CC BY
147
УДК 342+355.2(73)
Виктор Николаевич Руденко
доктор юридических наук, директор Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук г. Екатеринбург (343) 257-96-25 rudenko@instlaw.uran.ru
ИНСТИТУТ ЖРЕБИЯ В КОМПЛЕКТОВАНИИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ США: ПРОБЛЕМЫ РЕНДОМИЗАЦИИ*
Автор анализирует правовые проблемы набора на военную службу в США посредством случайного отбора военнообязанных (draft lottery) и опыт конскрипции в период гражданской войны в США, в период первой и второй мировых войн и вьетнамской войны. Он показывает значение этого опыта для правового регулирования призыва в рамках Selective Service System (SSS) в настоящее время.
Призыв на военную службу, конскрипции, жеребьевка, лотерея, рендомизация, «Система службы отбора» (Selective Service System (SSS)).
Выборочный набор военнообязанных в состав вооруженных сил впервые был осуществлен в США во время войны против Англии в 1775-1783 гг. В то время вооруженные силы формировались на добровольной основе. Однако в некоторых колониях были установлены квоты набора военнослужащих по жребию из списков лиц, работающих в милиции [7]. Целостная система выборочного набора военнообязанных в рядовой состав вооруженных сил была впервые предусмотрена законодательством во время гражданской войны 1861-1865 гг. Впоследствии подобная система применялась в периоды первой и второй мировых войн, а также во время войны во Вьетнаме. Действующее законодательство США и в настоящее время предусматривает выборочный отбор молодых людей на службу в армию в период возникновения крупных военных конфликтов. Поэтому проблемы призыва в вооруженные силы являются чрезвычайно актуальными для жителей страны.
На протяжении нескольких десятилетий они являются предметом дискуссий с участием военных специалистов, ученых, журналистов и широкой общественности, особенно в периоды крупных вооруженных конфликтов с участием американской армии, когда перед
* Статья выполнена при поддержке гранта РГНФ-Урал № 07-03-83305 а/У.
руководством страны возникает вопрос о необходимости осуществления призывов на практике. Важнейшее значение в этих дискуссиях придается способам рендомизации - случайного отбора военнообязанных (от англ. «random» - «выбранный наугад», «случайный»). Как должен производиться случайный отбор? Какой механизм случайного отбора может считаться справедливым? Эти вопросы являются предметом пристального внимания не только участников дискуссий о способах призыва, но и законодателей. Рассмотрим, какие способы рендомизации нашли закрепление в законодательстве США, каким образом при помощи института жребия производилось, а в перспективе может быть осуществлено, комплектование состава вооруженных сил США.
Отбор по жребию военнослужащих в период гражданской войны 1861-1865 гг.
Идея использования жребия в целях комплектования вооруженных сил была сформулирована еще в 1790 г. секретарем военного департамента Генри Ноксом (Knox Henry). В своем докладе Конгрессу о милиции Нокс предлагал подразделить милицию на три корпуса: передовой, включающий граждан в возрасте от 18 до 20 лет; главный, формируемый из граждан в возрасте от 21 до 45 лет; резервный, включающий граждан в возрасте 45-60 лет. Каждый корпус должен был подразделяться на секции, состоящие из 12 человек. В случае необходимости каждая секция, по Ноксу, могла бы поставлять в армию человека по жребию. При меньшей потребности военнослужащих могли бы поставлять группы секций передового корпуса либо главного корпуса [ 14]1. Предложения Нокса не были приняты, но к институту жребия, широко распространенному в военном праве многих европейских государств того времени, американские законодатели вернулись уже в XIX столетии.
В ходе гражданской войны в Америке в сентябре 1862 г. Авраамом Линкольном была подписана «Прокламация об освобождении» (The Emancipation Proclamation), отменившая рабство, что обострило противостояние между федеральной властью и южными штатами, ранее заявившими о сецессии и образовавшими Конфедерацию Американских Штатов. В этих условиях северными штатами вслед за южанами была введена воинская обязанность. В марте 1863 г. ими был принят первый закон о конскрипции (National
1 В указанном докладе Нокса данное предложение непосредственно не прозвучало. Вероятно, оно отражено в сопутствующих докладу документах. Тем не менее непосредственно в докладе Нокс предлагал использовать жребий в целях ротации офицерского состава передового корпуса [5, р. 830].
Enrollment Act) [4]1. Согласно закону, все мужчины - граждане США и лица, заявившие о своем намерении принять американское гражданство, в возрасте от двадцати до сорока пяти лет объявлялись военнообязанными [4, s. 1]. Они подлежали призыву по жеребьевке. Призыв на военную службу мог быть осуществлен по решению Президента США. На территории страны создавались призывные округа, в основном совпадающие с избирательными округами, образуемыми для проведения выборов в конгресс США. В данных округах учреждались призывные комиссии, занимающиеся регистрацией и составлением списков призывников (boards of enrolment). В состав этих комиссий входил в качестве председателя начальник военной полиции (provo st-marshal), а также включались два специалиста, один из которых должен был быть врачом [4, s. 8]. Также учреждались должности специалистов по призывным спискам (enrolling officers) и создавались органы, уполномоченные составлять сводные призывные списки (enrolling departments). Специалисты по призывным спискам в срок до 1 апреля должны были составить на местах списки призывников и представить их в соответствующий департамент, заведующий списками. Департаменты сводили все списки воедино и в срок до 1 мая копию единого списка представляли генеральному начальнику полиции (the provost-marshal-general). В списки военнообязанных включались только лица, которые по состоянию на 1 июля текущего года имели призывной возраст от 20 до 45 лет [4, s. 10]. Однако учет военнообязанных должен был проводиться отдельно по двум классам: первый из них включал лиц в возрасте от двадцати до тридцати пяти лет, а также неженатых мужчин в возрасте от тридцати пяти до сорока пяти лет; второй включал всех остальных [4, s. 3].
Рассматриваемый закон впервые в истории США закрепил и порядок набора военнослужащих. В случае возникновения ситуации, требующей набора в вооруженные силы, Президент США устанавливал для каждого призывного округа квоту набора. При определении для округов квот он должен был учитывать с момента возникновения кризисной ситуации число добровольцев от этого округа и численность милиции [4, s. 12]. Данная норма была призвана уровнять нагрузку на призывные округа. После этого комиссии, занимающиеся регистрацией и составлением списков призывников, осуществляли набор необходимого числа новобранцев плюс дополнительно пятьдесят процентов от общего их набора. Сам набор пре-
1 Ранее, в 1862 г., воинская обязанность была введена Конфедерацией Американских Штатов. Армия южан была укомплектована призывниками. Специалисты высоко оценивают рациональность введенной системы. Однако применение жребия в ней не было предусмотрено. Поэтому она не является предметом нашего рассмотрения.
дусматривал соблюдение очередности. В первую очередь призыву подлежали военнообязанные первого класса. Военнообязанные второго класса не могли быть призваны до тех пор, пока не будет осуществлен набор из числа военнообязанных первого класса [4, в. 3].
Отбор военнообязанных осуществлялся по жребию (лотерее) путем извлечения наугад чиновником призывной комиссии из круглого барабана, вращающегося вокруг своей оси, записок с именами зарегистрированных лиц. Для обеспечения случайного и справедливого отбора листки с именами призывников перемешивали в барабане, а чиновнику завязывали глаза платком. Призывная комиссия составляла точный и полный список имен, выпавших по жребию. Этот список составляли в том порядке, в котором выпали имена призывников. Те, чьи имена попадали в список в количестве, определенном квотой, в течение десяти дней должны были быть извещены о призыве в вооруженные силы уведомлением, написанным от руки или напечатанным, либо призывнику лично, либо путем отсылки этого уведомления по месту его жительства [4, в. 12].
Молодые люди, внесенные в списки, могли быть призваны на военную службу в течение двух лет с момента их регистрации. Их служба могла продолжаться в течение всего вооруженного конфликта, но не более трех лет [4, в. 11]. Так же, как и в других странах, указанным законом была предусмотрена система льгот и исключений для военнообязанных. В частности, призыву не подлежали граждане, имеющие физические и психические недостатки. От службы в армии освобождались вице-президент США, судьи различных судов, руководители правительственных департаментов, губернаторы штатов и др. Не могли быть призваны на службу единственный сын вдовы, являющийся ее опорой, а также единственный сын больных родителей. Вдовы, имеющие двух и более детей, имели право выбирать, какой из их сыновей будет освобожден от военной обязанности. Не подлежал призыву и единственный брат детей без отца, не достигших двенадцати лет. В многодетных семьях, имеющих отца, от призыва в армию могли быть освобождены до двух сыновей, при условии, что двое сыновей уже служат в армии. Не подлежали внесению в призывные списки (регистрации) и призыву лица, обвиненные в совершении преступления [4, в. 2]. От призыва освобождались иммигранты и чернокожие. Для указанных лиц предусматривалось добровольное поступление на военную службу.
