CC BY
88ПРАВОСУДИЕ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-11-265-269 NIION: 2018-0076-11/22-1146 MOSURED: 77/27-023-2022-11-1344
ФОМИН Алексей Александрович,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Западного филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия», e-mail: fominpenza@mail.ru
ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Аннотация. В статье анализируется идея взаимосвязи эффективности судопроизводства и внедрения в систему правосудия цифровых технологий и дистанционных методов коммуникации. Отмечается, что процесс цифровизация судебной системы, наряду с позитивным влиянием на уровень юридической безопасности граждан и их правовой защищенности, порождает и серьезные процессуально-правовые факторы риска. Особое внимание уделяется исследованию преимуществ и недостатков таких средств удаленного общения с судебными органами, как видеоконференц-связь и веб-конференция. Делается вывод, что информационные технологии усиливают гарантии доступности правосудия и способствуют упрощению и повышению оперативности судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Ключевые слова: судебно-правовая реформа, цифровизация правосудия, информационные технологии.
FOMIN Aleksey Aleksandrovich,
Doctor of Law, Professor, Professor of Department of State Law Disciplines, North-West branch of the Federal State Budget-Funded Educational Institution of Higher Education «The Russian State University of Justice»
INNOVATIVE TECHNOLOGIES IN JUDICIAL ACTIVITY
Annotation. The article analyzes the idea of the relationship between the effectiveness of judicial proceedings and the introduction of digital technologies and remote communication methods into the justice system. It is noted that the process of digitalization of the judicial system, along with a positive impact on the level of legal security of citizens and their legal protection, generates serious procedural and legal risk factors. Particular attention is paid to the study of the advantages and disadvantages of such means of remote communication with judicial authorities as videoconferencing and web conferencing. It is concluded that information technologies strengthen the guarantees of accessibility of justice and contribute to the simplification and efficiency of judicial protection of the rights, freedoms and legitimate interests of citizens.
Key words: judicial and legal reform, digitalization of justice, information technologies.
Основной целью судебно-правовой реформы является создание судебной модели, которая отвечает запросам и потребностям гражданского общества, пользуется доверием населения и обеспечивает высокий уровень правовой защиты. Традиционные, сложившиеся веками процедуры судопроизводства во многом сегодня не соответствуют тре-
бованиям и критериям эффективного рассмотрения и разрешения правовых конфликтов и споров. Эффективность судопроизводства в современном динамично развивающемся социуме означает быстроту, дешевизну и сохранение нормальных деловых отношений между конфликтующими сторонами. Качество и эффективность судебной защиты достигается внедрением в судебную дея-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022
тельность таких инновационных технологий, как мобильное правосудие, электронное правосудие, аналитическое программное обеспечение, сканирование всех документов, поступающих в суды, создание электронных файлов и электронных архивов.
Толковые словари и энциклопедии определяют в обобщенном виде инновационную технологию или инновацию как «нововведение в области техники, технологии, организации труда или управления, основанное на использовании достижений науки и передового опыта, обеспечивающее качественное повышение эффективности производственной системы» [10] (в нашем случае судебной системы). Речь идет о проникновении в систему правосудия цифровых технологий и дистанционных методов коммуникации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1406 от 27 декабря 2012г. (в ред. от 20 октября 2022г.) утверждена Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013-2024 годы», которая направлена на технические улучшения в управлении судами, внедрение новейших цифровых технологий и информатизации правосудия. В ней определены следующие задачи: обеспечение открытости и доступности правосудия; создание необходимых условий для осуществления правосудия; обеспечение независимости судебной власти; построение эффективной системы исполнительного производства, повышение открытости и доступности системы принудительного исполнения; модернизация судебно-экспертной деятельности, осуществляемой государственными судебно-экспертными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации.
Как видно, успех этой программы во многом связан с компьютеризацией правосудия и внедрением современных цифровых технологий. Выступая 24 сентября 2021г. на совещании председателей верховных судов государств-членов ШОС, В.М. Лебедев отметил: «Количество посещений Интернет-сайта Верховного Суда РФ в текущем году превысило 10 млн. запросов ... В этом году более 3 млн. процессуальных документов поданы в суды в электронном виде, а количество обращений пользователей к ГАС «Правосудие» превысило 2,5 млрд. запросов. Более 300 тыс. судебных заседаний проведены с использованием видео-конференцсвязи... Проведено свыше 10 тыс. сеансов видеоконференцсвязи в целях дистанционного повышения квалификации судей и проведения совещаний по вопросам правоприменения. Суды активно переходят на электронное уведомление участников судопроизводства -электронными письмами и СМС-сообщениями.
Количество разосланных СМС в этом году перевалило за 23 млн.» [7].
