CC BY
23В соответствии с Концепцией развития УИС РФ до 2020 года и Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» предполагается перепрофилирование части исправительных колоний под тюрьмы.
В рамках перепрофилирования в настоящее время проводятся мероприятия по капитальному ремонту объектов исправительных учреждений с целью последующего создания на их базе тюрем нового типа. В числе таких проектов - реконструкция исправительной колонии № 17 ГУФСИН России по Красноярскому краю (п. Индустриальный) строгого режима (далее ИК-17) в тюрьму общего режима.
ИК-17 была образована в 1995 г. на базе лечебно-трудового профилактория (ЛТП). В настоящее время лимит наполнения учреждения составляет 1 203 человека, по окончанию перепрофилирования - сократится до 750 человек.
При проектировании объектов тюрем соблюдались требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», технических регламентов, соответствующих глав СНиП, СанПиН, СП, ГОСТ и других нормативных правовых актов Российской Федерации в области архитектуры и градостроительной деятельности; актов Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний.
В настоящее время в ИК-17 переоборудовано одно здание общежития для отбывания наказания в обычных условиях. Лимит наполнения реконструируемого общежития согласно проектной документации составляет 300 человек.
Каждая блок-секция оборудована набором помещений согласно Методическим рекомендациям «Модели тюрем общего, усиленного и особого режимов ФСИН России» от 05.04.2011. Одна блок-секция общежития рассчитана на 70 осуждённых и состоит из 8-6-тиместных камер, 2-5-тиместных, 5-4-х- и 1-3-хместных камер.
В настоящее время разрабатываются планировочные решения общежития № 2 (обычные условия), здание отряда строгих условий отбывание наказания, здание карантина.
Согласно нормам положенности жилые комнаты оборудуются следующими компонентами:
- шкаф для продуктов;
- вешалка для верхней одежды;
- тумбочка для хранения личных вещей;
- полка для туалетных принадлежностей;
- зеркало, вмонтированное в стену камеры;
- радиодинамик для вещания общегосударственной программы;
- урна для мусора;
- светильники рабочего и дежурного освещения;
- кронштейн (подставка) для крепления видеомонитора;
- видеомонитор для трансляции установленных администрацией тюрьмы телевизионных каналов;
- унитаз со сливным бачком в антивандальном исполнении;
- умывальник.
Вентиляционные системы выполнены из полипропиленовых каналов, так же из пластика выполнены системы водоснабжения и водоотведения. Монтирована система видео наблюдения, произведена замена проводки, дверных и оконных блоков.
В рамках перепрофилирования исправительных колоний в тюрьмы ИК-17 была оборудована двумя типами ограждений: основное и
предупредительное. Основное 6-тиметровое ограждение выполнено из профилированного листа с противопобеговым козырьком типа «Бочка». Предупредительное ограждение высотой около 6 метров выполнено из оцинкованной металлической плетеной сетки (каннелированная сетка 5 мм ячейкой 16*16 мм). В настоящее ведутся строительные работы по реконструкции предупредительного ограждения учреждения.
Использование ограждений такого типа позволяет перевести охрану исправительного учреждения на прогрессивный способ несения службы. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе России (далее - УИС) 133 объекта1 охраняются с использованием прогрессивных способов несения службы, из них 63 - способом оперативного дежурства караула, 49 -смешанным способом, 20 - патрулированием.
В соответствии с новыми требованиями технического оборудования исправительных учреждений УИС ИК-17 (тюрьма общего режима) оборудована 216 камерами видеонаблюдения, осуществляющими охват всей территории учреждения. Более 70 % видеокамер оборудованы системой громкоговорящей связи. До переоборудования из инженерно-технических средств надзора использовались видеокамеры с черно-белым изображением, кнопки тревожной сигнализации. После переоборудования используются видеокамеры с цветным изображением, совмещенные с громкоговорящей связью, кнопки тревожной сигнализации.
На территории ИК-17 размещены 3 купольных видеокамеры, одна из которых находится в жилой зоне. 16 видеокамер установлены по линии охраны, т. е. по периметру всего учреждения. На всех локальных секторах и значимых объектах ИК-17 установлены домофоны, которые позволяют дистанционно осуществлять пропускной режим между изолированными участками учреждения.
