CC BY
12
Посилання на статтю_
Войтенко О.С. 1нформацшы тexнологil' yпpавлiння проектами модерызацп державного yпpавлiння/О.С. Войтенко// Упpавлiння проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. - Луганск: вид-во СНУ iм. В.Даля, 2007 - №1(21). С. 88-94.
УДК 65.012
О.С. Войтенко
1НФОРМАЦ1ЙН1 ТЕХНОЛОГИ УПРАВЛ1ННЯ ПРОЕКТАМИ МОДЕРН1ЗАЦП ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛ1ННЯ
Наведенi дослiдження щодо впровадження в роботу юридичного департаменту Державно!' податковоТ адмiнiстрацií УкраТни автоматизованоТ системи супроводу судових справ як системи використання кращого досвщу та пщтримки прийняття управлЫських рiшень. Рис. 3, дж. 4.
Ключовi слова: автоматизована система, система пщтримки прийняття управлЫських ршень, використання кращого досвiду.
О. С. Войтенко
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Приведено исследование по внедрению в работу юридического департамента Государственной налоговой администрации Украины автоматизированной системы сопровождения судебных дел, как системы использования лучшего опыта и поддержки принятия управленческих решений. Рис. 3, ист. 4.
O.S. Voytenko
PROJECT MANAGEMENT INFORMATION TECHNOLOGIES OF GOVERNMENT MANAGEMENT MODERNIZATION
Research devoted to application the automated law cases support system as one using best experience and making operative decisions support system in legal department of the State tax administration of Ukraine is presented.
Вступ. Одним з eфeктивниx мeтодiв yпpавлiння оргашза^ею e проектний пдощ або yпpавлiння проектами. Цю методолопю апробовано y переважнш бшьшооп краш cвiтy провщними фipмами, ycтановами i оргашза^ями. Доcвiд показye, що такий пдощ доцiльно викоpиcтовyвати паралельно з традицшними yпpавлiнcькими методиками, i cпpямовyвати на виршення певного cпeктpy завдань оргашзаци. Сфера державного yпpавлiння e одним з об'ек^в заcтоcyвань проектного пдооду, xоча на Укpаïнi така тенден^я не набyла загальнодержавного поширення.
Постановка проблеми. Якщо аналiзyвати дiяльнicть оргашзацш з державним yпpавлiнням, одним з недолшв e вiдcyтнicть iнфоpмацiйниx або iнфоpмацiйно-аналiтичниx автоматизованиx cиcтeм пiдтpимки прийняття yпpавлiнcькиx piшeнь. Впровадження такиx ^стем не тiльки б автоматизувало
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
1
роботу пра^вниш, але й забезпечило б тишзацш i стандартизацiю шформаци та документации надаючи можливiсть на основi аналiтичноТ' звiтностi приймати обфунтоваш управлшськ рiшення. Одним з недолiкiв юнуючих автоматизованих систем е вiдсутнiсть накопичення досвщу та його використання в майбутнш дiяльностi. Яскравим прикладом командно-адмшютративноТ' системи, в якiй вiдчуваеться брак ефективних систем пщтримки прийняття управлшських рiшень, може слугувати Державна податкова адмшютра^я УкраТни (далi - ДПАУ). В данiй статтi наведений приклад автоматизаци юридичного департаменту ДПАУ та впровадження автоматизованоТ шформацшноТ' системи (далi - А1С) супроводу судових справ оргашв державноТ податковоТ служби УкраТни, в чому автор приймав безпосередню участь. Швидкий плин кадрiв, недостатнш досвiд нових спiвробiтникiв i, як наслщок, багато незадовiльних результатiв з супроводу судових справ, недостатнш рiвень анал^ичного матерiалу з справ та iншi чинники призвели до того, що держава мала низький вщсоток виграних у судах справ. Одним з шляхiв пщвищення ефективностi дiяльностi ДПАУ у цьому напрямку стало створення А1С „АРМ Юрист". Дана А1С покликана не тiльки автоматизувати роботу пра^внимв юридичного департаменту ДПАУ, але i повинна надавати пра^вникам:
- сценари роботи по вщповщним категорiям справ;
- аналiтичну шформацш з справ, що супроводжуються у судах шших пiдроздiлiв органiв ДержавноТ податковоТ служби;
- шаблони та приклади документ по судовим справам;
- шформацш про завантаженiсть пщлеглих працiвникiв тощо.
