CC BY
326
Нурлан АБДУОВ
ИНИЦИАТИВЫ КАЗАХСТАНА ПО РАЗВИТИЮ ШОС
В становлении и развитии ШОС как новой системы субрегионального сотрудничества по поддержанию мира, стабильности и безопасности важная роль принадлежит Казахстану. Его инициативы по дальнейшему совершенствованию механизмов практического сотрудничества и его форм зафиксированы в Астанинской декларации десятилетия ШОС.
In the formation and development of the SCO as a new system of sub-regional cooperation in maintenance of peace, stability and security an important role belongs to Kazakhstan. Its initiatives in the further improvement of the mechanisms for practical co-operation and its forms are reported in the Astana Declaration of the Tenth Anniversary of the SCO.
Ключевые слова:
ШОС, Республика Казахстан, Астанинская декларация десятилетия Шанхайской организации сотрудничества; SCO, Kazakhstan, Astana Declaration of the 10th Anniversary of the Shanghai Cooperation Organization.
АБДУОВ Нурлан Канатович — соискатель РАНХиГС при Президенте РФ
Республика Казахстан придерживается стратегии многовектор -ной внешней политики, основанной на создании благоприятных внешнеполитических условий для эффективной модерни -зации страны в экономической, политической, социальной сферах с учетом особого геополитического статуса Казахстана, имеющего срединное положение на евразийском континенте, многоэтниче -ский и многоконфессиональный состав населения, достаточный уровень развития экономики. В ежегодных посланиях президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева1 основное внимание во внеш -неполитической стратегии акцентируется на обеспечении эффектив -ной системы безопасности в Центральной Азии, направленной на предотвращение угроз, таких как терроризм, наркотрафик, религи озный экстремизм, нелегальная миграция и др., исходящих в основ -ном из сопредельных с регионом стран. Для решения этой задачи предполагается, во первых, активное участие Казахстана в деятель ности межгосударственных объединений — Совещания по выработке мер доверия в Азии (СВМДА), Шанхайской организации сотрудни -чества (ШОС), Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ); во - вторых, укрепление экономического и политического сотрудничества с соседними странами — Россией, Китаем, другими среднеазиатскими государствами; в третьих, расширение конструк тивного взаимодействия с США, ЕС и НАТО. При этом руководство Казахстана исходит из приоритета общности основополагающих интересов, необходимости достижения взаимовыгодных и взаимо -приемлемых подходов к решению любых спорных проблем2.
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил, что Казахстан «должен стать мостом между Европой и Азией. Поэтому Казахстан не будет замыкаться только на азиатском континенте, у страны должен быть разумный баланс между Европой и Азией. Республика Казахстан будет иметь экономические и политические связи со всеми государствами мира»3.
Казахстан придает огромное значение сотрудничеству в рам -ках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)4, создан -
1 Официальный сайт Президента Республики Казахстан // www.akorda.kz
2 См.: Казахстан в современном мире: реалии и перспективы. — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2008, с. 89-90.
3 Жигалов К.В., Султанов Б.К. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности (1.12.1991-31.05.1993). — Алматы, 1993, с. 8—9.
4 Официальный сайт ШОС // http//www.sectsco.org/
ной в 2001 г. на базе механизма «шан -хайской пятерки», сформировавшейся после подписания главами Казахстана, Кыргызстана, Китая, России и Таджикистана Соглашения об укреплении мер доверия в военной области в районе границы (1996 г., г. Шанхай) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г., г. Москва).
Основными задачами ШОС на совре -менном этапе являются поддержание мира, стабильности и безопасности в регионе, развитие торгово - экономического сотруд -ничества. С января 2010 г. по 31 декабря 2012 г. генеральным секретарем ШОС был Муратбек Иманалиев (представитель Кыргызстана), а директором исполкома РАТС — Дженисбек Джуманбеков (пред -ставитель Казахстана).
