CC BY
14
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, ПРОЦЕССЫ И ТЕХНОЛОГИИ
УДК 323.396
ИННОВАЦИОННЫЕ ОТВЕТЫ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТОЛОГИИ НА ВЫЗОВЫ СОВРЕМЕННОГО МИРА
С.А. Воронцов, А.В. Понеделков
Анализируются результаты социологического исследования, посвященного реакции российской элитологии на вызовы современного мира, проведенного в рамках подготовки к Третьему Всероссийскому конгрессу Лабораторией проблем повышения эффективности государственного и муниципального управления Южно-Российского института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; сопоставляют оценки экспертов с оценками, данными в ходе социологических исследований, проведенных по аналогичной методике в связи с подготовкой первого и второго конгрессов (2013, 2016 гг.).
Ключевые слова: элиты, элитология, инновационные ответы, социологическое исследование, направления развития элитологии.
15-16 февраля 2019 года в Ростове-на-Дону проведен Третий элитоло-гический конгресс «Российская элитология: инновационные ответы на вызовы современного мира» (далее - Конгресс). В конгрессе приняли участие эксперты и ученые России, которые способны не только обмениваться мнениями, но и наладить комплексное сотрудничество по актуальным вопросам, связанным с элитологическими исследованиями.
Следует подчеркнуть, что в Южно-Российском институте управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы (далее -ЮРИУ РАНХиГС) последовательно разрабатывается научное направление элитологии по изучению социального статуса, роли и базовых характеристик современной российской правящей элиты, тенденций и проблем ее развития и функционирования. Изучение этих проблем осуществляется в контексте современных социально-политических процессов, ибо развитие элитологии особенно актуально в странах, где происходит смена элит, где наблюдается слабость и низкое качество элиты. При этом, формирование квалифицированной элиты является одним из условий выхода из кризиса.
В рамках подготовки к Третьему Всероссийскому конгрессу, Лабораторией проблем повышения эффективности государственного и муниципального управления Южно-Российского института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ проведено социологическое исследование, посвященное реакции российской элитологии на вызовы современного мира. Методика проведения исследования аналогична методике исследования, проведенного в связи с подготовкой первого и второго конгрессов (2013, 2016 гг.) [1].
Несмотря на, казалось бы, небольшой временной интервал, в рамках которого состоялись указанные научные форумы, тем не менее, проводились они в различных социально-политических условиях.
Так, 2013 год можно оценить как время стабильности, мало чем предвещающее затяжной кризис, который охватил практически все сферы и все аспекты жизни российского общества.
Исследование, проведенное в 2018 году, представляет собой социологический анализ в кардинально изменившихся условиях даже по сравнению с 2016 годом. В обстановке конфронтации, безудержной русофобии и беспрецедентного санкционного давления, в условиях, как отметил Президент России В.В. Путин, пренебрежения существующими нормами, практически неизбежен системный кризис, с которым мир ещё не сталкивался [2]. К числу особо опасных тенденций следует отнести политику США, направленную на разрушение стабильности экономических и политических связей, усиление дезинтеграци-онных процессов, девальвирование форм многостороннего сотрудничества, распад международных институтов, отказ от базовых соглашений.
В функционировании современных элит следует выделить два аспекта. В благоприятной общественно-политической обстановке деятельность элит -это достаточно рутинная реализация политико-управленческих функций и поддержание стабильности и преемственности уже существующего государственного и общественного механизмов.
В ситуации системного кризиса, охватывающего все сферы жизни общества и государства, характеризуемого внутренними и внешними угрозами, деятельность элит приобретает жизненно важный для государства и общества характер. Как отмечал Дж. А. Тойнби: чтобы доказать свою состоятельность и вообще право не просто считаться, а быть элитой страны нужно принимать вызов и, стратегически осмыслив положение страны найти на него эффективный ответ, пережив стадию надлома и не допустив перехода к стадии дезинтеграции и распада [3].
Социологическое исследование, проведенное в 2018 году, включало в себя изучение регионов с различной социальной, культурной, политической и экономической спецификой. Цель исследования: проанализировать состояние элиты и элитологической науки с разных точек зрения, выявить лидеров общественного мнения, их влияние на происходящие в обществе процессы.