Необхiднiсть впровадження А1С, крiм збiльшення обсягу функцiй, що
виконуються, зумовлена:
- недосконалiстю нормативно-правового забезпечення, що регулюе органiзацiю правовоТ роботи в органах державноТ податковоТ служби (далi ОДПС);
- недостатшм рiвнем правових знань спiвробiтникiв структурних пщрозд^в ОДПС;
- необхiднiстю удосконалення взаемоди функцiональних пiдроздiлiв ОДПС при пщготовц та супроводженнi справ у судах;
- вщсутнютю належного iнформацiйно-аналiтичного забезпечення оргашзаци претензiйно-позовноТ роботи;
- вщсутнютю ушфкованого пiдходу в ОДПС щодо адмшютрування пiдготовки та супроводження справ у судах, вивчення позитивного досвщу претензшно-позовноТ роботи.
Цллю дано)' статт'1 е дослщження змюту та шформацшних технологiй проекту впровадження автоматизованоТ шформацшноТ системи „Автоматизоване робоче мiсце юриста" в органах державноТ податковоТ служби УкраТни.
Основн результати досл'1дження. Впровадження автоматизованоТ системи проведено згщно стандарту 18012207. За визначенням, це базовий стандарт процеав життевого шляху програмного забезпечення, орiентований на рiзнi види програмного забезпечення i типи проек^в автоматизованих систем, куди програмне забезпечення входить як частина. Стандарт визначае стратепю i загальний порядок у створенш i експлуатаци програмного забезпечення, вш охоплюе життевий шлях програмного забезпечення вщ концептуалiзацiТ iдей до завершення. Стандарт ISO12207 орiентований на оргашзацш дiй кожноТ з двох сторш: постачальник (розроблювач) i покупець (користувач), i може бути в однаковш мiрi застосований, коли обидвi сторони представляють одну й ту саму оргашзацш. Ступiнь адаптивностi: максимальна. Безлiч процесiв i задач сконструйовано так, що можливо провести Тх адаптацiю вiдповiдно до рiзних
2
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
проекпв щодо розробки програмного забезпечення. Процес адаптаци е процесом виключення процеав, видiв дiяльностi i задач, не застосовних у конкретному проектк
Стандарт принципово не мютить конкретних рекомендацш щодо дiяльностi, тим бiльше - заготовлених ршень чи документации Вш описуе архiтектуру процесiв життевого шляху програмного забезпечення, але не конкретизуе в деталях, як реалiзувати чи виконати послуги i задачу що включен в процеси. Ршення такого типу приймаються особою, що використовуе цей стандарт.
Отже, в рамках дослщження об'екту впровадження була визначена вщсутнють ушфкованого пiдходу в ОДПС УкраТни щодо адмiнiстрування супроводження справ у судах (подготовка та участь у судовому процеа), вивчення позитивного досвщу претензшно-позовноТ роботи, необхiднiсть створення комфортного середовища роботи, створення ефективноТ системи вертикального i горизонтального контролю, аналiзу юридичноТ практики та обмшу и досягненнями, якiсного та своечасного узагальнення результат розгляду справ на основi проектного пiдходу. Усi перелiченi чинники зумовили розробку автоматизованоТ шформацшноТ системи "Автоматизоване робоче мiсце юриста" ^i - А1С „АРМЮ").
Одним з основних завдань на фазi проектування шформацшноТ системи е узагальнення основних масивiв шформаци, з якими працюе працiвник юридичноТ служби. Об'екти, що пщлягають автоматизацiТ, е достатньо систематизованими у виглядi типових докуменлв, нормативно-правових актiв та типових сценарив, якi використовуе юрист при пщготовц матерiалiв судовоТ справи та IT супроводк Вони визначенi Цивiльним, Процесуальним та Господарським кодексами, що полегшуе процес Тх формалiзацiТ.
При створенш iнформацiйноТ системи в якостi базового програмного забезпечення вибраний проектно-орiентований програмний продукт Primavera Project Planner for the Enterprise 4.0. Використання даного програмного забезпечення дозволяе сформувати типовi методологи (у вщповщносп до типових сценарив) супроводу судових справ за категорiями, що формулюються в вище зазначених кодексах.
Кожна методолопя (сценарш) - це своерiдний проект, який використовуеться в якост шаблону при створенш нових проеклв - справ, що супроводжуються в судах пра^вниками юридичноТ служби ОДПС на вах рiвнях (район - область -держава). До методологи входять:
- календарно-атьовий графк супроводу судовоТ справи з термшами робiт згiдно з визначеною категорiею справи;
- структура документ та Тх електроннi верси, якi застосовуються з вiдповiдноТ категори справи (закони, позовнi заяви, скарги, клопотання тощо);
- структура ролей виконав^в роб^, передбачених вiдповiдною категорiею справи, тобто методологiею;
- опис ризиш, що виникають в процеа супроводу.
