CC BY
584
информатизация
государственного управления
и проблемы национальной
безопасности*
Е. И. ИВАНОВА,
кандидат экономических наук,
действительный государственный советник РФ III класса, первый заместитель директора НИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации Е. Ю. ХРУСТАЛЕВ,
доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник цЭМИ РАН
Бурное технологическое развитие информатики и электронно-вычислительной техники, произошедшее в последние годы, внесло глубокие изменения в наш образ мышления, в организацию управленческой деятельности, в процессы обеспечения не только информационной [1 — 3], но и национальной безопасности в целом [4]. Эта эволюция еще не подошла к концу. В современной экономической жизни достаточно провести наблюдение за процессом развития средств коммуникации, чтобы убедиться в том, какие значительные потоки информации должны будут пройти через кабельные линии, находящиеся в недрах Земли, и через спутники, совершающие полет над нашей планетой [5, 6].
Стоящая перед информационным менеджментом задача носит не технологический, а организационный характер (в принципе, все необходимые технические средства в распоряжении у него имеются): необходимо выяснить, каким образом должны быть построены наши информационно-аналитические системы, чтобы имелась возможность использовать имеющиеся информацию и технические средства наиболее эффективным образом [7].
Следует подчеркнуть, что в настоящих условиях создание единой монопольной и монолитной
* Статья подготовлена при поддержке РГНФ (проект № 08-02-00255).
системы нецелесообразно по многим причинам. Более предпочтительным представляется формирование инфраструктуры для работы с открытой информацией на единой методологической и организационно-правовой основе. При этом предполагается, что развитие ведомственных и негосударственных информационно-телекоммуникационных систем должно осуществляться, исходя из собственных задач, но с учетом приоритетов системы управления государством и в целях решения сложных проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности России (см. рисунок).
Оценка сложившейся ситуации. Управление является процессом информационного воздействия на объект, направленным на достижение этим объектом заданной и обоснованной цели. Поэтому управление и информатизация — два взаимосвязанных и взаимозависимых элемента единой системы управления, а комплексная информатизация управленческих, экономических и общественных отношений — главный инструмент обеспечения целостности страны как единого субъекта управления, качественного повышения ее управляемости и придания относительно самостоятельным частям системных свойств целого.
На сегодняшний день в стране сложилась парадоксальная ситуация: самая безобидная информация не проходит по официальным каналам не только от организаций к гражданам, но и между
Экономическая (включая инфраструктуру экономики, научно-технические и технологические проблемы, оборонную промышленность, науку, производство, внешнеэкономическую деятельность) Общественно-политическая (включая региональные проблемы, проблемы федерализма и управление государством, вопросы национальной политики) Социальная (включая труд, миграцию, занятость, образование, культуру) Охрана здоровья населения Продовольственная Военно-политическая (включая пограничную политику) Внешнеполитическая Борьба с преступностью и коррупцией Информационная (включая связь и телекоммуникации) Экологическая
Основные сферы обеспечения национальной безопасности России
различными ведомствами. И благодаря этому процветает бизнес «черных» информагентств, которые организуют утечку, тиражирование, дистрибуцию и продажу баз данных всем желающим, готовым заплатить, в сущности, весьма небольшие деньги за ценные сведения [8,9].
В российском Уголовном кодексе существует несколько статей за хищение и продажу баз данных. В частности, ст. 183 УК — сбор сведений, составляющих налоговую, коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, предусматривает лишение свободы на два года, а за их использование — до трех лет. А также ст. 272 УК — неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации и копирование этой информации. Однако решительные меры и ужесточение ответственности за информационное пиратство не искореняют проблему, а лишь играют на повышение цен на «черном» рынке.
В январе 2002 г. Правительство РФ одобрило федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002—2010)», в феврале 2003 г. — «Перечень сведений», которые обязательны для размещения в информационных системах общего пользования, а в сентябре 2004 г. — «Концепцию использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти». Федеральные министерства, агентства и службы должны были срочно обзаводиться сайтами.