Активная позиция Республики Казахстан в развитии ШОС отражается в практической деятельности. Согласно сложившейся практике, председатель ство в ШОС осуществляется в течение годичного периода, который начинается с момента окончания очередного саммита и завершается проведением заседания СГГ ШОС на территории председатель -ствующего государства. С июня 2010 г. по июнь 2011 г. в Шанхайской органи -зации сотрудничества председательство вала Республика Казахстан1. 14—15 июня 2011 г. в Астане состоялось заседание Совета глав государств (СГГ) — членов Шанхайской организации сотрудниче ства, посвященное десятилетию ШОС2. По результатам саммита главами госу -
1 См. Официальный сайт МИД РК // Ир:// portaL.mfa.kz/
2 Справка. В юбилейном саммите в Астане приняли участие Президент Республики
Казахстан Н.А. Назарбаев, Председатель КНР Ху Цзиньтао, Президент Кыргызской Республики Р.И. Отунбаева, Президент РФ Д.А. Медведев, Президент Республики Таджикистан Э. Рахмон, Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов. Председательствовал Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев. В заседании участвовали генеральный секретарь ШОС М.С. Иманалиев и директор исполнительного комитета РАТС ШОС Д.М. Джуманбеков. На заседании присутствовали и выступили главы делегаций государств-наблюдателей при ШОС — Президент Исламской Республики Иран М. Ахмадинежад, Президент Исламской Республики Пакистан А. Зардари, министр иностранных дел Республики Индия М. Кришна, руководитель Администрации Президента Монголии Д. Баттулга, в качестве гостя председательствующего государства — Президент Исламской Республики Афганистан Х. Карзай и др.
дарств была принята Астанинская декла -рация десятилетия Шанхайской органи -зации сотрудничества3, в которой было отмечено, что за 10 лет функционирова -ния Организация, несмотря на серьезные изменения в международной и региональ -ной обстановке, достойно выдержала все испытания и зарекомендовала себя как важный механизм углубления добросо -седских, дружественных и партнерских отношений между государствами — чле -нами ШОС. Организация стала эффективной многосторонней структурой, спо собствующей обеспечению безопасности, социально - экономическому развитию и процветанию в регионе, примером раз вития межцивилизационного диалога и активным фактором в глобальных уси -лиях по демократизации международных отношений.
В Астанинской декларации была зафиксирована оценка деятельности Организации и подходы Республики Казахстан и других государств - членов к дальнейшему совершенствованию меха низмов практического сотрудничества и его форм, а также ориентиры совместной работы на ближайшую перспективу.
Саммитом были утверждены Антинаркотическая стратегия государств — членов ШОС на 2011—2016 гг. и про -грамма действий по ее выполнению, кото рые будут способствовать повышению эффективности совместных усилий по противодействию наркотической угрозе на пространстве ШОС. Дальнейшему совершенствованию правовой базы для будущего расширения Шанхайской орга низации сотрудничества послужит и при нятый на этой встрече Меморандум об обязательствах государства заявителя в целях получения статуса государства — члена ШОС, разработанный в развитие Положения о порядке приема новых чле -нов в ШОС.
Государства -члены при активной пози -ции Казахстана подтвердили намерение продолжить взаимодействие в деле про тиводействия терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьбы с незаконным оборотом наркоти ков и оружия, другими видами трансна циональной преступной деятельности и нелегальной миграцией.
3 Официальный сайт ШОС: http//www.sectsco. ощ/
В настоящее время большое значение Республика Казахстан придает информа ционной составляющей регионального развития. С учетом реально возникающих угроз безопасности в информационной сфере подтверждена актуальность сотрудничества государств — членов ШОС в про -движении в мировом сообществе общих правил поведения в области обеспечения международной информационной безо пасности.
Республика Казахстан и другие госу дарства — члены ШОС констатировали, что неурегулированность ситуации в Афганистане, связанная с сохраняющи мися напряженностью и противостоянием в этой стране, по прежнему представляет собой один из основных источников угроз безопасности и стабильности в регионе. Так, в контексте решения задач по борьбе с новыми вызовами и угрозами за период председательствования Казахстана, истек ший со времени заседания СГГ ШОС
2010 г., проведены встречи секретарей СБ (Астана, 29 апреля 2011 г.), генеральных прокуроров (Сямэнь, 22 октября 2010 г. и Алматы, 8 июня 2011 г.), совещания мини -стров внутренних дел и общественной безопасности (Астана, 28 апреля 2011 г.), министров обороны (Астана, 17 марта
2011 г.), начальников генеральных шта -бов (Шанхай, 25—26 апреля 2011 г.), руко -водителей антинаркотических ведомств (Астана, 30 марта 2011 г.), антитеррористи -ческие учения «Мирная миссия — 2010» (Жамбылская обл. Республики Казахстан, 9—25 сентября 2010 г.) и «Тянь- Шань- 2 -2011» (Кашгар, 6 мая 2011 г.), а также международная научно практическая конфе ренция (Алматы, 22—23 февраля 2011 г.) и 6 - е заседание форума ШОС (Ташкент, 27-28 мая 2011 г.)'.
