.
At the present stage, further institutionalization of the diaspora policy of Uzbekistan in relation to compatriots abroad in the following areas is relevant:
Establishment of a specialized agency to support the Uzbek diaspora abroad, the Uzbek Agency for International Development, legal formalization of the strategic priorities of diaspora policy, the establishment of specialized information and cultural centers named after A. Navoiy in the structure of the republic's diplomatic missions abroad, establishing constructive cooperation with national-cultural associations of Uzbeks functioning in foreign countries, etc.
2181-1415/© 2020 in Science LLC.
This is an open access article under the Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
1 DSc., the Academy of the General Prosecutor's Office of the Republic of Uzbekistan, Tashkent, Uzbekistan email: ismoiliy1965@gmail.com
summary_
The article states that state support for compatriots abroad -diaspora policy - is designed to play a leading role in strengthening the internal consolidation of foreign communities and developing the potential for their influence on the authorities of the country of residence. The success of its advancement in the political sphere of the country of residence and the possibility of creating lobbying structures directly depend on the nature and intensity of support for the ethnic community by the mother state.
In its modern meaning, the term diaspora politics has been used since the end of the 20th century. It is argued that the state diaspora policy has a two-component composition: inside the country - in relation to foreign diasporas, and outside it - in relation to Uzbeks for various reasons, who turned out to be citizens of foreign states.
The thesis is substantiated that the Uzbek diaspora abroad also forms one of the largest diasporas along with the German - about 75 million, the Chinese - over 35 million, the Indian - more than 25 million, the Russian - more than 25 million, the Polish - 21 million. ., Ukrainian - about 12 million, Armenian - about 8 million, Jewish - about 8 million, Roma - about 8 million, Circassian - more than 7.5 million, Greek - about 7 million, Turkish - more than 6 , 5 million, Kazakh - more than 3.5 million, Vietnamese - more than 3.5 million, Belarusian - about 3.5 million, Azerbaijani - about 2.4 million, etc.
It is argued that the most influential diasporas have a close relationship with the ethnic homeland, which, as a rule, is realized through state support for the diaspora from the homeland, as well as through the support of the mother state itself from the ethnic diaspora. In both cases, mutually beneficial cooperation is carried out between the diaspora and its country of origin, designed, on the one hand, to ensure the influential status of the diaspora abroad and expand the possibilities of its political influence, and on the other hand, to realize in this way the political and economic interests of the state of origin.
It has been proven that relations with the diaspora are recognized as an important area of foreign policy by many countries. For some countries, the diaspora, providing political and economic support to the historical homeland, plays a particularly important role. Diaspora can also play a significant role in the preservation of national culture and the formation of national identity.
At the present stage of the socio-economic development of Uzbekistan, further institutionalization of the diaspora policy in relation to compatriots abroad is proposed in the following areas:
establishment of a specialized agency to support the Uzbek diaspora abroad in charge of establishing mutually beneficial contacts, promoting the interests of Uzbekistan in the countries of residence of the diaspora, ensuring and protecting the interests of Uzbek expats, assisting in the career advancement of compatriots
abroad, using knowledge, experience, skills, capital of foreign diaspora in Uzbekistan and etc.;
establishment of the Uzbek Agency for International Development (by analogy with American, German, Turkish, Swedish, Spanish and other agencies). As the main tasks of the agency, the issues of promoting the achievements of science, culture, the export potential of Uzbekistan in foreign countries, humanitarian support of compatriots abroad, the development of relations with cultural associations of Uzbeks operating in foreign countries, the implementation of business projects, programs of cultural cooperation, strengthening of national identity, etc ;
legal formalization of the strategic priorities of the diaspora policy, providing for the promotion of the interests of the Uzbek diaspora abroad, the development of cultural and public diplomacy, the promotion of the country's initiatives in international financial institutions and organizations, the use of the potential of the diaspora in training personnel both in the country and abroad, etc. The Law "On support of the Uzbek diaspora abroad";
the structure of diplomatic missions of the republic abroad (by analogy with the Goethe Institute (Germany), the French Institute named after V. Hugo, the Confucius Institute (PRC), the Indian Information and Cultural Center named after M. Gandhi (India), the Cervantes Institute (Spain) and etc. The issues of promoting the Uzbek language and culture among compatriots, rendering assistance to children and youth of the Diaspora in obtaining higher and professional education can be identified as the main tasks of information and cultural centers,
rendering assistance to children and youth of the diaspora in obtaining higher and professional education, organizing exchanges within the framework of student programs, involving the diaspora in the implementation of infrastructural, cultural, projects, forums, etc.
Хорижий мамлакатлар ва узбекистондаги ватандошларга нисбатан диаспора (мухожирот) сиёсати ва дипломатик институтлашуви: холат ва тажриба
Калит сузлар:
ватандошлар мухожирот
хориждаги ватандошларни
давлат томонидан куллаб-
кувватлаш
диаспора
диаспораология
диспорал сиёсат
дипломатия
миграция
аннотация
Маколада хорижий мамлакатлар ва Узбекистондаги ватандошларга нисбатан диаспора (мухожирот) сиёсати ва дипломатия институтлаштириш холати ва истикболлари тахлил килинган.
Ушбу муаммони тахлил килиш шуни курсатдики, бир катор хорижий давлатларда (Арманистон, Озарбайжон, Белорусия, Грузия, Исроил, Мексика, Польша, Туркия, Хорватия, Сербия ва бошкалар) диаспоралар сиёсати ва дипломатияси хорижий жамоаларнинг ички жипслашишини кучайтириш ва ривожланишида етакчи рол уйнашга
иммигрант этник жамоаларнинг консолидацияси диапарал сиёсат ва дипломатиянинг хукук;ий асослари
миллий маданиятни са;лаш ва миллий узига хосликни шакллантириш
;аратилган. Уларнинг яшаш мамлакатларидаги салох,ияти унинг исти;омат ;илаётган мамлакат сиёсий сох,асидаги юту;лари ва манфаатларини утказиш (лоббизм) тузилмаларини яратиш имконияти бевосита келиб чи;иш давлат томонидан этник х,амжамиятни куллаб-кувватлашининг мох,ияти ва фаоллигига богли;.
