Институт частного судебного исполнителя в действии Текст научной статьи по специальности «Право»

Трибуна молодого ученого

Л

ж

Кожахметова Раушан Жайыковна,

магистрант 2-го курса

Института правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан

ИНСТИТУТ ЧАСТНОГО СУДЕБНОГО ИСПОЛНИТЕЛЯ

В ДЕЙСТВИИ

Согласно статье 76 Конституции Республики Казахстан, решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики.

Из смысла статьи 6 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» исполнение судебного решения является неотъемлемой частью судебного разбирательства. Без реального исполнения судебного решения теряет смысл принцип справедливого судебного разбирательства.

Право каждого на справедливое судебное разбирательство включает не только право на обращение в суд, но и право на исполнение решения суда. Данные принципы составляют конституционное положение, гарантирующее каждому право на судебную защиту своих прав и интересов на территории Республики Казахстан. Из названного положения во взаимосвязи с другими статьями Конституции следует, что защита нарушенных прав не может быть признанна действенной, если судебные акты своевременно и полно не исполняются [1].

Одним из признаков правового государства является и гарантия прав и свобод человека. Без надлежащего исполнения судебных актов гражданин не сможет реализовать свое право на судебную защиту.

Обязательное и своевременное исполнение указанных судебных актов государством возложены на государственный орган, осуществляющий реализацию государственной политики и государственное регулирование деятельности в сфере исполнения исполнительных документов, т.е. судебных исполнителей.

С принятием в 2010 году нового Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» Казахстан первый из стран участников СНГ ввел институт частных судебных исполнителей,

как альтернативный способ исполнения исполнительных документов.

Внедрение данного института назрело с приходом рыночных отношений, возросшим количеством обращений граждан в суд за защитой нарушенных прав, вынесение судом количества судебных актов, подлежащих исполнению.

В связи с этим, увеличился объем переданных на исполнение государственным судебным исполнителям исполнительных документов, что сказалось и на загруженности, и на ненадлежащем исполнении судебных актов.

Деятельность частных судебных исполнителей призвана обеспечить в соответствии с законодательством Республики Казахстан об исполнительном производстве защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, организаций.

Опыт зарубежных государств, существующий в 62 странах мира, в том числе и во Франции, положенный в основу казахстанского частного судебного исполнения, показывает положительный результат введения данного института.

Частный судебный исполнитель независим, исполняет свои обязанности от своего имени, заинтересован в быстром и положительном результате своей работы, оплата его деятельности производится за счет средств, взысканных с должника в размере 10 процентов от суммы задолженно сти.

На прошедшем в июле 2013 года заседании республиканской коллегии частных судебных исполнителей Казахстана было отмечено, что в настоящий момент в стране работает порядка 250 частных судебных исполнителей, у которых на исполнении находятся более 44 тысяч исполнительных документов. Средняя нагрузка одного частного судебного исполнителя в месяц составляет более 180 исполнительных

№ 1 (33) 2014 ж. Цазацстан Республикасы Зац шыгару институтыныц жаршысы

документов. При этом, количество обращений к частным судебным исполнителям ежегодно увеличивается. Так, если в 2012 году поступило более 14 тысяч исполнительных документов, в 2013 - более 44 тысяч.

Таким образом, развитие института частного судебного исполнителя в Казахстане даст положительные результаты исполнения судебных актов, следовательно, количество граждан и юридических лиц, чьи прав и законные интересы будут защищены, возрастет.

Поскольку существующий в стране опыт частного судебного исполнителя довольно молод, то на практике, частные судебные исполнители сталкиваются с рядом возникающих проблем применения данного законодательства.

В соответствии со ст.152 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» определен исполнительный округ и участок, или -территория деятельности частного судебного исполнителя, устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Республики Казахстан и определяется уполномоченным органом совместно с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.

Любое физическое или юридическое лицо для осуществления исполнения исполнительного документа вправе обратиться к любому частному судебному исполнителю на территории исполнительного округа по месту исполнения, если на территории его деятельности проживает должник (для юридических лиц - юридический адрес), находится его имущество либо место работы.

На практике при исполнении судебного решения частный судебный исполнитель не может выйти за пределы своего исполнительного участка и исполнительные действия проводит только по имуществу, находящегося на его территориальном округе. В случае, если у должника имеется имущество в разных областях Казахстана, то проведение исполнительных действий на территории другой области (неподведомственного участка), частным судебным исполнителем невозможно, следствие чего исполнительный лист возвращается заявителю.

Данная процедура препятствует быстрому и своевременному исполнению судебных актов в пользу взыскателя.

Статьей 33 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» предусмотрено право

судебного исполнителя применить к должнику такую меру как временное ограничение на выезд из Республики Казахстан.

Согласно данной статье, при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный исполнитель вправе, а по заявлению взыскателя обязан вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Республики Казахстан.

Постановление судебного исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Республики Казахстан подлежит санкционированию судом в порядке, установленном, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан [2].

Полагаем, что введение данной меры -ограничение на выезд, с момента возбуждения исполнительного производства, одновременно с применением частным судебным исполнителем мер обеспечения по делу, предусмотренных ст.32 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», будет более действенным. Вместе с тем, необходимо рассмотреть вопрос об исключении применения запрета на выезд, например, в случае, когда выезд за пределы Республики Казахстан необходим в связи с проведением неотложных действий по улучшению состояния здоровья должника, что должно подтверждаться соответствующим документом органов здравоохранения.

Статьей 34 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» предусмотрена мера по обеспечению исполнения исполнительных документов - наложение ареста на имущество должника, включая деньги и ценные бумаги, находящиеся у него либо у иных физических или юридических лиц (в том числе в банках и организациях, осуществляющих отдельные виды банковских операций, а также в страховых организациях). Однако, частный судебный исполнитель, накладывая арест на счета должника, находящиеся в банке, не может в полной мере использовать данную меру в отношении физических лиц.

Так, банк, ссылаясь на ст. 50 Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», не дает сведения о наличии и номерах банковских счетов должника -физического лица, об остатках и движении денег на этих счетах, поскольку исходя из положений