Цифровизация правосудия, наряду с позитивным влиянием на уровень юридической безопасности граждан и их правовой защищенности, порождает и серьезные факторы риска [6, с. 33-60]. Как отмечает Е.В. Бурдина, «в силу масштабов, глубины и скорости технологической модернизации судебной деятельности процессы цифровизации системы правосудия могут породить революционные, качественные изменения институциональных и функциональных характеристик судебной сферы, что угрожает предназначению судебной власти для защиты верховенства права и справедливости, ее роли в системе разделения властей» [1, с. 254].
Угрозы и риски информатизации судебной системы выражаются в потере человеческого и символического образа судебной власти, дегуманизации судов, девальвации авторитета судебной власти, снижении уважения к судебным принципам, повышенной степени опасности обеспечения конфиденциальности при использовании видео-конференцсвязи и т.д. Угрозы и риски обусловлены и сугубо техническими причинами, уровнем развития интернета на территории страны: цифровое правосудие, к сожалению, доступно в основном крупным мегаполисам. В частности, в Московском городском суде судебные дела формируются в электронном виде, передаются в вышестоящие инстанции также в электронном виде, а в личном кабинете любой участник процесса может получить к ним удаленный доступ, в том числе к видео-протоколу судебного процесса. Однако не во всех регионах так хорошо обстоят дела с инновационными технологиями. Например, по информации Управления Судебного департамента в Республике Мордовия, по состоянию на конец февраля 2020 г. в Ленинском районном суде г. Саранска Республики Мордовия работают 19 судей, в здании суда установлено 7 стационарных модулей аудио-протоколирования, 3 стационарных модуля аудио- и видеопротоколирования. В Октябрьском районном суде на 19 судей приходится 6 стационарных модулей аудио-протоколирования, 4 стационарных модуля аудио- и видео-протоколирования, в Пролетарском районном суде на 14 судей приходится 10 стационарных модулей аудио-протоколирования, 3 стационарных модуля аудио- и видео-протоколирования, тогда как каждый из указанных судей рассматривает ежедневно большое количество дел [11, с. 34-38].
Особую актуальность в связи с возникновением объективных жизненных препятствий (имеется в виду, прежде всего, пандемия COVID-19), когда личное присутствие на судебном заседании
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022
затруднительно либо невозможно, приобретают средства удаленного общения с судебными органами. А.С. Герман к дистанционным судебным заседаниям относит видеоконференц-связь и веб-конференцию [2, с. 113]. М.Ю. Порохов и Д.Б. Данилов онлайн-правосудие относят к «дистанционным способам рассмотрения дел» [8, с.140-144]. З.С. Лебедев определяет видеоконфе-ренц-связь и веб-конференцию как «дистанционные способы взаимодействия с судебными органами» [5, с. 157].
Постановлением Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ от 8 апреля 2020 года № 821 (в ред. от 29 апреля 2020г. № 822) в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и в соответствии с федеральным законодательством и подзаконными актами судам рекомендуется при наличии технической возможности с учетом мнений участников судопроизводства проводить судебные заседания по делам срочного характера (например, по делам о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и имущества, делам в порядке приказного и упрощенного производства и др.) с использованием системы видеоконфе-ренц-связи и (или) системы веб-конференции. Для участия в судебном заседании посредством веб-конференции участники судопроизводства подают в суд заявление в электронном виде с приложением электронных образов документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия [9]. С 1 января 2022 года в Гражданский процессуальный кодекс была введена статья 155.2, регламентирующая порядок участия в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.
Д.В. Егорова и К.П. Медведева справедливо выделяют ряд преимуществ технологии видеокон-ференц-связи, а именно: «экономия бюджетных средств, сокращение процессуальных издержек сторон, сокращение сроков рассмотрения дела и иные» [4]. Однако в условиях сложной санитарно-эпидемиологической обстановки суды общей юрисдикции оказались не готовы в полной мере выполнять рекомендации Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ о проведении судебных процессов путем использования системы видеоконференц-связи. Причины, по которым суды не активно используют технологию видеоконференц-связи, заключаются в отсутствии технических возможностей для проведения видеоконференц-связи, в переполненности залов судебных заседаний, оборудованных данной технологией, в консервативном, скептическом отношении самих судей к внедряемым инновациям. И,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022
конечно, нельзя упускать из поля зрения тот факт, что участники судебного процесса, не имеющие технических средств, подобными законодательными нововведениями ставятся в неравное положение, т.е. ограничиваются в возможностях полноценно защищать свои права по сравнению с иными участниками процесса, располагающими необходимыми компьютерными технологиями для установления видеоконференц-связи.