Согласно правилам, применявшимся в XIX столетии и в ряде европейских стран, принятый в США закон допускал замену призывников и откуп от военной службы. Призывник, получивший повестку, мог избежать военной службы, если он находил себе подходящую замену или мог заплатить определенную государством сумму (300 долларов). Лицам, предоставившим замену или произведшим оплату, вручалось свидетельство об освобождении их от службы на время прово-
лившегося призыва. В то же время, как и в других странах, американский закон предусматривал достаточно суровые меры принуждения в отношении лиц, уклоняющихся от военной службы. Военнообязанный, не объявившийся после его уведомления, либо не предоставивший себе замену, не заплативший установленную сумму, считался дезертиром и подлежал суду военного трибунала [4, в. 13].
В субботу 11 июля 1863 г. в США была проведена первая лотерея. Затем последовали призывы в марте, июле и декабре 1864 г. Всего за период с 1863 г. по 1865 г. в соответствии с законом были призваны, включая замены, 164 тысячи военнослужащих, что составило 8% всего состава вооруженных сил [10].
Опыт проведения этих лотерей свидетельствовал о крайнем несовершенстве введенной системы призыва. Главное, что обнаружилось в ходе реализации положений принятого закона - несоблюдение принципа справедливости при осуществлении набора в армию. В то время как институт жребия должен был обеспечить справедливый набор военнослужащих, сопутствующие ему нормы вышеупомянутого закона не позволяли этого сделать. Освобождение от военной обязанности чернокожих вызвало напряженность в их нелегких отношениях с белокожими гражданами. Эта напряженность была усилена возникшим конфликтом между военнообязанными местными жителями и свободными от военной обязанности иммигрантами. Предусмотренная законом возможность замены одного призывника другим и откупа от службы в армии обострила противостояние между несостоятельными и богатыми гражданами. Помимо этого возник конфликт интересов центральной власти и властей штатов, местных властей, вынужденных проводить набор на военную службу.
Все это спровоцировало известные в американской истории погромы, получившие название бунтов против призыва. Наибольшую известность имеют сильнейшие погромы в Нью-Йорке, которые произошли 13 июля 1863 г. спустя всего два дня после проведения первой лотереи. Белые рабочие, участвовавшие в погромах, говорили, что их продали в рабство за 300 долларов (цена откупа от службы в армии). Во время погромов пострадало множество чернокожих и иммигрантов [11]. Негативные последствия имело также допущение замен отобранных по жребию призывников и откупа от службы в армии, наличие льгот для отдельных групп населения. Получилось так, что состоятельные граждане перекладывали бремя военной службы на несостоятельные слои граждан, а также на иммигрантов. Наличие льгот, предоставляемых законом для лиц определенных профессий, для единственных сыновей в семье, а также для лиц с определенными заболеваниями, создавало почву для отыскивания лазеек, позволявших избежать призыва. На практике получилось так, что врачи удостоверяли заболевания у здоровых муж-
чин, тогда как физически и психически нездоровые люди призывались в войска после недобросовестных экспертиз. Из двухсот пятидесяти тысяч человек 20-35-летнего возраста, чьи билеты были вытянуты в ходе призыва, на службу поступили только около 6%, а остальные оплатили замену либо наняли вместо себя других лиц [5]. По существу это означало пересмотр результатов жеребьевки. В силу указанных недостатков закона армия пополнялась сыновьями маргинальных фермеров, люмпенами и слугами, не приспособленными к военной службе [1]. Так как армия состояла в подавляющем большинстве из солдат-добровольцев, эти солдаты презирали призывников, отобранных по жребию. Призывник же, как и многие американцы, в то время усматривали в принудительном призыве нарушение принципа добровольности и личной свободы. Воинская повинность воспринималась как показатель неспособности добровольческой армии справиться с поставленными перед ней задачами, что подрывало моральные устои армии и порождало дезертирство. Таким образом, первый опыт комплектования армии США по жребию породил множество проблем, в фокусе которых оказался вопрос о допустимости воинской повинности и справедливости ее отправления. На фоне этих проблем механизм проведения жеребьевки, не имевшей решающего значения для подавляющего большинства военнообязанных, не стал в то время предметом пристального внимания специалистов и общественности.
Отбор военнослужащих в США по лотерее в период первой мировой войны
18 мая 1917 г. Конгресс США принял закон о выборочном призыве (Selective Draft Act of 1917) [27], позволявший президенту страны Вудро Вильсону временно увеличить численность вооруженных сил и осуществить призыв военнослужащих на основе всеобщей воинской повинности. Закон запрещал замену действительной военной службы оплатой и замены одного призывника другим. Однако он допускал добросовестный отказ от службы для верующих. Все уроженцы США, натурализованные граждане и иностранные граждане, проживающие в США, достигшие определенного возраста, обязаны были пройти регистрацию в качестве военнообязанных. Для регистрации военнообязанных, а также для их отбора на военную службу, при генеральном начальнике полиции создавалась особая Система службы отбора (The Selective Service System, сокращенно - SSS). Данная система имела 52 региональных офиса - по одному для каждого из 48 штатов, а также для территорий (Аляска, Гавайи, Пуэрто-Рико и округ Колумбия), 155 окружных комиссий и 4 648 местных комиссий. Эти органы были ответственны за регистрацию лиц мужского пола, отнесение их к
разным категориям с учетом потребностей промышленности и сельского хозяйства, семейного положения и состояния здоровья, а также за отбор пригодных к военной службе и их доставку в военные учебные центры [30].
Окружные комиссии учреждались Президентом США по одной или более для каждого федерального судебного округа. Средняя окружная комиссия имела в своей юрисдикции приблизительно 30 местных комиссий, в каждой из которых были зарегистрированы примерно 5000 человек. Местные комиссии создавались в каждом городе и каждом графстве по одной приблизительно на каждые 30 000 жителей. Границы призывных участков, в которых действовали эти комиссии, совпадали с границами избирательных округов [30]. Таким образом, количество призывных комиссий для отдельной местности напрямую было связано с количеством проживающего в ней населения. Так, в Чикаго (Иллинойс) было создано 86 призывных комиссий, в то время как в Сакраменто (Калифорния) только две.
Во время первой мировой войны состоялось три регистрации военнообязанных: 5 июня 1917 г., 5 июня 1918 г. и 12 сентября 1918 г. При первой регистрации учету подлежали лица мужского пола в возрасте от 21 до 31 года. При проведении второй регистрации на воинский учет были поставлены мужчины, достигшие 21 года после 5 июня 1917 г. Ко второй регистрации была отнесена и состоявшаяся 24 августа 1917 г. дополнительная регистрация мужчин того же возраста. В ходе третьей регистрации воинскому учету подлежали все мужчины в возрасте с 18 до 45 лет [15]. При проведении данных мероприятий каждый военнообязанный заполнил специальную регистрационную карту, содержащую все необходимые сведения о нем1. В целом в период с 1917 г. по 1918 г. были зарегистрированы более 24 миллионов мужчин. Вслед за указанными регистрациями состоялись общенациональные лотереи, по результатам которых был осуществлен отбор призывников на военную службу. Первая лотерея была проведена 20 июля 1917 г., вторая - 27 июня 1918 г. и третья - 30 сентября 1918 г. Путем лотерейного отбора на военную службу были призваны более 2,7 миллиона человек в возрасте от 18 до 45 лет. Это в несколько раз превышало число добровольцев, которых было немногим более 300 тысяч человек [31].
Три лотереи, проведенные в период первой мировой войны, имели следующие принципиальные черты [17; 8].
Все регистрационные карты призывников в каждом призывном участке были пронумерованы, начиная от 1 и заканчивая числом, со-
1 Внешний вид американских регистрационных карт периода первой мировой войны и информацию о содержащихся в них сведениях см. на \¥\¥\¥-сайтах: www.rootdig.com/drafl/samples.html;http://www.jewishgen.org/infofiles/wwidraft.htm; http://genrootsblog.blogspot.com/2007/08/world-war-i-draft-registration-cards-of.html и др.
ответствующим общему количеству лиц, зарегистрированных в участке. Зарегистрировавшиеся военнообязанные имели возможность ознакомиться с номером своей регистрационной карты.