На сегодняшний день, по данным независимого Института развития свободы информации, из 85 органов федеральной власти восемь до сих пор не обзавелись представительством в Интернете.
Но более важным может оказаться законопроект «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который с 2003 г. разрабатывало МЭРТ. Законопроект устанавливает презумпцию
информационной открытости: открыта вся информация, за исключением той, которая имеет ограниченный доступ (гостайна и конфиденциальные сведения). В июне 2005 г. он был одобрен Правительством РФ «в целом», но все-таки отправлен назад для «уточнения формулировок».
В России при достаточно высоком уровне компьютеризации органов государственного управления реальная отдача и эффективность применения компьютеров и информационно-коммуникационных технологий не отвечают требованиям эффективного управления функционированием и развитием государства и общества и возможностям уже имеющейся технической базы.
Информационное взаимодействие государственных органов затруднено как в методическом, так и в организационно-правовом плане. Отношения между источниками и потребителями информации не регламентированы, информационные потребности органов государственного управления официально не установлены.
Поле первичной информации не организовано должным образом. Однотипные объекты информационного учета различными субъектами информационных и управленческих отношений учитываются по-разному, в силу чего различные органы государственного управления не в состоянии координировать свои действия, так как они пользуются неодинаковыми форматами информации и структурами баз данных, различными классификаторами.
Имеет место необоснованная тенденция централизации информационных ресурсов, что сказывается на актуальности информации и затрудняет организацию системы юридической ответственности за ее достоверность.
Недостаточно разработаны библиотеки справочников и классификаторов и т. п. Значимые для целей государственного управления негосударственные информационные ресурсы не определены. Им не придан статус национальных ресурсов, влекущий соответствующие юридические последствия.
Существующие национальные, ведомственные и региональные нормативно-правовые поля не обеспечивают эффективного информационного взаимодействия органов государственного управления различных уровней между собой «в
- 71
горизонтальной плоскости» и органов управления с объектами управления.
В то же время задачи государственного управления требуют активного межведомственного информационного взаимодействия преимущественно в горизонтальной плоскости. Именно возможность оперативного «горизонтального информационного обмена», в конечном счете, определяет эффективность управления национальной экономикой, территориальными, хозяйственными и отраслевыми комплексами и социальной сферой.
Ведомственная и административно-территориальная разобщенность и отсутствие координации в формировании и развитии национальных информационных ресурсов оказывают крайне негативное влияние на эффективность управления экономикой, национальным и хозяйственным комплексами на микро- и макроуровнях, приводят к значительным потерям бюджетных средств, создают предпосылки для снижения уровня национальной безопасности и национальной конкурентоспособности.
Только комплексное информационное обеспечение органов государственной власти и управления, территориально-административных образований, хозяйствующих субъектов всех организационно-правовых форм и населения позволит создать эффективные механизмы государственного управления и экономической самоорганизации общества в новых рыночных условиях; образовать механизм достижения рыночного равновесия, при котором обеспечивается максимальная эффективность производства.
В силу изложенного государство должно выработать и реализовать единую государственную информационную политику в сфере информатизации управления национальным экономическим, социальным и общественным развитием.
Анализируя содержание функций государственного управления и процессы информатизации сферы управления как целостности в сочетании с институциональными — административными, организационными, методико-технологически-ми и правовыми факторами информационного обеспечения процессов управления, предлагается рассматривать информатизацию сферы управления как инструмент формирования управленческих технологий, реализующих полную функцию управления: моделирование, прогнозирование, планирование, управление и регулирование, мониторинг и контроль — в рамках методологически единой интегрированной информационной среды, фиксирующей текущее состояние национального социально-экономического организма.
