CC BY
53
В. В. Калмыков
ИННОВАЦИОННЫЙ РЕСУРС КООПЕРАТИВНОГО УКЛАДА В СИСТЕМЕ МНОГОУКЛАДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА
Международная и российская практика кооперативного движения в течение многих десятилетий неизменно демонстрирует преимущества реализации экономических и социальных функций. Кооперация во всем мире позволяет индивидуальным производителям соединить личный интерес, хозяйственную деятельность, право собственности, максимально использовать свои ресурсы и иметь дополнительную выгоду от совместной деятельности в процессе воспроизводства. Она формирует определенный уклад хозяйствования и жизни, основанный на персонифицированной частной собственности, самоуправлении, самодеятельности, взаимопомощи и других кооперативных принципах и ценностях. Мировой опыт свидетельствует: в условиях глобализации, усиления конкуренции кооперативные организации продолжают расширять и диверсифицировать свою деятельность. Сегодня Международный кооперативный Альянс (МКА) объединяет более 400 млн. членов, в том числе примерно 200 млн. -в развитых странах мира.
В России кооперативный уклад до начала XX века являлся самостоятельным укладом многоукладной экономики. Однако в ходе различных социально-экономических трансформаций прошлого века был практически разрушен, сохранив некоторые элементы на селе в виде структур потребительской и сельскохозяйственной кооперации. Кооперативная идея была дискредитирована, большинство кооперативных институтов приватизированы. Несмотря на это кооперативы продолжают осуществлять хозяйственную, предпринимательскую деятельность, сегодня в России действует свыше 80 тысяч различных кооперативов, их совокупность, вместе с их союзами, центрами, учреждениями, и образует кооперацию.
В современной российской экономике, на фоне растущей глобальной конкуренции, усиливаются факторы риска, которые могут привести к существенному торможению экономического роста, и, как следствие, к росту социальной напряженности. Для поддержания устойчивых темпов экономического роста необходимо завершить формирование конкурентоспособной модели
экономики, опирающейся на имеющиеся в стране стратегические преимущества и инновационные ресурсы развития. Одним из таких инновационных ресурсов, по нашему мнению, может стать возрождение кооперативного уклада и эффективная деятельность его институтов в системе многоукладной экономики.
Институты кооперативного уклада могли бы взять на себя решение задачи смягчения последствий реформ, сокращения темпов социального расслоения, снижения социальной напряженности и повышения благосостояния населения. Однако для возрождения кооперативного уклада в настоящее время не созданы законодательные, финансовые, организационные условия, производственный и социальный потенциал кооперативных институтов до настоящего времени используется недостаточно эффективно.
Это приводит к сохранению серьезных противоречий, замедляющих трансформацию кооперативного уклада:
- несоответствие уровня теории кооперации современной практике развития кооперативного движения. Наблюдаются взаимоисключающие подходы к самому понятию кооперации, определению ее роли и места в социально- экономической структуре общества;
- противоречивость и несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы развития малых форм хозяйствования и кооперации;
- незрелость социальной базы кооперативного движения. Это выражается в значительной территориальной рассредоточенности кооперативных хозяйств близкой специализации в границах муниципалитетов и административных районов, их дифференциации, а так же психологической неготовностью населения к кооперированию;
- наличие конфликтов и противоречий внутри кооперативного движения. В российском кооперативном движении ведется дискуссия, приводящая к открытому столкновению интересов различных точек зрения по поводу перспектив развития кооперации;
- низкий уровень финансовой, организационной, информационной поддержки кооперации на
федеральном, региональном и местном уровнях, слабая доступность для кооперативов рынка коммерческого кредита;
- несовершенство механизмов эффективного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и кооперативными организациями, их союзами и ассоциациями, с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей членов кооперативов, как субъектов малого предпринимательства при разработке стратегии развития местного сообщества.
- отсутствие единой концепции стратегического развития кооперативного уклада. В настоящее время разработаны отдельные концепции развития потребительской, кредитной и сельскохозяйственной кооперации, однако они представляют собой в основном набор мероприятий и не включены в общую концепцию стратегии инновационного развития Российской Федерации.
Недостаточная разработанность теории кооперативного уклада, возросшая значимость этой проблемы в свете современной социально-экономической ситуации, а также необходимость разработки концепции трансформации кооперации в самостоятельный социально-экономический уклад определяют актуальность исследования кооперации.