Энг нуфузли диаспоралар келиб чи;иш давлати билан я;ин ало;ада булиб, бу ;оида тари;асида ватан томонидан диаспорани давлат томонидан куллаб-кувватлаш ор;али, шунингдек келиб чи;иш давлатнинг узини этник диаспорадан куллаб-кувватлаш ор;али амалга оширилади.
Х,озирги бос;ичда хориждаги ватандошларга нисбатан Узбекистон диаспораси сиёсатини куйидаги йуналишларда янада институтционализация ;илиш долзарбдир:
Хориждаги узбек диаспорасини куллаб-кувватловчи ихтисослашган агентликни х,амда Узбекистон Хал;аро тара;;иёт агентлигини ташкил этиш, диаспора сиёсатининг стратегик устувор йуналишларини ;онуний расмийлаштириш, ихтисослашган ахборот ва маданият марказларини ташкил этиш. А.Навоий республика хориждаги дипломатик ваколатхоналари таркибида, чет элларда фаолият курсатаётган узбекларнинг миллий-маданий уюшмалари билан конструктив х,амкорликни йулга куйиш ва бош;алар
Институционализация диаспоральной политики и дипломатии в отношении соотечественников за рубежом: опыт иностранных государств и республики Узбекистан
_ аннотация_
Ключевые слова:
соотечественники,
государственная
поддержка
соотечественников за
рубежом
диаспора
диаспораология
диспоральная политика
дипломатия
миграция
консолидация этнических сообществ иммигрантов правовые основы диапоральной политики и дипломатии
сохранение национальной культуры и формирование национальной идентичности
В статье анализируется состояние и перспективы институционализации диаспорской политики и дипломатии по отношению к соотечественникам в зарубежных странах и Узбекистане.
Анализ этой проблемы показал, что в ряде зарубежных стран (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Израиль, Мексика, Польша, Турция, Хорватия, Сербия и др.) политика и дипломатия диаспоры призваны играть ведущую роль в усиление внутренней консолидации иностранных сообществ и развитие их потенциала в странах проживания. Успешность ее продвижения в политической сфере страны проживания и возможность создания лоббистских структур напрямую зависят от характера и интенсивности поддержки этническая общность материнским государством.
Наиболее влиятельные диаспоры имеют тесную связь с этнической родиной, которая, как правило, реализуется через государственную поддержку диаспоры с родины,
а также через поддержку самого материнского государства со стороны этнической диаспоры.
На современном этапе необходима дальнейшая институционализация политики узбекской диаспоры в отношении соотечественников за рубежом по следующим направлениям:
Создание специализированного агентства поддержки узбекской диаспоры за рубежом, Узбекского агентства международного развития, юридическое оформление стратегических приоритетов диаспорской политики, создание специализированных информационных и культурных центров имени А. Навои в структуре дипломатических представительств республики за рубежом, налаживание конструктивного сотрудничества с действующими в зарубежных странах национально-культурными объединениями узбеков и др.
Государственная поддержка соотечественников за рубежом - диаспоральная политика - призвана играть ведущую роль в укреплении внутренней консолидации зарубежных общин и развитии потенциала их влияния на властные органы страны проживания. От характера и интенсивности поддержки этнической общины со стороны материнского государства напрямую зависит успех ее продвижения в политической сфере страны-резиденции и возможность создания лоббистских структур.
Диаспоры, возможно, являются наиболее значимым подтверждением успешного исхода миграции населения. Когда мигрантам удается благополучно интегрироваться
в общество принимающей страны, тем самым достигается первоначальная цель переселенцев. За адаптацией следует процесс консолидации иммигрантских этнических сообществ - диаспор.[1]
На определенном историческом этапе диаспоры не признавались, носили легальный статус и игнорировались странами происхождения. Однако в современном мире некоторые страны со значительным числом диаспор, например Мексика, Израиль, Польша, Турция и др. признают вклад эмигрировавших граждан в развитие отношений с другими государствами. [2]
В современном значении термин диаспора (греч. бюатсора, «рассеяние») — часть народа (этноса), проживающая вне страны своего происхождения, образующая сплочённые и устойчивые этнические группы в стране проживания, и имеющая социальные институты для поддержания и развития своей идентичности и общности стал использоваться с конца XX века.[3]
Среди наиболее крупных диаспор выделяют: немецкую — около 75 млн., китайскую — свыше 35 млн., индийскую — более 25 млн., русскую — более 25 млн., польскую — 21 млн., украинскую — около 12 млн., армянскую — около 8 млн., еврейскую— около 8 млн., цыганскую — около 8 млн., черкесскую (адыгскую) — более 7,5 млн., греческую а — около 7 млн., турецкую — более 6,5 млн., казахскую — более 3,5 млн., вьетнамскую — более 3,5 млн., белорусскую — около 3,5 млн. азербайджанскую — около 2,4 млн. диаспоры.[4]
Наиболее влиятельные диаспоры имеют тесную взаимосвязь с этнической родиной, которая, как правило, реализуется посредством государственной
поддержки диаспоры со стороны родины, а также посредством поддержки самого материнского государства со стороны этнической диаспоры. В обоих случаях между диаспорой и страной ее происхождения осуществляется взаимовыгодное сотрудничество, призванное, с одной стороны, обеспечить влиятельный статус диаспоры за рубежом и расширить возможности ее политического влияния, а с другой стороны, реализовать таким образом политические и экономические интересы государства исхода. Диаспора также может играть также заметную роль в сохранении национальной культуры и формировании национального самосознания.