72 -
В связи с этим предлагается ввести понятие единого интегрированного информационно-экономического пространства (ЕИИЭП) как совокупности административных, организационных и нормативно-правовых мер, технических и программных средств, а также первичной информации, составляющей национальный (государственный и негосударственный) информационный ресурс, целостно, функционально полно, методологически единообразно, во взаимосвязях и в динамике описывающий национальный хозяйственный комплекс, социально-экономическую среду и общественный организм на всех уровнях и во всех звеньях государственной иерархии. Указанная совокупность мер и средств должна обеспечивать сбор, передачу, актуализацию, хранение, защиту и санкционированное предоставление первичной информации, являющейся объектом организованного государственного управленческого учета, различным категориям потребителей в соответствии с конкретными запросами и правом доступа.
Суть данного определения ЕИИЭП заключается в обеспечении автоматизированного комплексного учета, мониторинга и анализа ресурсного, производственного и трудового потенциалов, имущества; государственного и негосударственного секторов экономики; товарных и финансовых потоков, долговых обязательств, государственных, социальных и общественных потребностей и пр. на всех уровнях и во всех звеньях государственного, местного и корпоративного управления не по элементам, а в комплексе, в рамках унифицированных согласованных принципов и критериев, единых организационных, методологических, технологических и правовых подходов.
Формирование ЕИИЭП должно способствовать обеспечению федерального, регионального и муниципального уровней власти и реального сектора экономики необходимой и достаточной первичной информацией для эффективного и обоснованного решения задач стратегического и текущего планирования, управления и контроля.
Единое информационное пространство призвано преодолеть ограниченность частных узковедомственных и сиюминутных подходов к организации информационного обеспечения процессов государственного управления и механизмов рыночного регулирования с позиций, с одной стороны, примата общегосударственных интересов реализации целостного управления национальным развитием и социальным прогрессом, а, с другой стороны, формирования и поддержания баланса интересов государства, региона, местного самоуп-
равления, локального уровня субъекта хозяйствования, общества, отдельного гражданина.
При таком подходе государственная информационная политика в сфере информатизации управленческих отношений может и должна стать продолжением и механизмом реализации государственной административной и социально-экономической политики, содействуя в условиях рыночных отношений высокой эффективности функционирования как государственного, так и негосударственного секторов национальной экономики, обеспечивая целостность управления страной как единым производственно-потребительским комплексом и единым субъектом управления.
Информатизация системы государственного управления должна предусматривать конструктивное взаимодействие органов государственного управления различных ветвей, уровней и звеньев в рамках единой методологии их совместной деятельности, установленной законодательно, и единого национального информационно-экономического пространства, отражающего текущую динамику социально-экономической среды и общества.
Проникновение информационных технологий во все сферы управления, наряду с повышением качества и эффективности управления властной вертикали, обусловит повышение ответственности и эффективности расходования бюджетов всех уровней, создаст предпосылки для проведения аналитико-прогнозных исследований на основе единых управленческих технологий.
Национальным органом, ответственным за разработку государственной информационной политики в сфере управления, ввиду ее надведомс-твенного характера, не может быть ни ведомство, ни подконтрольная ему ведомственная структура. Требуются новые организационные формы работ в данном направлении, способные преодолеть межведомственные противоречия и барьеры и конструктивно интегрировать информационные ресурсы и информационные интересы всех участников, включая общество и граждан, в целостную систему.
Учитывая остроту проблемы информатизации сферы управления, представляется необходимым разработать Концепцию и основные направления формирования Единого интегрированного информационно-экономического пространства России и соответствующую целевую программу с целью ее реализации. Практическая отработка данного проекта целесообразна в рамках «пилотных» регионов.
Ответственность, масштабы и сложность данной задачи, ее междисциплинарный и надведомс-твенный характер обусловливают необходимость
особого приоритетного внимания к ней со стороны государства. Более того, ее постановка и решение должны стать проявлением политической воли высшего руководства страны.
Сбор и обработку открытой информации (в дополнение к закрытым системам) в настоящее время ведут:
• информационно-аналитические центры представительной власти;
• информационно-аналитические центры президентских и правительственных структур, судебной власти;
• информационно-аналитические службы МИД, МВЭС, силовых ведомств и министерств народнохозяйственного блока;
• информационно-аналитические подразделения правоохранительных органов, специальных служб;
• информационные агентства и средства массовой информации.
