CC BY
83
NATURAL SCIENCE. 2016. No. 4
DOI 10.18522/0321-3005-2016-4-73-77
ISSN 0321-3005 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION.
УДК 528.4=161.1(045)"+"(1-41)
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА © 2016 г. Н.Р. Камынина, И.А. Успенский CADASTRAL ACTIVITIES DATA CAPTURING
N.R. Kamynina, I.A. Uspenskiy
Камынина Надежда Ростиславовна - кандидат технических наук, заведующая кафедрой земельного права и государственной регистрации недвижимости, Московский государственный университет геодезии и картографии, пер. Гороховский, 4, г. Москва, 105064, e-mail: [email protected]
Успенский Иван Александрович - старший преподаватель, кафедра земельного права и государственной регистрации недвижимости, Московский государственный университет геодезии и картографии, пер. Гороховский, 4, г. Москва, 105064, e-mail: [email protected]
Nadezda R. Kamynina - Candidate of Technical Science, Head of Land Administration Department, Moscow State University of Geodesy and Cartography, Gorokhovskii Lane, 4, Moscow, 105064, Russia, e-mail: [email protected]
Ivan A. Uspenskiy - Senior Lecturer, Land Administration Department, Moscow State University of Geodesy and Cartography, Gorokhovskii Lane, 4, Moscow, 105064, Russia, e-mail: uspenskiy. ivan @gmail. com
Рассматриваются и анализируются отечественные и зарубежные кадастровые системы. Показано, что в зарубежных системах, в отличие от отечественных, преобладают данные о землях сельскохозяйственного назначения, а не об объектах городской инфраструктуры. Большинство земельно-информационных систем кадастрового учёта созданы на основе цифровых кадастровых карт, при этом исследуемые их модели содержат широкий диапазон информации различного характера в виде пространственно ориентированных данных. Предлагается концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учёта, которая соответствует и концепции развития Единой федеральной системы недвижимости.
Ключевые слова: кадастр недвижимости, карты, данные, информационная система, регистрация недвижимости.
This article discusses and analyzes the domestic and foreign inventory system, characterized by a lack of data about the objects of city infrastructure, they are dominated by data on agricultural lands. It is shown that the majority of land and cadastral registration of information systems created on the basis of digital cadastral maps, while the studied model of information support cadastral registration contain a wide range of information of various kinds, provided spatially-oriented data. It proposes a conceptual model of information support of cadastral, which corresponds to the concept of a unified federal system ofproperty information.
Keywords: read estate, cadastre, mapping, data, information system, registration of real estate.
Организационная структура зарубежных кадастровых органов отличается от государства к государству, но при этом содержит общую логику построения для большинства европейских стран. Очевидная тенденция интеграции земельных и кадастровых информационных систем нашла выражение в пилотном проекте Европейского союза по созданию Единой европейской информационной системы (EULIS). В проекте EULIS отражена система интеграции, приведенная на рис. 1.
Зарубежный опыт свидетельствует о том, что потребности пользователей кадастровой информации значительно превышают существующий потенциал кадастровых систем. Статистика показывает устойчивый спрос на пространственные (картографические) данные, включающие не только информацию о границах участков, но и топографические данные в виде карт или ортофотос-
нимков. Определился спрос на расширение представления данных о разрешенных видах использования и ограничениях в виде пространственных объектов [1].
Большинство зарубежных кадастровых систем отличаются отсутствием данных об объектах городской инфраструктуры и преобладанием данных о землях сельскохозяйственного назначения.
Сравнительный анализ информационного обеспечения кадастрового учёта показывает, что в основном земельно-информационные системы создаются на базе цифровых кадастровых карт, при этом исследуемые модели информационного обеспечения содержат широкий диапазон информации социально-экономического, технического, экологического и другого характера, представленной пространственно ориентированными данными.
ISSN 0321-3005 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION.
NATURAL SCIENCE.
2016. No. 4
Рис. 1. Модель интегрированной европейской земельной информационной системы. Проект EULIS / Fig. 1. Model of integrated European land information system. Project EULIS
Кадастровый учет большинства стран Западной Европы, США и Канады служит основой для построения и поддержания различных видов реестров (недвижимости, лесного, водного, природоохранного, градостроительного и т.д.) и базируется на сведениях о земельных участках, что обеспечивает информационное взаимодействие всех видов реестров, оперативные экспорт и импорт данных об объектах учета, эффективность кадастровых систем и их минимально необходимое число [2].
Наиболее эффективными являются информационные системы в тех государствах, где регистраци-онно-учетные системы интегрированы в рамках одной организации. Это свойственно таким странам, как Австралия, Швеция, Финляндия, Нидерланды и др.
В экономически развитых зарубежных странах принято единство судьбы земельного участка и объектов недвижимого имущества, прочно связанных с землей. Земельный кадастр превращается в этих государствах в «кадастр недвижимости». Этот положительный опыт характерен в первую очередь для Швеции, Франции, Австралии. Он позволяет пользователям земельных информационных систем экономить время и средства в ходе передачи прав собственности на недвижимое имущество, а государству - эффективнее управлять этими процессами [3].
Мы полагаем, что кадастровый учет целесообразно рассматривать как совокупность информационных, технических, экономических и юридических отношений, связанных как с созданием новых
объектов недвижимости, так и с оборотом и эксплуатацией уже существующих объектов [4].
Спектр запросов, обрабатываемых Росреестром и его территориальными органами ежедневно, выявляет проблемы, связанные, прежде всего, с большим количеством неучтенных объектов недвижимости (рис. 2).