Отношения с диаспорой осознаются как важное направление внешней политики многими странами. [5] Для некоторых стран диаспора, оказывающая политическую и экономическую поддержку исторической родине, играет особо важную роль.
Указанное явление получило название «диаспоральная дипломатия» (англ. Diaspora Diplomacy)[6], под которой понимается коллективная деятельность, основанная на поддержке и активности большого числа эмигрантов, оказывающих влияние на культуру, экономику и политику принимающей страны: «посредством взаимовыгодных отношений, сближающих культуры сторон»; в некоторых случаях «способных также воздействовать на существующие международные отношения не только между своей исторической родиной и страной своего пребывания» [7], но также оказывать влияние на отношения с другими странами.
Как полагает Рана Кишан, диаспоральная дипломатия - явление малоизученное и не совсем понятное, характеризующееся недостатком информации и интереса со стороны научного сообщества.
Ученые рассматривают данное понятие исходя из следующих признаков:
1) разнообразные формы организации сообществ эмигрантов;
2) их роль в других странах;
3) значение и роль сообщества в отношениях между принимающей страной и страной своего происхождения;
4) экономические, социальные и культурные роли последующих поколений данных сообществ и прочность их связей с исторической родиной;
5) потенциальные риски, возникающие вследствие дипломатической деятельности диаспоры. [8]
Все это позволяет утверждать, что диаспоральная дипломатия представляет собой не до конца изученное явление, объединяющее в себе все многообразие мнений, затрудняющих определение его четких границ и центральной идеи. Ознакомившись с рядом источников по данному вопросу, это понятие можно рассматривать в трех аспектах:
1) как раздел политической социологии международных отношений;
2) как обозначение совокупности внешних политик;
3) как дипломатическую стратегию. Они различаются между собой и не поддаются сравнению. Такая трехступенчатая схема является наиболее цельной и эффективной. Рассмотрим данные аспекты более углубленно. [9].
На сегодняшний день эффективную институционализированную диаспоральную политику осуществляют более 60 государств, (в их числе Индия, Турция, ФРГ, Франция, РФ, КНР, Казахстан, Польша, Беларусь, Украина, Сербия, Хорватия, Япония, Израиль, Грузия, Армения, Азербайджан и др.) ежегодно выделяя
существенную долю бюджетных средств на поддержку зарубежных диаспор, позиционируя их в качестве национального представительства или политического агентства.
В то же время отсутствие четко выраженной диаспоральной политики зачастую способствует снижению дееспособности диаспоры, ухудшению ее связей с родиной, использования её в деструктивных целях. [10]
Диаспора всегда находится в тесной связи с международной политикой стран, в сущности, она ей принадлежит.
Диаспора может воздействовать на внешнюю политику, руководствуясь четырьмя главными интересами:
1) может оказывать давление на правительство страны пребывания в вопросе формирования политики по отношению к своей родной стране;
2) может влиять на страну происхождения, оказывая ей свою поддержку или же демонстрируя отторжение;
3) может финансировать и поощрять деятельность той или иной партии, социального движения или общественной организации в стране пребывания (Кишан Рана полагает, что, в случае если некоторые члены диаспоры состоят в какой-либо политической партии страны переселения, может произойти надлом в единстве диаспоры. Это может навредить отношениям диаспоры и посольства, поскольку партийные интересы могут идти вразрез имеющимся договоренностям); [11]
4) может спонсировать терроризм и содействовать продолжению конфликтной обстановки на своей родине, как это произошло в случае отношений американцев с кубинцами, армянами и ирландцами, евреев с греками; кроме того, представители диаспор могут участвовать в массовых протестах и других мероприятиях, затрагивающих вопросы ее родной страны. [12]
В условиях возрастающего интереса к исследованию данного вопроса [13,14] Франческо Рагацци рассмотрел отношение государства и диаспоры в рамках теории политической социологии международных отношений. Рагацци отстаивает гипотезу о том, что перемены в политике в отношении к мигрантам со стороны государств и постоянно растущее количество диаспор прежде всего следует понимать не только как внешнеполитический курс, а как следствие значительных структурных перемен в «искусстве власти», в особенности в рационализации, структуризации и легализации отношений между властями и народом на транснациональном и международных уровнях [15].
Экономические преимущества лишь малая часть диаспоральной политики и дипломатии. Организованная диаспоральная политика влечет за собой значительные «социальные дивиденды» (англ. social remittances)- поток культурных ценностей, идей, моделей поведения, направленный в принимающие страны. [16].
Кишан Рана приводит в пример опыт Израиля. Израильтяне сформировали самый оптимальный архетип для возникновения диаспоральной дипломатии. До обретения независимости Израилем в 1948 г. экспансия еврейского населения и закрепленное за ним право возвращения на свою историческую родину заставили еврейские общины оказать давление во имя собственных интересов на политические силы принимающих стран. В ряде государств евреям удалось добиться немалой политической власти, которую они продолжают сохранять в своих руках и по сей день. [17].
Анализ опыта стран, осуществляющих эффективную диаспоральную политику в отношении соотечественников за рубежом, показывает, что в указанной сфере рядом стран выработаны долгосрочные целевые стратегии, четкие правовые рамки их реализации.
Так в ХХ в. Мексика начала применять особую консульскую политику при рассмотрении запросов от мексиканской диаспоры США, которая отличается долгой историей и географической концентрацией. Наряду с Эквадором (второй страной Латинской Америки, чья консульская политика направлена на поддержку своих граждан за рубежом), Мексика не только защищает интересы своих граждан на территории США, рассматривая их повседневные вопросы, но также разрабатывает программы по здравоохранению, образованию, культуре, оказывает консультационную поддержку в вопросах ведения бизнеса для повышения их благосостояния. Со временем эти инициативы стали неотъемлемой частью внешней политики Мексики, которая имела невероятные результаты. [18]
В соответствии с законами ФРГ каждый этнический немец имеет право на переселение в Германию, что закреплено ст. 116 Конституции ФРГ.
