CC BY
291
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА
ИНСТИТУТ ПАРЛАМЕНТСКОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
М.А. Кудрявцев
Институт государства и права Российской академии наук Российская Федерация, 119019, Москва, ул. Знаменка, 10 E-mail: [email protected]
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — важнейший специализированный государственный орган, обеспечивающий защиту и восстановление прав и свобод человека и гражданина. Он представляет собой российскую модель института омбудсмена, получившего широкое распространение в современном мире.
В России Уполномоченный по правам человека является парламентским омбудсменом и действует как институт парламентского контроля. Данный контроль носит опосредованный характер, так как осуществляется не самим парламентом, а независимым должностным лицом. Объектом такого контроля является не только исполнительная власть, но и широкий круг государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, т.е. публичная власть в широком смысле слова. В сфере компетенции российского Уполномоченного по правам человека можно выделить три направления деятельности и соответствующие группы полномочий: 1) рассмотрение конкретных случаев нарушения прав человека; 2) взаимодействие с Государственной Думой как нижней палатой российского парламента; 3) взаимодействие с другими органами и должностными лицами публичной власти. При этом в работе российского Уполномоченного по правам человека кроме традиционных функций омбудсмена — правозащитной, информационной и инициативно-оптимизационной — можно выделить компенсаторно-вспомогательную и организационно-координирующую функции.
Выполнение Уполномоченным своей важнейшей задачи — рассмотрение конкретных случаев нарушения прав и свобод и принятия мер по их защите и восстановлению — дает ему обширный эмпирический материал, позволяющий выявить наиболее острые и актуальные проблемы в сфере взаимоотношений человека, общества и государства и вырабатывать предложения по их разрешению.
В настоящее время институт омбудсмена переживает в России этап активного развития. Это выражается в появлении многочисленных омбудсме-
нов разного вида и статуса. Такая множественность субъектов официальной правозащиты ставит на повестку дня вопрос о необходимости формирования в России единой системы независимой государственной правозащиты, в основе которой лежат взаимоотношения федерального Уполномоченного по правам человека со своими региональными коллегами. Роль ведущего координатора системы официальной правозащиты в нашей стране должна принадлежать именно Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации — парламентскому по своей природе и сущности институту, наличие и активное функционирование которого является наглядным выражением принципов парламентаризма.
8 Права человека, парламентский контроль, уполномоченный по правам человека, специальные уполномоченные по правам человека, право на хорошее управление, правозащитные институты, система официальной правозащиты.
К числу основных функций современного парламента относится контроль, в том числе контроль за соблюдением исполнительной властью, ее органами и должностными лицами прав и свобод человека и гражданина, приобретающий в последнее время все более важное значение. Во многих современных государствах для этой цели учреждается специальное должностное лицо — Уполномоченный по правам человека, который обычно действует при парламенте1. Практика создания подобных институтов получила чрезвычайно широкое распространение после Второй мировой войны2. Таких должностных лиц, которые в разных странах носят различные названия сообразно местным традициям и обычаям (уполномоченный, медиатор (посредник), народный правозаступ-ник (или правозащитник, адвокат) и т.п.), нередко обобщенно именуют омбудсменом3.
Устойчивый интерес к институту уполномоченного по правам человека в отечественной юридической науке сформировался в 1970—1990-х гг., сначала в рамках исследований государства и права зарубежных стран, затем — с учетом возможной перспективы создания подобного института в нашей стране в контексте правовой реформы и разработки оптимальной для отечественных усло-
См.: Конституционное (государственное) право: справочник / Сост.
В.К. Додонов; под ред. В.И. Лафитского. М., 1995. С. 107—108.
2
См.: Глушкова С.И. Права человека в России. М., 2005. С. 309—324.
3
См., например: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 2005. С. 584; Авакьян С.А. Конституционный лексикон: государственно-правовой терминологический словарь. М., 2005. С. 468.
вий его модели, а после учреждения должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его первых шагов — в поисках направлений дальнейшего развития и совершенствования данного института. Что касается социалистических стран, то институт уполномоченного по правам человека впервые появился в Польше в 1988 г., спустя год он был создан в Венгрии.
В России данный институт получил закрепление в ст. 40 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., а затем — в п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ. 4 августа 1994 г. был принят Указ Президента РФ № 1586 «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека»4. В настоящее время деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации регламентируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»5. В 1994—1995 гг. должность Уполномоченного по правам человека в России занимал правозащитник С.А. Ковалев6, в 1998—2003 гг. — О.О. Миронов, в 2003—2014 гг. — В.П. Лукин, в 2014—2016 гг. — Э.А. Памфилова7. С 2016 г. Уполномоченным по правам человека является Т.Н. Москалькова.
В нашей стране развитие рассматриваемого института начиналось именно в рамках его парламентской модели. И хотя Конституция РФ не называет прямо Уполномоченного по правам человека парламентским, по своему юридическому статусу он является именно парламентским омбудсменом. Согласно п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы РФ8. Связь Уполномоченного по правам человека с
4 СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1713.
