CC BY
66Государственная служба и кадры. 2021. № 4. С. 141—144. State service and personnel. 2021;(4):141—144.
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ
Научная статья
УДК 343 NIION: 2012-0061-04/21-031
https://doi.org/10.24411/2312-0444-2021-4-141-144 MOSURED: 77/27-008-2021-04-231
Институт становления судебных приставов
Артур Камилович Абдуллаев
Юридический институт Дагестанского государственного университета, Республика Дагестан, Махачкала, Россия, Artali05@mail.ru
Аннотация. В статье раскрываются этапы развития института судебных приставов с момента возникновения Киевской Руси до современной России, анализируются нормативные документы, регламентирующие порядок исполнения судебных решений в различные периоды становления института судебных приставов.
Ключевые слова: служба судебных приставов, судебная система, законодательство, исполнение судебных актов. Для цитирования: Абдуллаев А.К. Институт становления судебных приставов // Государственная служба и кадры. 2021. № 4. С. 141 — 144. https://doi.org/10.24411/2312-0444-2021-4-141-144.
CRIMINAL LAW SCIENCES
Original article
Institute for the formation of bailiffs
Arthur Kamilovich Abdullaev
Law Institute of Dagestan State University, Republic of Dagestan, Makhachkala, Russia, Artali05@mail.ru
Abstract. The article reveals the stages of development of the institution of bailiffs from the moment of the emergence of Kievan Rus to modern Russia, analyzes the regulatory documents governing the procedure for the execution of court decisions at different periods of the formation of the institution of bailiffs.
Keywords: bailiffs service, judicial system, legislation, execution of judicial acts.
For citation: Abdullaev A.K. Institute for the formation of bailiffs // State service and personnel. 2021;(12):141 —144. (In Russ.). https://doi.org/10.24411/2312-0444-2021-4-141-144.
В современном мире для успешного функционирования судебной системы необходимо наладить надлежащее исполнение судебных решений. От порядка исполнения судебных решений, компетентности лиц, их исполняющих, зависит ход реализации прав человека, благосостояние общества. Принудительное исполнение приказов суда является неотъемлемой частью правосудия. Актуальность исследования на тему становления института судебных приставов заключается в необходимости изучения исторического опыта становления и развития традиционных государственных институтов, в том числе воссозданного в современной России института судебных приставов.
Полномочия судебных приставов зафиксированы в законах «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и «Об исполнительном производстве». Эти законы претерпе-
© Абдуллаев А.К. М., 2021.
ли ряд изменений, направленных на расширение полномочий судебных приставов. К задачам судебных приставов относятся:
■ осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц, которые предусмотрены в ФЗ «Об исполнительном производстве»;
■ исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, которые отнесены уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов [4].
Становление института судебных приставов начиналось с реализации таких мер, как саморасправа, самозащита, расплата личной свободой за долги, отработка долгов физическим трудом (работой) и т.п.
№ 4/2021
Первое упоминание о судебных приставах обнаружено в документах времен Новгородской и Псковской феодальных республик. Эти упоминания можно обнаружить в Судных грамотах этих республик. По Соборному уложению 1649 г. пристав имеет широкие полномочия для осуществления своей деятельности: доставка повесток, привод ответчика, выемка доказательств и т.д. Если должнику удавалось скрыться или сбежать, то по его обязательствам нес ответственность пристав, который был обязан обеспечить охрану задержанного.
В XVIII в. происходит упразднение должности судебного пристава. Все функции, ранее принадлежавшие судебным приставам, переходили в ведение полиции, которая находилась в составе Министерства внутренних дел. Действия полиции в этой сфере не были эффективными, исполнение приговоров суда могло затягиваться на месяцы и даже годы. В ходе подготовки судебной реформы во второй половине XIX в. решается вопрос о возврате такого института, как институт судебных приставов.
До 1864 г. институт судебных приставов не был закреплен фактически. Для обновления судоустройства и судопроизводства было необходимо провести судебную реформу, которая смогла бы ликвидировать все недостатки существующей судебной системы.
В 1864 г., 20 ноября, утверждены судебные уставы, которые ввели новую судебную систему, включающую мировые и общие суды, ликвидировавшие множественность судебных органов, запутанность и сложность процессуальных требований, отсутствие четкой подсудности, длительность и запутанность судебного рассмотрения дел и т.п. [6, с. 180—186].
