CC BY
126
Финансовый контроль
информационные методы повышения эффективности государственного
финансового контроля
е. и. ибаноба,
кандидат экономических наук, действительный государственный советник РФ IIIкласса, первый заместитель директора НИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации
Е. ю. хрусталеб,
доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник ЦЭМИРАН
Финансовый контроль играет важную роль в современных государствах [1 — 3]. изучение организационно-правовых моделей функционирования органов государственного внешнего контроля в системе государственной власти позволяет выделить общие закономерности и тенденции их развития.
Главной функцией является контроль законности, целесообразности и эффективности управления государственными финансовыми ресурсами государственной собственности в порядке, установленном национальными законодательствами. Общие принципы деятельности высших органов финансового контроля в государстве формулируются следующим образом:
• деятельность высших органов финансового контроля должна основываться на принципах законности, независимости, объективности, плановости, компетентности, оперативности, доказательности и гласности, соблюдения профессиональной этики;
• независимость высших органов финансового контроля должна гарантироваться на конституционном уровне и обеспечиваться их особым статусом;
• все органы государственной власти независимо от их подчинения должны содействовать высшим органам финансового контроля в осуществлении их деятельности;
• высшие органы финансового контроля должны иметь право доступа ко всем материалам проверок, совершаемых любым органом контроля, а также частного и внутреннего аудита в отношении государственных финансовых ресурсов государственной собственности;
• по результатам контрольных мероприятий, в целях предупреждения, предотвращения нарушений, их устранения и привлечения виновных к ответственности высшие органы финансового контроля должны быть законодательно наделены комплексом административно-исполнительных полномочий по реализации собственных решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий, а также правом обращаться в любой орган государственной власти, правоохранительные органы, суд или прокуратуру.
для повышения эффективности финансового контроля в соответствующих органах необходимо создавать современные информационно-телекоммуникационные системы [4, 5], предназначенные для повышения оперативности и полноты доступа к информации об исполнении государственного бюджета, а также обеспечения ее достоверности; предоставления возможностей всестороннего анализа указанной информации, обеспечения возможности консолидации информации от всех участников
бюджетного процесса, а также для предоставления доступа общественности к результатам контроля за исполнением государственного бюджета.
Система контрольно-счетных органов Российской Федерации и их полномочия [6]
Основой нормативно-правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов (ксО) является Бюджетный кодекс рФ, ст. 151 которого устанавливает, что в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.
Органами государственного или муниципального финансового контроля являются:
• счетная палата российской Федерации;
• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
• контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов рФ и представительных органов местного самоуправления.
ксО федеральных структур осуществляют контроль за использованием только федерального государственного имущества, а ксО субъекта рФ осуществляют контроль за использованием имущества субъекта рФ.
В россии действуют следующие ксО, созданные соответствующими органами власти:
• счетная палата рФ;
• контрольное управление при Президенте рФ;
• банковский надзор как функция Центрального Банка рФ;
• Генеральная прокуратура рФ;
• контрольные органы, подведомственные федеральным органам исполнительной власти;
• ксО в составе государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда рФ, Фонда обязательного медицинского страхования рФ, Фонда социального страхования рФ);
• контрольно-счетные органы субъектов рФ (законодательной и исполнительной власти). кроме того, в муниципальных образованиях в
соответствии с уставами могут быть созданы муниципальные контрольные органы.
Анализ нормативно-правовой базы показывает, что контрольно-счетные органы по самой своей природе являются структурами независимыми,
они подотчетны только создавшим их органам государственной власти и не имеют «вертикального» подчинения (за исключением территориальных подразделений ведомственных ксО).
Счетная палата Российской Федерации. В процессе реализации своих функций счетная палата рФ осуществляет контрольно-ревизионную, экс-пертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:
• организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
• проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов международных договоров рФ, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов россии;
• анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в совет Федерации и Государственную думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
• подготовку и представление заключений в совет Федерации и Государственную думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;
• подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти. контрольные полномочия счетной палаты
распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. контрольные полномочия распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной
власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. В той же части контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются и на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Все органы государственной власти в РФ, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты РФ информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.
По требованию Счетной палаты РФ Банк России, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять по требованию Счетной палаты РФ справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.
Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Счетной палаты РФ, а также предоставление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, правоохранительные органы, контрольные органы субъектов РФ, Центральный банк РФ и его контрольно-ревизионное управление, Министерство финансов РФ и его контрольно-ревизионное управление, налоговые органы и иные государственные контрольные органы, органы внутриведомственного контроля обя-
заны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок.