5 СЗРФ. 1997. № 96. Ст. 1011. Далее —Закон от 26февраля 1997 г. № 1-ФКЗ.
6 Подробнее см.: Комментарий к Конституции Российской Федерации /
Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С. 436.
7
Полномочия Э.А. Памфиловой были прекращены досрочно в связи с ее включением в состав Центральной избирательной комиссии РФ, председателем
которой она впоследствии стала.
8
Первоначально данное положение содержалось в п. «д» ч. 1 ст. 103. Буквенные обозначения пунктов этой статьи были изменены после включения в ее текст п. «в» в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» (СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2).
российским парламентом раскрывается и конкретизируется в Законе от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ, значительная часть положений которого посвящена порядку назначения, освобождения от должности и гарантиям независимости данного должностного лица. А п. 13 ст. 5 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле»9 относит взаимодействие Государственной Думы с Уполномоченным по правам человека к формам парламентского контроля.
Уполномоченным по правам человека может быть назначен гражданин РФ, не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты. Уполномоченный назначается и освобождается от должности постановлением Государственной Думы, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Кандидаты на эту должность могут выдвигаться Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Думы и действующими в ней депутатскими объединениями. Срок полномочий Уполномоченного по правам человека составляет пять лет с момента принесения им присяги. Одно и то же лицо не может быть назначено на данную должность более чем на два срока подряд. Истечение срока полномочий Государственной Думы или ее роспуск не влекут прекращение полномочий Уполномоченного. Примечательно, что первоначально срок его полномочий в соответствии с широко распространенной традицией на один год превышал срок легислатуры назначившей его палаты, что обычно рассматривается как дополнительная гарантия его независимости10. Следует заметить, что установленный пятилетний срок полномочий стал своего рода стандартом для уполномоченных по правам человека различных видов, создаваемых в России.
Основаниями для досрочного освобождения Уполномоченного по правам человека от должности являются занятие деятельностью, несовместимой со статусом Уполномоченного, наличие иностранного гражданства, вида на жительство или иного аналогичного документа иностранного государства или вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по
9 СЗ РФ. 2013. №19. Ст. 2304.
10 См.: Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2004. С. 430. Труды Института государства и права РАН. 2017. Том 12. № 3
иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности или в случае подачи им заявления о сложении полномочий.
Уполномоченный по правам человека не может быть депутатом (членом) палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов субъектов РФ, состоять на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Ему запрещается иметь гражданство иностранного государства, вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, и он обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В течение всего срока своих полномочий Уполномоченный обладает неприкосновенностью.
Согласно Закону от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ должность Уполномоченного учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и методов их защиты. Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельность Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции. При осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Как уже говорилось выше, деятельность Уполномоченного по правам человека традиционно относят к средствам парламентского контроля, хотя он обладает определенной независимостью и самостоятельностью по отношению к парламенту, назначившему его на должность. В связи с этим необходимо отметить наличие в отечественном праве двух различных трактовок данного направления
парламентского контроля. Так, Декларация прав и свобод человека и гражданина возлагает на Уполномоченного парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, т.е. относит к парламентскому контролю всю его деятельность в целом. Однако согласно Закону «О парламентском контроле» к парламентскому контролю относится лишь взаимодействие Государственной Думы с Уполномоченным. Думается, последняя трактовка является неоправданно узкой. И всю деятельность Уполномоченного по правам человека во всех ее проявлениях можно рассматривать как форму парламентского контроля. При этом сама законодательная власть в значительной мере выведена из-под его контроля. Ведь согласно п. 2 ст. 16 Закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ он не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Говоря о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как об одной из форм парламентского контроля, необходимо отметить еще одно важное обстоятельство. Традиционно парламентский контроль рассматривается в контексте взаимоотношений парламента и правительства, т.е. как контроль парламента за деятельностью последнего, и шире — за деятельностью исполнительной или административной власти. Однако в большинстве современных государств компетенция Уполномоченного расширяется за счет распространения его контроля также и на органы и должностных лиц регионального и местного уровня, на других должностных лиц и органы, и даже на организации, наделенные отдельными публичными полномочиями, а в некоторых случаях и в определенных пределах — и на судебную власть. Таким образом, деятельность Уполномоченного является формой парламентского контроля за деятельностью публичной власти в целом на предмет соблюдения ею прав человека. Именно такой подход реализован в Законе от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ. Впрочем, следует заметить, что российский Уполномоченный применительно к судебной власти обладает весьма ограниченными полномочиями. Он осуществляет контроль не за деятельностью судебной власти как таковой и не за судьями (принцип независимости судебной власти, судов, судей и правосудия), для чего существуют иные контрольные механизмы, а за прохождением в суде конкретных дел.
