CC BY
56
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ БАЗА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РЕГИОНЕ
Ольга Петровна Бурматова
Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук, 630090, Россия, г. Новосибирск, проспект академика Лаврентьева, 17, к.э.н., доцент, старший научный сотрудник, тел. (383)337-74-50, e-mail:
Региональная эколого-экономическая диагностика рассматривается как элемент выработки природоохранной стратегии и составляющая государственной экологической политики. Дана классификация и интерпретация эколого-экономических индикаторов.
Ключевые слова: эколого-экономическая диагностика и индикаторы, экологическая политика, природоохранная деятельность, ресурсный и экологический потенциал.
INFORMATION AND ANALYTICAL BASE FOR ENVIRONMENTAL MANAGEMENT IN THE REGION
Olga P. Burmatova
Institute of Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch, Russian Academy of Sciences, 630090, Russia, Novosibirsk, Lavrentiev Avenue, 17, Ph.D., Associate Professor, Senior Scientist, tel. (383) 337-74-50, e-mail: [email protected]
Regional eco-economic diagnosis is regarded as a part of the development of environmental strategy and constituent state environmental policy. Classification and interpretation of environmental and economic indicators are given.
Key words: ecological and economic diagnostics, environmental and economic indicators, environmental policy, environmental management, resource and environmental potential.
Одной из основ информационно-аналитической базы управления природоохранной деятельностью в регионе является эколого-экономическая диагностика, которая позволяет не только получать более адекватные и достаточно всесторонние оценки экологической ситуации в пределах той или иной территории, но и может использоваться в качестве системы критериев для оценки результативности проводимой в регионе экологической политики с позиций достижения поставленных целей и задач [1, 2].
С помощью эколого-экономических индикаторов представляется возможным количественно оценивать различные параметры, описывающие региональную хозяйственную систему с точки зрения состояния окружающей среды (ОС) и природных ресурсов. Тем самым обеспечивается информационная и аналитическая база для более эффективной организации управления природопользованием и выработки стратегии природоохранной деятельности в регионе. Такая база должна включать по крайней мере следующие три группы данных: 1) характеристику фактического состояния ОС; 2) оценку изменений в ее состоянии под влиянием хозяйственной и прочей деятельности; 3) прогноз возможных изменений в со-
стоянии среды под влиянием намечаемого социально-экономического развития и оценку риска возникновения экологического неблагополучия.
Предлагаемая система эколого-экономических индикаторов в регионе (классификация эколого-экономических индикаторов) может быть условно сведена в следующие 8 групп, значимость и содержание которых приводятся ниже.
1. Индикаторы, характеризующие загрязнение окружающей среды.
1.1. Объем загрязнения, поступившего в ОС на единицу ВРП. Данный показатель включает: объем выбросов в атмосферу от стационарных и передвижных источников, объем загрязняющих веществ, поступивших в водоемы со сточными водами, объем отходов производства и потребления. Снижение поступления загрязняющих веществ в ОС на единицу ВРП характеризует: экологичность применяемых технологий, эффективность работы газоочистного оборудования, снижение энергоемкости производства, улучшение качества окружающей среды, снижение негативного влияния экономики на здоровье населения.
1.2. Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА). ИЗА отражает комплексную оценку уровня химической загрязненности атмосферы, он позволяет учитывать вклад в загрязнение многих веществ и представить уровень загрязнения одним числом. При расчете ИЗА учитывается класс опасности химического вещества-загрязнителя: его фактическая среднегодовая концентрация приводится к степени загрязнения воздуха диоксидом серы, исчисляясь в долях ПДК диоксида серы. Для сопоставимости значений ИЗА необходимо их рассчитывать для одинакового количества веществ в каждом регионе. Расчет значений ИЗА в России принято проводить минимум по 5 и более наиболее весомым поллютан-там. К ним для большинства, регионов относятся: взвешенные вещества, оксиды азота, диоксид серы, бенз(а)пирен, озон, формальдегид, фенолы, свинец и др.
1.3. Индекс загрязнения водоемов (ИЗВ). ИЗВ используется для определения загрязненности водного бассейна. Расчет ИЗВ позволяет идентифицировать классы качества воды поверхностных водоемов в зависимости от уровня ИЗВ. ИЗВ представляет собой среднеарифметическую невзвешенную функцию, включающую ряд элементов (или слагаемых), число которых ограничивается шестью. При этом среди составляющих обязательно должны присутствовать такие параметры, как БПК5 и растворенный кислород. Выбор остальных четырех параметров осуществляется в зависимости от степени превышения ими ПДК.
