CC BY
89
финансы
УДК 34/ 340.13
институт финансового омбудсмена в россии
Аннотация. В статье рассматривается ситуация, сложившаяся в России с институтом финансового омбудсмена. Институт финансового омбудсмена и сам омбудсмен в России есть, а законодательного регулирования его деятельности нет. Автор предлагает эффективный, на его взгляд, способ решения этой проблемы.
Ключевые слова: омбудсмен; финансовый омбудсмен; финансовый уполномоченный по правам потребителей услуг финансовых организаций; законодательное урегулирование; Ассоциация Российских банков.
Abstract. This article examines the situation in Russia with institution financial ombudsman. Indeed, the institute financial ombudsman and the ombudsman himself exist in Russia, and legislative regulation of its working is not. The author offers the most effective solution of the situation.
Keywords: Ombudsman; Financial Ombudsman; Financial Ombudsman for consumers of financial institutions; lack of legislative regulation; the Association of Russian Banks.
Стоянова А.В.,
студентка юридического факультета Финансового университета Н ansatassia.stoyanowa@gmaiL.com
С некоторых пор в России стало модным создавать институт омбудсмена в самых разных сферах. Так, еще в 1996 г. появился институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, получивший свое закрепление в Федеральном конституционном законе от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [1]. Это был первый, но сегодня уже не единственный омбудсмен в России. Существует институт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка,
действующий на основании Указа Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» и др. [2]. Есть в России и финансовый омбудсмен. Однако деятельность его вполне мож-
но определить как общественную, как говорится, на свой страх и риск. Все дело в том, что деятельность эта не регулируется российским законодательством.
Но кто же такой омбудсмен? Название «ombudsman» произошло от шведского слова, которое в переводе означает «представитель чьих-либо интересов», а сам термин раскрывается так: специально избираемое или назначаемое должностное лицо для контроля над соблюдением разного рода прав человека различными административными органами, а в некоторых странах - также частными лицами и объединениями [3].
Институт финансового омбудсмена только зарождается в Российской Федерации. Хотя едва ли правомерно так говорить, когда исполняющий обязанности финансового омбудсмена уже есть...
Институт финансового омбудсмена фактически существует в России уже 4 года. В основном омбудсмен занимается урегулированием споров между банками, страховыми компаниями, коллекторскими агентствами и их клиентами. 5 сентября 2013 г. финансовым омбудсменом в России снова стал Павел Алексеевич Медведев [4], после того как в феврале 2012 г. он был назначен советником председателя Центрального Банка Российской Федерации. Стоит заметить, что Павел Алексеевич занимает эту должность с самого ее появления в России, а именно с октября 2010 г.
На сегодняшний день существует проект Федерального закона «О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых орга-
название «ombudsman» произошло от шведского слова, которое в переводе означает «представитель чьих-либо
интересов»
Научный руководитель: Соколова Г.В., старший преподаватель.
низаций», опубликованный на Интернет-портале «Российской газеты» 24 октября 2012 г. и до сих пор не внесенный в Государственную Думу для рассмотрения [5]. Также уже существует поправка к данному законопроекту, опубликованная на сайте Министерства финансов Российской Федерации, в соответствии с которой планируется наделить финансового омбудсмена правом проведения независимой антикоррупционной экспертизы [6]. Помимо этих документов, существует еще концепция законопроекта, определяющего деятельность органа по урегулированию споров на финансовом рынке, права и обязанности уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, согласно которой внесение законопроекта планировалось в III квартале 2013 г. [7]. Но, как говорится, воз и ныне там...
Вот что думает по этому поводу сам финансовый омбудсмен:«У меня нет объяснения, почему закон так долго не принимают. Могу предположить, что причина в отсутствии четкого регламента принятия всяких законов. Три года с лишним, пока шла борьба за этот законопроект, он несколько раз, по моим представлениям, превращался просто в пустую бумагу, потом опять возвращался к нормальному тексту. В конце концов, думаю, мнение Центрального банка сыграло роль. В Правительство внесли законопроект вполне, на мой взгляд, хороший. Но речь нужно вести не только о нем. Есть два закона, которые, как пазлы, должны друг в друга войти. Один - о финансовом омбудсмене, другой - о банкротстве физических лиц» [8].
На взгляд автора, важно понять, почему появился такой институт в России? Ведь очевидно, что он появился не благодаря, а вопреки деятельности органов государственной власти.
С идеей создания института финансового омбудсмена в Российской Федерации выступил Всемирный банк. Эта идея пришлась по вкусу Ассоциации российских банков, поскольку появилась острая необходимость в урегулировании такого рода отношений в досудебном порядке.
20 сентября 2010 г. Ассоциацией российских банков были утверждены «Положение об Общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом омбудсмене)» и «Регламент Общественного примирителя на финансовом рынке (финансового омбудсмена)» [9].