Интересен вопрос о различиях между такими инновационными технологиями в судебной деятельности, как видеоконференц-связь и веб-конференция. Разница в рассматриваемых технологиях заключается в том, что система веб-конференции позволяет сторонам по делу участвовать в судебном процессе из любого места посредством интернет-соединения, без необходимости приходить в оборудованное технологиями место. Еще одним различием между системами видеоконфе-ренц-связи и веб-конференции на базе Интернета является канал связи, где государственные органы имеют гарантированный канал связи, в то время как веб-конференция опосредует проведение судебного заседания через интернет-канал, который не гарантирован и не защищен. Таким образом, можно сделать вывод о том, что видеоконфе-ренц-связь и веб-конференция являются разными технологиями, используемыми в судопроизводстве.
Среди технологических и, как следствие, процессуальных проблем, осложняющих механизм применения веб-видеоконференц-связь в судебной деятельности, можно выделить следующие [3, с. 703-708].
Во-первых, некачественный, нестабильный интернет-сигнал на значительной части территории Российской Федерации, в результате чего участники судебного процесса отключаются от веб-конференции из-за неустойчивости интернет-соединения, судебное разбирательство откладывается, судебный процесс затягивается. В процессуальном законодательстве в настоящее время нет вариантов решения этого казуса. Кроме того, недобросовестные участники процесса могут воспользоваться техническими проблемами в своих интересах (например, для увеличения срока предоставления доказательств, если в ходе процесса сторона пришла к выводу, что доказательств недостаточно).
Во-вторых, веб-видеоконференц-связь предполагает проведение судебного заседания через незащищенное интернет-соединение, что может привести к утечке персональных данных.
В-третьих, как уже отмечалось, серьезной проблемой является отсутствие технического оборудования или использование в судах устаревших информационных технологий, что делает невоз-
можным проведения судебного процесса с помощью системы веб-конференции.
В-четвертых, использовании метода веб-конференций для рассмотрения и разрешения судебных дел затрудняет реализацию конституционного принципа гласности судопроизводства, поскольку граждане, участвующие в публичных слушаниях, не могут получить доступ к веб-конференциям в режиме реального времени. Для преодоления этой проблемы суды должны обеспечить публичный доступ граждан к видеозаписям судебных разбирательств, проведенных «онлайн» (дистанционно).
Отмеченные выше проблемы вполне решаемы и технологически и на уровне правового регулирования. Поэтому использование системы веб-конференций следует развивать и продолжать внедрять в судебную деятельность. Поскольку благодаря использованию веб-конференций реализуются принципы состязательности, устности судебного разбирательства и процессуальной экономии, информационные технологии в целом усиливают гарантии доступности правосудия и способствуют упрощению и повышению оперативности судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Список литературы:
[1] Бурдина Е.В. Цифровизация судов и справедливость судебного разбирательства: в поисках баланса // Технологии XXI века в юриспруденции: материалы Третьей международной научно-практической конференции / отв. ред. Д.В. Бахтеев. Екатеринбург: ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет», 2021. С. 253-260.
[2] Герман А.С. Дистанционное судопроизводство в Верховном Суде российской Федерации // Правосудие. 2020. № 3. С. 100-118.
[3] Демина Д.А. Проблемы применения системы веб-видеоконференц-связи в гражданском судопроизводстве // Вопросы российской юстиции. 2021. № 15. С. 703-708.
[4] Егорова Д.В., Медведева К.П. Проблемы применения видеоконференц-связи и веб-конференции в гражданском процессе в условиях COVID-19 // Аллея науки. 2021. № 5 (56) [Электронный ресурс]. URL: https://alley-science.ru/ domains_data/files/6May2021/PROBLEMY%20 PRIMENENIYa%20VIDEOKONFERENC-SVYaZI%20I%20VEB-KONFERENCN%20V%20 GRAZI^DANSKOM%20PROCESSE%20V%20 USLOVIYaH%20COVID-19.pdf (дата обращения: 30.11.2022).
[5] Лебедев З.С. Дистанционное взаимодействие с судебными органами в условиях панде-
мии: возможности и перспективы // Юридический вестник Самарского университета. 2020. Т. 6. № 3. С. 154-160.
[6] Национальная безопасность, юридическая ответственность и безответственность: проблемы механизма взаимодействия и системных связей: монография / под ред. д-ра юрид. наук., проф. Д.А. Липинского. М.: РИОР, 2020. 578 с.
[7] Глава ВС РФ рассказал о цифровой трансформации российского правосудия // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. URL: https://www.vsrf.ru/press_center/ mass_media/30378/?ysclid=lanxb3jc8z743182041 (дата обращения: 19.11.2022).
[8] Порохов М.Ю., Данилов Д.Б. К вопросу о перспективах развития онлайн-правосудия по гражданским делам // Общество и право. - 2020. - № 3. С. 140-144.
