CC BY
399
Н. М. Куприков. - Тамбов: ТГУ, 2017. - 261 с. - Режим доступа: http://tambov. rosmu. ru/activity/attach/events/1337/7_1.pdf
4. Горохов А. М. Применение социальных технологий в исследовании информационных императивов коммуникации (на примере информационного противоборства) [Электронный ресурс] / А. М. Горохов, Ф. И. Шарков // Коммуникология. - Т.6. - № 2. - 2018. - 142 с. - Режим доступа: https://elibrary. ru/item. asp?id=32837803
5. Стратегия научно-технологического развития России на долгосрочный период. (Проект). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 13.05.2018).
6. Стратегия развития арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://minec.gov-murman. ru/upload/iblock/b36/ strategy_azrf. pdf (дата обращения: 13.05.2018).
Григорьев С. И.
магистрант 2 курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» Мичуринский государственный аграрный университет
г. Мичуринск, Россия Гусева М. Н. старший преподаватель Мичуринский государственный аграрный университет
г. Мичуринск, Россия
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ: ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ В МАСШТАБАХ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Аннотация: В статье рассматривается проблема использования информационных технологий в муниципальном управлении. Особое внимание уделяется анализу административно-правового регулирования информатизации органов местного самоуправления. Анализируется опыт внедрения современных информационных технологий в деятельность органов местной власти в масштабах городского округа - города Тамбова.
Ключевые слова: информатизация, информационные технологии, информационное общество, муниципальное управление, местное самоуправление, городской округ.
Grigoriev S. I.
master's degree student of the 2nd course ««State and municipal management»
Michurinsk State Agrarian University Michurinsk, Russia Guseva M. N.
Lecturer
Michurinsk State Agrarian University Michurinsk, Russia INFORMATION TECHNOLOGY IN MUNICIPAL ADMINISTRATION: EXPERIENCE IN THE SCALE OF THE URBAN DISTRICT
Abstract: This article deals with the problem of the use of information technologies in municipal management. Special attention is paid to the analysis of administrative and legal regulation of Informatization of local governments. The experience of the introduction of modern information technologies in the activities of local authorities in the city district - the city of Tambov.
Key words: Informatization, information technologies, information society, municipal management, local government, city district.
В последнее десятилетие проблема информатизации процессов муниципального управления приобрела особую значимость. Связано это как с усилением роли информации и каналов связи в мире в целом, так и актуализации вопросов внедрения информационных технологий в нормативно-правовом поле государственного и муниципального управления.
Отправной точкой реализации административной реформы по развитию и модернизации информационно-телекоммуникационной инфраструктуры муниципального образования стали следующие документы:
- Федеральная целевая программа «Электронная Россия (20022010 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65;
- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212 (на сегодняшний день утратила свою юридическую силу в связи с утверждением новой Стратегии на 20172030 гг.);
- Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 313.
Общей целью вышеперечисленных программ явилось повышение качества жизни и профессиональной деятельности граждан
Российской Федерации, улучшение условий работы организаций и предприятий, развитие социально-экономического потенциала государства и повышение его конкурентоспособности посредством использования информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе, в деятельности органов государственного и муниципального управления.
Позже основные положения федеральных документов нашли свое отражение на уровне субъектов федерации в виде аналогичных региональных программ и концепций информационной политики с дальнейшей конкретизацией и трансформацией в рамках каждого муниципального образования региона.
Так, в Тамбовской области утверждена региональная государственная программа «Информационное общество» на 20142020 годы, включающая в себя следующие подпрограммы:
1) «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества»;
2) «Информационное государство»;
3) «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития области»;
4) «Развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Тамбовской области» [4].
Особое внимание уделено информатизации органов местного самоуправления и повышению эффективности муниципального управления посредством использования информационных технологий, ведь именно данный уровень власти наиболее приближен к населению и является базовой точкой формирования всей системы управления в стране, и, вместе с тем имеющий множество специфических проблем, начиная от отсутствия возможности выхода в сеть Интернет населения муниципального образования, заканчивая информационной безграмотностью муниципальных служащих, в особенности, в сельских поселениях.
Первым муниципальным образованием в Тамбовской области, эффективно реализующим административную реформу в рассматриваемой сфере, по праву стал областной центр - городской округ - город Тамбов. Рассмотрим на его примере опыт использования информационных технологий в муниципальном управлении.