Принципиальные положения, определяющие статус переселенцев немецкой национальности и конкретные вопросы их приема на территории ФРГ, регулирует «Закон об изгнанных и беженцах» 1953 года с последующими изменениями и дополнениями.
С 1993 года вступил в силу Закон «О преодолении последствий войны», который ввел новую категорию «поздних переселенцев» (после 1992 года).
ФРГ стремится фиксировать права лиц немецкой национальности в двусторонних базовых договорах со странами, где компактно проживают этнические немцы. Соответствующие статьи были включены, например, в Договор о добрососедстве, сотрудничестве и партнерстве между СССР и ФРГ от 9 ноября 1990 года, а также в соглашения с другими восточноевропейскими странами. Заключались по этим вопросам и специальные двусторонние соглашения (с Россией, Украиной, Венгрией, Румынией, Казахстаном).[19]
За проведение политики в отношении немецкоговорящих меньшинств за рубежом отвечают МВД и МИД Германии. В Федеральном правительстве учреждена должность Уполномоченного по делам поздних переселенцев и национальных меньшинств. В его компетенцию входит координация всех вопросов, связанных с реализацией программы привлечения в страну поздних переселенцев, а также оказание помощи немецким нацменьшинствам в местах их компактного проживания за рубежом.
Содействие сохранению национальной самобытности и улучшению условий жизни лиц немецкой национальности в местах их компактного проживания, а в случае необходимости обеспечение условий для их переселения в Германию являются одной из важнейших задач внешней политики ФРГ. [20]
Государственную политику в области распространения и поддержки немецкого языка, за рубежом, помимо МИД ФРГ, осуществляют Институт им. Гете, Германская служба академических обменов, Центральное бюро школьного образования за рубежом.
Поддержку немецкой диаспоры за рубежом оказывает ряд специализированных НПО: Объединение по организации культурных связей немцев
за рубежом, Германское общество технического содействия (GIZ), Германское общество международного сотрудничества (GIZ), Германская служба развития (DAD) и Германское общество содействия международному развитию и повышению квалификации (InWEnt). Их проекты финансируются прежде всего из бюджетов МИД и МВД Германии. По линии GIZ оказывается помощь бизнес-сообществам немцев за рубежом. [21]
Индийское правительство в 2000 году создало Комитет высокого уровня по вопросам индийской диаспоры (High Level Committee on Indian Diaspora). В мае 2004 года Министерство по делам индийцев, проживающих за рубежом (MOIA) объявило 9 января Днем зарубежного индийца. В январе 2008 года создан Глобальный консультативный совет для лиц индийского происхождения (Global Advisory Council of People of Indian Origin), который призван «обобщать опыт, знания и мудрость лучших умов Индии», проживающих за рубежом. [22]
Министерство работает на основе пятилетнего стратегического плана и адресных программ работы с зарубежными индийцами. MOIA ведет работу по взаимодействию с государственными структурами стран проживания национальной диаспоры, прежде всего по вопросам социально-экономического положения эмигрантов. В этих целях заключаются соглашения по вопросам социального обеспечения (в настоящее время такие соглашения заключены более чем с 10 странами), разрабатываются соглашения по вопросам трудоустройства.
Особое внимание уделяется работе с молодежью, которая проходит обучение в вузах Индии. В соответствии с программой «Стипендии для детей - выходцев из диаспор» ежегодно выдается порядка 100 стипендий в размере до 3600 долларов.
В целях улучшения взаимодействия с представителями диаспоры при координации с МИД Индии создаются центры по делам зарубежных индийцев (Overseas Indian Centres).
С индийским правительством активно сотрудничают различные некоммерческие организации, например, открывший свои представительства в крупных городах Индии «Indus Entrepreneur», созданный проживающими в США и Великобритании предпринимателями индийского происхождения.
Защита прав соотечественников за рубежом официально составляет одно из главных направлений как внешней, так и внутренней политики Венгрии. 19 июня 2001 г. принят Закон "О статусе венгров, проживающих за рубежом". В преамбуле закона, указано, что он был принят с целью «исполнения предписаний параграфа 3 6-ой статьи Конституции Венгерской Республики о судьбе венгров, живущих за рубежом», и «в обеспечение того, чтобы венгры, живущие за рубежом, составляли часть целостной венгерской нации». Закон применим к этническим венграм, живущим в странах, где они оказались в статусе меньшинства по условиям Трианонского договора - Румынии, Словакии, Словении, Украине, Хорватии и Югославии. [23]
В соответствии с законом, лица, к которым он применяется, могут получить «Сертификат о венгерском происхождении», разрешение на работу в Венгрии, воспользоваться возможностью получения высшего и профессионального образования в Венгрии, пользоваться скидками на проезд по территории Венгрии. Венгерским учителям за рубежом была предоставлена возможность прохождения
переподготовки, а родителям, чьи дети учатся в венгерских школах за рубежом -возможность получения материальной помощи.
Вопрос венгерских общин за рубежом вновь привел к острым спорам в Венгрии и соседних странах, когда в марте 2004 г. Всемирная Венгерская Федерация -неправительственная организация, преданная идее единения венгерской нации и пересмотру Трианонского мирного договора (с популярным лозунгом «Справедливость для Венгрии!»), предложила провести референдум, который обязал бы парламент принять закон о двойном гражданстве для этнических венгров, живущих за пределами Венгрии.
В Польше защита прав соотечественников как задача государства закреплена на конституционном уровне. В соответствии со статьей 6 Конституции «Польша оказывает помощь полякам, проживающим за границей, в сохранении их связи с культурным наследием народа». Согласно ее статье 52, «лицо, чье польское происхождение было подтверждено в соответствии с законом, может поселиться на территории Республики Польша на постоянный срок». [24]
1 января 2000 года вступил в силу Закон «О репатриации», который установил нормы для получения польского гражданства, определил права репатрианта, а также основы и процедуру предоставления помощи репатриантам и их семьям.