Как частная теория отдельных видов кооперации, так и общая теория кооперации разрабатывалась веками, но до сих пор не создана целостная научная концепция развития кооперативного движения. Исследования по кооперации обширны, однако в большинстве случаев они являются более или менее убедительной пропагандой достоинств кооперации. Особенность их состоит в том, что, несмотря на признание различными теоретическими школами факта существования кооперации как особой формы организации, нет единого подхода к исследованию сущности кооперации, как социально-экономического уклада.
Во второй половине XX века ослабевает научный интерес к разработке концептуальных основ общей теории кооперации, центр исследований перемещается от потребительской к производственной кооперации. Эти тенденции сохраняются и в настоящее время.
Авторская позиция заключается в том, что в основу исследования кооперации должны быть положены подходы и методы различных школ и направлений экономической науки. В современ-
ных условиях при проведении теоретических исследований в области общественных наук, в том числе и в теории кооперации, необходимо сопоставлять сильные и слабые стороны ведущих направлений мировой экономической мысли, рассматривать объект исследования в его целостном восприятии, всесторонне и комплексно, учитывая все объективные и субъективные характеристики, внешние и внутренние взаимосвязи.
Использование данного методологического подхода позволит рассматривать кооперацию как социально-экономический уклад, то есть как хозяйственную общность. При этом под хозяйственной общностью понимается группа людей, связанных между собой постоянными и интенсивными хозяйственными связями. Хозяйственная деятельность представляет собой сферу человеческой деятельности, в которой человек достигает своих целей, используя материальные сред-ства1. Таким образом, движение материальных ценностей, сознательно контролируемых людьми или взаимодействием групп людей - вот тот стержень вокруг которого будет строиться анализ кооперативного уклада.
По мнению автора, социально-экономический уклад необходимо рассматривать как совокупность трех систем: системы институтов хозяйственной деятельности (институциональное оформление уклада); системы хозяйственных отношений (система отношений собственности); системы мотивов к хозяйственной деятельности.
Главная отличительная черта и конкурентное преимущество кооперации заключается в оптимальном сочетании реализации социальных функций кооперативных организаций с их хозяйственной деятельностью. Взаимосвязь социальных и хозяйственных функций обеспечивается реализацией кооперативных принципов, которые определяют специфику социально- трудовых отношений в кооперативных институтах.
Особое значение имеет реализация принципа самоуправления. Для кооперативных структур самоуправление есть осуществление пайщиками своего права самостоятельно решать вопросы внутреннего регулирования жизни и деятельности кооперативов в соответствии с уставами. Оно осуществляется на основе:
- принадлежности прав по управлению самому кооперативному обществу как объединению пайщиков;
Таблица 1
Основные принципы деятельности кооперативных институтов
- самостоятельность и самоуправляемость на основе равноправия членов (принцип "один член кооператива имеет один голос")
- право личного участия членов в любых видах деятельности кооператива, в том
числе в управлении его делами___________________________________________________
- выборность и периодическая сменяемость состава руководящих органов и их подотчетность членам кооператива
- недопустимость обогащения одного члена за счет другого, справедливое распределение дохода между членами пропорционально доле участия каждого из них в деятельности кооператива
- ограничение начислений на паевой капитал в случае распределения полученных
доходов по размеру накопления паев______________________________________________
- доступность для членов кооператива информации о его деятельности
- минимизация стоимости услуг, предоставляемых членам кооператива, за счет снижения трансакционных издержек.
- осуществления управления непосредственно членами кооперативов или через выборные представительные органы;
- саморегулирования общественным поведением членов кооператива (в пределах кооперации) посредством норм устава кооперативного общества;
- заинтересованного ведения совместной предпринимательской деятельности для достижения целей кооперативного общества.
Основу стратегии возрождения и развития кооперации, как самостоятельного уклада в системе многоукладной экономики страны, может составить политика инновационного развития потребительского сектора российской экономики, которая позволит вовлечь основную часть трудоспособного населения в хозяйственную деятельность и решить задачу повышения благосостояния людей, снизить риски от вступления страны в ВТО.
Потребительский сектор экономики России в условиях социально-экономической трансформации конца XX века подвергся серьезным деформациям и в настоящее время необходимы кардинальные меры для того, чтобы его деятельность соответствовала принципам социального государства, создание которого определенно Конституцией Российской Федерации.