На основании сведений, полученных от призывных участков, организаторы лотереи пришли к выводу, что в жеребьевке будут использованы номера в пределах от 1 до 10 500. Число 10 500 соответствовало общему количеству лиц, зарегистрированных в самом крупном в стране призывном участке.
Номера от 1 до 10 500 были отпечатаны на тонких полосках бумаги, а эти полоски помещены в темные непрозрачные капсулы. Капсулы высыпали в круглый стеклянный аквариум, из которого их вынимали наугад по одной. Жеребьевка проводилась публично в помещении военного департамента в Вашингтоне. При проведении первой лотереи, состоявшейся 20 июля 1917 г., выемка капсул была доверена секретарю военного департамента Бейкеру. Каждый вынутый им номер тут же оглашался и фиксировался комиссией, которая составляла по порядку список всех оглашенных номеров.
Вытянутые в ходе жеребьевки номера определяли очередность призыва на комиссию каждого зарегистрированного военнообязанного по всей стране, так что каждый отдельный номер имел значение для тысяч людей. Первый вытянутый номер означал, какой человек в каждом из призывных участков должен первым предстать перед призывной комиссией. Например, если первому номеру в списке соответствовал номер 12, то это означало, что все военнообязанные, зарегистрированные в каждом из призывных участков, имеющие регистрационную карту под номером 12, будут призваны прежде всех других, зарегистрированных в соответствующем участке. Второй вытянутый номер означал, какой человек будет призван вторым и так далее, пока не будет произведен необходимый набор.
Очевидно, что в ходе жеребьевки могли быть вытянуты большие номера, отсутствующие в маленьких призывных участках. Наименьший округ в стране имел 187 зарегистрировавшихся военнообязанных, а наибольший более 10 500. Поэтому номер, превышающий число зарегистрировавшихся в небольшом округе, рассматривался как пустой для него. Большие округа должны были давать большее число новобранцев пропорционально их размеру.
В установленном жребием порядке военнообязанные должны были предстать перед призывными комиссиями. Само собой разумеется, что не все из них могли пройти освидетельствование. Поэтому на комиссию вызывалось большее количество призывников, чем это было необходимо для выполнения набора в вооруженные силы. По предварительным оценкам при первом призыве в 1917 г. комиссию должны были пройти не более половины из призывников. В связи с этим необходимо было призвать более миллиона человек, чтобы набрать требуемые в первом наборе полмиллиона человек.
Лицам не прошедшим комиссию, либо освобожденным от призыва по другим причинам, по решению военного департамента выдавался бронзовый значок с надписью «Освобожден - США». Это было необходимо с целью предотвращения подозрений в уклонении освобожденных лиц от исполнения воинской повинности. Освобождение не являлось постоянным, если причина освобождения не была постоянна. В частности, лицо, освобожденное в связи с болезнью родственника, могло быть призвано вновь в следующий раз, если родственник уже мог обслуживать себя сам или умирал. Те, кто не был востребован при первом наборе, сохраняли свои номера в списке, и эти номера определяли порядок выполнения ими своей обязанности, когда в этом возникала потребность.
Призыв военнослужащих по лотерее, произведенный в годы первой мировой войны, существенно отличался от аналогичного призыва в период гражданской войны. Во-первых, призыв по лотерее стал основным способом комплектования вооруженных сил, а добровольчество - факультативным. Во-вторых, благодаря введенному запрету на уплату денежных сумм вместо отбывания воинской повинности и на замену одного призывника другим, был исключен фактический пересмотр итогов жеребьевки. В-третьих, выработанный способ случайного отбора военнослужащих был более демократичен и справедлив, чем во время гражданской войны. Отбору по жребию подлежали все лица мужского пола определенного возраста без учета различий в цвете кожи и особенностей гражданства. Придание результатам жеребьевки общенациональной значимости позволило, с одной стороны, исключить манипуляции с цифрами на местном уровне, а с другой стороны, обеспечить более справедливое распределение нагрузки между большими и малыми призывными участками.
Функционирование системы службы отбора, созданной в годы первой мировой войны, было прекращено в мае-июле 1919 г. После окончания войны система призыва, выработанная в условиях военного времени, была признана непригодной в мирное время, и с 1919 г. американская армия вновь стала комплектоваться на добровольной основе.
Отбор военнослужащих в США по лотерее в период второй мировой войны
Незадолго до вступления Соединенных Штатов во вторую мировую войну, 16 сентября 1940 г., в стране был принят закон о выборочной подготовке и службе (The Selective Training and Service act of 1940, известен так как The Burke-Wadsworth Act) [28], по которому в стране вновь была введена обязательная воинская повинность и произведен первый в истории Соединенных Штатов выборочный призыв в вооруженные силы в условиях мирного времени. Введение
обязательной воинской повинности было вызвано обострением во-енно-политической ситуации в Европе, в частности оккупацией фашистской Германией территории Франции.
Согласно закону, все лица мужского пола в возрасте от 21 до 35 лет подлежали обязательной регистрации и должны были участвовать в лотерейном отборе на службу в войска (после вступления США в войну регистрации подлежали лица в возрасте с 18 до 65 лет). По сравнению с законодательством периода первой мировой войны закон предусматривал освобождение от службы более широкого круга верующих - всех, кто в силу своих религиозных убеждений не мог участвовать в войне в какой бы то ни было форме. Военнообязанные призывались в войска на срок до 12 месяцев и могли проходить службу не только на территории США или в Западном полушарии, но и в других частях света, где была необходимость в защите американских интересов. С принятием закона предусматривался призыв в течение года более 1 миллиона 200 тысяч военнослужащих и подготовка восьмисоттысячного запаса. Регистрации подлежало 16 миллионов 400 тысяч мужчин. При разработке законопроекта были предложены жесткие меры по отношению к уклонистам. В отличие от законодательства периода первой мировой войны, по которому уклонение от службы считалось проступком, по закону 1940 г. уклонение от призыва рассматривалось как уголовное преступление. Виновным лицам грозило тюремное заключение сроком на 5 лет и (или) 10 тысяч долларов штрафа [13, с. 15-16]. Систему службы отбора администрировали 6443 участковые призывные комиссии (local boards) и 505 апелляционных комиссий (appeal boards).
Отбор на службу должен был осуществляться по лотерейной системе, сходной с той, что была выработана в период первой мировой войны [9, с. 257]. Перед проведением жеребьевки каждый округ устанавливал различное число (от 1 до 9 000) для каждого военнообязанного, пригодного к службе. Число 9 000 на 1 164 единицы превышало 7 836 - наибольшее количество военнообязанных, зарегистрированных в отдельной участковой призывной комиссии. Эти дополнительные числа были включены в лотерею, чтобы учесть более позднюю регистрацию. Среднее количество лиц, внесенных в списки в отдельном округе, составило 2 672, поэтому практически в каждом округе было предусмотрено достаточно большое дополнительное к числу зарегистрированных лиц количество номеров.
Однако лотерея 1940 г. имела некоторые отличия от лотерей 1917-1918 гг. Самым существенным была двойная рендомизация, то есть двойное перемешивание жребиев. Первое перемешивание производилось призывными комиссиями на местах в ходе подготовительной работы. Призывные комиссии рассматривали регистраци-
онные карты призывников1 и удаляли из них карты живущих в других районах, не относящихся к ведению соответствующих призывных комиссий. Затем оставшиеся карты были перемешаны и пронумерованы в случайном порядке и сведены в реестр, содержащий определенное число для каждого отдельного человека. Копии реестров были вывешены в публичном месте для ознакомления.
Второе перемешивание имело место в столице страны Вашингтоне. 9 ООО номеров были помещены женщинами, работающими посменно и под охраной, в непрозрачные капсулы. Эти капсулы были последовательно упакованы в картонные коробки по 100 штук в каждой. В день жеребьевки капсулы были высыпаны из коробок в большой стеклянный аквариум в присутствии свидетелей из службы отбора. В данном случае был использован тот же стеклянный аквариум, что ив 1917 г. И хотя капсул на этот раз было меньше, они были большего размера. Поэтому организаторам лотереи пришлось соорудить специальный пластмассовый воротник для шара, чтобы удержать эти капсулы. Погруженные в аквариум капсулы размешивали небольшой деревянной лопаткой, изготовленной из фрагмента деревянной балки из зала независимости в Филадельфии (Independence Hall).