Сбором и анализом открытой информации занимаются также многочисленные информационно-аналитические службы негосударственных и коммерческих структур. Сложившаяся практика сбора, обработки и предоставления открытой информации не лишена существенных недостатков.
Зарубежный опыт создания крупномасштабных государственных информационных систем. Для объективных оценок ситуации представляется полезным изучение и анализ зарубежного опыта в этой сфере. Так, в середине 1990-х гг. ХХ в. руководство разведсообщества США стало активно развивать идею сбора информации из открытых источников как одного из наиболее перспективных направлений деятельности разведки.
Мотивировалось это резким увеличением в мире объемов открытой информации, коммерческих баз данных, телекоммуникационных сетей и улучшением их качества (яркий пример — глобальная сеть INTERNET, дающая возможность доступа в базы данных и библиотек по всему миру). Значительно повысилась открытость информации в странах бывшего «восточного блока». Сбор разведданных из открытых источников стал обходиться гораздо дешевле по сравнению с использованием других источников разведданных и, более того, не повлек за собой особого риска. Кроме того, по расчетам американских специалистов, подтверждаемым и отечественными исследованиями, потребности разведки уже в настоящее время покрываются за счет открытых источников не менее чем на 70— 80 % в сфере науки и не менее чем на 30 — 40 % — в сфере политики и экономики.
- 73
Следует подчеркнуть, что план разведсообщес-тва являлся составной частью общенациональной программы, в основу которой в то время была положена инициатива вице-президента США А. Гора по созданию в США «Национальной информационной инфраструктуры». В конце 1992 г. концепция создания этой инфраструктуры была одобрена руководством США и доведена до уровня технологического плана развития информационных средств (супер-компьютеров, телевидения особо высокой четкости, развития оптоволоконных и иных средств связи и коммуникаций и т. д.).
По существу, реализация США программы «Национальная информационная инфраструктура» провозглашала, без преувеличения, информационную революцию.
Цели и принципы создания отечественной системы. Отечественный и зарубежный опыт информатизации сферы государственного управления убеждает в необходимости разрабатывать национальную стратегию использования открытой информации, несмотря на известные экономические ограничения. Эта стратегия должна носить переходный характер и разрабатываться с таким расчетом, чтобы в последующем можно было осуществить развертывание единой общенациональной информационной системы. Меры переходного периода можно условно назвать «организацией целенаправленного доступа к информационным источникам и ресурсам». Реализовать такую стратегию можно путем использования уже созданных систем и баз данных государственных органов власти — федеральных, ведомственных и региональных, а также иных отечественных и зарубежных источников открытой информации.
При этом единство замысла требует, безусловно, системного подхода к совместному использованию распределенных баз данных, определению основных направлений их развития, организации доступа к базам данных и источникам информации ближнего и дальнего зарубежья, к международным сетям. Организация целенаправленного доступа к информационным источникам и ресурсам должна быть направлена на упорядочение процессов в этой сфере, а также на согласование ведомственных, региональных и «частных» целей с потребностями государственного управления с учетом пока еще ограниченных ресурсных возможностей.
Конечная цель разрабатываемой системы заключается в существенном повышении: • эффективности управленческих решений,
организации комплексного информационного
обеспечения аналитической деятельности и
74 -
процессов управления в сфере национальной безопасности России;
• оперативности и качества информационного взаимодействия органов государственной власти и заинтересованных негосударственных структур как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации;
• эффективности использования информационных ресурсов при одновременном снижении общих затрат на их развитие и эксплуатацию. Основными принципами создания и организации функционирования такой системы представляются [10]:
1) системность организации сбора и аналитической обработки информации в соответствии с целями и задачами управления и обеспечения национальной безопасности государства;
2) регулярность обновления и пополнения распределенных баз данных в интересах решения задач информационного обеспечения управления и национальной безопасности;
3) методическая, лингвистическая и информационная совместимость баз данных текущей, ретроспективной и прогностической информации на межведомственном и межрегиональном уровнях;
4) открытость системы для поэтапной модернизации и развития с максимальным использованием существующих федеральных и региональных, а также коммерческих информационных ресурсов и современных технологий, объединением финансовых и материально-технических средств заинтересованных сторон независимо от ведомственной принадлежности;
5) гарантированная обеспеченность информационной безопасности;
6) достоверность и непротиворечивость информации;
7) лицензионная чистота системы;
8) живучесть системы.