На КПП в ИК-17 установлен биометрический датчик регистрации отпечатков пальцев (система считывания информации по отпечаткам пальцев «В^таЛ»), позволяющая при помощи биометрических параметров
1 См. обзор «О состоянии надёжности охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов в 2011 году и мерах по её совершенствованию» (исх. ФСИН России от 23.03.2012 № 9-5306-08).
производить идентификацию личности персонала ИК. Указанная система также установлена на входе в помещение столовой для осуществления проверок наличия осуждённых, а также на КПП между жилой и производственной зонами.
На посту младшего инспектора ШИЗО-ПКТ оборудована двусторонняя голосовая связь с осуждёнными, содержащимися в камерах, позволяющая вести общение с последними на расстоянии. Кроме того, указанный пост оборудован видеонаблюдением камер ШИЗО-ПКТ.
До начала работ по реконструкции корпусов в ИК-17 среднесписочный состав осуждённых составлял 1100-1200 человек. По состоянию на апрель 2012 г. в ИК-17 находится 658 осуждённых, из них проживают в переоборудованных корпусах - 69 осуждённых. В учреждении находится 4 корпуса общей площадью 6 200 кв. м., из них 51 % занимают жилые помещения. В тюрьму нового типа переоборудовано 2 корпуса.
До реконструкции в 4-х корпусах находилось 227 помещений. В настоящее время осуществлена реконструкция 2-х корпусов, в которых имеется 126 помещений для содержания осуждённых. При проведении реконструкции использовались следующие строительные материалы: кирпич, арбоблоки, гипсовые пазогребневые плиты.
В реконструированных корпусах ИК-17 были полностью переоборудованы: двери, окна, стены, полы, сантехника, вентиляция, электропроводка, система водоснабжения (горячего и холодного), канализация, система отопления. Вся замена произведена из новых материалов.
До реконструкции помещения отрядов осуждённых в ИК-17 были оборудованы деревянными дверями, окнами в деревянных переплётах, унитазами, писсуарами, умывальниками согласно нормам положенности. Помещения отрядов осуждённых также были оборудованы электрочайниками, микроволновыми плитами, утюгами, холодильниками, телевизорами, стиральными машинками и мебелью согласно нормам положенности (кровати, тумбочки, табуреты). Норма жилой площади на одного осуждённого составляет 2 кв. м.
После произведенной реконструкции помещения для содержания осуждённых в ИК-17 оборудованы деревянными и металлическими дверями, окнами в пластиковом переплёте, унитазами, умывальниками, душевыми комнатами, утюгами, кулерами, микроволновыми печами, холодильниками, телевизорами, стиральными машинами. Жилые помещения оборудованы жёстким инвентарём согласно нормам положенности в соответствии с Моделями тюрем общего, усиленного и особого режимов (исх. ФСИН России от 28.04.2011 г. № 6-7626-03).
Прогулочные дворики в строгих условиях отбывания наказания ИК-17 изготовлены из бетонных и оштукатуренных арбоблоков. В прогулочных двориках установлены скамейки для сидения. Дворики также оборудованы защитными козырьками от атмосферных осадков. Полы - бетонные заливные.
Для осуждённых, отбывающих наказание в обычных и облечённых условиях содержания, в ИК-17 оборудованы спортивные площадки в соответствии с СП 17-02-2011.
Переоборудование всех помещений в ИК-17 (тюрьма общего режима) произведено в соответствии с Моделями тюрем общего усиленного и особого режимов (исх. ФСИН России от 28.04.2011 г. № 6-7626-03) и Приказом Минюста РФ от 26.07.2007 г. № 4072.
Международный опыт строительства тюрем при перепрофилировании ИК-17 в тюрьму общего режима не использовался. В обзоре «О результатах деятельности строительного комплекса ФСИН России в 2011 году» (исх. ФСИН России от 20.03.2012 г. № 20-4961-05) указано, что в ГУФСИН России по Красноярскому краю при выполнении работ в ИК-17 не были учтены замечания управления капитального строительства ФСИН России (УКС ФСИН России) по планировочным решениям, в результате чего потребовались дополнительные средства на привязку планировочных решений в соответствии с моделью. В указанном обзоре отмечено, что в ИК-17 введён в эксплуатацию 5-тиэтажный режимный корпус с обычными условиями содержания (на 96 мест) и облегчёнными условиями содержания (на 120 мест).