Двойная рендомизация должна была обеспечить справедливый и действительно случайный отбор призывников. Только после проделанной предварительной работы состоялось извлечение капсул из аквариума. Дополнительной гарантией случайного и беспристрастного отбора при этом служило завязывание глаз чиновника, достающего капсулы, светонепроницаемым платком. Одна за другой все капсулы были вытянуты по одной. Согласно выпавшим номерам, так же, как и в годы первой мировой войны, был установлен порядок отбора призывников для каждого округа. Жеребьевке номеров в октябре 1940 г. федеральная власть уделяла очень большое значение. Об этом свидетельствует сохранившаяся фотография, на которой запечатлена процедура проведения первой в условиях мирного времени лотереи по призыву в армию [16]. Как видно по фотографии, первую капсулу из аквариума вынимал военный секретарь (Secretary of War) Генри Стаймсон (Stimson Henry). За этой процедурой наблюдал президент США Франклин Рузвельт.
Однако несмотря на тщательную подготовительную работу лотерея 1940 г. и последующие лотереи второй мировой войны были подвергнуты критике со стороны специалистов и общественности. Во-первых, лотерея 1940 г., проведенная в мирное время,
1 О регистрационных картах второй мировой войны см. сайты: http://www.rootdig.com/draft/worldwartwo.html; http://www.ancestry.com/search/db.aspx?dbid=1002; http://www.afrigeneas.com/forum/index.cgi?noframes;read=57144 и др.
была воспринята многими гражданами как антиконституционная1. Во-вторых, при проведении жеребьевки номеров не удалось избежать сбоя. По завершении жеребьевки оказалось, что капсул было всего 8 994 и тогда чиновники провели мини-лотерею из шести недостающих капсул. В-третьих, была подвергнута критике процедура смешения капсул, содержащих номера. Оппоненты подчеркивали, что лопатка, которой производилось перемешивание, была маловатой, и это мешало смешению: она не доставала до дна и некоторые капсулы при этом раскрылись. С теоретических позиций лотерея была подвергнута критике Уолтером Берткай (Walter Bartky) и Се-муэлем Стоуффером (Samuel Stouffer). Они показали, что смешение капсул не было произведено основательно и поэтому в группе номеров от 1 до 2 400 первые 2 000 номеров не попали в отбор. Любопытное исключение составило слишком частое попадание номеров в группе от 101-200 [9, с. 257].
Только на основании судебных решений лотерея 1940 г. была признана соответствующей Конституции США. Ошибки же, связанные с подготовкой лотереи и перемешиванием капсул, были учтены при проведении второй лотереи 17 июля 1941 г. Тогда были использованы только 800 капсул. Во второй жеребьевке участвовало гораздо меньше мужчин, так как она проводилась среди вновь зарегистрированных. Их имена были внесены в лотерейный список после каждой группы из десяти ранее зарегистрированных. Для тщательного перемешивания капсул в 1942 г. был использован расстеленный холст. 17 марта 1942 г. была проведена третья лотерея, а в июне 1942 г. - четвертая. В этих лотереях участвовали лица в возрасте от 45 до 65 лет.
Опыт сороковых годов показал, как трудно добиться фактического смешения номеров. Однако совершенствование системы лотерейного отбора после 1942 г. было прекращено, так как страна вынуждена была перейти к массовым призывам в армию. В годы второй мировой войны в США были призваны более 10 миллионов человек. При проведении массовых призывов исчез ранее существовавший избыток военнообязанных. При наличии 45 миллионов по-
1 Первый призыв в армию, проведенный в октябре 1940 г. не пользовался популярностью. Вопреки ожиданиям, он позволил мобилизовать только 18 700 человек. Летом 1941 г., когда срок службы призыв ников начал подходить к концу, по обращению президента Ф. Рузвельта Конгресс принял закон, по которому срок службы в армии продлевался на 18 месяцев. Это вызвало недовольство ранее призванных военнослужащих. Солдаты угрожали покинуть службу по истечении 12 месяцев. Многие из них в знак протеста писали на стенах казарм буквы «О», «Н», «I» и «О» (OHIO), что являлось акронимом для «Over the hill in October» («Вопреки холму в октябре». В данном случае слово ‘hill’ употреблялось как сленговый термин, обозначающий капитолийский холм в Вашингтоне). Однако после нападения Японии на Пёрл-Харбор 7 декабря 1941 г. это недовольство сошло на нет, и многие молодые люди ушли в армию добровольно [12].
тенциальных военнослужащих необходимо было учесть потребности промышленности и сельского хозяйства в трудовых ресурсах. Поэтому с 1942 г. призыв стал осуществляться по возрастному принципу («oldest first»), согласно которому призыву подлежали старшие. Тем не менее, со времени второй мировой войны в Соединенных Штатах начинается серьезное изучение проблемы рендомизации при осуществлении призыва, интерес к которой особенно усилился в начале 1970-х гг.
Отбор военнослужащих в США по лотерее в период Вьетнамской войны
24 июня 1948 г. в США был принят Закон о выборочной военной службе (Military selective service act of 1948) [26], переименованный
19 июня 1951 г. в Универсальный закон о военной подготовке и службе («Universal Military Training and Service Act»), a 30 июня 1967 г. - в «Закон о выборочной военной службе 1967 г.» («Military Selective Service Act of 1967»), В данном акте сохранялось действие применявшегося в годы второй мировой войны принципа «старшие первые». Однако в период Вьетнамской войны в стране сформировалось мощное антивоенное движение общественности. Участники акций протестов, сильнейшие со времен гражданской войны, выступали против обязательной воинской повинности за возврат к формированию армии на добровольной основе. В качестве альтернативного обязательному призыву варианта они готовы были поддержать использование лотереи для отбора на военную службу [24, р. 15]. В этих условиях американские законодатели вынуждены были пойти сначала на введение выборочного отбора военнослужащих, а затем отменить обязательную воинскую повинность.
26 ноября 1969 г. Президент Р. Никсон промульгировал поправки к Закону о выборочной военной службе 1967 г. Согласно поправкам, отменялся ранее действовавший принцип «старшие первые» и предписывался случайный отбор при призыве на военную службу. Согласно изданным вслед за принятием поправок документам, порядок случайного отбора военнообязанных устанавливал директор службы отбора. Данный порядок должен быть единым для всей страны. Случайному отбору подлежали все зарегистрировавшиеся лица мужского пола в возрасте от 19 до 26 лет. Случайное число, выпавшее зарегистрировавшемуся военнообязанному, должно было сохраняться за ним на все время, пока он подлежит призыву. Установленный порядок не распространялся на лиц, имевших освобождение от воинской службы, пожелавших добровольно служить в армии, а также на привлеченных к уголовной ответственности.
Согласно президентской прокламации, изданной 26 ноября 1969 г. [18], лотерея 1970 г. была основана на днях рождения. По-
следовательность отбора участия в лотерее также определялась посредством лотереи, которая должна была состояться в декабре 1969 г. в Вашингтоне. Служащим службы отбора поручалось разработать метод соответствующей жеребьевки. Причем этот метод должен был обеспечить беспристрастный случайный отбор по каждому дню года. Случайный метод отбора основывался на жеребьевке 366 дней так, чтобы определялись только месяц и день рождения всех зарегистрированных лиц, которые на 1 января 1970 г. были не моложе 19 и не старше 26 лет. В определенный день предписывалось также провести дополнительную жеребьевку среди лиц, имеющих один и тот же день рождения. Целью данной жеребьевки было определение призыва этих зарегистрировавшихся лиц путем жеребьевки их имен, записанных в алфавитном порядке.