В ходi роботи було розроблено 47 методологш по кожнш кaтегорiТ справ.
На рис. 1 наведений фрагмент перелку робiт, як повинен виконати прaцiвник юридичноТ служби зпдно з визначеною кaтегорiею справи, де також визначена послщовнють виконання робгг та грaничнi термiни Тх виконання. Сценари роботи юриста реaлiзовaнi в програмному додатку Methodology Manager.
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
3
2.0 Про эвернення стягнення на активи
Досудове супроводження оправ
ГС1ООО Отримання 3i6paHoro пакету документ^ пщроздшом правового забезпечення
ГС1010 Квал1ф1кац1я виявленого порушення та визначення законодавчоУ пщстави для звер
ГС1020 АналЬ отриманих документ^, пщготовка висновку про доопрацювання ¡нщюючим
ГС1030 Визначення кола представниш ОДПС (позивача)
ГС1040 АналЬ отриманих документ!в, пщ готовка проекту позовноТзаяви
ГС1050 Погодження проекту позовноТ заяви \ пщписання
ГС1060 Направления позовноТ заяви сторонам та господарському суду з вщповщними дод
Судовий супровщ
ГС1063 Визначення вщповщальних oci6 за супроводження справи у суд1 та пщготовка дов
ГС1070 Отримання ухвали господарськогю суду про порушення провадження у cnpaBi з мо
ГС1073 Направления до структ пщроздту ОДПС - ¡нщатора служ листа з Konieio ухвали пр>
ГС1075 Ознайомлення з матер1алами справи
ГС2010 Забезпечення участ1 у судових засщаннях в ¡дпо в ¡дальних oci6, пщготовка пояснен
ГС2020 Отримання i реестрац1 я судового ршення
ГС2030 АналЬ та прийняття ршення до виконання (позов задоволено),оскарження (вщмое
Рис. 1. Фрагмент сценар1ю (методолог1Т) роботи юриста по вщповщнш категор1Т справи
Методолопя передбачае визначення структури ролей виконав^в робiт вiдповiдно до кожноТ категори справи, що забезпечуе iнтегрування моделi нового проекту супроводу судовоТ справи у визначену оргашзацшну структуру податкового органу та призначення конкретних виконав^в (ресурав) на виконання даних роб^. Саме використання ролей ресурсiв надае iнварiантностi використання методологiй для майбутых проектiв. На рис. 2 наведена структура ролей трьох з сорока семи категорш справ.
- угоди
УподиЯ-1
в"
УгодиЯ-З УгодиЯ-5 УгодиЯ-6 ^ УгодиЯ-6Я-3 УгодиЯ-7
- Б
У Б.Б02 ^ E. .R У Б.БОЗ
-
У R.R У R.R-2 У R.R-3 R.R-9 У R.R-6
Прац1вники п1дроздт1в ОДПС Начальник структурного пщроздту Начальник пщроздту правового забезпечен.. Фах1вець пщроздту податкового аудиту Фахтець пщроздту податковоТ'мшрТ Фахтець пщроздту правового забезпечення Фах1вець пщроздту обл1ку i 3BiTHOOTi Банкрутство
Kepi в ник податкового органу Фахтець загального вщдту Заступник начальника ¡нспекцД Суди
Kepi в ник ОДПС
Фахтець пщроздту правового забезпечення Загальний вщдт
Фахтець пщроздту стягнення податкового.. Фах1вець пщроздту податково'Т мшр'Т
4
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
Рис. 2. Структура ролей виконавц1в роб1т
Також на фаз1 планування було розроблено комплекс класиф1катор1в справ - код1в проект1в та критери сортування/виб1рки справ з загальноТ бази даних набутого досв1ду.
В рамках впровадження А1С "АРМЮ" було створено три типи баз даних:
- база даних супроводу судових справ;
- база даних досвщу шших пщрозд1л1в державно! податковоТ служби;
- база даних типових сценарив роботи юриспв за категор1ями.
База даних супроводу судових справ - це база даних справ (проект1в), як1 супроводжують прац1вники окремого п1дрозд1лу податковоТ служби. Слщ окремо зазначити, що автоматизована система забезпечуе розпод1лений доступ до справ (а отже, I до шформаци). Прац1вник мае змогу переглядати шформацш щодо справ, як1 веде його колега, але не може змшювати документи справи, корегувати термши, завдання тощо. Начальник пщроздту мае повний доступ до вс1еТ ¡нформаци по справам, як1 ведуть його пщлеглк У визначений терм1н кер1вник п1дрозд1лу юридичноТ служби за заданими параметрами передае базу даних на верхнш р1вень орган1зац1йноТ структури ДПАУ.