Таким образом, обобщая передовой опыт перепрофилирования ИК-17 в тюрьму общего режима в соответствии с Концепцией развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, можно сделать следующие основные выводы:
1. Преимуществом является применение значительного количества камер видеонаблюдения (более 200 по всему учреждению), что позволяет: обеспечить безопасность персонала учреждения за счёт нахождения наблюдателя (сотрудника-оператора систем видеонаблюдения) на достаточном расстоянии от объекта наблюдения (осуждённого); позволяет обеспечить возможность быстрой оценки ситуации сразу в нескольких секторах наблюдения; фиксирование получаемой информации (в том числе и связанной с нарушением режима отбывания наказания) с наблюдаемых объектов, лишённой субъективной оценки наблюдателя.
2. Преимуществом является также использование домофонов на изолированных участках учреждения, что позволяет: во-первых, обеспечить требования соблюдения режима осуждёнными в части их раздельного содержания; во-вторых, обеспечить задержание осуждённого на ранних стадиях попытки совершения побега, а сотрудникам - своевременно реагировать и пресекать возможные попытки противоправных действий со стороны осуждённых на начальном этапе. Подобная практика является одной из составляющих реализации положений раздела 4 Концепции развития УИС РФ до 2020 года - создания системы противодействия преступному поведению осуждённых на основе применения современных
2 Приказ Минюста России от 26.07.2007 г. № 407 «Об утверждении Каталога “Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России”» // СПС «Эталон-Плюс».
инженерно-технических средств охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов УИС.
3. Положительным опытом является использование в ИК-17 биометрического датчика регистрации отпечатков пальцев (система считывания информации «В^тш!»), которая позволяет отслеживать передвижение осуждённых по территории учреждения, сократить время и число сотрудников во время проведения проверок наличия осуждённых.
4. Положительным следует также признать практику использования на посту младшего инспектора ШИЗО-ПКТ двусторонней голосовой связи и системы видеонаблюдения, что позволяет сотруднику учреждения осуществлять бесконтактный надзор за осуждёнными, содержащимися сразу в нескольких камерах ШИЗО-ПКТ. Двусторонняя голосовая связь с осуждёнными позволяет своевременно реагировать на все возможные чрезвычайные ситуации в камерах. В соответствии с Концепцией развития УИС РФ до 2020 года использование современных технических средств надзора позволяет повысить его эффективность, а также улучшить условия несения службы сотрудниками.
5. Нельзя не отметить сокращение численности содержащихся в ИК-17 осуждённых почти вдвое (с 1 200 до 658 человек), что связано с реализацией положений Концепции развития УИС РФ до 2020 года, а также с приведением норм жилой площади на каждого осуждённого в соответствие с требованиями.
6. Одним из положительных моментов следует признать изменение формы проживания осуждённых в ИК-17 - расселение их из общежитий «казарменного» типа в отдельные корпусные блоки с «покомнатным» («покамерным») размещением. Это позволяет реализовать указанные в Концепции развития УИС РФ до 2020 года задачи по осуществлению раздельного содержания осуждённых с учётом тяжести совершённого преступления и криминологической характеристики осуждённых и дифференциации условий содержания последних в исправительных учреждениях.
7. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2006 г. № 540 (ред. от 01.03.2011 г.) «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» перепрофилирование ИК-17 не было запланировано.
8. Согласно обзору «О результатах деятельности строительного комплекса ФСИН России в 2011 году» (исх. ФСИН России от 20.03.2012 г. № 20-4961-05), в ГУФСИН России по Красноярскому краю при выполнении работ в ИК-17 не были учтены замечания УКС ФСИН России по планировочным решениям, что привело к необходимости привлечения дополнительных средств. На данный факт следует обратить внимание иным исправительным учреждениям, подлежащим перепрофилированию.
9. Положительным опытом следует признать использование в ИК-17 двух новых типов ограждений - основного и предупредительного, которые позволяют перевести охрану исправительного учреждения на прогрессивный
способ несения службы, тем самым сократить численность сотрудников отдела охраны. В соответствии с Концепцией развития УИС РФ до 2020 года модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений является одной из основных задач реформирования УИС.