В Судебных уставах говорится, что судебный пристав — должностное лицо, которое состоит при уголовном и гражданском кассационных департаментах сената, судебных палатах, окружных судах, съездах мировых судей и при мировых судьях.
В нормативном акте «Учреждение судебных установлений» в разделе девятом главе первой отделении первом определено, кто может назначаться судебным приставом, каким образом они избираются и т.п. Во втором отделении содержатся нормы, определяющие преимущества, обязанности и ответственность судебных приставов [3, с. 69—70].
В среднем штат судебных приставов составлял 12 — 18 приставов на губернию.
Различалось положение судебных приставов в зависимости от их принадлежности. Так, судебный пристав окружного суда имел чин 8-го
класса и титуловался «Ваше высокоблагородие», а приставы судебных палат и кассационных департаментов Сената титуловались «Ваше благородие» и имели чин 10-го класса [8].
Судебный пристав должен был соблюсти ряд требований для вступления в должность. Огромное влияние уделялось моральным и нравственным качествам претендентов. К лицам, желавшим вступить в должность судебного пристава, по «Учреждению судебных установлений» не предъявлялось такого важного требования, как наличие профессионального образования в этой сфере деятельности.
В связи с отсутствием образовательного ценза возникает вопрос о компетентности лиц, исполняющих обязанности судебного пристава. Видимо, наличие образовательного ценза возмещалось такими средствами, как проверка грамотности лица, вступающего в должность судебного пристава, и его физической подготовки [5, с. 168—171].
Очевидно, невозможно поставить знак равенства между наличием юридического образования, физической подготовкой и знанием правил грамматики. Все-таки для нормального функционирования и развития такого института, как институт судебных приставов, на должности судебных приставов должны назначаться люди образованные и осведомленные в данной сфере деятельности. Но могла ли современная судебной реформе система юридического образования царской России обеспечить такую возможность?
После принятия присяги приставу вручался особый знак. В центре этого знака был изображен герб судебного ведомства, внутри него имелась надпись. После того, как знак вручили, судебный пристав получал на руки свидетельство о вступлении в должность. В этом свидетельстве также указывалось место жительства, куда следовало направиться приставу.
Также судебному приставу передавалась печать с изображением герба судебного ведомства. Изготовление печатей происходило по распоряжению начальников судов, при которых состояли судебные приставы. На печати указывалось название судебного органа; позднее стали выпускаться именные печати.
Кроме того, судебному приставу вручались три прошнурованные книги: книга учета входящей корреспонденции, книга учета исходящей корреспонденции, денежная приходно-расходная книга.
В наше время судебный пристав при вступлении в должность также обязан принести присягу. В течение первого года службы судебный пристав именовался «исполняющим должность», так
№ 4/2021
как шел испытательный срок. Денежное содержание судебных приставов было невысоким по сравнению с другими должностными лицами судебных органов. Всего судебный пристав получал 600 руб. в год, в них входили: 300 руб. чистого жалования, на питание выплачивалось 150 руб. и 150 руб. выделялось на оплату жилья. Также судебный пристав за исполнение своих обязанностей получал денежное вознаграждение по установленному тарифу, который утверждался Министерством юстиций [7].
В результате проведения Судебной реформы 1864 г. деятельность суда в исполнительном производстве заключалась в осуществлении контроля за деятельностью судебного пристава.
Роль суда менялась в зависимости от стадии и вида взыскания. Если взыскание было наложено на движимое имущество, то судебный пристав обладал большими дискреционными правами, нежели суд. А если взыскание было направлено на недвижимое имущество, то в таком случае уже суд обладал большими полномочиями действовать по своему усмотрению: суд осуществлял контроль не только в разбирательстве по жалобам, но и проверял порядок ареста имущества, утверждал результаты торгов и т.д.
Можно сказать, что судебные приставы оставались бесконтрольны, что порождало злоупотребление своими правами с их стороны. Следовало сформировать более тесную связь между судом, вынесшим решение по конкретному делу, и исполнением этого решения. Необходимо было создать предварительный и последующий контроль за деятельностью судебных приставов.
