9УДК 34
Пащенко Илья Юрьевич Paschenko Ilya Yurievich
Советник аппарата избирательной комиссии Краснодарского края
Adviser to the office of the Election Commission of the Krasnodarskiy kray
ИНФОРМАЦИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ В ПРАВОВОЙ НАУКЕ
INFORMATION: THEORETICAL RESEARCH OF CERTAIN TRENDS IN LEGAL SCIENCE
Аннотация: Отечественные исследователи уделяют пристальное внимание вопросам правового регулирования информации на теоретическом уровне. Для науки актуально не только определение содержания категории, ее признаков и возможности классификации, но и накопление представлений о природе, в том числе правовой. К исследованию информации подходят по-разному: с общенаучных, философских, технических, экономических, юридических и множества иных отраслевых позиций.
Сегодня сформирован достаточно объемный массив знаний и представлений об информации на основе эмпирических данных и научных трудов. При этом нельзя не отметить, что научному сообществу не удалось достичь консенсуса и единства мнений по поводу правовой характеристики информации и ее роли в развитии правоотношений.
В статье проанализированы диссертационные работы, в которых рассматривалась информация и ее роль в обороте. Сформулированы тенденции, которые отражают развитие научной мысли юристов о ценности информации в отношениях частного и частно-публичного характера.
Abstract: Domestic researchers pay close attention to the issues of legal regulation of information at the theoretical level. For science, it is important not only to determine the content of a category, its features, and the possibility of classification, but also the accumulation of ideas about nature, including the legal one. Information research is approached in different ways: from general scientific, philosophical, technical, economic, legal and many other industry positions.
Today, a voluminous array of knowledge and ideas about information has been formed based on empirical data and scientific works. At the same time, it should be noted that the scientific community failed to reach consensus and unity of opinion on the legal characteristics of information and its role in the development of legal relations.
The article analyzes dissertation papers, which considered information and its role in circulation. The tendencies that reflect the development of the scientific thought of lawyers about the value of information in private and public-private relations are formulated.
Ключевые слова: информация, информационные отношения, информационная деятельность, информационные объекты, объекты гражданских прав, экономическая ценность, имущественная отношения, носитель информации, материальный носитель, цифровизация.
Key words: information, information relations, information activity, information objects, objects of civil rights, economic value, property relations, information carrier, material carrier, digitalization.
Информация имеет статус общенаучного понятия. В условиях цифровой трансформации даже устойчивые категории изменяются, приобретая новые особенности реализации в практической сфере. Существует необходимость обобщения и анализа научных представлений об информации с целью выявления наиболее сбалансированных подходов либо поиска новых позиций, которые будут отвечать такому пониманию информации, которое позволит выявить эффективное нормативное регулирование в условиях стремительного роста влияния информационных технологий и приоритезации виртуального пространства как новой среды для развития правоотношений.
Изучать отношения ограниченно - в условных отраслевых пределах, не ориентируясь на достижения правовой науки в целом, не представляется правильным направлением. Информацию как категорию, имеющую смежное регулирование, целесообразно изучать на основе существующих трудов различных представителей
50
юридической науки. Для проведения теоретического анализа были исследованы диссертационные работы двух последних десятилетий, которые демонстрируют эволюцию авторских представлений об информации и информационных отношениях.
Э.В. Талапина обращает внимание, что информация в нормативно-правовых актах различного уровня трактуется достаточно широко, что позволяет ее рассматривать в качестве информационного обеспечения деятельности или процесса, средства массовой информации, служебной, коммерческой и иной информации, услуг [11, с. 26]. Исследовав информацию в качестве совокупности сведений, отмечается ее нейтральность, а правовые аспекты возникают при регулировании соответствующих правоотношений публичного и частного характера. Исследователь обращает внимание, что информация, получив правовое регулирование в частном законодательстве, приобрела значение комплексного явления.