База даних досвщу ¡нших п1дрозд1л1в надае повну шформацш з справ, в яких приймали безпосередню участь пщроздти юридичноТ служби з ¡нших областей та райошв. Перел1к справ визначае центральний орган ДПАУ та передае справи у визначений термш у вс1 п1дрозд1ли юридичноТ служби. 1з ц1еТ бази даних можна переглянути вс1 матер1али кожноТ справи в електронному вигляд1, визначити, в якому суд1 знаходилась справа у проваджены, який суддя I як1 р1шення виносив, як затягувався розгляд справи тощо. Ця база даних слугуе цшним досвщом, базою практики та цшним матер1алом за допомогою якого можна проанал1зувати не ттьки помилки, але I р1шення судд1в, тенденц1ю окремих показник1в справ тощо.
База даних типових сценарив роботи е базою даних методологш згщно визначених категорш судових справ. Для кожноТ методологи визначен не ттьки перел1к та терм1ни виконання роб1т, але I наведен!, окр1м нормативних акт1в та закон1в, приклади основних процесуальних докуменпв, що використовуються в процеа супроводу. Дана база також може бути оновлена або доповнена ттьки з шщшвання центрального органу ДПАУ.
На рис. 3 наведений комплекс баз даних юридичного пщроздту, на якому можна побачити, що ттьки кер1вник пщроздту мае повноваження наповнювати бази даних сценарив та базу досвщу.
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
5
Кер1вник пщроздту
Прац1вники п1дрозд1лу
Рис. 3. Комплекс баз даних юридичного пщроздту
1нтерфейс програмного забезпечення адаптований для ефективноТ роботи прац1вник1в в А1С „АРМЮ", що дозволяе:
- вести автоматизований обл1к судових справ за р1зними категор1ями;
- зд1йснювати контроль за порядком та термшами виконання визначених роб1т;
- забезпечувати вщб1р параметр1в для формування зв1тност1 щодо супроводження справ у судах;
- групувати та сортувати роботи та/або проекти у будь-якому порядку за обраними критер1ями.
Основы функци, як1 виконуе автоматизована шформацшна система:
- шформацшно-правове забезпечення д1яльност1 юридичноТ служби ОДПС;
- програмно-техшчне забезпечення роботи прац1вник1в юридичноТ служби в ОДПС;
- ведення штегрованого банку даних правовоТ шформаци щодо д1яльност1 ОДПС;
- формування I поширення результат1в судовоТ практики за насл1дками розгляду справ у судах, де одшею з сторш е ОДПС, з необхщними процесуальними документами.
А|С "АРМЮ" як штегрований комплекс:
- створюе комфортне шформацшне середовище I належн1 умови прац1 юриста та систему адм1н1стрування I контролю супроводження справ в судах;ун1ф1куе структуру та змют процедур виконання функцюнальних обов'язк1в в межах проведення правовоТ роботи;формал1зуе методологи супроводження справ окремих категорш з визначенням можливих фактор1в ризику;забезпечуе терм1нове перенесення по вертикал! I горизонтал1 накопиченого досвщу;забезпечуе систему вертикального контролю, анал1зу, узагальнення результат1в супроводження I розгляду справ у судах;дае змогу визначити дм, що потребують першочергового виконання для здшснення супроводу конкретних
6
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
cпpав;cтвоpюe умови для формування аналогично!' i статистично! звiтноcтi в автоматизованому режиму
- дозволяe cкооpдинyвати дiï cтpyктypниx пiдpоздiлiв Державно! податково! cлyжби щодо оргашзаци' та здiйcнeння правово! роботи.
Однieю з найважливiшиx фyнкцiй А1С „АPMЮ" e надання можливоcтi оперативно! подготовки обфyнтованиx peкомeндацiй кepiвництвy щодо cyдового розгляду актуальних i резонансних ^рав.
Викоpиcтання зазначeниx можливоcтeй А1С "АPMЮ", у cвою чергу, дозволяe кepiвникам i пpацiвникам юридично! ^ужби ОДПС cвоeчаcно визначити нeгативнi тенденци в пpавовiй pоботi та упереджувати ïx, pацiонально викоpиcтовyвати робочий ча^ ефективно виконувати фyнкцiональнi обов'язки.
