Информационное противодействие терроризму и экстремизму Текст научной статьи по специальности «СМИ (медиа) и массовые коммуникации»

АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ СМИРНОВ,

кандидат юридических наук, доцент, докторант ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ

Посвящена анализу проблемы информационного противодействия терроризму и экстремизму. Обосновывается тезис о том, что данное направление борьбы с угрозами терроризма и экстремизма приобретает ключевое значение в глобальном информационном обществе. Рассматриваются направления использования возможностей средств массовой информации и сети Интернет в деятельности террористических и экстремистских организаций. Излагается авторское видение понятия, задач и методов информационного противодействия терроризму и экстремизму.

Ключевые слова: терроризм, экстремизм, информационно-коммуникационные технологии, средства массовой информации, Интернет, информационное противодействие.

A.A. Smirnov, Phd (Law), doctoral candidate Russia MI FPI National research Institute; e-mail: [email protected], tel. 8 (495) 915-23-33.

Information counteraction against terrorism and extremism.

Article is devoted to the analysis of a problem of information counteraction against terrorism and extremism. The thesis locates in it that area of fighting against threats of terrorism and extremism become significant in global information society. The directions of use of opportunities of mass media and the Internet in activity of the terrorist and extremist organizations are considered. Author set forth his vision of concept, tasks and methods of information counteraction against terrorism and extremism.

Key words: terrorism, extremism, information and communication technologies, mass media, internet, information counteraction.

Терроризм и экстремизм продолжают оставаться актуальными угрозами национальной безопасности России, острота которых не спадает. В 2012 г. было зарегистрировано 637 преступлений террористического характера (+2,4%), в том числе 24 теракта и 696 преступлений экстремистской направленности (+11,9%). Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая на расширенном заседании коллегии МВД России 8 февраля 2013 г, обозначил задачи правоохранительных органов по борьбе с данными угрозами: «Самым жестким образом необходимо пресекать деятельность экстремистских организаций, оперативно реагировать на любые экстремистские проявления, от кого бы они ни исходили»1.

В условиях формирования глобального информационного общества одним из ключевых направлений борьбы с терроризмом и экстремизмом становится информационное противодействие. Это связано с возрастанием значимости информационной сферы и увеличением потенциала воздействия информационных технологий, которые взяты на вооружение террористическими и экстремистскими организациями. «Завоевание информационного пространства -такова первоочередная задача, которую пытаются решить современные террористические орга-

низации», - отмечает российский исследователь В.А. Гарев2.

Террористские и экстремистские формирования активно осваивают информационное пространство, используют в своих интересах СМИ, применяя во взаимодействии с ними современные политические технологии. По словам В.А. Гарева, «правильный выбор объекта для создания коммуникативного резонанса, постоянная стимуляция обсуждения проблемы, многоканаль-ность воздействия на аудиторию и т.д. наглядно демонстрируют хорошую подготовленность террористов к проведению многоуровневых психологических операций в информационном пространстве других стран»3.

Со своей стороны, СМИ также заинтересованы в освещении действий террористов, поскольку любой террористический акт рассматривается ими как значимый информационный повод, приковывающий внимание аудитории и поднимающий рейтинг просмотра. По мнению исследователя масс-медиа Н. Больца, существует целая «мультимедийная индустрия страха»4. Подобная «спайка» интересов террористов и масс-медиа способствует дальнейшему раскручиванию маховика террористической активности. Как отмечает Б. Накос, «прибегая ко все более зрелищным

и жестоким действиям и таким образом повышая порог насилия, террористы уверены в самом широком освещении своих действий в прессе и общественном внимании»5. Причем благодаря формированию глобального информационного общества произошло «расширение границ психологического воздействия террористов до глобальных масштабов»6, что было наиболее отчетливо продемонстрировано в ходе террористических атак в США 11 сентября 2001 г

Однако действительно беспрецедентные возможности информационного воздействия на общество террористические и экстремистские организации получили в результате появления и развития сети Интернет, особенно интерактивной ее составляющей (Web 2.0). Автор известного доклада «Как современные террористы используют Интернет» Г. Вейман выделил следующие факторы, делающие Интернет идеальным полем деятельности террористических организаций: а) свобода доступа; б) минимальные регулирование, цензура и другие формы государственного контроля или вовсе их отсутствие; в) потенциально огромная аудитория во всем мире; г) анонимность связи; д) быстрое движение информации; е) невысокая стоимость создания сайта и обслуживания присутствия в сети; ж) мультимедийная среда, позволяющая комбинировать текст, графику, аудио и видео, дающая возможность загружать фильмы, песни, книги, постеры и т.д.; з) возможность охватить также аудиторию традиционных СМИ, которые все чаще используют Интернет как источник сообщений7.