С целью реализация государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства,
сохранности городского имущества, оптимизация системы управления городским хозяйством за счёт внедрения современных информационных технологий, а также совершенствования механизма обратной связи между населением и властью города в структуре администрации города Тамбова созданы:
- Комитет по информатизации и связи;
- Комитет по информационной политике;
- Информационное управление.
Данные структурные подразделения участвуют в реализации следующих проектов:
1. Расширение зон свободного бесплатного доступа для граждан к сети Интернет.
Органы власти сотрудничают с операторами связи в целях расширения зон бесплатного доступа к сети Интернет. При активном участии ООО «Системы связи» и ООО «Ланта» функционируют зоны свободного Wi-Fi доступа к сети Интернет на территории муниципальных учреждений культуры и спорта, таких как: Городской парка культуры и отдыха, Парк Победы, КДЦ «Мир», «Ледовая арена» в Радужном, ЛДС «Кристалл», сквер в районе Успенской пл., площадь перед ЛДС «Кристалл», «Французский» сквер, сквер «Мичурина», стадион «Спартак», парк «Дом Асеева», «Петровский» сквер, площадь «Льва Толстого», сквер «Театральный» и «Державина». ПАО «Ростелеком» оказываются услуги доступа к Интернет на «Умных» остановочных павильонах города.
2. Развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
Развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в основном связано с расширением городских территорий, находящихся под контролем городской системы видеонаблюдения. В настоящее время группировка городской системы видеонаблюдения насчитывает 278 камер, в том числе:
- 125 камер видеонаблюдения (или 142 видео сенсора) в местах массового пребывания граждан, автомагистралях и перекрестках города;
- 69 камер видеонаблюдения на территориях жилых многоквартирных домов, установлены в рамках реализации проекта «Наш двор» по благоустройству дворовых территорий города Тамбова. Данные камеры относятся к закрытой части системы АПК «Безопасный город» и предназначены для служебного использования городскими службами и силовыми структурами.
- 84 камер видеонаблюдения на территориях жилых многоквартирных домов и придомовых территориях, доступны
городским службам и абонентам компании Интернет-провайдера по месту проживания горожан.
- 18 видовых камер на высотных точках города находятся в режиме свободного доступа через сеть Интернет [5].
Системами автоматизированной фиксации нарушений правил дорожного движения «Авто Ураган» оборудовано 6 перекрестков города.
Основные направления дальнейшего развития АПК «Безопасный город» определены «Дорожной картой» построения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и его компонентов в Тамбовской области.
В составе построения опытных участков АПК «Безопасный город» на территории пилотных муниципальных образований Тамбовской области в том числе определено:
- внедрение системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
- региональной автоматизированной системы централизованного оповещения;
- ситуационный центр [5].
3. Модернизация аппаратной и программной инфраструктуры администрации города
В 2016 году в администрации города Тамбова во исполнение постановления правительства от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществлен переход с антивируса Symantec иностранного производства на продукт Dr. Web российской компании, отвечающий современным требованиям в области защиты информации и имеющий соответствующий действующий сертификат ФСТЭК.
В части выполнения требований законодательства и иных нормативных документов в области защиты информации составляющей государственную тайну и конфиденциальную информацию, в том числе персональные данные, проводился комплекс мероприятий по разработке соответствующих документов, выполнения организационных и технических мероприятий по защите информации, а также оказывалась методическая и консультационная помощь, практические семинары для руководителей и ответственных специалистов органов администрации города, муниципальных учреждений и предприятий.
В результате проведенной плановой проверки Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Тамбовской области нарушений по защите информации в администрации города не выявлено.
Большая работа ведется по переходу на электронный документооборот, учету и контролю исполнения документов на базе автоматизированной системы электронного документооборота и делопроизводства «ГранДок».
Особого внимания заслуживает пилотный проект комитета по информатизации и связи и комитет по информационной политике по внедрению системы безбумажной передачи документов исполнителям, доступ которым в систему обеспечивается с помощью WEB интерфейса.
В рамках реализации программы информатизации органов местного самоуправления все структурные подразделения администрации и большинство муниципальных учреждений города зарегистрированы в системе электронного документооборота. Всем исполнителям организован WEB доступ.
Комитетом по информатизации и связи оказывается помощь муниципальным служащим по совершенствованию работы в системе «ГранДок». Регулярно проводится анализ типичных ошибок в системе. На основании результатов анализа, составляются программы обучения, проводятся семинары по повышению информационной компетентности муниципальных служащих.