При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Счетная палата РФ вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе — негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.
Нормативно-правовые документы, регулирующие правоотношения в сфере контрольно-счетной деятельности. Подразделение нормативно-правовых актов российского законодательства по их юридическому статусу (по степени убывания юридической силы) представлено в таблице.
Все акты связаны в единую систему. Нижестоящие акты должны соответствовать вышестоящим. Акты министерств и ведомств должны проходить обязательную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, без чего они не применяются. В случае обнаружения противоречия законодательного акта Конституции РФ он может быть признан неконституционным по Постановлению Конституционного Суда РФ. В случае если подзаконный нормативный акт противоречит законодательному акту, подзаконный акт может быть признан недействительным.
Регламентация информационных взаимодействий контрольно-счетных органов
Известно, что КСО являются независимыми структурами, в то же время, поскольку КСО различного уровня занимаются сходными вопросами
уровень принятия и виды правовых актов
уровень принятия Виды правовых актов
Международный Общепризнанные принципы и нормы международного права Международные договоры РФ
Федеральный Конституция РФ Федеральные Конституционные законы Федеральные законы (Законы РФ) Указы и распоряжения Президента РФ Постановления и распоряжения Правительства РФ Правовые акты федеральных органов исполнительной власти
Уровень субъекта Федерации (региональный) Устав (Конституция) субъекта РФ Законы субъектов РФ Иные нормативные правовые акты субъектов РФ Правовые акты органов государственной власти субъектов РФ
Муниципальный Уставы муниципальных образований Решения, принятые на местных референдумах и сходах Иные муниципальные правовые акты
и имеют дело с одними и теми же субъектами хозяйственной деятельности, чрезвычайно актуальным является вопрос об их информационном взаимодействии между собой и с другими органами, занимающимися контрольной деятельностью.
не случайно Правительство рФ своим постановлением от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная россия (2002 — 2010 годы)» в качестве одного из приоритетных направлений для отработки технологий автоматизированного взаимодействия государственных информационных систем предложило создание государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов рФ.
В то же время орган государственной власти, создавший свой контрольно-счетный орган, вправе установить и порядок использования информации, полученной этим органом в ходе контрольной деятельности. например, о результатах проведенных ревизий и проверок счетная палата рФ информирует совет Федерации и Государственную думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.
Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона счетная палата рФ информирует совет Федерации и Государственную думу, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
При проведении ревизий и проверок должностные лица счетной палаты рФ не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых
ФЕДЕРАЛЬНЫИ УРОВЕНЬ
Субъект РФ № 1
\кс<у - территориальный орган
министерства (ведомства) В [ срф ) - КСО субъекта РФ
Рис. 1. схема типового информационного взаимодействия ксО
объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).
должностные лица счетной палаты рФ и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых счетной палатой рФ.
на рис. 1 показаны возможные варианты информационного взаимодействия ксО. Можно выделить следующие основные типы функциональных моделей информационного взаимодействия ксО.
«вертикальный» тип, когда взаимодействие осуществляется в структуре одного федерального органа власти или управления на федеральном и региональном уровнях.
Министерство финансов рФ в целях координации и организации совместной работы по обеспечению предварительного, текущего и последующего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета утвердило Порядок взаимодействия управлений федерального казначейства Министерства финансов рФ по субъектам российской Федерации и контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов рФ в субъектах российской Федерации по организации, проведению и реализации материалов ревизий и проверок.
согласно Порядку взаимодействие управлений федерального казначейства и контрольно-ревизионных управлений включает в себя информационный обмен, сотрудничество при планировании и организации контрольной работы, реализацию материалов ревизий и проверок.
Управления федерального казначейства ежегодно до 20 января предоставляют контрольно-ревизионным управлениям по состоянию на начало каждого года информацию о наличии на территории соответствующего субъекта российской Федерации организаций, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, а также об организациях всех форм собственности и подчиненности, получивших в течение прошедшего года средства из федерального
и Е)
(^со) (^со)
3
/тоЧ
\kcoJ
Субъект РФ №
1 вертикальное взаимодействие
2 горизонтальное взаимодействие
3 межведомственное взаимодействие
4 межрегиональное взаимодействие
5 смешанное взаимодействие
бюджета на выполнение различных программ, проектов и мероприятий. В течение года указанная информация уточняется путем периодического (ежеквартального) информирования об изменении перечня бюджетополучателей.
Управления федерального казначейства на основании запросов контрольно-ревизионных управлений в течение 5 рабочих дней предоставляют данные по объему финансирования по перечню бюджетополучателей, подлежащих проверке.