О.С. Макаров отмечает, что сформулировано законодательное определение информации, которое полностью отвечает современному уровню осознания данного феномена. Вместе с тем он выделяет такие виды информации, как информация с ограниченным доступом государственного значения, информация с ограниченным доступом общественной значимости, информация с ограниченным доступом, обеспечивающая интересы личности [7, с. 30-31].
В диссертационной работе Н.Н. Ковалевой информация рассматривается с позиции ресурса определенного рода. Автор фиксирует, что качественная информация характеризуется своевременностью, достоверностью, полнотой и доступностью [5, с. 43].
В исследовании Л.К. Терещенко, посвященному правовому режиму информации, отмечается, что информация может иметь
различные режимы регулирования, однако, становясь объектом обязательств, она может включаться в оборот. В качестве значимых для правового регулирования признаков информации исследователь выделяет: нематериальную сущность информации, физическую невозможность отчуждения информации от ее обладателя, обособляемость информации от ее обладателя, неисчерпаемость, субстанциональную несамостоятельность, непотребляемость в процессе использования, возможность неограниченного воспроизведения и преобразования [12, а 14]. Информация в правоотношениях обладает как общими свойствами, характерных для всех видов информации, а также отдельными, присущими конкретным видам информации. Ценность информации в частном обороте связана с ее неизвестностью для участников отношений до определенного момента. Кроме того, информация, имеющая публичный характер, не включена в оборот, но может обладать потенциальной экономической ценностью.
Следует признать, что взгляд цивилистов на информацию как на предмет регулирования и ее место в обороте практически не отличается от научных разработок специалистов в области информационного права.
Научный труд О.Ю. Сидоровой посвящен исследованию информации в системе абсолютных и относительных правоотношений. Автор рассматривает информацию в качестве объекта правоотношений, под которым следует понимать продукт (результат) интеллектуальной деятельности людей, существующий в какой-либо объективной форме в виде сведений и сообщений об окружающем мире во всей совокупности его явлений и процессов, по поводу которого возникает и осуществляется деятельность субъектов правоотношения. Кроме того, исследована информация в контексте
частных правоотношений - это нематериальное благо, которое представляет собой результат интеллектуальной деятельности людей, существующий в какой-либо объективной форме в виде сведений и сообщений об окружающем мире во всей совокупности его явлений и процессов, и составляет предмет деятельности субъектов [10, с. 10].
В качестве ключевых свойств информации, актуальных для осуществления регулирования, выделены: способность участвовать в обороте, быть товаром, иметь стоимость и приносить доход.
Одна из первых диссертационных работ, посвященная гражданско-правовому режиму информации, была защищена М.С. Зельцер. Автор предлагает рассматривать информацию в качестве объекта гражданских прав, (сквозь призму служебную тайны или коммерческой тайны). Со временем содержательное наполнение категории информация расширилось в силу развития техники. По мнению исследователя, информация представляет обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, между автоматами [3, с. 11]. В качестве признака, позволяющего говорить о регулировании информации частным правом, отмечена оборотоспособность, т.е. возможность отчуждения в возмездном виде. В качестве признаков исследователь выделяет: известная (предопределенная) самостоятельность, возможность многократного использования, сохранение передаваемой информации у передающего или получающего субъекта, способность к обработке, интеграции и «сжатию», возможность математического анализа информации, системность, коммуникативность.
В работах, посвященным вопросам правового регулирования отдельных видов информации, рассматриваемая категория зачастую исследуется с философских и общенаучных подходов. Так, И.И. Салютов признает информацию в качестве нематериальных,
неразрывно связанных с конкретным материальным носителем (в т.ч. с языковыми системами), обладающими количественными и качественными характеристиками сведений о социальной форме движения материи и обо всех других ее формах, в той мере, в какой они используются участниками общественных отношений [9, а 17].