Подготовка и проведение лотереи 1969 г. достаточно подробно описаны в научной литературе [9, р. 257-258]. Как и было установлено президентской прокламацией, лотерея состоялась 1 декабря 1969 г. За неделю до жеребьевки капитан Уильям Паско (William Pascoe) и полковник Чарльз Фокс (Charles Fox) в присутствии Джона Адамса (John Adams), редактора газеты US News and World Report подготовили лотерею. Они использовали 366 пластиковых голубых цилиндрических капсул длиной в полтора дюйма и диаметром один дюйм. Каждая из этих капсул имела буквенные обозначения месяцев на своих концах. В ходе работы была отсчитана 31 январская капсула, в каждую из которых вставлялись листки бумаги с январскими датами. Эти капсулы поместили в большую квадратную деревянную коробку, перегороженную картонным разделителем. Одна часть коробки оставалась пустой. В пустую часть положили 29 февральских капсул. Капсулы пересчитали вновь, а затем очистили от надписей. Картонную стенку удалили, затем все январские и февральские капсулы перемешали. Подобная же процедура была проделана с датами последующих месяцев. В пустую часть ящика засыпали капсулы, затем убирали перегородку и вновь засыпанные капсулы перемешивали с уже имеющимися в ящике. При этом январские капсулы были перемешаны с другими 11 раз, февральские 10 раз и так далее, таким образом, чтобы в завершение ноябрьские капсулы были перемешаны со всеми два раза, а декабрьские - один раз. Затем ящик запечатали и полковник Фокс встряхнул его несколько раз. До проведения лотереи ящик пронесли по лестничным пролетам и таким образом капсулы перемешались дополнительно. Наконец, они публично были высыпаны из ящика в глубокий цилиндрический стеклянный контейнер, установленный в штаб-квартире Системы службы отбора в Вашингтоне. Капсулы вынимали из контейнера вручную для того, чтобы установить порядок призыва всех лиц в возрасте от 19 до 26 лет. Жеребьевка освещалась по радио и телевидению. Капсулы вынимали одну за другой, раскрывали, а содержащиеся в них номера объявляли во всеуслышание. Пер-
вая капсула была вынута конгрессменом Александром Пирни (Alexander Pirnie). Она содержала дату 14 сентября. Это означало, что всем военнообязанным мужчинам, родившимся 14 сентября в промежутке между 1944 г. и 1950 г. определен номер 1. Жеребьевка продолжалась пока все дни не были соединены с числами последовательно. Второй номер пришелся на 24 апреля и т.д. После определения этих чисел была составлена таблица (табл. 1).
Таблица 1
Номера лотереи по датам рождения, согласно жеребьевке, состоявшейся 1 декабря 1969 г. [29]
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII
1 305 086 108 032 330 249 093 111 225 359 019 129
2 159 144 029 271 298 228 350 045 161 125 034 328
3 251 297 267 083 040 301 115 261 049 244 348 157
4 215 210 275 081 276 020 279 145 232 202 266 165
5 101 214 293 269 364 028 188 054 082 024 310 056
6 224 347 139 253 155 110 327 114 006 087 076 010
7 306 091 122 147 035 085 050 168 008 234 051 012
8 199 181 213 312 321 366 013 048 184 283 097 105
9 194 338 317 219 197 335 277 106 263 342 080 043
10 325 216 323 218 065 206 284 021 071 220 282 041
11 329 150 136 014 037 134 248 324 158 237 046 039
12 221 068 300 346 133 272 015 142 242 072 066 314
13 318 152 259 124 295 069 042 307 175 138 126 163
14 238 004 354 231 178 356 331 198 001 294 127 026
15 017 089 169 273 130 180 322 102 113 171 131 320
16 121 212 166 148 055 274 120 044 207 254 107 096
17 235 189 033 260 112 073 098 154 255 288 143 304
18 140 292 332 090 278 341 190 141 246 005 146 128
19 058 025 200 336 075 104 227 311 177 241 203 240
20 280 302 239 345 183 360 187 344 063 192 185 135
21 186 363 334 062 250 060 027 291 204 243 156 070
22 337 290 265 316 326 247 153 339 160 117 009 053
23 118 057 256 252 319 109 172 116 119 201 182 162
24 059 236 258 002 031 358 023 036 195 196 230 095
25 052 179 343 351 361 137 067 286 149 176 132 084
26 092 365 170 340 357 022 303 245 018 007 309 173
27 355 205 268 074 296 064 289 352 233 264 047 078
28 077 299 223 262 308 222 088 167 257 094 281 123
29 349 285 362 191 226 353 270 061 151 229 099 016
30 164 - 217 208 103 209 287 333 315 038 174 003
31 211 - 030 - 313 - 193 011 - 079 - 100
Согласно данной таблице и был осуществлен призыв в вооруженные силы. Первыми подлежали призыву лица, родившиеся в 1944-1950 гг. 14 сентября. За ними следовали лица, родившиеся 24 апреля и т.д. Но это не означало, что все военнообязанные соответствующего возраста были призваны в армию. Для выполнения установленной квоты набора наивысшим оказался номер 195. То есть призыву подлежали только те мужчины, которым был определен этот или более низкий номер и которые были отнесены, согласно принятой в США классификации, к группам 1-А или 1-А-О (годен к военной службе или годен к нестроевой военной службе) [29].
Но несмотря на более серьезный подход к решению проблемы рендомизации, чем это было в годы первой и второй мировых войн, жеребьевка 1969 г. подверглась острой критике со стороны журналистов, специалистов в области^ статистики, математиков. Уже 4 января 1970 г. в газете «Нью-Иорк-таймс» вышла статья Дэвида Розенбаума (David Rosenbaum), в которой была подвергнута сомнению правильность смешения капсул [20]. Автор статьи ссылался на заявление сенатора Эдварда Кеннеди, отметившего «очевидные недостатки случайности» отбора. Он апеллировал также к выводам специалистов-статистиков, математиков-про-граммистов, согласно которым капсулы с завершающими месяцами года не были перемешаны столь же тщательно, как капсулы с первыми месяцами года. В процессе обсуждения проблемы тому же выяснилось, что капитан Паско не мог вспомнить, из какого конца ящика высыпали капсулы в стеклянный резервуар: со стороны январских или декабрьских, перемешанных меньше [9, р. 258]. Это вызвало новые дискуссии о способе перемешивания капсул и справедливости жеребьевки. Участники дискуссии отметили главным образом два фактора, которые привнесли элемент несправедливости при проведении лотереи по датам рождения. Во-первых, применительно ко всем военнообязанным была использована дата 29 февраля, которая встречается только один раз в четыре года. Во-вторых, организаторы лотереи не учли статистических данных, выражающих неравномерность числа рождений по дням года.
Прозвучавшая критика была учтена при проведении второй лотереи, состоявшейся 1 июля 1970 г., по результатам которой был установлен порядок призыва в 1971 г. мужчин 1951 г. рождения. Процедура рендомизации в данном случае предусматривала два принципиальных момента. Первый состоял в многократном поэтапном случайном отборе жребиев с множеством случайных перестановок. Второй - в публичном физическом перемешивании жребиев, что придавало лотерее валидность и утверждало общественное мнение в том, что лотерея была действительно случайной [9, р. 256-257].
При подготовке лотереи руководство системы службы отбора обратилась в Национальное бюро стандартов с просьбой предусмотреть 25 случайных календарей и 25 случайных перестановок номеров от 1 до 365, которые могли быть использованы в процедуре рендомизации. В отличие от предыдущих лотерей в данном случае было решено использовать сочетания номеров, случайно отобранных из различных множеств (случайные комбинации календарных дат - дни месяца - и случайные комбинации цифр - от 1 до 365, определяющие очередность календарных дат). Исходя из этого лотерея, проведенная 1 июля 1970 г., была основана на использовании двух различных барабанов, каждый из которых содержал по 365 капсул. Капсулы, содержащие календарную дату, вынимали из одного барабана, а капсулы с номерами от 1 до 365 - одновременно из другого барабана. Изъятая из другого барабана карточка устанавливала последовательность призыва лиц с датой рождения, указанной в карточке из первого барабана.
Выполняя поставленную задачу, Национальное бюро стандартов подготовило 25 случайных календарей, в которых каждому случайно отобранному дню года соответствовало определенное число от 1 до 365, и 25 случайных перестановок номеров. При этом были использованы Таблицы случайных перестановок (Tables of Random Permutations) JI. Мозеса (L. Moses) и P. Оакфорда (R. Oakford). В частности, фрагмент одного из случайных календарей выглядел следующим образом:
«1. Ноябрь 30 30 ноября 11/30 334
2. Август 18 18 августа 8/18 230
3. Апрель 8 8 апреля 4/8 98
5. Октябрь 22 22 октября 10/22 295...» [21, р. 306].