В целом же, принимая во внимание компетенцию и характер деятельности Уполномоченного по правам человека в России, его
можно охарактеризовать скорее не как своеобразную «длинную руку» парламента, а как специального представителя граждан, защитника их прав и интересов в сфере их взаимодействия с публичной властью, который назначается на должность законодательным (представительным) органом. Иными словами, в конечном счете источником полномочий этого должностного лица является, хотя и опосредованно, конституционный принцип народного суверенитета (ст. 3 Конституции РФ). В данном случае парламентский контроль приобретает опосредованный характер, так как осуществляется не самим парламентом или его органами, а особым специально созданным независимым органом, должностным лицом, которое, несмотря на то, что назначается на должность парламентом, обладает определенной самостоятельностью по отношению к нему. Так что Уполномоченный скорее действует при парламенте.
Важнейшей, но далеко не единственной функцией Уполномоченного по правам человека является рассмотрение жалоб заявителей на нарушение их прав государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также защита прав и свобод человека и гражданина в случаях их нарушения. Однако такая деятельность является для Уполномоченного отнюдь не самоцелью. Она представляет собой скорее средство выявления недостатков, «слабых мест», «проблемных зон» в системе взаимоотношений личности, общества и государства в целях последующей оптимизации и гармонизации этих взаимоотношений. И повседневная правозащитная практика работы Уполномоченного по рассмотрению конкретных случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина дает необходимый эмпирический материал для аналитической работы по оценке общей ситуации в сфере прав человека в стране и для выработки рекомендаций по ее улучшению.
Не случайно на Уполномоченного по правам человека возлагается решение задачи защиты прав и свобод человека как таковых, без их обязательной привязки к тому или иному предметно определенному их перечню11 в отличие от правозащитного механизма Конвен-
11 Исключением в этом отношении является, пожалуй, лишь Испания, где Народный защитник охраняет лишь часть конституционных прав и свобод, так называемые «основные» (по сути личные, гражданские права и свободы), перечень которых предусмотрен разделом (секцией) 1 соответствующей главы Конституции, но не гарантирует соблюдение для граждан других прав и возможностей, вытекающих из текста Конституции. См.: Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М., 1997. С. 198.
ции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., где формальная привязка к той или иной ее статье является необходимым условием приемлемости жалобы. К тому же перечень прав и свобод, закрепленных в гл. 2 Конституции РФ, не является исчерпывающим, так как согласно ст. 55 перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. А присоединение государства к международным документам о правах человека еще больше расширяет их перечень. К тому же значительная часть жалоб, адресуемых российскому Уполномоченному, касается не столько различных прав и свобод, сколько их 12
гарантий12.
Сравнительная демократичность процедуры обращения к ом-будсмену становится очевидной при сопоставлении ее с другими средствами защиты прав человека. Так, по свидетельству народного защитника Австрии В. Пикля, свыше 80% жалоб жителей этой страны на нарушения прав человека, предусмотренных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, направляемых в Европейскую комиссию и Европейский суд по правам человека, отклонялись ими как неприемлемые, в то время как национальный омбудсмен принимал жалобы аналогичного характера13. А в компетенцию Конституционного Суда РФ, согласно российской Конституции, входит защита лишь конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, деятельность Уполномоченного нацелена не только на защиту прав и свобод отдельных индивидов или их групп в случаях их нарушения, но и на оптимизацию взаимоотношений человека и государства, индивида и власти. Наиболее четкое выражение эта задача нашла в английской концепции «права на хорошее управление», включающего три базовых элемента: 1) закон или иной нормативный акт, служащий основой для решения или действия; 2) процедура применения этого акта и при-
12
Согласно Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год (Российская газета. 2016. 24 марта) применительно к распределению адресованных ему обращений по различным категориям прав и свобод на первом месте находились обращения по вопросам гарантий прав и свобод, число которых составляло 47%.
13
См.: Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.
С. 369.
нятия решения; 3) качество (квалификация) самого решения или
14
действия14.
Уполномоченного по правам человека можно рассматривать как правозащитный институт, обеспечивающий право на хорошее управление. Возникновение дефекта в любом из составных элементов «права на хорошее управление», отступление от его базовых принципов, несовершенство нормотворчества и правоприменения, их недостатки, изъяны или ошибки порождают ситуацию так называемого «плохого» («дефектного», «ненадлежащего», «ошибочного») управления, нарушения порядка управления или ненадлежащего осуществления (исполнения) административных функций (полномочий, процедур). Исследование конкретных нарушений прав и свобод человека, действия по их защите и восстановлению служат для Уполномоченного средством, позволяющим выявлять случаи такого «плохого управления», а также условия, предпосылки и причины их возникновения, и предлагать рекомендации по их предотвращению и устранению. Именно такой подход был реализован при учреждении института Европейского омбудсмена ЕС, основная задача которого — не защита прав и свобод, гарантированных Хартией Европейского союза об основных правах 2007 г., а именно выявление случаев нарушения порядка управления в деятельности институтов, органов и учреждений Евросоюза15. Учитывая же фактический парламентский статус Уполномоченного по правам человека в России, а также стоящую перед ним двуединую задачу, можно выделить три группы его полномочий: 1) рассмотрение конкретных случаев нарушения прав и свобод человека и граж-
14 См.: Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека — защитник прав граждан. М., 1998. С. 32—33; она же. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. С. 148—212; Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М., 2004. С. 209—210. Теоретическая концепция «права на хорошее управление» получила развитие на общеевропейском уровне в практике Европейского суда по правам человека, а затем была закреплена в ст. 41 Хартии Европейского союза об основных правах 2007 г. См.: Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М., 2013. С. 564—565; Экштайн К. Основные права и свободы по российской Конституции и Европейской конвенции. М., 2004. С. 221—222.