Контрольно-ревизионные управления в течение 10 дней после окончания каждого месяца информируют управления федерального казначейства о результатах ревизий и проверок расходования средств федерального бюджета.
Управления федерального казначейства и контрольно-ревизионные управления при разработке годовых и квартальных планов контрольной работы руководствуются Планом основных вопросов экономической и контрольной работы Министерства финансов РФ на соответствующий год. При необходимости они включают в указанные планы совместные проверки.
По запросам управлений федерального казначейства контрольно-ревизионные управления в 3-дневный срок представляют акты ревизий (проверок).
В случаях возражений со стороны проверяемой организации по фактам выявленных нарушений и отсутствии возможности формирования аргументированного заключения проверяющими контрольно-ревизионные управления обязаны получить заключение в соответствующих департаментах Министерства финансов РФ.
«Горизонтальный» тип — взаимодействие и координация деятельности КСО различного подчинения, но одного уровня. Например, совместным приказом Министерства финансов РФ и Министерства имущественных отношений РФ утвержден Порядок обмена информацией между управлениями федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации и территориальными управлениями Минимущества России.
«Общесетевые» типы — межведомственные, межрегиональные, смешанные, допускающие информационное взаимодействие КСО различного подчинения и различной территориальной принадлежности. Данный тип взаимодействия неоднороден и представлен в виде трех различных подтипов моделей:
• межведомственных — взаимодействие между
органами государственной власти разной ве-
домственной принадлежности на одном горизонтальном (федеральном или субфедералном) уровнях;
• моносубфедеральных — внутриведомственное или межведомственное взаимодействие в рамках одного субъекта РФ;
• поливедомственных — межведомственные взаимодействия как в рамках одного субъекта РФ, так и межрегиональные взаимодействия с возможным включением механизмов центральной координации.
Следует отметить, что в межведомственных, моносубфедеральных и поливедомственных моделях особо важную роль играет координация на федеральном уровне (см. рис. 2).
В частности, Постановлением Правительства РФ от 12.08.2004 № 410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов» утверждены Правила взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Нормативно-правовыми актами, принятыми на федеральном уровне, достаточно подробно регламентируется в основном «вертикальное взаимодействие» в рамках одного ведомства. Счетной палатой РФ подписан пакет соглашений о сотрудничестве с КСО субъектов РФ, а также разработаны методические рекомендации по взаимодействию между Счетной палатой РФ и правоохранительными органами. Например, еще в 1999 г. была сформирована ведомственная нормативная база по организации взаимодействия Счетной палаты РФ с Генеральной прокуратурой РФ, а в 2000 г. принято решение совместной коллегии Генеральной прокуратуры РФ и Счетной палаты РФ «О состоянии взаимодействия органов прокуратуры и Счетной палаты Российской Федерации» и издан соответствующий совместный приказ. Регламентация же горизонтального взаимодействия на федеральном уровне, а также взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, явно недостаточна, системная координация отсутствует. Очевидно, даже на федеральном уровне
Контрольные органы в составе министерств и ведомств РФ, а также ФОМС, ПФР, ФСС, ЦБ органы судебной власти
Государственная координация:
нормативно-правовые акты, регламентирующие информационное взаимодействие
Счетная палата РФ
(Центральный орган государственной власти, выполняющий координирующие функции)
информационные потоки
Территориальные органы федеральных служб, министерств и др. ведомств, осуществляющих контрольную деятельность
Формирование общих (единых) подходов
информационные потоки
Контрольные органы исполнительной и законодательной власти субъекта РФ
ОБЪЕКТЫ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
Распорядители и получатели бюджетных средств различных уровней и типов
Рис. 2. координация информационного взаимодействия при проведении контрольных мероприятий
нормативно-правовое обеспечение этого вопроса нуждается в развитии.
на субфедеральном уровне в основном используется традиционная организационная форма межведомственного взаимодействия — межведомственные комиссии по направлениям.
Единственным актом, в котором затрагиваются вопросы взаимодействия между различными субъектами рФ, является документ, связанный с требованиями ужесточения надзора и контроля за деятельностью предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки. но и в этом случае взаимодействие осуществляется не напрямую, а через Федеральный центр — Правительство рФ.
таким образом, для обеих моделей межрегионального взаимодействия на сегодняшний день отсутствуют нормативно-правовые и, тем более, организационно-методические и информационные инструменты межрегионального взаимодействия, даже через механизмы координации на федеральном уровне.