Согласно «Положению об Общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом омбудсмене)», финансовый омбудсмен выбирается Ассоциацией российских банков сроком на 5
лет. Существует перечень обязательных условий для кандидатов при назначении на данную должность:
1) гражданство Российской Федерации;
2) высшее образование;
3) полная дееспособность;
4) отсутствие судимостей либо привлечения к уголовной ответственности;
5) наличие прекращения полномочий - судьи суда общей юрисдикции или арбитражного суда, адвоката, нотариуса, следователя, прокурора или другого работника правоохранительных органов, полномочия которых были прекращены в установленном законом порядке за совершение проступков, не совместимых с профессиональной деятельностью.
В проекте Федерального закона «О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций» содержатся уже совершенно иные требования к финансовому омбудсмену:
1) гражданство Российской Федерации;
2) высшее образование;
3) возрастной ценз - не моложе 30 лет;
4) финансовый омбудсмен не может заниматься предпринимательской деятельностью, как и занимать государственные и муниципальные должности;
5) финансовый омбудсмен не может заниматься любой оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной,творческой деятельности. Как видно, несмотря на наличие некоторого числа схожих положений,требования, предъявляемые к лицу, которое может занимать должность финансового омбудсмена,различны. На взгляд ав-
Согласно «Положению об Общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом омбудсмене)», финансовый омбудсмен выбирается Ассоциацией российских банков сроком на 5 лет
Институт финансового омбудсмена только зарождается в Российской Федерации. Хотя едва ли правомерно так говорить, когда исполняющий обязанности финансового омбудсмена уже есть...
тора, для наиболее эффективной работы данного института в Федеральной закон «О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций» должны войти нормы из «Положения об Общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом омбудсмене)» и «Регламента Общественного примирителя на финансовом рынке (финансового омбудсмена)», которые на сегодняшний день эффективно регулируют данный институт.
Также стоит отметить, что для банков, подписавших соглашения, решения, принимаемые омбудсменам, являются обязательными. При этом обратиться к омбудсмену могут только физические лица, банк не может быть инициатором. Так же как и в законопроекте, в действующих нормативноправовых актах все заявления омбудсмен рассма-
тривает бесплатно. По мнению Ассоциации российских банков, главная роль финансового омбудсмена - роль примирителя между финансовыми организациями и их клиентами, физическими лицами.
Несмотря на то что сегодня аппарат финансового омбудсмена соразмерно мал с тем аппаратом, который предлагается в проекте Федерального закона
«О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций», только за октябрь 2013 г. было рассмотрено и урегулировано 85 жалоб [10]. Согласитесь, это много для общественного института, состоящего из 10 человек.
На взгляд автора, институт финансового омбудсмена необходим в условиях современной действительности и не только в России. В первую очередь он необходим для досудебного урегулирования споров кредитных организаций,страховых компаний, коллекторских агентств и их клиентов. Это урегулирование является первостепенной задачей.
Литература
1. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. - № 43-44, 04.03.1997.
2. Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Российская газета.- № 166. - 04.09.2009.
3. Большой юридический словарь онлайн / О / Омбудсмен // и^: http://Law-enc.net/word/ombudsman-4014.htmL (дата обращения: 11.11.2013).
4. Российская газета / Экономика / Уполномочен защищать // и^: http://www.rg.ru/2013/09/30/medvedev.htmL (дата обращения: 11.11.2013).
5. Российская газета / Документы / Проект Федерального закона «О Финансовом уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» // и^: http://www.rg.ru/2012/10/24/proekt-fin-ombudsmen-site-dok.htmL#comments (дата обращения:
11.11.2013).
6. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации / Регулирование отдельных видов деятельности / Государственная политика в сфере банковской, страховой деятельности и деятельности в сфере финансовых рынков / О создании института финансового омбудсмена (уполномоченного) // и^: http://www.minfin.ru/ru/reguLation/bank/Inst-fin-omb/ (дата обращения: 11.11.2013).
7. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации / Регулирование отдельных видов деятельности / Государственная политика в сфере банковской, страховой деятельности и деятельности в сфере финансовых рынков / О создании института финансового омбудсмена (уполномоченного) // и^: http://www.minfin.ru/ru/reguLation/bank/Inst-fin-omb/ (дата обращения: 11.11.2013).
8. Российская газета / Экономика / Уполномочен защищать // и^: http://www.rg.ru/2013/09/30/medvedev.htmL (дата обращения: 11.11.2013).
9. Официальный сайт Ассоциации российских банков / ПРО ДЕНЬГИ /ФИНАНСОВЫЙ ОМБУДСМЕН / Жалоба Финансовому Омбудсмену / Документы // и^: http://arb.ru/b2c/abuse/ documents/ (дата обращения: 11.11.2013).
10. Официальный сайт Ассоциации российских банков / ПРО ДЕНЬГИ / ФИНАНСОВЫЙ ОМБУДСМЕН / Жалоба Финансовому Омбудсмену // и^: http://arb.ru/b2c/abuse/ (дата обращения:
11.11.2013).
Для банков, подписавших соглашения, решения, принимаемые омбудсменом, являются обязательными
На взгляд автора, важно понять, почему появился такой институт в России? Ведь очевидно, что он появился не благодаря, а вопреки деятельности органов государственной власти
несмотря на то что сегодня аппарат финансового омбудсмена соразмерно мал.., только за октябрь 2013 г. было рассмотрено и урегулировано 85 жалоб