В исследовании Т.В. Беловой, посвященному правовому регулированию защиты информации и прав на нее в обороте, информация рассматривается в качестве объекта гражданских прав. Под информацией автор понимает сведения, данные или сообщения, которые могут находиться в частном обороте в форме информационных объектов (информационных ресурсов, продуктов, услуг, тайн) [1, а 9]. Рассматривая информацию с общенаучных подходов, исследователь делает акцент на практическом отражении информации в реальном обороте. В определенном смысле новаторской для своего времени выглядела идея подразумевать под информацией в обороте специальные информационные объекты, которые могут иметь различную форму выражения.
Отношения, связанные с информацией и возникающие в обороте, предложено включать в систему информационных прав, которые предлагается регулировать отдельно от системы имущественных и личных неимущественных отношений. Был озвучен подход, позволяющий включить в категорию информационных прав результаты интеллектуальной деятельности, а также предложение по формулированию возможности создания одинаковых механизмов защиты для регулирования в предлагаемой системе, например, для права на получение информации и для права на сохранение информации в тайне. Тщательный анализ оборота позволил сформулировать и разграничить отдельные проявления информации в обороте (в виде информационных объектов).
Работа А.Г. Карташяна посвящена гражданско-правовому режиму коммерческой информации. Автор отмечает, что с учетом нематериальной сущности информации невозможно закрепление права собственности (вещного права) на информацию или информационные ресурсы [4, а 7]. В качестве основного признака фиксируется ее нематериальный характер, который предопределяет и иные. В качестве информации исследователь предлагает рассматривать различного рода сведения независимо от формы их внешнего представления. Выделено два вида информации. Он признает информацию в качестве самостоятельного объекта гражданских правоотношений: коммерческая информация (товар и корпоративные сведения) и организационная информация (информация, имеющая упорядочивающий характер в целях поддержания нормального развития отношений). В работе отмечается, что разновидности информации имеют различный правовой режим и принадлежат к различным объектам гражданских правоотношений, зафиксированных в тексте ст. 128 ГК РФ, а также не могут рассматриваться в качестве единого, самостоятельного объекта прав. В качестве предложения сформулирована позиция по исключению информации из перечня объектов гражданских прав.
В ряде работ по вопросам регулирования информации, защищенных с 2007 года, отмечается неоправданность подхода законодателя по вопросу исключения информации из перечня объектов гражданских прав, что находит отражение в текстах диссертационных работ.
Диссертационный труд Е.М. Косенко посвящен гражданско-правовым режимам использования информации. В качестве критерия для разграничения регулирования автор предлагает использовать возможность выделения фактической и юридической доступности
информации [6, с. 8]. Сформулированы следующие свойства информации: экономически значимое содержание, состояние конфиденциальности, оборотоспособность, юридическая и физическая неотделимость информации от объекта-создателя, необходимость и возможность охраны информации гражданско-правовыми нормами.
По мнению Е.В. Шаповаловой, информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, воспринимаемые человеком или специальным устройством, которые вовлекаются в структуру взаимодействия субъектов правоотношений в процессе предоставления, ознакомления и использования и в связи с ним [13, с. 8]. В качестве признаков информации отражены: содержательность, физическая неотчуждаемость, необщеизвестность, независимость информации от формы ее представления, непотребляемость, тиражируемость.
Под частным оборотом информации исследователь понимает совокупность отношений, основанных на фактической, относительной монополии на сведения. В основе их возникновения лежат юридические факты и действия, опосредующие возможность использования и передачи сведений определенного рода.
В исследовании Т.М. Бикташева детально проработан вопрос о механизме осуществления права на информацию, которое сегментировано на сугубо цивилистическую и межотраслевую сферы (в зависимости от наличия либо отсутствия публичного или отраслевого элемента в конкретном правоотношении) [2, с. 8]. При этом исследователь подчеркивает единую природу права на информации как в частном, так и в публичном праве.
Автор развивает идею принадлежности информации к числу
нематериальных (идеальных) благ, которые не относятся к содержанию личных неимущественных прав. В качестве признаков информации (сведения в обороте) зафиксированы: неисчерпаемость, независимость от материального носителя, неистребляемость, неограниченность в пространстве.