Г Вейман выделил восемь способов использования Интернета террористами: 1) ведение психологической войны; 2) поиск информации; 3) обучение; 4) сбор денежных средств; 5) пропаганда; 6) вербовка; 7) организация сетей; 8) планирование и координация террористических действий8. Российский исследователь И.Ю. Сундиев приводит схожий перечень9. Как видно, большинство названных способов связаны с распространением информации и оказанием психологического воздействия.

Проведенное ВНИИ МВД России в 2013 г. исследование показало, что процесс активного использования Интернета террористическими и экстремистскими организациями в России начался с 2000-х годов. В дальнейшем его развитие шло по восходящей линии. В настоящее время в российском сегменте Интернета действует более ста интернет-сайтов российских радикальных структур. Они, как правило, пропагандируют политические идеи, осуществляют агитационную и вербовочную деятельность, направленную на увеличение числа своих сторонников.

Поэтому задача информационного противодействия терроризму и экстремизму приобретает особую значимость в системе мер борьбы с данными угрозами. На ее решение ориентировал Президент Российской Федерации В.В. Путин в ходе выступления на расширенном заседании коллегии ФСБ России 14 февраля 2013 г: «Прямая связь экстремистских и террористических группировок очевидна. Поэтому при нейтрализации разного рода экстремистских структур нужно действовать максимально решительно, блокировать попытки радикалов использовать для своей пропаганды возможности современных информационных технологий, ресурсы Интернета, социальных сетей»10. Важность данной задачи осознается и на региональном уровне. 19 апреля 2013 г. глава Кабардино-Балкарии А. Каноков поручил органам власти республики принять меры по кардинальному совершенствованию работы в сфере информационного противодействия экстремизму, отметив следующее: «Продолжающееся рекрутирование в ряды экстремистов молодых жителей нашей республики вызывает крайнюю озабоченность. Мы не можем рассчитывать исключительно на силовые меры. И поэтому задачей особой важности является создание на научной основе целостной системы идеологического противодействия экстремизму»11.

Само понятие «информационное противодействие терроризму» использовано в Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.12, где оно рассматривается в системе мер предупреждения терроризма как инструмент борьбы с распространением идеологии терроризма. На наш взгляд, под информационным противодействием терроризму и экстремизму следует понимать систему информационно-пропагандистских, правовых, организационных и иных мер, направленных на предупреждение и блокирование негативного информационно-психологического воздействия террористических и экстремистских организаций на общество или личность, а также использования информационно-коммуникационных технологий в деструктивной деятельности данных организаций.

Как видно из приведенной дефиниции, мы предлагаем использовать расширительный подход к определению рассматриваемого понятия, включая в его содержание не только меры по противодействию распространению экстремистской идеологии, которые составляют основу информационного противодействия терроризму и экстремизму, но и действия по блокированию каналов коммуникаций (включая радиоэлектронное подавление), дезинформацию, борьбу с ресур-

сами сбора помощи через Интернет и другими формами применения ИКТ в террористической и экстремистской деятельности.

Основными задачами информационного противодействия терроризму и экстремизму выступают:

1. Противодействие ведению пропаганды и иным формам информирования общества террористическими и экстремистскими организациями (далее - ТЭО).

2. Противодействие ведению психологической войны ТЭО против населения и (или) органов публичной власти.

3. Противодействие коммуникации между членами ТЭО и иными лицами, а также членов ТЭО между собой, осуществляемой в целях террористической и экстремистской деятельности.

4. Противодействие доступу членов ТЭО к информации, которая может быть использована для подготовки и совершения террористических актов, иных преступлений террористической и экстремистской направленности.

5. Противодействие сбору денежных и товарно-материальных средств ТЭО, вербовке ими новых членов и совершению иных действий, направленных на содействие террористической и экстремистской деятельности, осуществляемых с применением информационно-коммуникационных технологий.

Важнейшим принципом информационного противодействия терроризму и экстремизму является системность осуществляемых мер, что предполагает выработку целостной стратегии, в которой все эти меры будут взаимоувязаны между собой. В настоящей статье позволим себе высказать ряд соображений методологического характера, которые должны, по нашему мнению, лечь в основу такой стратегии.

Полагаем, что большим эвристическим потенциалом в контексте решения обозначенной задачи обладает коммуникационная модель Г. Лассуэла, признанная классической парадигмой в теории коммуникации. В рамках этой модели ученый выделил следующие основные элементы коммуникации: 1) кто сообщает; 2) что сообщает; 3) по какому каналу; 4) кому сообщает; 5) с каким эффектом13.