29 июня 1970 г. официальным доверенным лицом был вынут один из 25 запечатанных конвертов, содержащих календари. После этого даты были помещены в капсулы согласно содержащейся в конверте последовательности. Подобным же образом была вынута одна из 25 случайных перестановок чисел от 1 до 365. Соответственно номера от 1 до 365 были помещены в капсулы в последовательности согласно данной случайной перестановке. После того, как указанные даты и номера были помещены в капсулы, состоялось второе вытягивание конвертов соответственно из оставшихся 24 конвертов, содержащих календари и числа. Затем капсулы с календарными датами и капсулы с числами были помещены отдельно в два барабана согласно последовательности, указанной в этих вторых конвертах. Наконец, 1 июля барабан, содержащий капсулы с календарными датами, вращался в присутствии наблюдателей в
Таблица 2
Календарные даты в последовательности изъятия из барабана, согласно жеребьевке, состоявшейся 1 июля 1970 [21, р. 307]
259 117 18 294 276 193 94 283 124 230 190 243 85 279 346
52 145 148 38 200 87 153 30 70 187 86 97 7 129 253
224 90 20 323 13 154 158 205 56 281 312 104 120 308 337
147 326 134 242 95 217 116 6 360 277 328 98 69 295 8
223 282 168 235 306 265 50 204 12 319 27 280 24 14 22
105 220 305 19 119 125 334 60 298 222 307 236 110 273 338
76 36 75 241 195 101 208 91 173 46 216 252 342 324 271
84 79 189 344 301 64 345 63 103 17 180 100 186 81 150
131 246 1 231 314 42 89 249 202 146 321 58 272 14 191
96 274 226 78 130 192 37 350 72 108 99 365 172 182 264
149 112 57 54 309 83 251 55 238 221 257 49 214 144 88
343 80 154 215 211 21 268 198 174 133 203 303 74 61 330
121 206 297 28 201 304 48 336 284 179 278 65 161 160 296
111 4 287 41 290 9 170 316 320 250 299 140 209 115 322
213 178 325 356 181 32 261 329 15 285 188 196 228 128 315
318 302 335 260 363 163 194 113 310 40 143 106 219 136 102
45 313 71 107 66 137 43 240 331 291 157 347 332 176 3
109 31 123 317 122 2 25 171 169 210 353 357 300 348 183
270 311 23 239 152 139 233 5 218 286 351 237 232 355 288
266 254 340 177 33 141 26 135 267 245 358 151 229 73 225
167 92 11 275 197 352 212 361 126 159 59 44 67 35 263
227 341 162 118 51 39 155 114 138 327 349 199 244 258 47
354 364 165 164 333 184 256 166 185 292 93 293 82 269 175
132 262 289 62 234 29 362 34 10 248 207 77 127 255 142
247 359 68 339 53
течение одного часа. Барабан, содержащий числа от 1 до 365, аналогично вращался в течение получаса (время вращения было сокращено ввиду обнаружившейся неисправности механизма). Таким образом, было произведено смешивание имеющихся жребиев, по завершении которого состоялось извлечение капсул. Распределение календарных дат отражено в таблице 2, а чисел от 1 до 365 - в таблице 3.
Итоги лотереи были установлены посредством объединения номеров календарных дат с соответствующими числами от 1 до 365. В частности, номер 259, которому соответствовала календарная дата
Таблица 3
Последовательность чисел от 1 до 365, согласно жеребьевке, состоявшейся 1 июля 1970 [21, р. 307]
139 235 185 5 134 257 37 160 240 109 1 275 121 78 19
213 26 9 25 316 95 304 112 317 164 254 142 159 357 130
320 38 211 252 330 135 169 360 325 45 119 202 358 39 110
122 253 40 167 124 64 137 285 80 266 81 267 150 36 116
230 302 289 10 205 88 331 172 152 362 173 131 177 71 132
182 49 243 188 111 301 67 14 17 359 294 274 118 18 305
220 97 258 32 156 178 85 224 307 201 300 313 323 98 309
298 170 106 204 28 299 73 117 143 54 164 165 287 269 209
293 183 133 83 63 227 56 21 356 148 6 66 303 136 158
312 306 103 189 146 174 16 41 241 138 223 126 113 104 68
61 256 86 351 286 203 108 226 91 125 247 337 102 22 147
114 246 233 279 15 129 107 341 44 353 282 332 157 77 52
179 3 149 346 120 311 345 321 84 215 166 296 76 352 339
8 99 115 46 290 53 163 255 197 265 184 242 190 328 280
326 55 35 194 217 335 333 23 75 70 365 273 329 105 123
11 259 347 200 145 51 349 292 245 187 222 31 263 175 89
260 176 24 264 141 212 262 248 168 340 153 151 324 327 336
62 60 171 272 96 195 57 43 214 4 249 219 318 348 322
338 72 48 232 65 155 50 33 251 92 315 364 69 181 310
206 288 198 308 354 225 140 344 237 161 2 350 343 12 58
229 216 144 191 284 208 221 239 268 7 234 13 79 94 261
270 162 355 82 20 127 42 244 180 193 87 90 283 291 334
218 192 363 342 100 30 238 276 59 74 297 196 281 93 236
210 228 34 207 250 277 128 186 101 295 47 319 29 314 199
231 361 278 27 271
16 сентября, был объединен с числом 139; номер 117, которому соответствовала календарная дата 27 апреля - с числом 235 и т.д. Установленная последовательность означала, что все военнообязанные с датой рождения 16 сентября, должны быть призваны на военную службу не ранее всех других военнообязанных, на чьи даты рождения выпали числа, меньше 117. Соответственно все военнообязанные с датой рождения 27 апреля должны быть призваны не ранее всех других военнообязанных, на чьи даты рождения выпали числа меньше 235. После объединения всех номеров календарных дат с соответствующими числами, устанавливающими последовательность призыва на военную службу, были получены окончательные итоги лотереи, опубликованные в газетах (табл. 4).
Таблица 4
Номера лотереи по датам рождения, согласно жеребьевке, состоявшейся 1 июля 1970 [29]
I II III IV V VI VII VIII IX X XI хп
1 133 335 014 224 179 065 104 326 283 306 243 347
2 195 354 077 216 096 304 322 102 161 191 205 321
3 336 186 207 297 171 135 030 279 183 134 294 110
4 099 094 117 037 240 042 059 300 231 266 039 305
5 033 097 299 124 301 233 287 064 295 166 286 027
6 285 016 296 312 268 153 164 251 021 078 245 198
7 159 025 141 142 029 169 365 263 265 131 072 162
8 116 127 079 267 105 007 106 049 108 045 119 323
9 053 187 278 223 357 352 001 125 313 302 176 114
10 101 046 150 165 146 076 158 359 130 160 063 204
11 144 227 317 178 293 355 174 230 288 084 123 073
12 152 262 024 089 210 051 257 320 314 070 255 019
13 330 013 241 143 353 342 349 058 238 092 272 151
14 071 260 012 202 040 363 156 103 247 115 011 348
15 075 201 157 182 344 276 273 270 291 310 362 087
16 136 334 258 031 175 229 284 329 139 034 197 041
17 054 345 220 264 212 289 341 343 200 290 006 315
18 185 337 319 138 180 214 090 109 333 340 280 208
19 188 331 189 062 155 163 316 083 228 074 252 249
20 211 020 170 118 242 043 120 069 261 196 098 218
21 129 213 246 008 225 113 356 050 068 005 035 181
22 132 271 269 256 199 307 282 250 088 036 253 194
23 048 351 281 292 222 044 172 010 206 339 193 219
24 177 226 203 244 022 236 360 274 237 149 081 002
25 057 325 298 328 026 327 003 364 107 017 023 361
26 140 086 121 137 148 308 047 091 093 184 052 080
27 173 066 254 235 122 055 085 232 338 318 168 239
28 346 234 095 082 009 215 190 248 309 028 324 128
29 277 147 111 061 154 004 032 303 259 100 145
30 112 056 358 209 217 015 167 018 332 067 192
31 060 038 350 221 275 311 126
Как следует из табл. 4, призыву в первую очередь подлежали лица, родившиеся 9 июля, во вторую очередь - родившиеся 24 декабря и т.д. Так же как и при проведении набора по итогам лотереи, состоявшейся 1 декабря 1969 г., в данном случае призыву подлежали не все военнообязанные. Для успешного осуществления набора ока-
залось достаточным призвать только тех военнообязанных, чьи даты рождения были объединены с номерами от 1 до 125.
По оценке специалистов, выработанный метод лотерейного призыва военнообязанных оказался достаточно эффективным [21, р. 308]. Как отметил Стефэн Файнберг, практика лотерей 1940 г. и 1970 г. показала, что понятие хаотичности не совпадает со строго статистическими значениями, и в этом плане лотерея 1971 г. являет собой положительный пример, смягчающий недостатки прежних. Главное, что удалось достичь при организации лотереи 1970 г., это добиться, чтобы лотерея не выглядела как попытка завуалировать несправедливость набора в армию. Поэтому при проведении будущих лотерей необходимо придерживаться разумного достижения хаотичности, а общественности следует разъяснять способы ее достижения [9, р. 260].