География исследования: Ростовская область, Архангельская область, Московская область, Ленинградская область, Республика Коми, Краснодарский край. Ставропольский край. Курганская область, Республика Адыгея, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Кабардино-Балкария, Республика Карачаево-Черкессия, Республика Ингушетия, Чеченская Республика. В экспертном опросе приняли участие государственные деятели, депутаты, руководители органов исполнительной власти, партийные лидеры, наиболее авторитетные представители СМИ, ученые и преподаватели высшей школы.
Результаты исследования позволяют выделить следующие аспекты, касающиеся региональных элит.
По мнению экспертов, элита региона сформирована федеральной властью. Такого мнения придерживается примерно 50 % экспертов. Эксперты обращают внимание на то, что процесс формирования региональной элиты по-прежнему является результатом внутриэлитных договоренностей. Так считают 50 % экспертов. Лишь 18 % экспертов, что формирование региональной элиты происходит посредством демократических процедур. Примерно такие же цифры указали эксперты в других субъектах.
Существенно снизилось число экспертов, считающих, что сейчас в регионах у власти находятся творческие и активные люди, у которых много замыслов, искреннее желание изменить ход событий в лучшую сторону, но усилия таких руководителей серьезно блокируются коррумпированными структурами. Так думают 6 % экспертов.
Для системного понимания процессов, связанных с элитой как со средой, где осуществляется процесс разработки и принятия ключевых решений, сравним результаты исследования 2018 года с результатами исследования 2016 года. Так, в ответах экспертов на вопрос «Какие меры Вы бы предложили для улучшения качественных характеристик современной правящей российской элиты?», бросается в глаза некоторое снижение значимости фактора антикоррупционного очищения - с 49,5 % до 46 %. Можно предположить, что общественное мнение отмечает определенную результативность принимаемых антикоррупционных мер, а также факт достаточно широкого освещения в СМИ процессов, связанных с пресечением коррупционных преступлений должностных лиц.
Коррупция в России - не просто деятельность, связанная с нарушением закона. Она стала частью производственных, социальных, политических и любых других отношений. Принадлежность коррупции к действующей модели власти стала для отдельных чиновников чем-то обыденным, регулярным и привычным. К сожалению уже выросло поколение людей, которые просто не понимают, как можно жить и работать без взяток и откатов. Потребительство, стяжательство, отступление от норм и правил предыдущих поколений, обогащение любой ценой стало принципом существования [4].
Как показал проведенный социологический опрос, на первой ранговой позиции остаются показатели персональной ответственности должностных лиц, ужесточения спроса за некачественное исполнение служебных обязанностей -58 %. Респонденты отмечают необходимость ухода от фактической анонимности власти к её персонификации в плане профессионализма и ответственности за результат управленческой работы. Причём здесь имеется в виду ответственность за результаты реализации власти в целом. Хотя следует отметить, что далеко не все политические события являются результатом реализации власти, необходимо учитывать и более широкий набор социальных, психологических и политико-экономических факторов. Здесь усматривается определённая ловушка. Демонстрация своего могущества и того, что все блага идут только от правящей политико-административной элиты, безусловно, повышает рейтинги и делает тех, кто может оспорить их статусные позиции, не более чем статистической погрешностью. Но есть и другая сторона. В кризисные периоды у пра-
вящей элиты не получится распределить ответственность и тем самым защитить себя от критики. В массовом сознании власть будет считаться ответственной за всё происходящее.
Расхождение результатов, проведенных социологических замеров наблюдается в вопросе о дебюрократизации государственного аппарата. Так, в 2016 году на необходимости проведения дебюрократизации управления настаивало 36,9 % экспертов, в 2018 году этот показатель упал до 16 %. Такой результат можно интерпретировать следующим образом. Определенные действия по дебюрократизации предпринимались и об этом достаточно хорошо известно (например, оптимизация штатного расписания государственной гражданской службы, сокращение числа государственных служащих, внедрение современных информационных технологий и др.). Но следует учесть замечание экспертов о том, что дебюрократизация опасна как раз в кризисный период.
Причем данная опасность выступает, с одной стороны, как выход на рынок труда большого количества безработных из числа бывших государственных служащих, а это проблемы по трудоустройству и рост социальной напряженности. С другой стороны, дебюрократизация повлечет ослабление государственного аппарата и его управляемости, прежде всего снижение «плотности» контроля различных сфер общества.
Мало изменился и уровень оценки значимости кадровой работы и возможности добиться в ней кардинального улучшения системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров государственного и муниципального управления - 24 %.