15 См. ст. 43 Хартии Европейского союза об основных правах; ст. 20, 24 и 228 Договора о функционировании Европейского союза (в ред. Лиссабонского договора) // Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. С. 565, 222—224, 332.
данина по жалобам заявителей или по собственной инициативе;
2) взаимодействие с Государственной Думой; 3) взаимодействие с другими органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также иные формы деятельности.
Как уже было отмечено, основной функцией Уполномоченного является рассмотрение конкретных случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина16. Он принимает жалобы граждан РФ, а также находящихся на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства17 на решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих при условии, что заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. При этом жалоба должна быть подана не позднее одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении (в Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 г.18 этот срок рекомендуется увеличить до двух лет).
Получив жалобу, Уполномоченный может принять одно из следующих решений: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю возможные средства защиты его прав и свобод;
3) передать жалобу компетентному органу или должностному лицу, способному решить вопрос по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению (отказ должен быть мотивирован и не подлежит обжалованию). О принятом решении Уполномоченный в 10-дневный срок уведомляет заявителя, а в случае принятия жалобы к рассмотрению — также орган или должностное лицо, реше-
16 Следует отметить, что именно этому направлению деятельности традиционно уделяется основное внимание при анализе данного института в отечественной литературе. См., например: Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / Под ред. О.И. Тиунова. М., 2005. С. 498—502; Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Современная версия новейшей истории государства. В 2 т. Т. 1. Новосибирск, 2015. С. 532—534.
17
На практике российский Уполномоченный по правам человека принимает также жалобы и обращения проживающих за рубежом граждан РФ и соотечественников.
18
Российская газета. 2016. 24 марта. Труды Института государства и права РАН. 2017. Том 12. № 3
ния или действия которого обжалуются. Рассматривая жалобу, Уполномоченный обязан предоставить органу или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, возможность дать объяснения и мотивировать свою позицию. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, а также в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, он вправе действовать по собственной инициативе.
Уполномоченный обязан известить заявителя о результатах рассмотрения жалобы, а при установлении факта нарушения его прав — принять меры по их восстановлению. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: 1) обратиться в суд с административным иском в защиту прав и свобод граждан (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органов или должностных лиц публичной власти, а также участвовать в процессе; 2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения суда или постановления судьи; 4) изложить свои доводы должностному лицу, управомоченному вносить протест, а также присутствовать при рассмотрении дела в суде в порядке надзора; 5) обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применен-
19
ным или подлежащим применению в конкретном деле19.
Основные формы взаимодействия Уполномоченного по правам человека с Государственной Думой предусмотрены ст. 32 Закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ. Данная группа полномочий может быть реализована в случаях грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина. В такой ситуации Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Он
19 См.: ч. 4 ст. 26 Конституции РФ; ст. 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447).
может также обратиться в Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также участвовать в парламентских слушаниях. Наконец, Уполномоченный вправе обратиться в Думу с инициативой о проведении парламентского расследования и участвовать в нем в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»20. Указанное предложение должно быть поддержано каждой из палат Федерального Собрания большинством голосов ее членов.
Анализ законов от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ и о парламентском расследовании позволяет сделать вывод, что Уполномоченный по правам человека вправе участвовать в работе парламентской комиссии по расследованию фактов грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении вопроса об утверждении итогового доклада этой комиссии вне зависимости от того, была ли она создана по предложению Уполномоченного или без его участия. Кроме того, ч. 4 ст. 16 Закона о парламентском расследовании позволяет Уполномоченному принимать участие в работе парламентской комиссии, осуществляющей парламентское расследование по иным вопросам, так как предметная сфера деятельности Уполномоченного в данном случае не ограничена законодательно. Помимо этого, практикой выработан ряд форм его взаимодействия с Государственной Думой и шире — с Федеральным Собранием: приглашение Уполномоченного по правам человека и его представителей на парламентские и публичные слушания, на заседания комитетов и комиссий, проведение совместных мероприятий (конференций, «круглых столов» и др.); приглашение парламентариев, представителей парламента и его органов на мероприятия, проводимые Уполномоченным; его заключения на законопроекты и т.п. Одной из важнейших форм взаимодействия является личное представление Уполномоченным
20
СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7. Далее — Закон о парламентском расследовании. При этом следует отметить, что указанный Закон не вполне корректно с юридической точки зрения относит предложение Уполномоченного по правам человека о создании парламентской комиссии не к числу инициатив о проведении парламентского расследования (ст. 7), а к числу оснований для его проведения (ст. 6). Ср. с соотношением повода и основания для рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ (ст. 36 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
своего ежегодного доклада на заседании Государственной Думы, хотя закон требует от него лишь направлять доклад в эту палату.