Подчеркивая бесперспективность уре гулирования афганского конфликта исключительно военными средствами, государства члены солидарны в необхо димости уделять первостепенное внима ние решению социально экономических вопросов в Афганистане, включая вос становление коммуникаций и социальной инфраструктуры.
С удовлетворением отмечена активи зация деятельности РАТС как эффектив ного механизма координации практи
1 См.: Официальный сайт МИД РК // Ир:// portaL.mfa.kz/
ческого взаимодействия компетентных органов государств - членов ШОС. Дана положительная оценка ходу реализации Программы сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстре мизмом на 2010-2012 годы. Подчеркнута активная роль государств - членов ШОС в содействии кыргызской стороне в нор мализации ситуации в стране и оказании значительной гуманитарной и финансо вой помощи Кыргызстану.
Политика Казахстана во многом спо собствовала активизации экономической деятельности Шанхайской организации сотрудничества, проводимой по линии профильных министерств и ведомств. Деловому совету и Межбанковскому объединению рекомендовано при нять согласованные практические шаги по реализации многосторонних про ектов, способствующих социально экономическому развитию государств -членов Организации и усилению их инве стиционного и финансового сотрудниче ства. Будет ускорено рассмотрение воз можных механизмов финансового сопро вождения таких проектов.
Главы Казахстана и других государств отметили положительные итоги совеща ния министров, отвечающих за внеш неэкономическую и внешнеторговую деятельность, министров сельского хо зяйства и встречи руководителей высших органов финансового контроля. С учетом наработанного опыта будет продолжена практика организации специализирован ных мероприятий ШОС с использованием различных международных экономиче ских площадок.
Для Республики Казахстан так же, как для остальных государств членов, важное место занимает культурно гуманитарная составляющая деятельности Организации для укрепления отношений добрососедства, дружбы и сотрудничества. Повышенное внимание в последующей деятельности ШОС будет уделяться укре плению сотрудничества в области куль туры, охраны окружающей среды, науки, техники, инноваций, здравоохранения, туризма и спорта2.
Республика Казахстан и государства
2 Этим целям содействовали проведенные в Казахстане мероприятия в сфере образования, встреча министров культуры (Астана, 18—19 мая 2011 г.) и 1- е совещание министров здравоохране -ния (Астана, 18 ноября 2010 г.).
члены высказались за дальнейшее рас ширение сотрудничества с государствами наблюдателями при ШОС и партнерами по диалогу, потенциал которых может дать существенный импульс для дальнейшей активизации деятельности Шанхайской организации сотрудничества.
Главы государств с удовлетворе нием отметили, что принятие 13 дека бря 2010 г. в рамках 65 й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции «Сотрудничество между ООН и ШОС» способствует дальнейшему укреплению взаимодействия между этими организа циями по вопросам обеспечения безопас ности и стабильности, экономического, социального и гуманитарного развития, а также в других сферах, представляющих взаимный интерес. В ней было отмечена положительная тенденция развития кон тактов ШОС с СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, АСЕАН, ОЭС и эСкАТО на основе имеющихся меморандумов о взаимопо нимании, что закладывает основы даль нейшего расширения международной деятельности ШОС.
В ходе саммита в Астане, посвящен
Ф-
ного десятилетию ШОС, главы государств дали высокую оценку председательству Республики Казахстан в ШОС и выразили признательность казахстанской стороне за оказанное гостеприимство.
Таким образом, можно отметить, что авторитет ШОС в мире возрастает, чему способствовала политическая направ ленность практической деятельности Казахстана. Как региональное государ ство, Казахстан в силу исторических, социально экономических и политиче ских факторов стал играть важную роль в поддержании стабильности и развитии как многосторонних, так и двусторон них связей с республиками Центральной Азии. В своей внешнеполитической стра тегии Республика Казахстан стремится позиционировать себя в качестве «цен тральноазиатского интегратора», при этом значительный ряд казахстанских инициатив партнеры по ШОС восприни мают позитивно, а само создание ШОС положило начало формированию прин ципиально новой системы субрегиональ -ного сотрудничества по поддержанию мира, стабильности и безопасности.