Задачи создания системы. Создание единой системы информационного обеспечения управления и национальной безопасности страны на базе вышеперечисленных единых принципов сдерживается рядом объективных причин.
Федеральные целевые программы «Электронная Россия» и «Электронное правительство» этой задачи решить не смогут, поскольку отсутствуют необходимые организационно-правовые и экономические механизмы их реализации. В зачаточной стадии находится методологическое обоснование создания и функционирования такой системы, выработка единой информационной политики.
В этой связи, как представляется, при создании системы информационного обеспечения управления в интересах национальной безопасности основными будут являться следующие группы задач:
1. Формирование организационных основ обеспечения функциональной совместимости и сопоставимости данных, представляемых в системе для решения задач национальной безопасности, с учетом вхождения России в мировое информационное пространство, а также специфики задач социальной, экономической, оборонной, информационной, экологической и других сфер безопасности. В качестве первоочередных мер можно выделить:
• анализ и четкое определение каждым государственным органом (представительной, исполнительной, судебной власти) информационно-аналитических задач в сфере обеспечения национальной безопасности;
• составление перечня актуальных и перспективных проблем национальной безопасности, включая негосударственную сферу, для решения которых необходимо организовать информационное обеспечение;
• определение потребностей и ответственности участников нашего проекта (кто, чем и в каком объеме должен заниматься) в плане поиска, сбора, обработки, хранения и своевременного предоставления информации;
• формирование целостной организационной структуры системы с определением административных, функциональных и экономических отношений органов сбора и обработки информации, телекоммуникационных узлов связи, источников открытой информации и конечных пользователей системы, обеспечивающих национальную безопасность России.
При этом крайне важно организовать профессиональный анализ отечественного и мирового информационного рынка в области безопасности, его экономических, правовых и организационных отношений. Это необходимо не только для того, чтобы стать грамотными потребителями зарубежных информационных услуг, но и равноправными партнерами развитых стран в информационной сфере.
2. Методическое обеспечение межведомственных работ. В качестве первоочередной задачи необходимо сформировать сводный (метаинформа-ционный) регистр информационно-коммуникационных ресурсов в сфере обеспечения национальной безопасности России. Иначе говоря — создать ме-табазу, включающую в себя сведения об отечественных и зарубежных базах данных, информационных
источниках и телекоммуникационных средствах, которые могут быть использованы при решении задач обеспечения безопасности страны.
З. Проведение единой технической политики по развитию информационных технологий. Одной из главных задач, требующих безотлагательного решения, является согласование единых принципов создания, унификации и стандартизации информационных ресурсов и средств телекоммуникационного обмена информацией с абонентами в России, СНГ и других зарубежных странах.
Важным представляется также создание единых регистров действующих международных, федеральных, ведомственных и региональных стандартов и унифицированных средств новых информационных технологий в данной сфере.
В процессах оперативного информирования особенно актуальными являются проблемы формирования единой системы классификации и индексирования сообщений. Это требует развития и объединения общероссийских классификаторов информации — технико-экономической, разведывательной, библиографической и др. Такие проблемы можно решать только на общегосударственном уровне и во взаимодействии с международными организациями, определяющими стандарты на классификаторы и на форматы представления данных. Разработать эти вопросы могли бы, исходя из функциональных задач и квалификации своих сотрудников Роскоминформ, Госстандарт, Росстат.