Ряд полномочий реализуется Уполномоченным по правам человека в процессе взаимодействия с другими органами и должностными лицами публичной власти, помимо Государственной Думы. В качестве одной из форм подобного взаимодействия можно рассматривать предусмотренные ст. 27 и 35 Закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ заключения Уполномоченного, содержащие рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод. Такие заключения он обязан направлять органам и должностным лицам публичной власти, в чьих решениях и действиях (бездействии) он усматривает нарушения прав и свобод граждан, причем без обязательной привязки к рассмотрению жалобы заявителя. Органы и должностные лица, получившие заключение, должны в месячный срок рассмотреть его и в письменной форме сообщить Уполномоченному о принятых мерах.
В соответствии со ст. 31 указанного Закона Уполномоченный по правам человека обладает рядом полномочий общего характера, которые он осуществляет по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан и обобщения итогов рассмотрения жалоб. Уполномоченный вправе направлять органам и должностным лицам публичной власти свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан и совершенствованию административных процедур, обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о совершенствовании федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, если он полагает, что решения или действия (бездействие) органов и должностных лиц публичной власти, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение законодательства или в силу существующих в нем пробелов, либо в случае противоречия законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.
Нелишне напомнить, что российский Уполномоченный по правам человека, в отличие от ряда зарубежных омбудсменов и некоторых своих коллег в субъектах РФ, не наделен правом законодательной инициативы, в связи с чем представляется целесообразным предоставить ему, как минимум, право оспаривать в суде нормативные правовые акты, нарушающие права и свободы граждан.
В Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год особо отмечаются следующие направления его деятельности: межведомственное взаимодействие, совершенствование законодательства, подготовка запросов и обращений к государственным органам и должностным лицам, правовое просвещение, международное сотрудничество, взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ. При этом для последнего из названных направлений, на основе которого в современной России постепенно складывается единая система государственной правозащиты, принципиальное значение имеет принятие двух законов от 6 апреля 2015 г.: № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека»21, определившего общефедеральные основы статуса региональных уполномоченных, и № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»22, установившего более четкий порядок взаимодействия Уполномоченного со своими региональными коллегами. Следует отметить, что на эффективности работы Уполномоченного по правам человека негативно сказывается отсутствие в Государственной Думе специального постоянного комитета (комиссии) по вопросам деятельности Уполномоченного и взаимодействию с ним, наподобие тех, которые существуют в парламентах ряда государств (Швеция, Великобритания и др.). Тем не менее участие Уполномоченного в законодательном процессе на федеральном уровне стало более плодотворным после того, как было налажено его конструктивное сотрудничество с Советом Федерации в лице В.А. Петренко, занимающего должность полномочного представителя Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным, а также в тех случаях, когда предложения Уполномоченного по совершенствованию законодательства получают поддержку Президента РФ, который на основании п. «г» ст. 84 Конституции РФ вносит в Государственную Думу проекты соответствующих федеральных законов.
Важное место в деятельности Уполномоченного по правам человека занимает взаимодействие со сформированными в субъек-
21 СЗ РФ. 2015. № 14. Ст. 2016.
22 СЗ РФ. 2015. № 14. Ст. 2007.
тах РФ общественными наблюдательными комиссиями, осуществляющими общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания23, с иными субъектами об-
24
щественного контроля24, а в перспективе — создание под эгидой Уполномоченного специальной службы защиты прав пациентов,
25
находящихся в психиатрических учреждениях25.
В целом же можно выделить следующие основные функции Уполномоченного по правам человека: 1) собственно правозащитная — защита и восстановление прав и свобод граждан в конкретных случаях их нарушения; 2) информационная — информирование власти и общества о положении дел с правами человека в стране, и в первую очередь — парламента в целях коррекции законодательной политики в сфере прав человека и решения возникающих в этой сфере проблем законодательными средствами; 3) инициативно-оптимизационная — разработка предложений по совершенствованию правоприменительной практики и законодательства, на котором основана такая практика, выявление и исправление ошибок и недостатков в деятельности прежде всего исполнительной, и шире — публичной власти; 4) компенсаторно-вспомогательная — деятельность Уполномоченного является дополнительным средством защиты прав человека, выявления случаев их нарушения, недостатков и ошибок в работе органов и учреждений, которые обеспечивают защиту и восстановление нарушенных прав и свобод граждан (ст. 3 Закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ); Уполномоченный осуществляет моральное «понуждение» этих органов и учреждений к действию, если они не сработали надлежащим образом или бездействуют; а в перспективе и 5) организационно-координирующая — согласованная деятельность всех правозащитных институтов,
23
См.: Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2789.
24 См.: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4213.
25
Создание такой службы предусмотрено ст. 38 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1913), однако она до сих пор так и не создана. В настоящее время в Государственной Думе рассматривается несколько альтернативных законопроектов об указанной службе, один из которых подготовлен Уполномоченным по правам человека.