Одним из путей развития института кадастрового учета недвижимости является комплексная интеграция государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав.
Для формирования концептуальной модели информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости необходимо учитывать следующие аспекты: информационный, организационно-управленческий, экономический, правовой [3].
Совокупность этих аспектов представлена на схеме ГКН, показанной на рис. 3.
Исходными предпосылками к созданию концептуальной модели информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости, по мнению автора, являются возможность поэтапного внедрения модели; гармонизация и оптимизация перечня реквизитов, подлежащих включению в реестр; минимизация и последующее исключение информационного дублирования, а также укрепление межведомственного информационного взаимодействия и защита информации [5]; непрерывность процесса кадастрового учета недвижимости.
Непрерывность процесса кадастрового учета недвижимости в существующем виде иллюстрируется схемой, представленной на рис. 4.
ISSN 0321-3005 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION.
NATURAL SCIENCE.
2016. No. 4
400ВССЮС
£
«г £
lOCDOOOQ
0 Поступило Выдано Выдано Выдано Отказано в Выдано
запросов., выписок, выписок. выписок. предоставлени уведомлении
заявлении справок из справок из справок из и информации об отсутствии в
ЕГРП в течение ЕГРП в течение ЕГРП с ЕГРП
срока. срока. нарушением запрашиваемых
установленного установленного срока. сведений
Законом иными законами установленного Законом и иными законами
|Количество обращений 35947622 16183075 12736S 5290 250312 19S39576
Рис. 2. Запросы, обработанные Росреестром и его территориальными органами в 2015 г. / Fig. 2. Requests analyzed by Rosreestr and it's territorial branches in 2015
Управление Росреестра по г. Москве
Управление ФНС России по г. Москве
Органы государственной власти
ФГБУ «ФКП» по г. Москве
-Учётные сведения о местопол. ЗУ; Кадастровый номер участка
•Отчёт о наличии и распределении земель; •Кадастровые карты; Копии правоуст. документов по ранее учтённым ЗУ
ДЗР г. Москвы
Оценка и учётные характеристики зданий
-Материалы градостроительного зонирования;
Архивные документы
ГУП МосгорБТИ
Юридические и физические лица
Москомархитектура
Рис. 3. Система ГКН (институциональная схема) / Fig. 3. System of the state real estate cadastre (Institutional scheme)
ISSN 0321-3005 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION.
NATURAL SCIENCE. 2016. No. 4
Рис. 4. Функциональная схема государственного кадастрового учета (ГКУ) недвижимости / Fig. 4. Functional scheme of the state real estate cadastre
Потенциал существующей системы государственного ГКУ недвижимости, по данным Росреестра, характеризуется параметрами учетно-регистрационной деятельности (рис. 5).
Анализ практики применения ISO 19152:2012 «Географическая информация. Административная модель земельных угодий. LADM» показывает, что предлагаемая концептуальная модель соответствует и концепции развития Единой федеральной информационной системы недвижимости.
Полагаем целесообразным внесение изменений в действующее зако-
Рис. 5. Технические параметры предлагаемой концептуальной модели / Fig. 5. Technical parameters of the developed conceptual model
ISSN 0321-3005 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION.
нодательство в части организации кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [3] (рис. 5).
Предлагаемая концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости является совокупностью мер по структурному реформированию учетно-регистрационной деятельности и предполагает консолидированное объединение ГКН и ЕГРП, основанное на унификации данных - создание Единого государственного реестра объектов недвижимости, а также оптимизацию полномочий государственных органов по оказанию государственных услуг в сфере кадастрового учета недвижимости.
Литература
1. Malinnikov V., Kamynina N. Land administration systems and administration. TEMPUS project in Russia // TS 3G - Surveying Education Curricula I 1/11, FIG Congress 2010, Facing the Challenges - Building the Capacity. Sydney, Australia, 2010.
2. Цветков В.Я. Геоинформационные системы и технологии. М., 2011. 228 с.
3. Камынина Н.Р. Система информационного обеспечения кадастрового учета // Бизнес в законе. 2013. № 5. С. 126-131.
Поступила в редакцию /Received
NATURAL SCIENCE. 2016. No. 4
4. Камынина Н.Р. Предпосылки развития системы информационного обеспечения кадастрового учета и регистрации прав // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2013. № 5. С. 44-47.
5. Варламов A.A. Основы кадастра недвижимости. М., 2013. С. 77-94.
References
1. Malinnikov V., Kamynina N. Land administration systems and administration. TEMPUS project in Russia. TS 3G - Surveying Education Curricula 11/11, FIG Congress 2010, Facing the Challenges - Building the Capacity. Sydney, Australia, 2010.
2. Tsvetkov V.Ya. Geoinformatsionnye sistemy i tekhnologii [Geographic information systems and technologies]. Moscow, 2011, 228 p.
3. Kamynina N.R. Sistema informatsionnogo obespe-cheniya kadastrovogo ucheta [Information support system of cadastral registration]. Biznes v zakone. 2013, no. 5, pp. 126-131.
4. Kamynina N.R. Predposylki razvitiya sistemy informatsionnogo obespecheniya kadastrovogo ucheta i registratsii prav [Prerequisites for the development of the system of information support of cadastre and registration of rights]. «Chernye dyry» v rossiiskom zakonodatel'stve. 2013, no. 5, pp. 44-47.
5. Varlamov A.A. Osnovy kadastra nedvizhimosti [Fundamentals of real estate cadastre]. Moscow, 2013, pp. 77-94.
17 июня 2016 г. / June 17, 2016