Данная аналитическая схема должна быть использована для изучения имеющихся и перспективных форм террористической и экстремистской коммуникации. Необходимо определить субъектов такой коммуникации в структуре ТЭО, формы и виды информационных сообщений ТЭО, их типовое содержание, установить основные каналы их трансляции в общество, идентифицировать адресатов данных сообщений, а

также оценить эффект воздействия каждого из них. Все названные вопросы требуют глубокой проработки с применением как инструментария научного анализа, так и мер оперативно-розыскного характера. Но сделать это крайне важно, так как в отсутствие четких характеристик каждого из выделенных элементов выработка адекватных мер информационного противодействия будет затруднена.

Проиллюстрируем это конкретным примером. Основным очагом действия ТЭО продолжает оставаться Северный Кавказ. Хотя сам перечень каналов коммуникации, используемых ТЭО в данном регионе (СМИ, Интернет, устные каналы общения и т.д.), является вполне универсальным для страны в целом, значимость каждого из них может сильно отличаться от ситуации в других регионах России. На это будут влиять различные объективные и субъективные факторы, такие как уровень проникновения СМИ и Интернета, востребованность среди населения определенных СМИ и Интернета, распространенность и доступность религиозных учреждений и доля радикально ориентированных из них, уровень контроля государственных органов за работой образовательных и религиозных учреждений, доминирующие ценностные ориентации и коллективные представления социальных групп, включая отношение к деятельности ТЭО, и многие другие. Вполне может оказаться (но не факт), что влияние ресурсов сети Интернет в республиках Северного Кавказа (особенно в сельской местности) окажется незначительным и будет сильно уступать таким традиционным каналам коммуникации, как межличностное общение в семье или школе либо проповеди в религиозных учреждениях. Соответственно приоритеты информационного противодействия должны быть распределены таким образом, чтобы сфокусировать усилия на доминирующих каналах информационного влияния ТЭО на территории СКФО.

Что касается способов (методов) информационного противодействия терроризму и экстремизму, то их можно условно подразделить на несколько групп. Первую группу составляют методы поискового и информационно-аналитического характера. Они направлены на обнаружение, сбор и анализ информации об информационной деятельности ТЭО и включают проведение научных исследований, оперативно-розыскных, разведывательных и контрразведывательных мероприятий, осуществление мониторинга информационных ресурсов ТЭО, СМИ и интернет-сайтов, а также последующий анализ полученных сведений.

Вторую группу можно обозначить как мето-

ды информационной изоляции и подавления. Они представляют собой подавление или блокирование каналов коммуникации (мобильной и радиосвязи, доступа к Интернету, теле- и радиовещания) ТЭО, предотвращение и пресечение распространения печатных и аудиовизуальных экстремистских материалов, прекращение работы сайтов экстремистского характера или блокирование доступа к ним, удаление информации экстремистского характера из СМИ, с интернет-сайтов и страниц социальных сетей, сокрытие экстремистских интернет-ресурсов в поисковых интернет-системах, прекращение деятельности религиозных объединений и учреждений экстремистского толка. Сюда же можно отнести меры по информационной изоляции (включая физическую) самих субъектов распространения информации террористического и экстремистского характера.

Следующую группу составляют методы информационного реагирования и контрпропаганды: распространение официальных информационных сообщений, опровержений в СМИ и сети Интернет, проведение брифингов или пресс-конференций для СМИ, подготовка и распространение информационной продукции (фильмов, передач, статей, плакатов и т.п.) контрпропагандистского характера, участие в дискуссиях на форумах и в социальных сетях, проведение разъяснительных бесед с общественностью, семьями членов ТЭО. Для того чтобы информационное противодействие не ограничивалось лишь оперативным реагированием на проявления информационной деятельности ТЭО, названная группа методов должна дополняться методами информационно-пропагандистского, обучающего и воспитательного воздействия. Они должны включать в себя меры, направленные, прежде всего, на формирование «информационного иммунитета» у населения к пропаганде ТЭО. Таковыми могут выступать проведение специальных занятий и учебных курсов в образовательных учреждениях, ведение разъяснительной работы в ходе религиозных мероприятий, распространение специальной учебной и популярной литературы, создание специализированной информационной продукции СМИ и интернет-сайтов информационно-разъяснительного и просветительского характера, организация культурных, спортивных и иных массовых мероприятий и др. Рассматриваемая группа методов должна быть встроена в общую государственную информационную и образовательную политику государства.