формирование единой независимой государственной системы защиты и восстановления прав граждан, координация работы отдельных ее звеньев, в первую очередь региональных уполномоченных по правам человека, организация взаимодействия этой системы с иными правозащитными структурами, институтами гражданского общества и органами публичной власти.
Из сказанного можно сделать вывод, что Уполномоченный по правам человека в России представляет собой классическую модель «слабого омбудсмена», не располагающего императивными полномочиями в отношении органов исполнительной власти и административными средствами воздействия на них, таких как возможность возбуждения в отношении должностного лица дисциплинарного, административного или уголовного производства и привлечения его к ответственности, что более свойственно административным омбудсменам. Сила воздействия и авторитет Уполномоченного являются производными от силы и авторитета стоящего за ним парламента, а также от личных качеств, авторитета и репутации конкретного лица, занимающего эту должность. Однако немаловажное значение имеет правовая культура органов и должностных лиц публичной власти, их открытость к взаимодействию и сотрудничеству с индивидом и обществом, готовность признавать допущенные ошибки и оперативно исправлять их.
К сожалению, состояние дел с правами человека в России еще далеко от идеала. Поэтому постоянно высказываются предложения об усилении императивного элемента в деятельности Уполномоченного.
Необходимо отметить, что институт уполномоченного по правам человека в нашей стране в настоящее время переживает этап активного развития, основными направлениями которого являются: 1) появление специализированных уполномоченных по правам человека; 2) создание разветвленной правозащитной структуры каждого уполномоченного на федеральном и региональном уровнях, настоящей «правозащитной сети»; 3) явная тенденция к постепенному перемещению института уполномоченных из парламентской сферы в административную и создание «омбудсменов» различного вида. В 2009 г. была учреждена должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка26, а в 2012 г. —
26 См.: Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // СЗ РФ. 2009. № 36. Ст. 4312. К сожалению, данный институт так и не получил надлежащего законодательного регулирования.
Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей27. Кроме того, в федеральном законодательстве упоминается об уполномоченных по правам коренных малочисленных народов в субъектах РФ28. С 2010 г. при ассоциации российских банков действует финансовый «омбудсмен» — Финансовый уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг, проект федерального закона о котором принят Государственной Думой в первом чтении. В 2011 г. учреждены инвестиционные уполномоченные в федеральных округах, действующие при полномочных представителях Президента РФ29. На различных уровнях публичной власти высказываются, а порой и реализуются идеи создания самых разнообразных омбудсменов. В этих условиях все большую актуальность приобретает идея создания в России единой национальной системы независимой государственной оценки, защиты и восстановления прав человека, ведущую роль в которой должен играть именно парламентский Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
В России в настоящее время сложилась своеобразная мода учреждать разнообразных уполномоченных по самому широкому кругу вопросов. Зачастую омбудсмен рассматривается в качестве своего рода панацеи при решении тех или иных проблем. Поэтому следует иметь в виду, что само по себе учреждение того или иного омбуд-смена мало что дает, если не удается наладить эффективную работу данного института. Кроме того, в условиях «моды на омбудсменов»
27
См.: Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 19. Ст. 2305.
28
См.: Закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Несмотря на это, в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208) говорится лишь об уполномоченных представителях малочисленных народов — физических лицах или организациях, представляющих их интересы, анализ Доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерация за 2014 год (Российская газета. 2015. 7 мая) позволяет сделать вывод о существовании в нашей стране, как минимум, двух таких уполномоченных, хотя проблемы коренных малочисленных народов относятся к числу приоритетных направлений деятельности 18 региональных уполномоченных по правам человека, в основном действующих на территориях Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.
29
См.: Распоряжение Президента РФ от 3 августа 2011 г. № 535-рп «Об инвестиционных уполномоченных в федеральных округах» // СЗ РФ. 2011. № 32. Ст. 4818.
возникает опасность профанации этого правозащитного института, превращения омбудсмена в номинальную фигуру, в чиновника высокого уровня, который вместо реальной работы по защите прав и свобод граждан станет выполнять в основном декоративные и представительские функции, а также заниматься поисками источников своего финансирования и составлением отчетности.
Множественность субъектов официальной правозащиты имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Происходит расширение круга субъектов правозащитной деятельности, функционирующих на законодательной основе и специализирующихся на определенном сегменте социальных правоотношений. В то же время отсутствие в деятельности таких уполномоченных системного начала и недостаточный уровень координации между различными звеньями этой системы нередко приводит к «мелкотемью» в их работе, к распылению правозащитного потенциала данного института и выделяемых на его работу сил и средств. Особенно сложным представляется решение проблемы налаживания взаимодействия парламентских и административных омбудсменов, что обусловлено принципиальным различием их юридической природы и источников полномочий. Очевидно, что в этой сфере необходимо наличие некоего как минимум координирующего начала на основе предусмотренного п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ института «общего» Уполномоченного по правам человека и действующего при нем Координационного совета или Совета уполномоченных по правам человека, либо в рамках Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, или же независимого объединенного Координационного (консультативного) совета российских уполномоченных по правам человека, учрежденных на федеральном уровне, с возможной привязкой такого Совета к Общественной палате РФ.