В администрации города Тамбова организована поддержка классических средств электронного взаимодействия с использованием Интернет сетей, а также с применением средств криптозащиты для электронного межведомственного взаимодействия, осуществляется модернизация локальных вычислительных сетей коммуникационного и серверного оборудования. В целях повышения надежности и отказоустойчивости функционирования межведомственной сети передачи данных организовано подключение по топологии «кольцо».
Несмотря на позитивные сдвиги в информатизации органов местного самоуправления, существует основная проблема -неудовлетворенная потребность в новой оргтехнике, так как поддержание компьютерной техники в рабочем состоянии в основном обеспечивается за счет проведения ремонтных работ сотрудниками специализированных подразделений администрации города.
Так, по результатам проведенных в 2016 году мониторингов информатизации, в администрации города Тамбова 230 компьютеров эксплуатируется более 10 лет. В органах администрации, не наделенных правами юридического лица, таких компьютеров 140, в
органах администрации, наделенных правами юридического лица - 90 [5].
Вызывает интерес опыт администрации города Тамбова по совершенствованию информационных ресурсов. В 2016 году осуществлен ввод в эксплуатацию портала органов местного самоуправления mo-tambov.ru. Портал является точкой входа на основные информационные ресурсы органов местного самоуправления города. Также на портале реализована автоматическая агрегация новостей и событий со всех информационных ресурсов, входящих в портальную систему администрации города Тамбова. Осуществлена переработка и перенос сайта Тамбовской городской Думы на единую портальную систему администрации города Тамбова. Был произведен редизайн сайта в стиле портала mo-tambov. ги. С переводом на новую систему стала возможна быстрая разработка необходимых модулей и функционала. Так, после запуска портала, по просьбе Тамбовской городской Думы комитетом по информатизации был разработан индивидуальный шаблон новостной ленты для данного сайта.
В целях совершенствования данного направления деятельности можно порекомендовать разработать современной версию портала для людей с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями действующего законодательства, внедрить локальную подсистему учета посещаемости портала и всех информационных ресурсов.
Особого внимания заслуживает муниципальная
геоинформационная система (МГИС). В соответствии с доработанной технологией любой набор данных, имеющий пространственные характеристики (широту и долготу в системе координат WGS84) может быть представлен как слой в МГИС. В настоящий момент по данной технологии опубликованы слои МГИС в категории «Благоустройство».
Для автоматизации процесса оказания услуг разработано и внедрено специализированное программное обеспечение:
- «Учёт рекламных конструкций»;
- «Учету лиц, нуждающихся в жилых помещениях» [5].
Необходимо также отметить, что в администрации города
Тамбова протестирована и подготовлена к запуску в промышленную эксплуатацию муниципальная информационная система «Народный контроль», которая, по нашему мнению, может являться позитивным примером для иных муниципальных образований Тамбовской области.
Резюмируя опыт деятельности органов местного самоуправления города Тамбова по информатизации органов власти и
совершенствованию информационного пространства муниципального образования, можно оценить его как положительный и порекомендовать организовывать семинары не только внутри городского округа, но и совместные мероприятия по обмену опытом с участием специалистов областной администрации и других муниципальных образований Тамбовской области. Такого рода «образовательные эвенты» будут способствовать совершенствованию информационной компетентности муниципальных служащих, установлению доброжелательных отношений между представителями власти соседних муниципальных образований, что в конечном итоге приведет к повышению общей информатизации органов местного самоуправления и эффективности муниципального управления в регионе в целом за счет внедрения инновационных технологий.
Список литературы
1. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212) - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base= ЬАШ&п=92004&гМ=В154А088В2Е487Е7ВБЕ414Е70093А8Е1#0649962556062 063 (дата обращения: 01.05.2018).
2. О федеральной целевой программе «Электронная Россия (20022010 годы): Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 (ред. от 09.06.2010) - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant. ги/184120 (дата обращения: 30.04.2018).
3. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 30.03.2018) - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162184 (дата обращения: 30.04.2018).
4. Об утверждении государственной программы Тамбовской области «Информационное общество (2014-2020 годы)»: Постановление администрации Тамбовской области от 21.10.2013 № 1181- [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.regionz.ru/index.php? ds=2409360 (дата обращения: 13.04.2018).
5. Отчет о результатах деятельности Главы города Тамбова и деятельности администрации города Тамбова за 2016 год: решение Тамбовской городской Думы от 26.07.2017 № 628 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.tambovduma.ru
Колобродов В. А.