Институт судебных приставов просуществовал до начала XX в. Он был упразднен Декретом Совета Народных Комиссаров № 1 от 24 ноября 1917 г. Этот Декрет, упразднив все общие судебные установления, приостановил деятельностей всей прежней судебной системы. Должность судебного пристава была переименована в должность судебного исполнителя [9, с. 422—424].
В советский период функции судебных приставов возлагались на судебных исполнителей. Но судебные исполнители не обладали таким широким кругом прав, как их предшественники.
Возрождением службы судебных приставов-исполнителей следует считать 1997 г., когда был принят Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ, а также 2007 г., когда был принят Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что образование службы судебных приставов в
России было необходимым шагом на пути эффективного исполнения судебных решений.
Список источников
1. Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 № 118-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_10699/
2. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (в ред. от 01.01.2021) // http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_10699/
3. Бурнаков В.В. История становления и развития федеральной службы судебных приставов в Российской Федерации // Право и законность: вопросы теории и практики: Сб. матер. X Все-рос. науч.-практ. конф. 2020.
4. Гальперин М.Л. Исполнительное производство: Учебник для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2021.
5. Коршунова С.Д. Становление и развитие службы судебных приставов // Правовое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта: Матер. 18-й Междунар. науч.-практ. конф. 2020.
6. Петров А.В. Правовые основы становления института судебных приставов по реформе 1864 г. // Вестник Владим. юрид. ин-та. 2021. № 1 (58). С. 180—186.
7. Сайфуллина НА. Становление института судебных приставов в первой половине XVIII — середине XIX века // Евраз. юрид. журнал. 2021. № 1 (152). С. 105—107.
8. Степанова А.В. История становления и развития института судебных приставов // Молодой ученый. 2021. № 4 (346). С. 279—283.
9. Тигиева К. Становление и развитие института судебных приставов России // Науч. тр. студентов горского гос. аграрного ун-та. Владикавказ, 2021.
References
1. Federal Law «On the Compulsory Enforcement Bodies of the Russian Federation» dated 21.07.1997 № 118-FZ (as amended on 27.12.2019) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_10699/
2. Federal Law «On Enforcement Proceedings» dated 02.10.2007 № 229-FZ (as amended on 01.01.2021) // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_10699/
3. Burnakov V.V. The history of the formation and development of the federal bailiff service in the Russian Federation // Law and legality: theory and practice: Collection of materials of the X All-Russian Scientific and Practical Conference. 2020.
№ 4/2021
4. Halperin M.L. Enforcement proceedings: textbook for universities. 5th ed., Rev. and add. Moscow: Yurayt Publishing House, 2021.
5. Korshunova S.D. Formation and development of the bailiff service // Legal regulation of the business entity: Materials of the 18th International Scientific and Practical Conference. 2020.
6. Petrov A.V. Legal basis for the formation of the institute of bailiffs on the reform of 1864 // Bulletin of the Vladimir Institute of Law. 2021. № 1 (58). P. 180—186.
7. Saifullina NA. Formation of the institute of bailiffs in the first half of the 18th — mid-19th centuries // Eurasian Law Journal. 2021. № 1 (152). P. 105—107.
8. Stepanova A.V. The history of the formation and development of the institute of bailiffs // Young scientist. 2021. № 4 (346). P. 279—283.
9. Tigieva K. Formation and development of the institute of bailiffs of Russia // Scientific works of students of the mountain state agrarian university. Vladikavkaz, 2021.
Абдуллаев А.К. — магистрант
Abdullaev A.K. — master's student
Информация об авторе Information about the author
Статья поступила в редакцию 07.10.2021; одобрена после рецензирования 08.1 1.2021; принята к публикации 14.11.2021.
The article was submitted 07.10.2021; approved after reviewing 08.11.2021; accepted for publication 14.11.2021.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Оксамытный В. В. Общая теория государства и права.
3-е изд., перераб. и доп. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ "Профессиональный учебник". 591 с.
Учебник представляет собой энциклопедический и компаративистский курс, раскрывающий на основе федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования базовые положения, понятия и проблемы государства и права. Широко использованы наработки российской правовой науки и основные достижения зарубежной юриспруденции.
Для студентов юридических факультетов и вузов всех форм обучения, а также аспирантов и преподавателей.
№ 4/2021