Представляет интерес динамика изменения ответов на вопрос «Какие достоинства и негативные характеристики проявляются в деятельности современных российских политико-административных и региональных элит?». Анализируя полученные результаты, можно сразу обратить внимание на ряд расхождений. Снижение значимости умения разрешать конфликты: 44,5 % три года назад и 38 % сейчас. Хорошо известно, что любой кризис формирует большее количество различных проблемных ситуаций, которые требуют навыков быстрого управленческого реагирования и их эффективного разрешения. Таким образом, логично ожидать рост значения данного качества представителей элиты, а не его снижение. Возникает вопрос: почему тогда экспертный опрос показал обратный результат? Вероятно, это связано не с переоценкой функций элиты, а с изменением понимания сути кризисных проявлений и принципиальной способности повлиять на них со стороны региональных элит. Конфликты и локальные кризисные проявления на региональном уровне продуцируются политическими и экономическими явлениями глобального порядка, на которые региональная элита не имеет возможности и не в состоянии реально повлиять. Этим и обусловлено снижение качественных оценок региональной элиты со стороны экспертов. При этом в массовом сознании представление об ответственности региональной политико-административной и бизнес-элиты за всё, что происходит в данном регионе, остаётся неизменным, и оно достаточно критично.
Представляет интерес изменение позиции экспертов в вопросе о значении чуткости представителей элиты к социальным проблемам. В 2016 году значение этого аспекта отмечало 13,75 % экспертов, в 2018 - 6 %. При этом возрастает значимость факторов, связанных с необходимостью жестких и непопулярных решения для того, чтобы минимизировать последствия неопределенностей и рисков в будущем. Чуткость, в смысле «войти в положение» обездоленных, принятие подобных решений существенно затрудняет. Несомненно, этот фактор может сам по себе вызвать дополнительное напряжение в отношениях элиты и обычных людей. Разрешить данную коммуникативно-политическую проблему может демонстрация элитой реального принятия на себя всех издержек кризиса вместе с простыми людьми, и здесь не должно быть попыток создать для себя, используя возможности и статус принадлежности к элите, какие-либо более комфортные условия.
Следует отметить расхождение «экспертного» и «народного» понимания данного вопроса. Массовый социальный запрос на подобную чуткость к проблемам простых людей, но мнение экспертов, что это проявление определенной слабости, при которой будет невозможно быстро принимать неприятные, но нужные решения. Это также показывает формирование мобилизационного типа сознания, в котором происходящие процессы, связанные с санкционными действиями США и ЕС, их последствиями в виде проблем в экономике и падения уровня жизни, воспринимаются в обществе как «холодная война», которая требует мобилизационной перестройки своего сознания и отношения.
Состояние кризиса повышает актуальность обеспечения единства элиты и народа, способность обычных людей с пониманием относиться к непопулярным решениям и принимать неизбежные издержки. В 2013 году опасность отрыва власти от народа отмечали 27,69 % экспертов, в 2018 году этот негативный для стабильности общества фактор отмечают уже 32 %. Огромный разрыв в доходах, социальное расслоение, непродуманные законодательные и управленческие инициативы усиливают отчуждение элиты, создают благоприятную среду для политических манипуляций, порождают опасные для политического строя и государства риски.
Важной функцией правящей элиты является способность проявлять стратегическое предвидение, создавать и реализовывать инновации в различных сферах жизни. Исследование показало определенное недоверие экспертов к качеству реализации представителями элиты данной функции. Это видно из ответа на вопрос «Как бы Вы оценили вклад политико-административных элит в инновационное развитие современной России?».
Подавляющее большинство экспертов не видят у элиты необходимых качеств в отношении успешной инновационной деятельности. В связи с этим возникает вопрос, кто тогда сможет реализовать инновационную стратегию развития России?
В ходе исследования эксперты указали на приоритетные, с их точки зрения, возможности для улучшения отбора и подготовки представителей региональной политико-административной элиты. В частности, отмечено, что необходимость качественно обновить и повысить эффективность политико-
административной элиты видится в привлечении молодых специалистов из числа муниципальных и региональных лидеров и активистов, проявлявших свою активную жизненную позицию.