Совместимость в сфере информационного обеспечения национальной безопасности России может быть реализована путем стандартизации и сертификации средств базовых информационных технологий, таких как: электронного обмена данными, управления базами данных, ввода-вывода, машинного перевода, мультимедиа (синтез аудио-и видеоданных, обработка изображений), сетевые информационные технологии.
Для этого представляется необходимым: организовать координацию работ по базовым технологиям в сфере информационной безопасности; уделить особое внимание контролю за поэтапным созданием информационно-телекоммуникационной среды национальной безопасности России как на федеральном, так и на региональном уровне, ее сопряжению с негосударственными системами связи и передачи данных; унифицировать ведомственные организационные механизмы создания, приобретения, внедрения и эксплуатации средств программного, информационного и лингвистического обеспечения с обязательным контролем качества этих средств и их документации.
- 75
Существует также ряд проблем обеспечения совместимости субъективного порядка: задержки с внедрением отечественных и мировых научно-технических достижений в этой области из-за нечеткой организации управления и необоснованного распределения ресурсов; недостаточная системная проработка вопросов выбора базовых технических и программных средств при создании базовых технологий ведомственного уровня; слабая интеграция усилий и нескоординированность работ отдельных ученых и научных коллективов по решению актуальных «прорывных» проблем развития технологий.
Соответственно, необходимо продумать меры по исключению или максимальному ослаблению негативного воздействия этих факторов на функционирование всей системы.
4. Правовое обеспечение. Действующие законы и другие нормативные правовые акты, прямо или косвенно связанные с проблемами национальной безопасности, почти не охватывают области информации и информатизации. Тем более не приходится говорить о целостной системе правового обеспечения информационной сферы. Подготовка проектов правовых актов должным образом не скоординирована, что приводит к противоречивым законодательным решениям.
В сложившейся ситуации необходимо осуществить ряд конкретных мероприятий:
• провести инвентаризацию и систематизацию нормативно-правовой базы в данной сфере на федеральном, ведомственном и региональном уровнях с выявлением и исключением противоречивых положений, а также определением недостающих норм;
• установить персональную ответственность руководителей всех уровней за своевременность обновления и достоверность ведомственной информации, выработать единые правовые нормы, конкретизирующие задачи и функции соответствующих министерств и ведомств по сбору, обработке, хранению и предоставлению информации открытого характера;
• сформировать нормативную базу юридической защиты авторских прав и интеллектуальной собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения, а также борьбы с компьютерной преступностью;
• организовать контроль за согласованностью правовых норм федерального уровня (Законов РФ, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ) и соответствующих актов субъектов Федерации в информационной сфере;
76 -
• приступить к целенаправленной работе по
воспитанию информационной культуры в
обществе и государстве.
5. Финансовое обеспечение. Проблемы финансирования работ по созданию системы являются не менее важными и острыми, чем содержательная сторона процесса ее создания. Представляется, что определенный объем расходов на создание и эксплуатацию системы может быть покрыт за счет госбюджета или ведомственных источников финансирования. Однако этих средств явно недостаточно. Поэтому важно изыскать альтернативные источники финансирования, сконцентрировав усилия на формировании своего рода «рыночных субъектов», маркетинговых информационных служб, представлении информационных ресурсов в товарном виде.
Предстоит также выработать активную инвестиционную стратегию в решении вопросов форм и методов возможного участия зарубежных фирм в совместных проектах создания информационных технологий, для этого потребуются специальные нормативные акты по обеспечению деятельности инофирм и смешанных предприятий в информационной сфере и телекоммуникационных сетях России.
Для привлечения негосударственных структур и зарубежных инвесторов к развитию информационных технологий и информационных ресурсов из открытых источников, которые могут быть использованы в интересах национальной безопасности, необходимо особо тщательно определить порядок доступа общественных объединений и предпринимательских структур к государственным информационным ресурсам. На Западе эти проблемы решены достаточно удовлетворительно. Если собранная государственными службами (или за счет государства) информация представляет интерес для частных организаций и не является объектом государственной тайны, то она доступна для негосударственного сектора, но за ее использование взимается соответствующая плата. Основы такого порядка взаимоотношения заложены и в отечественном законе «Об информации, информатизации и защите информации».