К сожалению, в современных моделях развития потребительского рынка страны кооперативный уклад не вписан по формам собственности в экономические структуры потребительского сектора, что еще раз доказывает точку зрения автора о недооценке роли и места кооперации в соци-
ально-экономической и инновационной стратегии развития России.
В тоже время кооперативные организации функционируют именно в потребительском секторе экономики и могут оказывать определяющее значение на его развитие, как это происходит в большинстве стран мира. Например, кооперативы осуществляют деятельность по производству и реализации продовольственных и непродовольственных товаров (потребительские, сельскохозяйственные, производственные кооперативы), по производству социокультурных услуг, по строительству и обслуживанию жилья (кредитные кооперативы, товарищества собственников жилья), успешно функционируют в коммерческом, некоммерческом и смешанном секторах экономики.
Одним из приоритетов развития кооперации должно стать возрождение в стране кредитной кооперации. Недаром ей принадлежит значительная часть финансового мирового рынка: в Евросоюзе доля кооперативных банков составляет 17%, примерно 28% кооперативных обществ являются кредитно-сберегательными, важную роль играют кредитные союзы. Кредитные кооперативы существуют в 87 странах и объединяют более 90 млн. человек. Совокупные активы всех кредитных кооперативов превышают 4,3 трлн. долларов.
Во всем мире кредитная кооперация является одним из сегментов финансового рынка, обслуживающих категорию клиентов, традиционно непривлекательную для коммерческого банковского кредитования (клиенты, берущие потребительские кредиты и кредиты для развития малого пред-
принимательства). Кредитные кооперативы играют важную роль в объединении личных сбережений и реинвестировании их в экономику региона через индивидуальные личные займы и займы для вложения в производство и строительство жилья.
Специфика кредитных кооперативов как особой формы кредитно- финансовой организации заключается в том, что социальную базу их развития составляют мелкие заемщики. Основное их преимущество состоит в способности сокращать трансакционные издержки, как кредиторов, так и заемщиков, выступая финансовым посредником между членами кооператива и финансовыми учреждениями, а также в возможности уменьшать вероятность неплатежей, пользуясь коллективной ответственностью членов кооперативов за их внешние долги.
Развитие кредитной кооперации сделает более эффективным участие кооперативных структур в решении жилищной проблемы. Отсутствие стабильности на жилищном рынке формирует тенденцию роста объемов жилья, приобретаемого в инвестиционных целях, существующий дисбаланс спроса и предложения приводит к ориентации рынка преимущественно на высокодоходные группы населения. Несмотря на рост объемов ипотечного жилищного кредитования (в 2006 году сумма выданных ипотечных кредитов составила 263,6 млрд. руб.), ориентация только на ипотечные механизмы не позволила существенно повысить доступность жилья.
В последние годы проделана значительная работа по формированию современной системы отечественного ипотечного кредитования. Однако ее результаты сегодня недостаточно эффективны: доля соответствующих кредитов в ВВП не достигает 0,2%. Одна из главных причин - отсутствие стратегии создания ипотечных институтов, промежуточным этапом которой могла бы стать система ссудо -сберегательных институтов (кредитные кооперативы). Именно эти институты послужили исходной точкой утверждения массовой ипотеки практически во всех западных и восточноевропейских странах. В России в начале 90-х годов XX века, на фоне неудачной попытки формирования вторичного рынка закладных, наибольшую способность к расширению жилищных кредитов, показали спонтанно возникающие, законодательно, не поддержанные федеральной властью институты кредитной кооперации (кредитные и ссудо-сберегательные союзы).
В настоящее время отечественные кредитные кооперативы все еще работают в отсутствие спе-
циального законодательства, а широкая общественность мало осведомлена о философии кредитных союзов и специфике их деятельности. В этих условиях открытыми остаются возможности для создания под видом кредитных союзов финансовых компаний, неограниченно и бесконтрольно аккумулирующих средства населения для последующего инвестирования в высоко рисковые и неликвидные активы. Создается благоприятная почва для злоупотребления со стороны руководителей так называемых кредитных кооперативов в ущерб интересам их пайщиков (в данном случае скорее даже вкладчиков). Часто это происходит из-за непонимания руководителями и пайщиками того факта, что кредитный кооператив не обеспечивает высокий процент по сбережениям; сбережения пайщиков предназначены не для получения инвестиционного дохода, а, прежде всего, для сохранения денежных средств от инфляционного обесценивания путем вложения их в приобретение или строительство жилья.