Эксперты считают необходимым проводить отбор в элиту путём оценки по итогам мониторинга результатов эффективности работы руководителя, использовать проектную работу как способ отбора и подготовки политических лидеров, кейсы наставничество, стажировки и т.д. Необходимо исключить сращивание политиков и местных надзорных органов в территориях и устранить практику «круговой поруки» и «кумовства». Улучшить систему профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Отбор в управленческую элиту производить исключительно из числа претендентов, уже проявивших себя на практике и заслуживших авторитет у населения.
Проведенное исследование было ориентировано не только на выяснение различных социально-политических параметров и характеристик российской региональной политико-административной элиты, но и на выявление перспективных, по мнению экспертов, направлений развития элитологии как отрасли научного знания.
По мнению экспертов необходимо продолжить изучение системы взаимоотношений элиты и широких слоёв населения, тем более в условиях, когда кризисные явления создают угрозу тем методам такого взаимодействия, которые в иных, стабильных условиях считались эффективными. Повышенное внимание следует уделить межэтническому взаимодействию.
Эксперты считают важным изучать социально-политические вопросы, связанные с безопасностью, образованием, аспекты функционирования элиты, связанные с патриотическими ценностями, и вопросами юридической незащищенности граждан вне круга элиты.
В качестве перспективного направления исследований необходимо выделить связанное с рассмотрением особой роли власти в формировании становления российской элиты, а также проблему «корней» элиты, нацеленной на служение своему Отечеству, воспитание чувства национального самосознания. Необходим постоянный анализ специфики внутренней идентификации современных российских элит и дифференциации элитного слоя по экономическим и политическим направлениям, механизма самовоспроизводства элиты и его влияния на качественный состав элитного слоя общества.
Повышенный интерес представляет разработка концепции элиты, которая включала бы в себя когнитивные механизмы изучения передового опыта лидеров региональной российской элиты, диагностирование современного состояния российской элиты, перспектив её развития и роли элиты в современном обществе, специфики влияния региональной политико-административной элиты на развитие страны.
Эксперты, участвовавшие в данном социологическом исследовании, отметили острую потребность в развитии институциональной и ресурсной базы российской элитологии. Развитие исследовательских возможностей элитологии как отрасли научного знания в целом позволит решать комплекс прикладных
задач и разрабатывать актуальные практические рекомендации для решения задач государственного и муниципального управления.
Список литературы
1. Батанина И.А., Воронцов С.А., Понеделков А.В. О состоянии и механизмах рекрутинга современной российской политической элиты // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2017. Вып. 3.
2. Пленарное заседание Петербургского международного экономического форума. Владимир Путин выступил на пленарном заседании XXII Петербургского международного экономического форума / URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/57556 (дата обращения: 7.03.2019).
3. Тойнби А. Дж. Постижение истории /пер. с англ./ М.: Прогресс, 1991.
736 с.
4. Батанина И.А. Специфика коррупционного опыта современной России // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2008. Вып. 2. С. 69-81.
Воронцов Сергей Алексеевич, д-р юрид. наук, проф., raven_serg@mail.ru, Россия, Ростов-на-Дону, Южно-Российский институт управления РАНХиГС при Президенте РФ,
Понеделков Александр Васильевич, д-р полит. наук, проф., зав. кафедрой, ponedelkov'auriu.ranepa.ru, Россия, Ростов-на-Дону, Южно-Российский институт управления РАНХиГС при Президенте РФ.
INNOVATIVE RESPONSES OF THE RUSSIAN ELITOLOGY THE CHALLENGES OF THE MODERN WORLD
S. A. Vorontsov, A. V. Ponedelkov
The article analyzes the results of a sociological study on the reaction of Russian elitology to the challenges of the modern world, conducted in preparation for the Third all-Russian Congress by the Laboratory of problems of improving the efficiency of public administration of the South Russian Institute of management of the Russian presidential Academy of national economy and public administration; experts ' assessments are compared with those of sociological studies conducted using similar methods in connection with the preparation of the first and second congresses (2013, 2016).
Key words: elite, elitology, innovative responses, a case study, directions of development of elitology.
Vorontsov Sergei Alekseevich, doctor of jurid. sciences, professor, raven_serg@mail.ru, Russia, Rostov-on-Don, South-Russian Institute of Management of the Russian Academy of National Economy and Public Administration,
Ponedelkov Alexander Vasilyevich, doctor of political sciences, professor, manager of ka-thedra, ponedelkov@uriu.ranepa.ru, Rostov-on-Don, South-Russian Institute of Management of the Russian Academy of National Economy and Public Administration.