Решить задачу создания целостной государственной системы защиты прав человека в России невозможно без налаживания конструктивного взаимодействия и сотрудничества между различными федеральными уполномоченными по правам человека. Для того чтобы соотнести и сблизить позиции административных ом-будсменов с парламентским, в их правовой статус привнесен некоторый условный «квазипарламентарный» элемент. Как определенную попытку гармонизации правового статуса парламентского Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его «административных», «президентских» специализированных
коллег на федеральном уровне можно рассматривать «прикрепление» последних к Общественной палате РФ — своеобразному представительному (а по оценке некоторых ученых и политологов — «квазипредставительному») органу. На его аппарат возлагается организационное, правовое, аналитическое, информационное и документационное обеспечение деятельности Уполномоченных при Президенте РФ по правам ребенка и по защите прав предпринимателей30. Однако в Федеральном законе от 28 ноября 2015 г. № Э52-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» и статью 8 Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»»31 по-разному решается вопрос о финансовом и материально-техническом обеспечении деятельности указанных институтов: в отношении Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка оно по-прежнему осуществляется аппаратом Общественной палаты РФ, а в отношении Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей — возлагается на Управление делами Президента РФ. Данное обстоятельство свидетельствует не только об особом, привилегированном положении Уполномоченного при Президенте РФ, но и об отсутствии единого подхода к определению правового статуса «президентских» уполномоченных и их места в системе политико-правовых институтов.
Как показывает анализ, между этими институтами существует определенное различие, обусловленное их природой. И если, учитывая соображения текущей политической конъюнктуры и субъективно-личностный фактор, институт федерального уполномоченного по правам ребенка сравнительно легко и безболезненно может быть интегрирован в состав единого «ведомства» Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, то Уполномоченный по защите прав предпринимателей едва ли добровольно согласится расстаться со своим особым статусом и собственной «вертикалью власти» в лице уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ.
Одним словом, именно разнообразие и множественность субъектов и институтов официальной правозащиты порождают необ-
30
См.: ст. 26 и 28 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
31 СЗ РФ. 2015. № 48 (ч. 1). Ст. 6718.
ходимость взаимной увязки и координации их деятельности. Такое согласованное взаимодействие может быть достигнуто в рамках если не единой, то по крайней мере комплексной работы всей системы официальной правозащиты, обеспечивающей эффективную и согласованную деятельность всех ее звеньев. Но в то же время очевидно, что отдельные элементы такой системы должны сохранять некоторую автономию и определенную степень свободы. А организационно-координационные начала в структуре данной системы не должны подменяться началами директивно-распорядительными. И совершенно справедливо, что роль ведущего координатора системы официальной правозащиты в нашей стране отводится именно федеральному Уполномоченному по правам человека, парламентскому по своей природе и сущности, как одно из наглядных выражений принципа парламентаризма.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Авакьян С.А. Конституционный лексикон: государственно-правовой терминологический словарь. М.: Юстицинформ, 2005.
Глушкова С.И. Права человека в России. М.: Юристъ, 2005.
Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Современная версия новейшей истории государства. В 2 т. Т. 1. Новосибирск: Наука, 2015.
Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М.: Юрист, 1997.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
Конституционное (государственное) право: справочник / Сост. В.К. Додонов; под ред. В.И. Лафитского. М.: Юрист, 1995.
Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / Под ред. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005.
Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Издательство Норма, 1996.
Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2004.
Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М.: Институт государства и права Российской академии наук, 2004.
Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М.: Юринформцентр, 2005.
Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Институт государства и права Российской академии наук, 1997.
Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека — защитник прав граждан. М.: Институт государства и права Российской академии наук, 1998.
Экштайн К. Основные права и свободы по российской Конституции и Европейской Конвенции. М.: NOTA BENE, 2004.
INSTITUTION OF THE PARLIAMENTARY COMMISSIONER
FOR HUMAN RIGHTS IN THE RUSSIAN FEDERATION: ISSUES OF ITS GROWTH AND FURTHER DEVELOPMENTS
Maxim A. Kudryavtsev
Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences 10, Znamenka st., Moscow 119019, Russian Federation E-mail: [email protected]
Commissioner for Human Rights in the Russian Federation is created as an important specialized state authority with the view to provide protection and remedying grievances of human and civil rights. It represents a Russian analog of the institute of ombudsman which has proliferated around the modern world. Human Rights Commissioner in Russia is a parliamentary ombudsman which means to be an institute of parliamentary control. The control is not conducted by the parliament itself, but mediated by an independent official. The executive power is not the one subjected to this kind of control, but public authorities in general, including a range of central and local governmental bodies and officials. The competence of the Commissioner for Human Rights falls into three directions of activities with apt powers: 1) dealing with complaints about violations of human rights; 2) interaction with the lower chamber of Parliament — the State Duma; 3) cooperation with other public power bodies and officials. Herewith the traditional functions of the Commissioner for Human Rights in Russia — redress of human rights grievances, information and initiation/optimization there might be pointed out additional functions — compensatory-auxiliary and organizational/coordinating functions. Commissioner's activities on the implementation of its main task — handling complaints about violations of human rights and undertaking measures for their protection and restoration — used to provide him with the extensive empirical material which will helpto identify the most vital and acute current issues in the field of social cooperation between man, society and state and to propose relevant resolutions on the matter.