7 сентября 2007 года принят Закон «О Карте поляка» - документе, подтверждающем принадлежность гражданина одной из стран СНГ, Грузии и Прибалтики к польскому народу. В Сейме постоянно действует Комиссия по связям с поляками за границей. Сенат учредил Комитет по вопросам эмиграции и контактам с поляками, проживающими за рубежом. Начиная с 1990 года, Сенат распоряжался значительными финансовыми средствами на развитие Полонии, преимущественно на реализацию общеобразовательных проектов для поляков за рубежом (около 26 % всех средств), развитие польской культуры (более 17 %), поддержку польских и пропольских зарубежных СМИ (около 10 %).
С 2008г. главным координатором работы с польской диаспорой стал созданный в рамках МИД Польши Департамент по вопросам сотрудничества с Полонией.
Представителями Полонии учреждены тысячи различных общественных организаций, включая польские культурные центры. Среди них заметное место занимает созданный 1944 году Польско-американский конгресс (Polish American Congress). В него входит более трех тысяч организаций на местах, объединяющих около 1 млн человек.
Польские власти уделяют большое значение празднованию Всемирного дня Полонии и поляков за границей, который по предложению первого Всемирного конгресса Полонии (Варшава, 2001 г.) отмечается 2 мая.
В ноябре 2004 года по решению Сената Ягеллонского университета был создан Институт американистики и польской диаспоры.
В целях поддержки азербайджанской диаспоры за рубежом 5 июля 2002 года создан Государственный комитет по работе с азербайджанцами, проживающими за рубежом.
19 ноября 2008 года комитет преобразован в Государственный комитет по работе с диаспорой Азербайджана.
Государственный комитет по работе с диаспорой отвечает за установление и поддержание контактов с азербайджанской диаспорой за рубежом и поддержку азербайджанцев всего мира в их усилиях по достижению национального единства.
Основные функции комитета - помощь азербайджанцам, проживающих за рубежом, сохранение и развитие национальной идентичности, изучение и популяризация родного языка, привлечение этнических азербайджанцев к содействию в экономическом, социальном и культурном развитии страны, обеспечение всемирной солидарности азербайджанцев и др.
В Армении с 1 октября 2008 г. функционирует Министерство диаспоры Республики Армения. Основная цель министерства - защита основных прав и свобод каждого жителя Армении и проживающего в зарубежье армянина, его законных интересов в рамках международного права, сохранение армянской национальной самобытности, укрепление репутации Армении, армянского народа, реализацич всеармянских образовательных программ, однодневных армянских школ Диаспоры, развитие и распространение культурного наследия нации, утверждению и укоренению среди иноязычных и иноверных армян национальной идентичности, укрепление армянской государственности и решении общенациональных задач. [25]
Министерство диаспоры сотрудничает со всеми армянскими общинами, со всеми структурами диаспоры, действующими в 100 странах мира с разным уровнем политического, экономического, культурно-образовательного развития.
Концепция развития сотрудничества Армения — Диаспора, представляет собой сборник нормативно-правовых, социально-экономических, культурно-образовательных, политико-дипломатических шагов, направленных на решение задач по сохранению и развитию армянства. [26] В Концепции определяются цели, задачи, основные принципы, приоритетные направления и ожидаемые результаты политики Республики Армения в области развития партнерских связей между Арменией и Диаспорой.
Основные направления и задачи развития партнерства между Арменией и Диаспорой:
• развитие человеческого потенциала и укрепления армянских общин диаспоры и государства, повышение конкурентоспособности их ценности, всегда и везде;
• содействие в сохранении армянской национальной идентичности, укрепление общин и сохранение языкового выживания нации в борьбе против ассимиляции;
• помощь в определении потенциала диаспоры и Армении, а также процессов развития деятельности диаспоры в стране пребывания (создание общеармянского плана мероприятий, направленных на укрепление и самосохранение армянской идентичности);
• поддерживание полной интеграции в социальной, политической, культурной и экономической жизни страны проживания или гражданства, что не является препятствием сохранения армянской идентичности;
• содействие созданию и укреплению национального самосознания (язык, традиции, их «рекультивация»);
• разработка региональных стратегий, с учетом их индивидуальных особенностей;
• содействие созданию и развитию единой информационной базы для разработки и реализации организации всех зарубежных программ;
• разработка и содействие осуществлению программ репатриации. Репатриация — одно из самых ярких проявлений жизненной и духовной связи с родиной всех армян. Эта связь должна быть выражена в течение длительного проживания на своей родине, путем развертывания деятельности, краткосрочной работы (культурной, образовательной, социальной);
• способствование консолидации армянских общин,
• поддержание развития образовательных учреждений, расширение сети дневных школ и зарубежных университетов, создание центров изучения, отделов, разработка индивидуальных проектов;
• заключение правовых соглашений, регулирующих двусторонние отношения с отдельными странами, с целью защиты интересов общин диаспоры;
• подготовка панорамирования электронной базы данных, поддерживаемых информационной технологией, внедрение систем дистанционного обучения, организация телеконференций, исследование развития, распространение информации и обратной связи;
• содействие всесторонних отношений с отдельными странами и международными организациями в вопросах укрепления диаспоры путем развития общественной дипломатии;
• создание благоприятной политической, экономической, культурной, правовой и духовной среды для эффективного участия диаспоры и для разрешения национальных проблем;
• укрепление связей между Арменией и диаспорой в политической, экономической, интеллектуальной, научной, культурной, профессиональной сферах жизнедеятельности;
• лоббирование и усиление в государстве пребывания своих интересов по вопросам признания международным сообществом геноцида армян, мирного и справедливого разрешения Нагорно-Карабахского конфликта, а также постановка и решение проблем национального значения.