Для организации призыва в армию во время Вьетнамской войны состоялись еще две лотереи: 5 августа 1971 г. (наивысший номер 95) и 2 февраля 1972 г. Последняя лотерея определила порядок призыва в 1973 г. лиц, родившихся в 1953 г. Однако набор в войска по итогам этой лотереи не состоялся, так как в 1973 г. обязательная воинская повинность в стране была отменена, и армия полностью стала формироваться на добровольной основе. Призыв по жребию, таким образом, был существенным шагом к полностью добровольной армии. И хотя, по мнению С. Файнберга, этот призыв стал сдерживающим фактором при переходе к полностью добровольной армии, уменьшая число добровольцев [9, р. 260], вполне справедливым представляется и обратное: призыв по жребию предоставил возможность всем лицам, не подлежащим в соответствии с выпавшими номерами принудительному призыву, самостоятельно принять решение о поступлении на службу в армию.
Призыв по лотерее в современной Системе службы отбора США
30 июня 1971 г. истекал срок действия Закона о выборочной военной службе 1967 г. В этой связи президент Р. Никсон обратился с посланием в Конгресс с просьбой о продлении действия закона. В ответ документ был продлен Конгрессом до 30 июня 1973 г. (закон о выборочной военной службе - «Military Selective Service Act»).
29 сентября 1973 г. Конгресс принял закон о переходе на добровольную систему комплектования армии [2, с. 51]. В 1975 г. при президенте Джеральде Форде регистрация военнообязанных была прекращена, но в 1980 г. в ответ на вторжение советских войск в Афганистан при президенте Джимми Картере она вновь была восстановлена. В соответствии с законодательством, в стране в настоящее время действует так называемая система службы отбора - Se-
lective Service System (SSS) [25; 7, p. 421]. SSS является независимым правительственным агентством. Одной из основных его задач является предоставление в распоряжение Министерства обороны США неподготовленных в сфере военного дела граждан в случае необходимости разрешения такой кризисной ситуации, при которой сил профессиональных военных оказывается недостаточно. Для решения этой задачи агентство ведет учет молодых людей мужского пола, часть из которых можно было бы призвать на военную службу. Согласно закону, все граждане США, а также иностранные граждане мужского пола, проживающие на территории страны более одного года, за исключением дипломатов, туристов и др., в течение
30 дней после достижения ими 18-летнего возраста обязаны зарегистрироваться в агентстве. На учете стоят все указанные лица в возрасте от 18 до 26 лет [24, s. 453, Ргос. № 4771]. Уклонение от регистрации влечет наложение штрафа или лишение свободы на срок до пяти лет [24, s. 462].
В случае необходимости мужчины, зарегистрированные в агентстве, могут быть призваны на военную службу и должны будут пройти обучение в специальных центрах подготовки. Согласно законодательству, отбор призывников для обучения и службы должен быть произведен беспристрастным способом, как это будет предписано Президентом США. При этом не допускается какой-либо дискриминации по мотивам расы и цвета кожи [25, s 455(a)(1)]. Как следует из закона, это должен быть случайный отбор [25, s. 455(d)], Для каждого штата, территории, владения и округа Колумбии устанавливается квота набора на основе фактического количества проживающих в них мужчин [25, s. 455(b)]. По закону призыву подлежат лица, достигшие 19 лет [25, s. 455(а)(1)(1)]. Но, как отмечает администрация системы службы отбора, приоритет отдается тем, кому на момент призыва идет 21-й год [22]. Согласно информации этой службы, призыв молодых людей будет произведен по лотерее, основанной на датах рождения лиц, подлежащих призыву. (Подобно тому, как это было предусмотрено законодательством Российской империи в период до 1874 г.). Военнообязанные должны призываться по возрастным кругам. Первыми призываются те, кто в год проведения лотереи достигнет 20 лет. В частности, если бы лотерея была проведена в 2008 г., то вначале бы призыву подлежали мужчины 1988 г. рождения. Если бы молодому человеку в год проведения лотереи исполнялся 21 год, он был бы вторым по приоритету. Если бы ему исполнялось 22 года - третьим и т.д. до года, в котором молодым людям исполняется 26 лет. Младших мужчин в этом году предполагалось не призывать пока не будет произведен набор из числа лиц в возрасте 20-25 лет [22].
Из-за огромного общественного резонанса лотереи планировалось ее публичное проведение с привлечением СМИ и аккреди-
тованных наблюдателей от различных общественных организаций. В целях обеспечения справедливого отбора при проведении лотереи предусматривалось применение методики, разработанной Национальным институтом стандартов и технологий (NIST), основанной на использовании метода случайного отбора дней рождения. Подобно тому, как это было в 1970-1971 гг., каждый день года должен быть отобран методом случайного отбора, но в отличие от лотерей 1970-х гг., случайный отбор был бы проведен компьютером. Выбранные даты были бы помещены в капсулы, а капсулы, в свою очередь, в большой барабан также на основе случайной выборки. Этим же методом были бы отобраны числа от 1 до 365 (366 - для мужчин, рожденных в високосном году). Числа также были бы помещены в капсулы, а капсулы во второй барабан. Заполнение капсул и загрузку барабанов в установленном порядке должны удостоверить официальные наблюдатели. После этого барабаны опечатываются и передаются на безопасное хранение. При проведении лотереи первым делом должен быть проведен осмотр барабанов.
Сама лотерея проходила бы так же, как в 1970-е гг. Одна капсула была бы вытянута из барабана, содержащего даты рождения с 1 января до 31 декабря. Затем будет изъята капсула, содержащая числа последовательности от 1 до 365 (366, если призыв коснется мужчин, рожденных в течение високосного года). Дата и число последовательности объединены для того, чтобы установить последовательность призыва лиц, имеющих разные даты рождения. Затем итоги лотереи были бы переданы Центру управления данных Системы выборочного обслуживания (Selective Service System's Data Management Center). Согласно полученным данным, всем мужчинам, подлежащим призыву, даты рождения которых были бы соединены с самыми низкими числами последовательности, должны быть посланы уведомления посредством телеграфного сообщения, доставляемого получателю с первой почтой на следующий день (mailgram) [22].
* * *
Система призыва в вооруженные силы по лотерее, выработанная в США, имеет много общего с призывом по жребию, практиковавшимся в различных европейских странах и в Российской империи еще в XIX столетии. Во-первых, лотерейный отбор, так же как и в других странах, производился в условиях избытка военнообязанных: их число превышало количество военнослужащих, необходимое для действующей армии. Этим и было обусловлено применение института жребия. Во-вторых, лотерейный отбор на практике всегда применялся в условиях обязательной воинской повинности и являлся мерой принуждения со стороны государства. В то же время американская лотерейная система призыва в армию существенно отли-
чается от ранее выработанных систем призыва с использованием жребия в других странах, а равно и от систем, существующих в некоторых современных государствах (Аргентина, Дания, Малайзия, Мексика, Перу, Таиланд, Эквадор). В частности, в Аргентине призыв проводится на основе случайного отбора последних номеров удостоверений личности, в Мексике - путем использования черных или белых мраморных жребиев.
В США, в отличие от других стран, призыв в войска по жребию никогда не применялся регулярно, а вводился только в случае необходимости. Отличительной особенностью современной лотерейной системы призыва в армию является то, что ее применение возможно при отсутствии обязательной воинской повинности. И наконец, призыв в армию по лотерее в США всегда имел широкий общественный резонанс и сопровождался острыми спорами за и против обязательной воинской повинности. Многие граждане США всегда усматривали в самом факте призыва нарушение принципа добровольности и личной свободы. Он воспринимался и воспринимается как символ неспособности добровольческой армии справиться с поставленными перед ней задачами. В более радикальной форме принудительный призыв в армию часто рассматривается его противниками как форма рабства. «Конскрипция есть конфискация» (конфискация, означающая не изъятие материальных ценностей, а отобрание жизни и свободы граждан), -утверждают они [19, р. 21]. Это суждение хорошо отражает настроения противников воинской повинности, которые, как правило, апеллируют к XIII поправке в Конституции США, запрещающей рабство: «В Соединенных штатах или в каком-либо месте, подчиненном их юрисдикции, не должно существовать ни рабство, ни подневольное услужение, кроме тех случаев, когда это является наказанием за преступление, за которое лицо было надлежащим образом осуждено» [3].
Сторонники обязательной воинской повинности не подвергали и не подвергают сомнению саму необходимость проведения лотерей, но жестко критиковали и критикуют недостатки отбора военнообязанных, которые позволяли бы усомниться в его справедливости. По этой причине механизм призыва в армию по лотерее в США постоянно совершенствуется таким образом, чтобы добиться равных условий участия в лотерее для всех призывников. В настоящее время США - единственная страна в мире, где такому, казалось бы, незначительному вопросу, как технический механизм отбора военнообязанных по жребию, уделяется столь пристальное внимание со стороны федеральной власти, а также со стороны специалистов и общественности. Поэтому описанный опыт США заслуживает самого пристального внимания.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Басееич Эндрю Дж. Кто будет служить в американской армии? [Электронный ресурс|. Пер. В. Голышева // Wilson Quarterly. Winter, 1998. - Режим доступа: http://if.russ.ni/issue/6/20010824_basev.html (проверено 05.05.2008 г.).