Впровадження А1С "АPMЮ" в дiяльнicть юpидичниx пiдpоздiлiв надаe змогу cпpогнозyвати доcягнeння цiлeй дiяльноcтi ОДПС з ypаxyванням cиcтeми збаланcованоï оцiнки показникiв, зокрема:
- одержати обфунтований прогноз можливого виникнення pизикiв при пpовeдeннi претензшно-позовно! роботи та передбачення ïx наcлiдкiв;
- приймати при cyпpоводжeннi cyдовиx cпpав cвоeчаcнi, пpавомipнi та рацюнальш piшeння;
- забезпечити на piзниx piвняx cтpyктypи ОДПС Укра'ши наявнють доcтовipноï iнфоpмацiï про xiд i стан розгляду ^рав у cyдаx;
- вживати заxоди щодо залучення доcвiдчeниx cпeцiалicтiв для пpeдcтавлeння штереав при pозглядi актyальниx i peзонанcниx cпpав у cyдаx та ^рав, що мають вплив на загальш результати роботи ОДПС Укра'ши.
А1С "АPMЮ" надаe можливicть здiйcнювати аналiз даниx за piзнi пepiоди чаcy, формувати результати cтатиcтичноï та анал^ично!' звiтноcтi за заданими кpитepiями (за катeгоpiями cпоpy, за результатами виршення, наявнicтю зауважень, вiдxилeнь та ш.), здiйcнювати монiтоpинг розгляду cyдовиx ^рав за yчаcтю ОДПС (% задоволeниx cпpав на коpиcть ОДПС, вщмов в пpийняттi позову тощо) та визначати ктькють i якicть виконання фyнкцiональниx обов'язкiв юpиcтами i галузевими пщроздтами.
Одним iз головниx важeлiв, який забeзпeчye належний piвeнь оргашзаци та зд^нення контролю за проце^м формування i ведення А1С "АPMЮ" e фактор бeзпоcepeдньоï взаeмодiï пра^внимв юридично! cлyжби i iншиx cтpyктypниx пiдpоздiлiв ОДПС Укра'ши та координа^я ïx роботи.
Сyб'eктами, якi коpиcтyютьcя даними А1С "АPMЮ" e кepiвники ОДПС Укpаïни piзниx piвнiв, кepiвники юpидичноï cлyжби piзниx piвнiв та бeзпоcepeдньо пpацiвники - юpиcти, як здiйcнюють забезпечення cyпpоводy cпpав у cyдаx та проводять правову роботу в мeжаx фyнкцiональниx обов'язкiв.
При цьому кiнцeвi коpиcтyвачi А1С виконують piзнi фyнкцiï, в залeжноcтi вщ обов'язкiв.
Висновки та використання результатiв роботи. Впровадження А1С "Автоматизацiя робочого мюця юpиcта" дозволило пiдвищити piвeнь якоcтi оформлення докyмeнтiв, якi напpавляютьcя до cyдовиx оpганiв та вдооконалити мexанiзми peалiзацiï дepжавноï пpавовоï й податково! полiтики щодо забезпечення надxоджeнь до бюджeтiв ycix piвнiв, нeyxильного дотримання вимог законодавcтва cпiвpобiтниками податково!' ^ужби, забезпечити cвоeчаcний заxиcт прав i законниx iнтepeciв держави, оргашв та пpацiвникiв Дepжавноï податковоï ^ужби Укpаïни.
Доcлiдна та пpомиcлова е^плуата^я автоматизованоï iнфоpмацiйноï cиcтeми cyпpоводy cyдовиx cпpав, в якiй приймав бeзпоcepeдню yчаcть автор, показала eфeктивнicть обраного шляxy пiдвищeння eфeктивноcтi роботи юридично!' cлyжби Державно! податково! cлyжби Укра'ши.
"Упpавлiння проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
7
Л1ТЕРАТУРА
1. Автоматиза^я роботи в органах державно'1' податковоТ служби: Пiдручник / За заг.ред Росоловського В.М. та Ртпи С.П. - IpniHb: Академiя ДПС Украши, 2002. - 399 с.
2. Ситник В.Ф., Писаревська Т.А., Срьомша Н.В., Краева О.С. Основи шформацмних систем: навчальний поабник / За ред.. В.Д.Ситника . - К.: КНЕУ. - 1997.
3. Правова робота в органах державно'1' податковоТ служби Украши / Ярошенко Ф.О., Бушуев С.Д., Коваль М.В. та ш. - lрпiнь, 2004. - 322с.
4. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА М., 2002. - С. 229.
Стаття над1йшла до редакцп' 10.01.2007 р.
8
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