В 2008 году в целях установления и поддержки контактов с грузинской диаспорой за рубежом создано Грузинское Государственное агентство по вопросам диаспоры.
1 марта 2012 года принят Закон Грузии «О проживающих за рубежом и диаспорах» которым урегулирован правовой статус проживающих за рубежом грузинских соотечественников.
Правовой статус проживающих за границей грузин позволяет получать 30-дневную бесплатную въездную визу, гражданство Грузии. Кроме того, обладатели статуса соотечественника могут претендовать на бесплатное образование в вузах и школах Грузии.
В Израиле в 2009 году создано Министерство по делам Иерусалима и диаспоры— правительственное учреждение, созданное и отвечающее за связи государства Израиль с еврейской диаспорой и разъяснение политики Израиля на международной арене. Для этих целей в состав министерства включены Государственная рекламная компания и Государственное управление журналистики.
Министерство работает в тесной связи с посольствами и консульствами Израиля по всему миру и с Израильским агентством сохнут осуществляющим гуманитарную и правовую защиту израильтян за рубежом. [27]
Республика Сербия придает исключительное значение отношениям с сербской диаспорой. В 2009 г. создано Министерство диаспоры и принят Закон «О диаспоре и сербах в регионе» согласно которому представители сербской диаспоры имеют право избираться в Парламент диаспоры, активно сотрудничает с Министерством диаспоры и администрацией Президента Сербии. В работе Парламента диаспоры также принимают участие представители Сербской православной церкви и Академии наук.
В 2011 г. принята Стратегия сохранения и укрепления отношений родного государства и диаспоры, в соответствии с которой министерство иностранных дел Республики Сербия через сеть своих дипломатических представительств в мире, осуществляет предоставление эффективной и квалифицированной консульской защиты, и услуг. [28]
Правительство Турции также ведет активную политику по поддержанию связей со своими зарубежными соотечественниками. Работа заметно усилилась после учреждения в 2010 году Управления по делам турок за рубежом и родственным сообществам при Правительстве Турции.
Турецкий Закон «О гражданстве» предусматривает в случае запрета двойного гражданства в принимающей стране возможность выдачи «голубой карты», позволяющей турецким мигрантам иметь равные права с гражданами Турции (ограничения касаются лишь приема на государственную службу), а также разрешает освобождение или альтернативный порядок прохождения службы для постоянно проживающих за рубежом турок.
Граждане Турции, постоянно проживающие за рубежом, наделены правом голосовать на территории турецких загранучреждений. Турки проживающие за рубежом и не сохранившие турецкое гражданство обладают правом на регистрацию земельной собственности, нотариальное сопровождение всех сделок с движимым и недвижимым имуществом и другие действия в государственных учреждениях.
В рамках работы с диаспорой власти Турции поддерживают создание турками-иммигрантами различных обществ, ассоциаций, фондов соотечественников, общее количество которых в настоящее время достигает 4 тысяч.
Значительное внимание руководством Турции уделяется популяризации турецкого языка и культуры, поддерживаются и развиваются программы их изучения в различных странах мира. [29]
В 1993 году создана международная организация тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) которая тесно взаимодействует с турецкими культурными центрами им. Юнуса Эмре, которые действуют в структурах посольств Турции.
Следует отметить, что с первых лет обретения независимости и в Узбекистане в числе важнейших приоритетов государственной политики были определены развитие культуры толерантности и гуманизма, укрепление межнационального и межконфессионального взаимопонимания, гражданского согласия в обществе, обеспечение равных прав и возможностей для всех граждан страны независимо от их национальной принадлежности и религиозных убеждений, воспитание молодого
поколения в духе патриотизма, уважения к национальным и общечеловеческим ценностям, любви и преданности Родине.
В Узбекистане исследовательский интерес к проблеме диаспор проявился лишь в конце 1990-х годов.
В отличие от других государств, где диаспоральная тематика стала предметом пристального внимания ученых из-за проблем беженцев и их миграции, межэтнических конфликтов, в Узбекистане интерес к жизни диаспор начался в связи с активизацией интереса народов к познанию своих этнических корней. Толерантная национальная политика, изначально заложенная в основу государственной политики, сыграла свою позитивную роль безопасности в стране и стабильности в межнациональных отношениях.
Главным во взаимоотношениях между всеми национальностями, проживающими в Узбекистане, стала забота и внимание, особенно со стороны титульной нации, высокая гражданская ответственность за физическое и духовное выживание, сохранение каждой нацией своего собственного неповторимого национального облика и духа, достоинства и чести, признание права равности, принципа паритетности, чувства сотрудничества.
Для реализации и воплощения этих принципов в жизнь руководство страны предоставляет широкие возможности национальным меньшинствам создавать свои национальные культурные центры (НКЦ). В республике действует 138 НКЦ, основными целями, которых является изучение родного языка, сохранение и передача молодому поколению своих обычаев и традиций и знание своих исторических корней; это активизировало изучение истории народов, на определенном этапе неразрывно связанных с историей Узбекистана. [30]
В годы независимости Узбекистан перешел на новый этап в межнациональных отношениях, который можно с уверенностью назвать «Узбекистанской моделью межнационального согласия».
Сегодня в государственных образовательных учреждениях страны обучение ведется на 7 языках, на 12 языках транслирует свои передачи Национальная телерадиокомпания, более чем на 10 языках издаются газеты и журналы.
В республике функционируют Совет обществ дружбы и культурно-просветительских связей Узбекистана с зарубежными странами, а также 34 общества дружбы, деятельность которых строится на принципах бережного сохранения и всестороннего развития истории, культуры, духовных ценностей, национальных традиций и обычаев всех народов и этнических диаспор, проживающих в Узбекистане, путем укрепления дружественных отношений и культурно-духовных связей с зарубежными странами, налаживания регулярных и взаимополезных отношений с нашими соотечественниками за рубежом на основе активной «народной дипломатии».