Пример Санкт-Петербурга. В соответствии с существующей нормативно-правовой базой законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Федерации и законами субъекта Федерации, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами, контроль: за исполнением бюджета субъекта Федерации; за исполнением бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов субъекта Федерации; за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Федерации [7].
согласно Уставу санкт-Петербурга Законодательное собрание самостоятельно и через создаваемые им органы осуществляет следующие контрольные функции: последующий контроль за исполнением бюджета санкт-Петербурга, исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль за выполнением программ и планов социально-экономического развития санкт-Петербурга; контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью санкт-Петербурга.
для осуществления указанных контрольных функций Законодательным собранием создана контрольно-счетная палата (ксП) санкт-Петербурга — структурное подразделение собрания. структуру ксП (рис. 3) утверждает Законодательное собрание [8] в пределах средств на содержание ксП, предусмотренных в смете расходов собрания. ксП является участником всех этапов бюджетного процесса и наделена бюджетными полномочиями. В частности, ксП осуществляет: проведение внешней проверки бюджета, подготовку заключений по проектам законов санкт-Петербурга о бюджете санкт-Петербурга и подготовку заключений по проектам отчетов об исполнении бюджета за отчетный финансовый год.
В 2005 г., когда ксП отметила 10-летие со дня создания, депутатам был представлен юбилейный отчет, из которого можно было узнать, что в течение этих лет Палата произвела финансовую экспертизу примерно 100 проектов законов санкт-Петербурга по вопросам бюджетного и налогового законодательства; постоянно участвовала в работе органов собрания; давала оценку обоснованности и контролировала исполнение доходных и расходных статей проектов городского бюджета и бюджетов территориальных внебюджетных фондов, использование государственной собственности
Финлнсы и кредит
23
Рис. 3. Структура Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга
Санкт-Петербурга; оценивала эффективность и целесообразность предоставления налоговых или иных льгот; анализировала и оценивала текущее исполнение бюджета Санкт-Петербурга, реализацию мер социальной подде- 9 ржки отдельных категорий граждан и | 8 готовила предложения, направленные £ 7 на устранение выявленных отклонений £ от установленных показателей; осу- а 6 ществляла мониторинг показателей * 5 исполнения бюджета Санкт-Петер- Е 4 бурга и местных бюджетов муниципальных образований, оценивала их § 3 зависимость от объемов финансовой * 2 помощи из бюджета города; проводила 1 контрольные мероприятия по проверке законности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечис-
ления в бюджет города доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, эффективности использования собственности Санкт-Петербурга; контролировала расходование средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований из бюджета Санкт-Петербурга.
Начиная с 2005 г., КСП осуществляет мониторинг показателей эффективности и проводит аудит эффективности использования средств бюджета Санкт-Петербурга и средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования на оказание бесплатной медицинской помощи гражданам города. Только в 2005 г. КСП провела 87 контрольных и экспертно-ана-литических мероприятий. Динамика таких мероприятий за 2003 — 2005 гг. представлена на рис. 4.
При осуществлении своей деятельности КСП взаимодействует с органами ведомственного контроля, использует материалы их работы, привлекает в установленном порядке наиболее квалифицированных сотрудников к проведению отдельных проверок, экспертиз и обследований. В пределах своей компетенции КСП контактирует с городскими органами прокуратуры, внутренних дел, таможенной и налоговой службами,
□ Всего мероприятий
□ в том числе контрольных
63
39
Рис. 4. Количество мероприятий, проведенных КСП Санкт-Петербурга в 2003 — 2005 гг.
органами налоговой полиции, органами Федерального казначейства по Санкт-Петербургу.
При необходимости КСП может использовать материалы администрации Санкт-Петербурга, Государственной налоговой инспекции по Санкт-Петербургу, Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ по Санкт-Петербургу, Федерального казначейства по Санкт-Петербургу по итогам проведенных ими проверок и ревизий в целях подготовки своих аналитических и информационных материалов, при составлении плана работ.
Проведенное исследование приводит к выводу о том, что инфраструктурное и технологическое обеспечение контрольно-счетной деятельности отстает от ее «производственных» нужд. На сегодняшний день имеется положительный опыт координации межведомственного (в том числе — разного уровня) взаимодействия КСО на базе одного субъекта РФ. Вместе с тем необходимо развивать межрегиональное взаимодействие КСО (в том числе на основе общесетевых методов) — как непосредственно, по «горизонтальным» схемам, так и с использованием механизмов центральной координации.
Кроме того, представляется необходимой унификация регламентов контрольно-счетной деятельности, в том числе разработка единых технологий ее проведения, типологий объектов и методов проверки.