At the moment the institution of ombudsman in Russia is under intensive development. This is reflected in the emergence of numerous offices of ombudsmen. Alike multiplicity of the offices of ombudsmen is setting out the case for creation a joint independent system for the protection of human rights by the state which should integrate the federal Commissioner's activities with those of his col-
leagues in the entities of the Russian Federation. The leading role in coordinating the official ombudsman system of human rights protection in the Russian Federation should belong to the Commissioner for Human Rights due to parliamentary nature of this institution, associated with the principles of parliamentarism in action.
8 Human rights, parliamentary control, Commissioner for Human Rights, specialized commissioners for human rights, right to good governance, human rights institutions, official system of human rights protection.
REFERENCES
Avak'yan, S.A. (2005). Konstitutsionnyi leksikon: gosudarstvenno-pravovoi terminologicheskii slovar' [The Constitutional Lexicon: State-legal Terminology Dictionary]. Moscow: Yustitsinform (in Russ.).
Dobrynin, N.M. (2005). Konstitutsionnoe (gosudarstvennoe)pravo Rossiiskoi Federatsii. Sovremennaya versiya noveishei istorii gosudarstva [Constitutional (State) Law of the Russian Federation. A Modern Version of the Contemporary History of the State]. In 2 vol. Volume 1. Novosibirsk: Nauka (in Russ.).
Dodonov, V.K. cont. and Lafitskii, V.I. ed. (1995). Konstitutsionnoe (gosudarstvennoe) parvo: spravochnik [Constitutional (State) Law: Reference Book]. Moscow: Yurist (in Russ.).
Eckstein, K. (2004). Osnovnye prava i svobody po rossiiskoi Konstitutsii i Evropeiskoi Konventsii [Fundamental Rights and Freedoms according to the Russian Constitution and the European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms]. Moscow: NOTA BENE (in Russ.).
Glushkova, S.I. (2005). Prava cheloveka v Rossii [Human Rights in Russia]. Moscow: Yurist (in Russ.).
Khamaneva, N.Yu. (1998). Upolnomochennyi po pravam cheloveka — zashchitnikprav grazhdan [Commissioner for Human Rights — the Defender of Citizens' Rights]. Moscow: Institut gosudarstva i prava Rossiiskoi akademii nauk (in Russ.).
Khamaneva, N.Yu. (1997). Zashchita prav grazhdan v sfere ispolnitel'noi vlasti [Protection of the Citizens Rights in the Sphere of Executive Power.]. Moscow: Institut gosudarstva i prava Rossiiskoi akademii nauk (in Russ.).
Kudryavtsev, Yu.V. ed. (1996). Kommentarii k Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii [A Commentary on the Constitution of the Russian Federation]. Moscow: Fond "Pravovaya kul'tura" (in Russ.).
Lukasheva, E.A. ed. (1996). Obshchaya teoriya prav cheloveka [The General Theory of Human Rights]. Moscow: Norma Publ (in Russ.).
Lukasheva, E.A. ed. (2004). Prava cheloveka [Human Rights]. Moscow: NORMA (in Russ.).
Maklakov, V.V. ed. (1997). Inostrannoe konstitutsionnoepravo [Foreign Constitutional Law]. Moscow: Yurist (in Russ.).
Saidov, A.Kh. (2004). Obshchepriznannyeprava cheloveka [Universally Recognized Human Rights]. Moscow: Institut gosudarstva i prava Rossiiskoi akademii nauk (in Russ.).
Tikhomirova, L.V. and Tikhomirov, M.Yu. (2005). Yuridicheskaya entsiklopediya [Legal Encyclopedia]. Moscow: Yurinformtsentr (in Russ.).
Tiunov, O.I. ed. (2005). Konstitutsionnye prava i svobody cheloveka i grazh-danina v Rossiiskoi Federatsii [Constitutional Rights and Freedoms of Man and Citizen in the Russian Federation]. Moscow: NORMA (in Russ.).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:
Кудрявцев Максим Александрович — кандидат юридических наук, научный сотрудник сектора теории конституционного права Института государства и права Российской академии наук.
AUTHOR'S INFO:
Maxim A. Kudryavtsev — Candidate of Legal Sciences, Research Fellow of the Theory of Constitutional Law Department, Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:
Кудрявцев М.А. Институт парламентского уполномоченного по правам человека в России: проблемы становления и развития //Труды Института государства и права РАН. 2017. Том 12. № 3. С. 101—123.
FOR CITATION:
Kudryavtsev, M.A. (2017). Institution of the Parliamentary Commissioner for Human Rights in the Russian Federation: Issues of Its Growth and Further Development. Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS, 12(3), pp. 101—123.