Принятие и реализация Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах активизировало такое направление внешней политики Узбекистана как налаживание контактов с зарубежной диаспорой.
На основе различных данных мы можем констатировать что сегодня наши соотечественники проживающие в зарубежных странах образуют одну из крупных диаспор.
Процесс её формирования происходил на протяжении последних 150 лет. По различным подсчетам она составляет — свыше 8 млн человек (в Афганистане - 3 843 000 млн., Таджикистане - 1,5 млн., Киргизии - 940 000, Казахстане - 605 137., России - 489 862, Туркмении - 500 000, Пакистане - 280 000, Саудовской Аравии - 170 000, Турции - более 75 000, США - свыше 80 000, Украине - 25 353, Корее 16 800, Канаде 5000, Швеции - свыше 4 000, Латвии - 2 161, Белоруссии 1 593, Австралии -свыше 1000, ОАЭ, Монголии, Франции, Йемене, КНР, Финляндии и др. до 1 тыс.). [31] Важным документом, определившим приоритеты диаспоральной политики Узбекистана, явился Указ Президента Республики Узбекистан от 19 мая 2017 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию межнациональных отношений дружественных связей с зарубежными странами» № УП-5046. [32]
В соответствии с ним создан Комитет по межнациональным отношениям и дружественным связям с зарубежными странами при Кабинете Министров Республики Узбекистан.
Указом Президента Республики Узбекистан от 15 ноября 2019 года «Об утверждении Концепции государственной политики Республики Узбекистан в сфере межнациональных отношений» № УП-5876 [33] утверждена Концепция государственной политики Республики Узбекистан в сфере межнациональных отношений основными направлениями которой определены также:
развитие международного сотрудничества и дружественных связей с зарубежными странами в целях укрепления межнациональных отношений, защиту прав, свобод и законных интересов граждан на территории страны и за ее пределами, поддержку соотечественников и осуществление тесного сотрудничества с узбекскими диаспорами за рубежом, повышение авторитета и имиджа Узбекистана на мировой арене;
совершенствование организационно-правовых основ межнациональных отношений с учетом приоритетов государственного и общественного развития Республики Узбекистан, передового зарубежного опыта.
В апреле 2018 года по инициативе Президента страны создана Международная негосударственная некоммерческая организация «Виуик Ке1а]ак» Экспертный совет которой объединяет свыше 300 специалистов-соотечественников, проживающих в более чем 35 странах, включая Россию, США, Германию, Великобританию, Бельгию, Канаду, Данию, Швейцарию, ОАЭ, Саудовскую Аравию, Китайскую Народную Республику, Сингапур, Японию, Турцию, Казахстан, Финляндию и др.
Вместе с тем, полагаем, что на современном этапе социально-экономического развития Узбекистана актуальным является дальнейшая институционализация диаспоральной политики в отношении соотечественников за рубежом по следующим направлениям:
Учреждение специализированного агентства по поддержке Узбекистанской диаспоры за рубежом ведающего вопросами налаживания взаимовыгодных контактов, продвижения интересов Узбекистана в странах пребывания диаспоры, обеспечение и защита интересов узбекистанцев экспатов, содействие в карьерном продвижении соотечественников за рубежом, использование знаний, опыта, навыков, капитала зарубежной диаспоры в Узбекистане и др.;
Учреждение Узбекского агентства международного развития (по аналогии с американским, немецким, турецким, шведским, испанским и др. агентствами).
В качестве основных задач агентства могут быть определены вопросы пропагандирования достижений науки, культуры, экспортного потенциала Узбекистана в зарубежных странах, гуманитарная поддержка соотечественников за рубежом, развитие отношений с культурными ассоциациями узбекистанцев, функционирующих в зарубежных странах, реализация бизнес проектов, программ культурного сотрудничества, укрепления национальной идентичности и др.;
Правовое оформление стратегических приоритетов диаспоральной политики, предусматривающих продвижение интересов Узбекистанской диаспоры за рубежом, развитие культурной и общественной дипломатии, продвижение инициатив страны в международных финансовых институтах и организациях, использование потенциала диаспоры в подготовке кадров как в стране, так и за рубежом и др. Соответственно принятие Закона «О поддержке Узбекистанской диаспоры за рубежом»;
Учреждение специализированных информационно-культурных центров им. А.Навоий в структуре дипломатических представительств республики за рубежом (по аналогии с Институтом Гёте (Германия), Французским институтом им. В.Гюго, Институтом Конфуция (КНР), Индийским информационно-культурным центром им. М.Ганди (Индия), Институтом Сервантеса (Испания) и др. В качестве основных задач информационно-культурных центров могут быть определены вопросы пропагандирования узбекского языка и культуры среди соотечественников, оказание помощи детям и молодежи диаспоры в получении высшего и профессионального образования, организация обменов в рамках студенческих программ, вовлечение диаспоры в реализацию инфраструктурных, культурных, проектов, форумов и др.;
Налаживание конструктивного сотрудничества с функционирующими в зарубежных странах национально-культурными ассоциациями узбекистанцев (к примеру «Туркестано-Американская Ассоциаци» (США), Конгресс бухарских евреев США и Канады, Немецко - Узбекское культурное общество «DAVRA» (ФРГ), Культурное общество Туркестанских соотечественников в Германии, Национальный центр «Барака» (Украина), Узбекский культурный центр в Литовской Республике, Среднеазиатское общество «Юлдуз» (Финляндия), Узбекский культурный центр «НУР», Международная культурная ассоциация «Ойна», Общество культурно -социальной помощи Туркестан и др.