[9] Постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 29 апреля 2020г. № 822 «О внесении изменений в постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 8 апреля 2020г. № 821» [Электронный ресурс]. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_351604/ (дата обращения 17.10.2022).
[10] Словари и энциклопедии на Академике [Электронный ресурс]. URL: https://dic.academic. ru/dic.nsf/ruwiki/940270?ysclid=lans5 hpz0206671626 (дата обращения: 19.11.2022).
[11] Фомин Д.А. Судейское усмотрение. Тезисы выступления на первом Московском правоприменительном форуме // Судейское усмотрение: сборник статей / Московское отделение АЮР; отв. ред. О.А. Егорова, В.А. Вайпан, Д.А. Фомин; сост. А.А. Суворов, Д.В. Кравченко. М.: Юстицин-форм, 2020. С. 34-38.
Spisok literatury:
[1] Burdina E.V. Cifrovizaciya sudov i spravedlivost' sudebnogo razbiratel'stva: v poiskah balansa // Tekhnologii XXI veka v yurisprudencii: materialy Tret'ej mezhdunarodnoj nauchno-praktich-eskoj konferencii / otv. red. D.V. Bahteev. Ekaterinburg: FGBOU VO «Ural'skij gosudarstvennyj yuridi-cheskij universitet», 2021. S. 253-260.
[2] German A.S. Distancionnoe sudoproizvod-stvo v Verhovnom Sude rossijskoj Federacii // Pravo-sudie. 2020. № 3. S. 100-118.
[3] Demina D.A. Problemy primeneniya sistemy veb-videokonferenc-svyazi v grazhdanskom sudo-proizvodstve // Voprosy rossijskoj yusticii. 2021. № 15. S. 703-708.
[4] Egorova D.V., Medvedeva K.P. Problemy primeneniya videokonferenc-svyazi i veb-konferencii v grazhdanskom processe v usloviyah COVID-19 //
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022
Alleya nauki. 2021. № 5 (56) [Elektronnyj resurs].
URL: https://alley-science.ru/domains_data/files/
6May2021/PR0BLEMY%20PRIMENENIYa%20VID-
E0K0NFERENC-SVYaZI%20I%20VEB-K0NFER-
ENCN%20V%20GRAZhDANSK0M%20PR0-
CESSE%20V%20USLOVIYaH%20COVID-19.pdf
(data obrashcheniya: 30.11.2022).
[5] Lebedev Z.S. Distancionnoe vzaimodejstvie s sudebnymi organami v usloviyah pandemii: voz-mozhnosti i perspektivy // YUridicheskij vestnik Samarskogo universiteta. 2020. T. 6. № 3. S. 154160.
[6] Nacional'naya bezopasnost', yuridicheskaya otvetstvennost' i bezotvetstvennost': problemy mekh-anizma vzaimodejstviya i sistemnyh svyazej: mono-grafiya / pod red. d-ra yurid. nauk., prof. D.A. Lipin-skogo. M.: RIOR, 2020. 578 s.
[7] Glava VS RF rasskazal o cifrovoj transfor-macii rossijskogo pravosudiya // Oficial'nyj sajt Ver-hovnogo Suda Rossijskoj Federacii. URL: https:// www.vsrf.ru/press_center/mass_media/30378/?ys-clid=lanxb3jc8z743182041 (data obrashcheniya: 19.11.2022).
[8] Porohov M.YU., Danilov D.B. K voprosu o perspektivah razvitiya onlajn-pravosudiya po grazh-danskim delam // Obshchestvo i pravo. - 2020. - № 3. S. 140-144.
[9] Postanovlenie Prezidiuma Verhovnogo Suda RF, Prezidiuma Soveta sudej RF ot 29 aprelya 2020g. № 822 «O vnesenii izmenenij v postanovlenie Prezidiuma Verhovnogo Suda RF, Prezidiuma Soveta sudej RF ot 8 aprelya 2020g. № 821» [Elektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_351604/ (data obrashcheniya 17.10.2022).
[10] Slovari i enciklopedii na Akademike [Elektronnyj resurs]. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ ruwiki/940270?ysclid=lans5hpz0206671626 (data obrashcheniya: 19.11.2022).
[11] Fomin D.A. Sudejskoe usmotrenie. Tezisy vystupleniya na pervom Moskovskom pravoprimeni-tel'nom forume // Sudejskoe usmotrenie: sbornik statej / Moskovskoe otdelenie AYUR; otv. red. O.A. Egorova, V.A. Vajpan, D.A. Fomin; sost. A.A. Suvo-rov, D.V. Kravchenko. M.: YUsticinform, 2020. S.
34-38.
jr
издательство
^ Юридическое
«ЮРКОМПАНИ»
-
ЮРКОМПАНИ
www.law-hooks.ru \_
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ИЬгагу.
У
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022