Для повышения эффективности контрольно-счетной деятельности, для концентрации усилий КСО на приоритетных направлениях необходимо создание единой концепции государственного финансового контроля с современными принципами организации государственного управления в Российской Федерации. Этот процесс должен сопровождаться систематизацией нормативно-правового поля РФ на трех уровнях — федеральном, субфедеральном и муниципальном. Разработанный при этом кодифицированный акт должен служить не только законодательным основанием, но и правовым технологическим инструментом модернизации контрольно-счетной деятельности.
Анализ существующей нормативно-правовой базы в сфере информационного взаимодействия КСО позволяет выделить следующие основные направления ее совершенствования: • разработка единых требований к регламентам контрольно-счетной деятельности, особенно в части развития внешнего финансового контроля на муниципальном уровне;
• разработка единой нормативной базы, касающейся объектов проверки;
• регламентация координирующей роли контрольно-счетных палат как на федеральном, так и на субфедеральном уровне;
• внедрение сетевых моделей в целях усовершенствования процедуры планирования контрольно-счетной деятельности, что позволит существенно минимизировать документооборот;
• разработка на федеральном уровне единой для всех субъектов РФ нормативно-методической базы проведения экспертно-аналитических мероприятий;
• разработка и принятие нормативных документов, регламентирующих системную координацию действий органов государственной власти и управления;
• разработка общих принципов и регламентов взаимодействия напрямую между различными субъектами РФ;
• разработка и принятие единой концепции государственного финансового контроля, отвечающей современным принципам организации государственного управления в РФ;
• законодательное определение функций и полномочий главного государственного координатора контрольно-счетной деятельности. Представляется целесообразным наделение правами такого координатора на федеральном уровне Счетную палату РФ;
• разработка нормативных документов, регламентирующих создание территориальных органов Счетной палаты РФ в целях обеспечения единства подходов, методик и методологических принципов при проведении контрольно-счетных мероприятий как на федеральном, так и на субфедеральном уровне.
В настоящее время первоочередной задачей становится разработка и принятие единой концепции государственного финансового контроля, отвечающей современным принципам организации государственного управления. При этом функции главного координатора должны быть возложены на Счетную палату РФ, для чего необходимо закрепить законодательно право Счетной палаты вводить единые формы и разрабатывать единые методики, обязательные к исполнению всеми субъектами контрольно-счетной деятельности, а также обязанность участников бюджетного процесса предоставлять Счетной палате РФ необходимые для обеспечения контрольной деятельности информационные ресурсы.
Литература
1. Степашин С. В., СтоляровН. С., Шохин С. О., Жуков В. А. Государственный финансовый контроль. — с.-Пб.: Питер, 2004.
2. ИвановаЕ. И., ФаттаховР. В., ЮсуповаН. И. Государственный финансовый контроль. — М.: сОПс РАн, Минэкономразвития РФ, 2006.
3. Родионова В. М, Шлейников В. И. Финансовый контроль. М.: иД ФБк-ПРЕсс, 2002.
4. Иванова Е. И. О проблемах интеграции и учета государственных ресурсов // информационные технологии в экономических системах. М.: МЭси, 1996.
5. Иванова Е. И. Развитие информационно-телекоммуникационной системы контрольно-счетных органов РФ // Федерализм, 2007, № 2.
6. Степашин С. В., Столяров Н. С., Коровников А. В., Шлейников В. И. контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под ред. Рябухина с. н., Шохина с. О., Чечеткина В. Д. — с.-Пб.: Питер, 2001.
7. Иванова Е. И., ХрусталевЕ. Ю. Организация и использование информационных ресурсов для нужд государственного финансового контроля. — М.: ЦЭМи РАН, 2007.
8. Постановление Законодательного собрания санкт-Петербурга от 11.10.1995 № 116 «Об утверждении структуры контрольно-счетной палаты санкт-Петербурга» (в редакции постановления Законодательного собрания санкт-Петербурга от 02.11.2005 № 594).
Реклама в журналах Издательского дома «Финансы и кредит»
Мы гарантируем Вам:
S Оперативное размещение S Гибкую систему скидок S Индивидуальный подход S Особые условия для рекламных агентств. Ваши выгоды очевидны, потому что у нас: S Самые низкие цены
S Широкая профессиональная аудитория по всей территории России и СНГ S Оперативная публикация рекламы осуществляется в необходимые Вам сроки S Высокая эффективность рекламы проверена временем.
Реклама в наших журналах — прямой путь к конечному потребителю.
Тел./факс: (495) 621-69-49, http: www.financepress.ru
(495) 621-91-90 E-mail: post@financepress.ru
(495)621-72-79