Список литературы
1. Giné Daví J. Las dos diásporas más influyentes del mundo, available at: http: //www.esade.edu/web / esp / about-esade/today/ esade opinion/viewelement/314442/1/las-dos-diasporas-mas-influyentes-del-mundo
2. Торреальба А. А. Три основных подхода диаспоральной дипломатии во внешней политике // Актуальные проблемы экономики и права. 2017. Т. 11, №> 2. С. 154-169. DOI: http://dxdoi.org/10.21202/1993-047X.n.2017.2.154-169
3. Adamson F. B., Demetriou M. Remapping the Boundaries of "State" and "National Identity": Incorporating Diasporas into IR Theorizing, European Journal of International Relations, 2019, vol. 13, No. 4, pp. 489-526.
4. Markey J. F. A Redefinition of social phenomena: giving a basis for comparative sociology, American Journal of Sociology, 1926, vol. 31, No. 6, pp. 733-743.
HíiSrípnrp
lv"'" Жамият ва инновациялар - Общество и инновации - Society and innovations
Issue -1, №02 (2020) / ISSN 2181-1415
5. Lyons T. Diaspora Lobbying and Ethiopian Politics, Diaspora Lobbies and the US Government: Convergence and Divergence in Making Foreign Policy, ed. Dewing J., Segura R., 2014, p. 163.
6. Gonzalez III J. Diaspora Diplomacy: Philippine Migration and its Soft Power Influences, USA: Mill City Press, 2012.
7. Rana K. S. 21st Century Diplomacy: A practitiones's. Continuum, USA, 2011.
8. Smart B. Sociology, globalisation and postmodernity: Comments on the Sociology for one world'thesis, International Sociology, 1994, vol. 9, No. 2, pp. 149-159.
9. Dellapergola S. Jewish World Population, 2013, available at: http://www.jewishdatabank.org/studies/downloadFile. cfm?FileID=3113 (access date: 13.03.2016).
10. Rana K. S. 21st Century Diplomacy: A practitiones's. Continuum, USA, 2011.
11. Jovenir C. Diaspora Diplomacy: Functions, Duties, and Challenges of an Ambassador, 2013, available at: http://www. academia.edu/13397113/Diaspora_Diplomacy (access date: 13.03.2016).
12. Irazuzta I., Yrizar G. Gobernar la migración: consideraciones en torno al Instituto de los Mexicanos en el Exterior, Legislando la agenda social, 2006., Irazuzta I. Gobiernos de enlace: la población y la política más allá del Estado, Iconos, 2009, No. 35, pp. 129-140.
13. Ragazzi F. Governing Diasporas, International Political Sociology, 2009, No. 3, p. 383.
14. Motel S., Patten E. Statistical Portrait of Hispanics in the United States, 2012, 2014, available at: http://www.pewhispanic. org/2014/04/29/statistical-portrait-of-hispanics-in-the-united-states-2012/
15. Tólólyan K. The contemporary discourse of diaspora studies, Comparative Studies of South Asia, Africa and the Middle East, 2007, vol. 27, No. 3, pp. 647-655.
16. Hamm P. H. Mexican-American Interests in US-Mexico Relations: The Case of NAFTA, Center for Research on Latinos in a Global Society, 1996.
17. Escobar A., Janssen E. Migration, The Diaspora and Development. The case of Mexico, International Institute of Labour Studies, Discussion Paper, 2006, vol. 167.
18. Молодикова И. Н., Лялина А.В., Емельянова Л.Л. Взаимодействие с диаспорами и диаспоральными организациями как ключ к успешной политике интеграции мигрантов в ЕС // Балтийский регион. 2018. Т. 10, № 3. С. 58—79. doi: 10.5922/2079-85552018-3-4.
19. Minderheden Forum, 2017. Wie zijn wij. URL: http: //www.minderhedenforum.be/wie-zijn-wij
20. Torrealba A. A. Anti-Diplomacia: Modelos, Formas, Métodos, Ejemplos y Riesgos, Letras de Autor, Spain, 2015.
21. Молодикова И. Н. Направления развития миграционной политики интеграции в Евросоюзе // Наука. Инновации. Технологии. 2013. № 4. С. 141—161.
22. Лялина А. В. Опыт наднациональной политики интеграции мигрантов ЕС // Балтийский регион. 2014. № 2 (20). С. 128—145.
23. Тирабян К. К. Диаспора в системе международных отношений в современном мире (на примере армянской диаспоры^01 10.22394/1726-1139-2017-5-188-194
24. Сайт Министерства Диаспоры РА [Электронный ресурс]. URL: http: //www.mindiaspora.am/ am/index.
25. Taylor J., Rubin J., Giulietti C. et al. Mapping Diasporas in the European Union and the United States. Comparative analysis and recommendations for engagement / / IZA Research Report. 2014. № 64.
26. Emelyanova L., Lialina A. Migration and diasporization: the comparative analysis of the European and regional Russian trends // Economic and social development. 25th International Scientific Conference on Economic and Social Development «XVII International Social Congress (ISC-2017)» : Book of Proceedings. Moscow, 2017. P. 886—893.
27. Schuster N., Keusch M. The EU should do more to engage with migrant diasporas to encourage development within and outside of Europe, 2013. URL: http://blogs.lse.ac.uk/ europpblog/2013/04/09/the-eu-should-do-more-to-engage-with-migrant-diasporas-to-encou rage-development-within-and-outside-of-europe/
28. y36eKCKafl guacnopa 3a pyöe^OM //KoMHTeT no Me^Hau,HOHa.nbHbiM OTHomeHHAM h gpy^ecTBeHHbiM cba3am c 3apy6e^HbiMH CTpaHaMH npu KaÖHHeTe MHHHCTpoB Pecnyö^HKH Y3ÖeKHCTaH //https://interkomitet.uz/o-komitete/uzbekskaja-diaspora-za-rubezhom/
29. no COCTOAHHro Ha OKTflöpb 2020r.
30. http://lex.uz/docs/3210345
31. http: //lex.uz/docs/4597684