Эффективным инструментом перехода к полноценной ипотеке в России представляется создание системы ССК (ссудо-сберегательных кооперативов). Благодаря своей узкой специализации и наличию предварительной системы накопления ССК снижают кредитные риски и преодолевают проблему недоверия со стороны населения, позволяют привлечь его значительную часть в состав своих членов и клиентов. Низкие кредитные риски и «длинные пассивы» обеспечивают функционирование ССК и позволяют выдавать сравнительно долгосрочные кредиты. В нынешних условиях, когда ипотека является для большинства населения недоступным механизмом кредитования приобретения жилья, ССК могут обеспечить максимальную эффективность государственных жилищных субсидий.
Особое значение кредитная кооперация имеет для финансирования сельскохозяйственной экономики, где сильны позиции мелкого производителя, а хозяйственная деятельность сопряжена с высокими рисками и сезонными колебаниями -факторами, обуславливающими непривлекательность аграрной сферы для коммерческих банков. Ссудо-сберегательные и кредитные кооперативы способны предоставить крестьянам и малому бизнесу возможность получить доступ к необходимым финансовым услугам на приемлемых условиях. С улучшением макроэкономической ситуации и ростом уровня доходов, пусть и небольшим, у некоторых групп населения появляется
возможность осуществления накоплений, возрастает потребность в потребительском кредите, финансировании образования своих детей, жилищного строительства. Мировая практика свидетельствует, что кредитная кооперация является важнейшим направлением развития финансового рынка в сельских регионах. В России этот процесс только набирает силу.
Развития ссудо-сберегательных кооперативов могло бы обеспечить для 9-11 млн. семей возможность участвовать в ипотеке путем вовлечения в экономический оборот значительной части сбережений населения. В настоящее время, к сожалению, формирование системы ССК не является приоритетом государственной политики. В связи с этим не развиваются и такие кооперативные институты как жилищно-строительные кооперативы (ЖСК). Например, во Владимирской области в 2006 г. ЖСК было ведено всего 3775 м2 (построено 76 квартир).
При разработке государственной стратегии важно учесть огромный потенциал деятельности институтов кредитной кооперации, которые во всех странах занимаются инвестированием капитала в развитие мелкого и среднего бизнеса, домохозяйств и подсобного хозяйства, тем самым, создавая условия для повышения жизненного уровня членов кооперативов, решения задач социальной политики.
Большую роль кооперативные институты могли бы сыграть в повышении доходности сельскохозяйственного труда. Анализ соотношения располагаемых ресурсов наименее и наиболее обеспеченных домохозяйств показывает, что социальное расслоение среди сельских жителей гораздо меньше, чем в городе, однако уровень бедности значительно выше. За чертой бедности находится более 24, 9% сельских домохозяйств. Доля домохозяйств, не достигающих душевого потребительского минимума, в среднем по стране составляет 6%, реди сельских домохозяйств этот показатель - 56, 5%.
Меры, которые принимает государство по минимизации бедности на селе, пока не приносят ощутимых результатов. Государство не смогло обеспечить действенных стимулов повышения эффективности агропроизводства, улучшения его кредитования, расширения инвестиций. По оценкам МЭРТ, доля сельских жителей с доходами ниже ПМ к 2009 г. повысится с 32 до 42%, производство аграрной продукции увеличиться лишь на 12%, а импорт продовольствия практически
удвоится, что представляет угрозу продовольственной безопасности страны. 2
На крупных сельхозпредприятиях трудятся лишь 2,9 млн. человек (20,3%), в фермерских хозяйствах заняты 0,9 млн. человек (6,3%), в ЛПХ товарного типа - 2,9 млн. крестьян (20,3%), в потребительских ЛПХ - 5,8 млн. (40,6%), числятся безработными 1,8 млн. человек (12,6%). 3
К сожалению, отсутствуют точные данные о численности кооперативов, действующих в АПК, видах их деятельности, доле в общем объеме сельскохозяйственного производства. Можно предположить (с учетом имеющейся информации), что более 53% тружеников села (занятых в ЛПХ и безработных) являются социальной базой развития всех видов кооперации (потребительской, кредитной, снабженческо-сбытовой и др.), причем 40,6% являются наиболее экономически активными слоями населения. Именно кооперация может решить проблемы жизнеобеспечения сельчан, повышая доходы домохозяйств от управления собственностью, предпринимательской деятельности и трудовой занятости крестьянства, исключить перекупщиков и спекулянтов из процесса производства и реализации сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время, в рамках реализации Национального проекта «Развитие АПК», формируются условия возрождения сельскохозяйственной кооперации, которая должна сыграть исключительную роль в укреплении экономического потенциала села, усилении конкурентоспособности предприятий АПК, повышении социального статуса сельскохозяйственных производителей, улучшении условий хозяйствования и создании стимулов для роста товарной продукции.