2. Экологический потенциал региона.
2.1. Потенциал климатических условий. Для количественной оценки используются такие показатели, как годовая сумма солнечной радиации на единицу территории, продолжительность безморозного периода, годовая амплитуда среднесуточных температур воздуха (в самый теплый и самый холодный месяцы), скорость ветра, штили, характер розы ветров, температурные инверсии, атмосферное давление, антициклоны и др.
2.2. Геоморфологические условия. Данные условия оказывают влияние на формирование ассимиляционного потенциала атмосферы, характер экологической ситуации. Характеризуют расчлененность рельефа, крутизну склонов, интенсивность выветривания, обвалы, сели, осыпи, лавины и т.д.)
2.3. Гидрологические условия. Определяют адаптационный механизм водных объектов к антропогенному воздействию, включая разложение вредных веществ в воде водоемов, перенос загрязнений по рекам и др. Гидрологические условия могут быть оценены, в частности, через показатели общей водообеспе-ченности территории, годовой суммы осадков, интенсивности водообмена, скорости течения, влажности, частоты туманов, объемов испарения и т.д.
2.4. Почвенные условия. Оказывают влияние на формирование ассимиляционного потенциала почв, разложение и накопление вредных веществ в почве и др. Для оценки почвенных условий возможно использование параметров, характеризующих термальный режим почв и их самоочищающую способность, содержание биологически активных элементов, наличие вечномерзлых грунтов, заболоченность и т.д.
3. Ресурсный потенциал.
3.1. Первичная биопродуктивность естественной растительности. Растительный потенциал - совокупность естественной растительности, которая используется в качестве ресурсов для промышленного и сельскохозяйственного производства, рекреации и других видов человеческой деятельности. Данный элемент ресурсного потенциала может быть Оценивается через производительность естественных лесов, лекарственных и кормовых растений, дикорастущих плодов, ягод, грибов и пр.
3.2. Комплексный сельскохозяйственный потенциал. Характеризует условия для ведения сельского хозяйства, включает качество почв, удобство рельефа, тепло- и влагообеспеченность, удобство режима осадков, надежность погодных условий и др. Агропроизводственный потенциал - сумма активных температур - сумма среднесуточных температур больше 10 °С.
3.3. Земельные ресурсы. Охватывают сельскохозяйственные угодья, территории для промышленного и гражданского строительства, площади не нарушенных хозяйственной деятельностью территорий, прирост площадей особо охраняемых территорий, прочие территории (под зеленые насаждения) и т.д.
3.4. Водно-ресурсный потенциал. Обозначает объемы поверхностных вод, которые доступны для использования в производственных и бытовых целях. Может быть конкретизирован через показатели годового стока рек, годовой суммы осадков и другие параметры.
3.5. Животные ресурсы. Характеризуют состав и запасы животных ресурсов. Количественная оценка включает объемы рыбных запасов, других морских животных, промысловых животных.
3.6. Минерально-сырьевой потенциал. Характеризует состав и запасы минерально-сырьевых ресурсов. Степень использования ресурсного потенциала может быть выражена через уровень потребления ресурсов, темпы истощения их запасов, ресурсообеспеченность, природоемкость производства и др.
4. Отходы производства и потребления.
4.1. Количество непереработанных отходов производства и потребления. Индикатор показывает: уровень экологичности применяемых технологий, при-родоемкость экономики, эффективность системы управления отходами, качест-
во ОС (косвенно), влияние экономики на здоровье населения (косвенно), экологическую опасность производства.
4.2. Индексы отходов. Характеризуют долю отходов разных видов в общей массе образующихся отходов и их токсичность. Включают: 1) Индекс бытовых отходов (отношение массы бытовых отходов к сумме всех отходов, производимых обществом для страны в целом и ее отдельных регионов). Объем бытовых отходов достаточно надежно отражает уровень личного потребления: чем выше значение данного показателя, тем выше уровень потребления в регионе. Индекс бытовых отходов может служить также характеристикой эффективности использования природных ресурсов (расход исходного природного материала на производство единицы потребляемой человеком продукции). 2) Индекс опасных отходов (отношение ядовитых и вредных отходов к общему количеству отходов, образующихся в регионе). Характеризует токсичность отходов.