В последних исследованиях, предметом которых выступают цифровые данные, подчеркивается значимость информации и формирующихся на ее основе новых объектов в современном обороте. Так, К.А. Мефодьева отмечает, что из массива информации выделяются информационные объекты, которые обладают цифровой формой и действующей коммерческой ценностью [8, а 9]. Цифровые данные являются информацией, которая представлена в цифровой форме. Определено, что в целом информация отечественным и зарубежным (американским, немецким) законодательством не признается в качестве самостоятельного объекта имущественного оборота.
Проанализировав отечественные диссертационные
исследования по вопросу определения природы, сущности и содержания категории, можно вывести ряд тенденций, которые последовательно показывают эволюцию научных представлений об информации как объекта для межотраслевого регулирования в России.
Во-первых, информация изначально рассматривалась исследователями с точки зрения результата интеллектуальной деятельности человека (при этом акцентировалось внимание на производстве информации человеком, не выделялся ее творческий характер, как и не выдвигалась идея защиты в контексте интеллектуальной собственности в силу уровня развития законодательства). Для ее возникновения и участия в обороте скорее приоритетно не творческое начало в ее создании, а стремление
субъектов, участвующих в правоотношении, придать ей особую ценность в конкретных обстоятельствах. В связи с этим сформировались отдельные институты, регулирующие порядок предоставления доступа к сведениям (режим тайны).
Вместе с тем первое законодательное признание информации в числе объектов гражданских прав в ст. 128 ГК РФ (в первой редакции нормы, которая является недействующей к настоящему времени) позволило категории придать принципиально новый комплексный характер. Информация рассматривается не только законодателем, но научным сообществом в качестве сложной межотраслевой категории. Появляются первые цивилистические исследования информации. Совершенствование законодательства и последующее развитие регулирования предопределило принятие четвертой части ГК РФ. Для информации не был разработан самостоятельный правовой режим в частных правоотношениях. Возможно, такой потребности не было, поскольку информация как объект нематериальной формы идеально вписывалась в рамки существующих объектов гражданских прав с учетом текущего на тот период времени уровня информационных технологий. Спустя два десятилетия цифровизация позволила взглянуть на информацию под новым углом, а также оценить ее перспективность для оборота наряду с объектами материального мира, которые имеют «твердое» законодательное регулирование, возможности и более прогнозируемый результат участия в обороте.
Во-вторых, сформулированный в науке принцип обязательного наличия материального носителя и независимости информации от него в современных условиях может трансформироваться. Он получает новое значение в условиях цифровой трансформации, поскольку для передачи информации, как действия по распоряжению сведениями, не требуется фактическая передача чего-либо -
достаточно обеспечить доступ. Особенно актуальна такая конструкция сегодня, например, при получении доступа с помощью подписки к компьютерным играм, в которых можно создавать виртуальные предметы, которые становятся нематериальным активом пользователей (предметом купли-продажи в информационной системе и т.п.).
Информация находится на носителе. Подобное хранение информации подразумевает определенные обязанности и последствия в случае нарушения предусмотренного порядка, а, следовательно, подразумевает обеспечение целостности объекта. В случае с информацией нарушается не ее целостность, а лишь не обеспечивается возможность доступа к ней (полностью или в определенном объеме). Кроме того, возможно наступление таких условий, при которых происходит повреждение элементов носителя, и находящаяся на нем информация подвергается изменению в силу нарушения работоспособности и функционирования (техники и программного обеспечения). В данном случае целесообразно сформулировать другой аспект: возможно ли нарушить целостность такого объекта, который не имеет материальную форму воплощения. В этом смысле даже на примере обеспечения хранения становится очевидно, что традиционные подходы к регулированию информации не всегда применимы.
В-третьих, споры об имущественной характеристике информации не перестают быть актуальными вплоть до настоящего времени. Одни авторы признают в информации определенную экономическую ценность, другие считают, что она не может таковой обладать.