2. Семенов В.П. Комплектование вооруженных сил США (военная реформа 1971-1973 гг.) // Проблемы правоведения: Респ. межвед.. научн. сб., 1980. Вып. 41. С. 48-53.
3. Конституция Соединенных Штатов Америки. Принята Конвентом 17 сентября 1787 года. Ратификация завершена 21 июня 1788 года // Конституции зарубежных стран. М.: Юрлитинформ, 2001. С. 240-257.
4. An Act for enrolling and calling out the national Forces, and for other Purposes [Электронный ресурс]. Thirty-Seventh Congress. Sess. Ш. Ch. LXXV. March 3, 1863 // A Century of Lawmaking for a New Nation: U.S. Congressional Documents and Debates, 1774-1875. Statutes at Large, 37th Congress, 3rd Session. P. 731-737. - Режим доступа: http://memory.loc.gov/cgi-bin/ampage?collId=llsl&fileName=012/llsl012.db&recNum=762 (проверено 05.05.2008 г.).
5. Conscription (Military Draft) In The Civil War [Электронный ресурс]. Historical Times Encyclopedia of the Civil War. Ed. By Patricia L. Faust. - Режим доступа: http://www.civilwarhome.com/conscription.htm (проверено 05.05.2008 г.).
6. Соре of General Knox’s report on the arrangement and classification of the militia, made to the House of Representatives, on the 18-th January 1790 [Электронный ресурс]. A Century of Lawmaking for a New Nation: U.S. Congressional Documents and Debates, 1774-1875. American State Papers, House of Representatives, 15th Congress, 2nd Session. Military Affairs: V. 1. P. 830. - Режим доступа: http://memory.loc.gov/cgi-bin/ampage?collId=llsp&ffleName=016/llsp016.db&Page=827 (проверено 05.05.2008 г.).
7. Eagle Jeremy. A Troubled History [Электронный ресурс] // Military Draft. -Режим доступа:
http://web.alfredstate.edu/library/English%20Comp%20Final%20Spring%202007/articl e%203.doc (проверено 05.05.2008 г.).
8. Edwards, Lawyn С. Selective Service System // Historical Dictionary of the U.S. Army / Ed. by Jerold E. Brown. Westport, Connecticut, London: Greenwood Press, 2000. P. 421.
9. Fienberg, Stephen E. Randomization and Social Affairs: The 1970 Draft Lottery// Science, 1971. V. 171. Issue 3968. P. 255-261.
10. Gill, Kathy. Military Conscription, Recruiting and The Draft [Электронный ресурс]. Ch 1. - Режим доступа:
http://uspolitics.about.eom/od/electionissues/a/draft.htm (проверено 05.05.2008 г.).
11. Harris L. The New-York City Draft Riots of 1863. An excerpt from: In the Shadow of Slavery: African Americans of New-York City? 1626-1863 by Leslie [Электронный ресурс]. (http://www.press.uchicago.edu/Misc/Chicago/317749.html) Johnston, A. Drafts (In U.S. History) II Cyclopaedia of Political Science, Political Economy, and the Political History of the United States by the Best American and European Writers. N.-Y.: Maynard, Merrill, and Co., 1899. - Режим доступа:
http://www.econlib.org/library/ypdbooks/lalor/llCy387.html (проверено 05.05.2008 г.).
12. James J. Martin. A Look at Conscription, Then and Now [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://tmh.noonct.net/articlcs/conscrpt.shtml (проверено
05.05.2008 г.).
13. James J Martin. Peacetime Registration for Conscription - Forty Years Ago [Электронный ресурс] // The Journal of Historical Review. 1982. V. 3. № 1. P. 15-26.
14. Johnston, A. Drafts (In U.S. History) [Электронный ресурс]. Cyclopaedia of Political Science, Political Economy, and the Political History of the United States by the Best American and European Writers. N.Y.: Maynard, Merrill, and Co., 1899. -Режим доступа: http://www.econlib.org/library/ypdbooks/lalor/HCy387.html (проверено 05.05.2008 г.).
15. Kimberly, Powell. WWI Draft Registration Records [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://genealogy.about.com/mbiopage.htm (проверено 05.05.2008 г.).
16. Military Draft [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://web.alfredstate.edu/library/English%20Comp%20Final%20Spring%202007/articl e%203.doc (проверено 05.05.2008 г.).
17. Plan of draft is worked out [Электронный ресурс]. Garden County News. 1917. July 20. - Режим доступа:
http://www.rootsweb.com/~nedawson/drafts/procedure.html (проверено 05.05.2008 г.).
18. Proc. №. 3945. Random Selection for Military Service [Электронный ре-
сурс]. (Proc. №. 3945, Nov. 26, 1969, 34 F.R. 19017, 83 Stat. 972) // US Code. Title 50a, Appendix. War and National Defense. Military Selective Service Act. - Режим доступа: http://www.access.gpo.gov/uscode/title50a/50a_9_l_.html (проверено
05.05.2008 г.).
19. Reeves Т., Hess К. The End of the Draft. NY.: Random House, 1970. 201 p.
20. Rosenbaum David E. Statisticians charge draft lottery was not random // The New York Times, 1970. 4 Jan. A66.
21. Rosenblatt Joan R., Filliben James J. Randomization and the Draft Lottery // Science, 1971. V. 171. P. 306-308.
22. Selective Service Lottery [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.sss.gov/fslottery.htm (проверено 05.05.2008 г.)
23. Sheirer James. С. Draft Lottery: Validity of Randomness // Science, 1971. № 172. P. 630.
24. Strauss, William A. Chance and circumstance: the draft, the war, and the
Vietnam generation. N.-Y.: Published by Alffred A. Knopf, Inc, 1978. 312 p.
25. The Military Selective Service Act. Fs Amended Through July 9, 2003 [Электронный ресурс]. Compilation of the Military Selective Service Act (50 U.S.C. App. 451 et seq.). Prepared for Use of Selective Service System by the Office of the General Counsel. - Режим доступа: http://www.sss.gov/pdfs/mssa-2003.pdf (проверено 05.05.2008 г.).
26. US Code. Title 50a, Appendix. War and National Defense. Military Selective
Service Act [Электронный ресурс]. Act June 24, 1948, Ch 625, 62 Stat 604. - Режим доступа: http://www.access.gpo.gov/uscode/title50a/50a_9_l_.html (проверено
05.05.2008 г.).
27. US Code. Title 50, Appendix. War and National Defense. Selective Draft Act
of 1917 [Электронный ресурс]. - Act May 18, 1917, Ch. 15, 40 stat. 76
(http://www.access.gpo.gov/uscode/title50a/50a_4_l_.html).
28. US Code. Title 50, Appendix. War and National Defense. Selective Training and Service act of 1940 [Электронный ресурс]. - Act Sept. 16, 1940, Ch. 720, 54 Stat. 885. -Режим доступа: http://www.access.gpo.gov/uscode/title50a/50a_5_l_.html (проверено 05.05.2008 г.).
29. The Vietnam Lotteries [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.sss.gov/lotterl.htm (проверено 05.05.2008 г.).
30. Warren Blatt. World War I Draft Registration Cards [Электронный ресурс]. -
Режим доступа: http://www.archives.gov/facilities/ga/atlanta.html (проверено
05.05.2008 г.).
31. Yockelson Mitchell. They Answered the Call. Military Service in the United States Army During World War I, 1917-1919 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.archives.gov/publications/prologue/1998/fall/military-service-in-world-war-one.html (проверено 05.05.2008 г.).
RESUME
Victor Nikolaevich Rudenko, Doctor of law, Director, Institute of Philosophy and Law, Ural Branch of Russian Academy of Sciences. Ekaterinburg, (343)257-96-25, rudenko@instlaw.uran.ru
The Institute of Draft lottery in Recruitment to USA Army: Problems of Randomization
The author analyzes the legal aspects of draft lottery in recruitment to USA army through considering experiences of conscriptions during the American Civil War, World Wars I and II and the Vietnam War. The significance of those experiences for legal regulation of draft in the framework of Selective Service System (SSS) is described.
Draft, conscriptions, lot drawing, draft lottery, randomization, Selective Service System (SSS).
Материал поступил в редколлегию 01.03.2008 г.