4.3. Показатель экологичности технологических процессов. Отражает количественные и качественные параметры отходов (образование отходов при использовании различных технологий). Рассчитывается как сумма произведений объемов выхода различных компонентов отходов (газообразных, жидких, твердых) и концентраций соответствующих компонентов в отходах, деленных на ПДК отдельных компонентов отходов, выделяемых в ОС.
5. Техногенная нагрузка на ОС (для целей сравнительного анализа регионов) и ее особенности.
5.1. Сводный индекс техногенных нагрузок. Может быть использован в качестве интегрального критерия для ранжирования регионов - субъектов РФ и определения их категорийности по характеру экологических проблем. Представляет собой среднюю арифметическую из частных индексов по четырем видам нагрузок (загрязнение атмосферы, водных объектов, несельскохозяйственное преобразование ландшафтов урбанизированных территорий, сельскохозяйственное преобразование ландшафтов), определяемых как отношение фактического значения показателя по региону с учетом поправочных коэффициентов к расчетной величине показателя в среднем на 1 субъект РФ.
5.2. Частный индекс техногенных нагрузок. Характеризует загрязнение ОС в регионе в зависимости от уровня техногенной нагрузки. Определяется как отношение суммарного объема выхода в ОС загрязнений различного вида в регионе в расчете на единицу урбанизированной территории в регионе к суммарному объему выхода загрязнения от всевозможных источников в ОС в стране в расчете на единицу урбанизированной территории в стране в целом.
5.3. Коэффициент напряженности экологической ситуации на урбанизированных территориях. Характеризует загрязнение ОС по регионам страны в зависимости от уровня техногенной нагрузки, приходящегося на единицу урбанизированной территории. Рассчитывается на основе частного индекса техногенной нагрузки на урбанизированных территориях с учетом численности населения в регионе и в стране.
6. Ресурсо- и энергоемкость производства.
Характеризует утяжеленность структуры экономики (высокая доля добывающих отраслей и тяжелого машиностроения) и наличие отсталых ресурсорасточительных технологий. Отражает объем потребленных ресурсов на единицу ВРП.
7. Экономический ущерб от загрязнения ОС.
Показатели экономического ущерба от загрязнения ОС. Характеризуют фактические и возможные убытки народного хозяйства, вызываемые загрязнением среды жизни (включая дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных последствий загрязнения), а также потери, связанные с ухудшением здоровья населения, сокращением длительности трудового периода и жизни людей. Показатели включают стоимостные оценки потерь, вызванных: а) загрязнением атмосферного воздуха с учетом относительной агрессивности ингредиентов выбросов; водных объектов с учетом относительной опасности загрязняющих веществ в сточных водах; почв и размещением отходов; б) гибелью лесов и ухудшением их функций и в связи с загрязнением ОС; в) нарушением и загрязнением недр.
8. Инвестиции в природоохранную сферу и эффективность природоохранной деятельности.
8.1. Объем инвестиций в основные фонды природоохранного назначения за счет всех источников финансирования. Данный показатель является обобщающим показателем инвестиционной активности региона в природоохранной сфере. В динамике показывает возможности инвестиционного потенциала региона для развития природоохранной деятельности. Характеризует объем средств в объекты природоохранного назначения для улучшения состояния ОС.
8.2. Индикаторы эффективности природоохранной деятельности в регионе. Характеризуют в целом достижение желаемых результатов с наименьшими затратами. Включают следующие показатели: увеличение доли экологичной продукции; увеличение доли ресурсосберегающих технологий в производстве продукции; увеличение доли экологических затрат в себестоимости продукции; увеличение поступлений в территориальные экологические фонды; увеличение доли собственных средств природопользователей в природоохранных мероприятиях; увеличение в региональном бюджете удельного веса строки на финансирование природоохранных мероприятий.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Антипова А. Миф о богатстве природных ресурсов России. (Сравнительный анализ эко-лого-ресурсного потенциала России и США) [Текст] А. Антипова. // Зеленый мир. - 1997. - № 8.
2. Бурматова О.П. Методические аспекты диагностики функционирования региона с позиций устойчивого развития [Текст] / О.П. Бурматова. // Инновационный потенциал современного региона: проблемы региональной безопасности и внутрирегиональной интеграции на постсоветском пространстве. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Волгоград: ВАГС, 2011. - С.7-16.
© О.П. Бурматова, 2013