«Сквозной» характер имеют организационно-правовые методы, отчасти пересекающиеся со

всеми рассмотренными выше группами методов. Данная группа включает в себя меры по использованию предоставленных законодательством о противодействии терроризму и экстремизму, об информации и информационных технологиях, о средствах массовой информации, о некоммерческих организациях, о религиозных объединениях и др. способов реагирования на проявления деструктивной информационной активности ТЭО. Например, Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»14 предусмотрены следующие меры воздействия в отношении СМИ за злоупотребление свободой массовой информации, одной из форм которого является «использование СМИ для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов»: а) отказ в регистрации СМИ (п. 3 ст. 13); б) приостановление и прекращение деятельности СМИ (ст. 16); в) выдача лицензиату (юридическому лицу, осуществляющему телевизионное вещание или радиовещание) предписания об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения лицензирующим органом (ст. 31.7); г) приостановление действия лицензии на телевизионное вещание или радиовещание (ст. 31.7); д) прекращение действия (аннулирование) лицензии на телевизионное вещание или радиовещание (ст. 31.7).

В случае если информационно-психологическое воздействие ТЭО достигло своей цели, то необходима реализация методов ресоциализа-ции членов ТЭО. Они могут включать проведение индивидуальных профилактических бесед с членами ТЭО, направление их в молодежные лагеря отдыха, вовлечение в работу военно-спортивных клубов, оказание помощи в получении образования, трудоустройстве и т.п. Одной из нестандартных, но действенных мер является ознакомление членов ТЭО с записями переговоров их лидеров, вскрывающими истинные цели последних и отношение к рядовым участникам ТЭО. Если речь идет об активных членах ТЭО, находящихся в местах лишения свободы, то могут применяться меры индивидуальной и (или) коллективной воспитательной и профилактической работы с ними в рамках данных учреждений, а также после выхода их на свободу. Вместе с тем, в местах лишения свободы в ряде случаев должны также применяться методы информационной изоляции непримиримых членов ТЭО во избежание трансляции ими своих экстремистских взглядов другим заключенным.

В заключение отметим, что выработка стра-

тегии и тактики информационного противодействия терроризму и экстремизму должна осуществляться на основе достижений тех отраслей теоретико-прикладного знания, которые имеют наиболее близкое отношение к данному направлению деятельности и также связаны с оказанием информационного воздействия на аудиторию. На наш взгляд, таковыми являются, прежде всего, теория информационной (психологической, сетевой) войны и теория связей с общественностью (PR). Из них необходимо почерпнуть как наработанные годами и доказавшие свою эффективность методы пропаганды и иных традиционных форм информационного воздействия, так и новейшие практики использования сетевых ресурсов Web 2.0 для ведения информационного противоборства. В свою очередь, в научном плане это предполагает потребность в междисциплинарном изучении темы информационного противодействия терроризму и экстремизму и объединении усилий представителей различных сфер науки в выработке стратегии его осуществления.

1 Расширенное заседание коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. // Президент России: официальный сайт. У^:

http://news.kremlin.ru/news/17461/print (дата обращения: 10.02.2013).

2 Гарев В.А. Информационные угрозы современного международного терроризма. - М.: Институт Африки РАН, 2010. С. 6.

3 Там же.

4 Больц Н. Азбука медиа. - М.: Европа, 2011. С. 79.

5 Nacos B.L. Terrorism and media: from Iran Hostage to the World Trade Center Bombing. - N.Y, 1994. P. 7-8.

6 Гарев В.А. Указ. соч. С. 31.

7 Вейман Г. Как современные террористы используют Интернет / Центр исследования компьютерной преступности. URL: http://www.crime-research.ru/analytics/Tropina_01/ (дата обращения: 12.04.2013).

8 Там же.

9 Сундиев И.Ю. Информационные технологии в экстремистской деятельности молодежных объединений // Научный портал МВД России. 2010. № 2. С. 11-21.

10 Заседание коллегии Федеральной службы безопасности 14 февраля 2013 г. // Президент России: официальный сайт. URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/17516/print (дата обращения: 15.02.2013).

11 Глава Кабардино-Балкарии поручил кардинально усовершенствовать информационное противодействие экстремизму // ИА REGNUM. 19.04.2013. URL: http://www.regnum.ru/ news/1651110.html (дата обращения: 20.05.2013).

12 Российская газета. 2009. 20 окт.

13 Lasswell H.D. The structure and function of communication in society. In: Bryson, (ed.) The Communication of Ideas. - N.Y: Harper and Brothers, 1948. P. 32-51.

14 Российская газета. 1992. 8 февр.

v