Полагаем, что в данной ситуации целесообразно подойти к проблеме прагматично - сопоставить явления, которые имеют
фактическое выражение на практике. Как отмечалось ранее, в условиях цифровой экономики информация приобретает принципиально новое значение. Информация, как абстрактная категория, находит воплощение в различных технологиях, которые позволяют достигать новый позитивный экономический эффект. Например, благодаря процессу усовершенствования электронной среды, достигаемого за счет работы с информационными технологиями, ускоряется и упрощается возможность совершения действий в отношении традиционных объектов оборота. Современная информационная система имеет возможность накапливать сведения определенного рода. В совокупности такие сведения могут представлять интерес, обусловленный наличием определенных потребностей у другой стороны правоотношения. Таким образом, именно интерес, вытекающий из информационной потребности (с целью получения определенных сведений, составляющих знания), может способствовать возникновению экономической ценности у соответствующей информации. Безусловно, указанное относится не к любой информации.
Лучше всего имущественную (экономическую) ценность информации демонстрирует следующий пример. Розничные продавцы (торговые сети) с помощью технических средств систематически собирают сведения о товарах и действиях покупателей. На основе данных об осуществленных сделках по купле-продаже выстраивается некий «портрет» покупателя в определенном усредненном значении, содержащий сведения о расходах и категориях предпочитаемых покупок, свидетельствующих об уровне достатка и образе жизни. Крупные торговые сети накапливают массивы таких данных, которые впоследствии передаются в рамках отдельных договоров коммерческим организациям, производящим и поставляющим товары,
кредитно-финансовым организациям и другим заинтересованным лицам. Другим примером, иллюстрирующим имущественную ценность информации, является передача финансовыми организациями сведений, которые сегментированы в отношении определенных категорий граждан, пользующихся их услугами. Отечественные банки уже в течение нескольких лет предлагают построить на основе ежедневно собираемых данных профили трат и сбережений клиентов, включая их паттерны покупок.
Предметом в подобных сделках является цифровая информация, которая имеет экономическую ценность за счет того, она не только может быть отчуждена на возмездной основе, но и используется сторонами в целях повышения эффективности хозяйственной деятельности, т.е. для свой целевой деятельности по извлечению прибыли. Вместе с тем частным законодательством регулируется не только такая информация, которая имеет экономическую ценность, но и иная информация, которая находит свое выражение в других формах и имеет опосредованное закрепление в текстах нормативно-правовых актов.
Библиографический список:
1. Белова Т.В. Правовое регулирование защиты информации и прав на нее в гражданском обороте: автореф... дис. кан. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2006.
2. Бикташев Т.М. Осуществление и защита права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях: автореф. дис. кан. юрид. наук: 12.00.03. - Казань, 2010.
3. Зельцев М.С. Гражданско-правовой режим информации: автореф. дис. кан. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2004.
4. Карташян А.Г. Гражданско-правовой режим коммерческой
информации: автореф... дис. кан. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2007.
5. Ковалева Н.Н. Административно-правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении: автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.14, 12.00.13. -Саратов, 2014.
6. Косьяненко Е.М. Информация как гражданско-правовая категория: автореф. дис. кан. юрид. наук: 12.00.03. - Екатеринбург, 2009.
7. Макаров О.С. Правовое обеспечение информационной безопасности на примере защиты государственных секретов государств-участников Содружества Независимых государств: автореф. дис. кан. юрид. наук: 12.00.14. - М., 2013.
8. Медофьева К. А. Цифровые данные как объект гражданско-правового регулирования в Германии, США и России: автореф. дис. кан. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2019.
9. Салютов И.И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений: автореф. дис. кан. юрид. наук: 12.00.03. - Казань, 2004.
10. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: автореф. дис. кан. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2003.
11. Талапина Э.В. Модернизация государственного управления в информационном обществе: информационно-правовое исследование: автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.14. - М., 2015.
12. Терещенко Л.К. Правовой режим информации: автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.14. - М., 2011.
13. Шаповалова Е.В. Гражданско-правовые формы оборота информации: автореф. дис. кан. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2008.