Пока еще количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов не велико, их формирование идет медленно, деятельность не достаточно диверсифицирована и в основном ориентирована на первичную переработку продукцию сельхозпроизводителей, фермерские хозяйства слабо включаются в кооперативную деятельность. В тоже время усиливается сбытовая деятельность, формируется сеть кредитных кооперативов, что позволяет улучшить социально-экономическое положение сельскохозяйственных производителей, так как каждый кооператив- это рабочие места, повышение доходов сельского населения, улучшение жизни в местном сообществе (таб. 2).
Для любого кооператива приоритетными являются интересы, нужды и потребности его чле-
Таблица 2
Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов Российской Федерации
(на 01.01.07.)
Потребительские кооперативы
перера- батыва -ющие обслу- жива- ющие сбыто- вые снаб- жен- ческие кре- дит- ные стра- ховые прочие итого
Российская Федерация 472 106 300 15 1272 21 1211 3532
ЦФО 68 21 67 55 185 7 243 646
нов, деятельность кооперативов направлена в первую очередь на улучшение их социально-экономического положения. Осуществляя эту деятельность, кооперативы принимают участие в развитии местного сообщества. Основной целью местного самоуправления в России является удовлетворение жизненных потребностей населения в сферах производства и распределения услуг, удовлетворения индивидуальных и коллективных интересов жителей муниципальных образований, обеспечивающих достойные условия жизнедеятельности местного сообщества. Эта же цель является основной для институты кооперации. Совпадают и основные функции местного самоуправления и институтов кооперативного уклада.
Как известно, местное самоуправление способствует реализации демократических идеалов и ценностей, а также призвано обеспечить:
- потребности населения в различных услугах (в социально-культурной и иных сферах местной жизни);
- реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц;
- оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов.
Функция социального обслуживания населения - одна из основных функций местного самоуправления. Кооперативные институты так же реализуют функцию повышения уровня жизни своих членов, которые являются членами местного сообщества.
Хозяйственная деятельность местных сообществ ориентирована на удовлетворение социальных потребностей граждан Российской Федерации, проживающих на данной территории. Хозяйственная деятельность институтов кооперативного уклада (как правило, имеющих территориальную составляющую) фактически реализует те же задачи.
По мнению автора, основополагающим принципом кооперативного уклада многоукладной экономики должен стать принцип усиления социальной направленности деятельности кооперации, который выделяет кооперативы среди других субъектов рыночной экономики. Кооперация как единая составляющая национальной экономики сегодня должна включиться в решение общенациональных задач:
- стабилизации потребительского рынка;
- обеспечения населения продовольствием, доступным жильем и доступными услугами;
- регулирования рынка труда, создания рабочих мест и снижения безработицы, особенно в сельской местности, в малых городах, среди женщин и молодежи;
- реализации программы возрождения малых городов и деревень;
- решения экологических проблем.
Каждый вид кооперации имеет свою специфику в решении социальных задач. Осуществляя многоотраслевую деятельность, кооперативы решают проблемы безработицы в сельской местности, обеспечивая занятость населения в разных отраслях хозяйства: торговле, общественном питании, заготовках, производстве, предоставлении мелкого кредита. Повышение эффективности функционирования кооперативного уклада будет способствовать не только борьбе с бедностью, но и решать основную задачу обеспечения социального благополучия людей.
Примечания
1 Поланьи К. Два значения термина «экономический» // Неформальная экономика. Россия и мир / Под ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999. С.499.
2 Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга 2005 г. 7 выпуск. М.: 2006. с. 9.
3 Крестьянские ведомости. 2006. №45. С.9.