Изложенные задачи по созданию единой информационной системы в интересах обеспечения национальной безопасности не охватывают, безусловно, всего их многообразия. Вместе с тем для развертывания работ по созданию системы в качестве первоочередных шагов потребуется совместно разработать концепцию построения и функционирования системы и сформировать федеральную программу ее создания. В связи с этим
определенный интерес представляют следующие организационные предложения.
Для разработки Концепции и Программы ее создания при Управлении информации и анализа Совета безопасности Российской Федерации целесообразно сформировать межведомственную рабочую группу из представителей заинтересованных министерств и ведомств.
Представляется также целесообразным выйти с предложением к Президенту Российской Федерации об образовании Консультативного совета по информационному обеспечению проблем национальной безопасности при Совете безопасности Российской Федерации с включением в его состав представителей государственных органов, непосредственно отвечающих за организацию работ в этой сфере.
Основными задачами Совета могли бы быть:
1) рассмотрение материалов министерств и ведомств по федеральной политике развития инфраструктуры информационного обеспечения национальной безопасности (ИОНБ) России;
2) подготовка предложений Президенту и Правительству, Совету Федерации, Государственной Думе и заинтересованным негосударственным структурам о целевой ориентации работ, стандартизации в этой области и ее правовом регулировании;
3) координация и контроль за выполнением программ, обеспечивающих развитие инфраструктуры ИОНБ России;
4) рассмотрение проектов привлечения негосударственных структур и внебюджетных источников финансирования к развитию инфраструктуры ИОНБ России.
Для представления интересов и координации работ негосударственного сектора экономики целесообразно образовать Координационный центр по информационному обеспечению безопасности предпринимательства.
Приоритетными вопросами Консультативного совета и Координационного центра будут являться вопросы организационно-правового и финансово-экономического обеспечения совместных работ. Безусловно, эти работы должны опираться на единую информационно-телекоммуникационную инфраструктуру федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации, а также на ранее созданные и показавшие свою эффективность программно-технические средства и открытые информационные ресурсы Минсвязи России, ФСБ, Минобороны России, МИДа, Рос-стата, Роскомзема, Росрегистрации и др.
Учитывая ограниченные возможности федерального бюджета, а также сложность работ по созданию системы, исследовательские, проектные и конструкторские работы следует организовать поэтапно. Несомненно, что успешная разработка системы может быть только при тщательной организации работ в государственных структурах и максимальном использовании потенциала негосударственного сектора экономики и общественных объединений.
Таким образом, государственная информационная политика в сфере управления является инструментом совершенствования и реформирования системы государственного управления национальным развитием и не должна быть ориентирована на решение аппаратно-технологических проблем и задач, так как аппаратно-технологические компоненты автоматизированных систем «морально» устаревают уже через год-два.
Главными задачами государственной информационной политики в сфере управления развитием являются:
1) организация комплексного первичного управленческого учета в интересах государства, реального сектора национальной экономики и общества;
2) обеспечение методологического единства первичной социально-экономической информации от уровня гражданина и субъекта экономики и до общества и государства в целом;
3) организация эффективного информационного взаимодействия органов государственной власти и управления, местного самоуправления, субъектов экономики и рынка, общества и граждан в рамках ЕИИЭП;
4) осуществление мониторинга и измерения реального положения дел в экономике, социальной сфере и обществе;
5) проведение социально-экономического моделирования альтернативных вариантов стратегии развития.
Для разработки государственной информационной политики в сфере управления социально-экономическим развитием и процессами обеспечения национальной безопасности необходим национальный орган, ответственный за комплексное формирование методологических и институциональных основ современной системы государственного управления и отвечающий за выработку и реализацию государственной информационной политики в сфере управления и за координацию работ в этой области.
ЛИТЕРАТУРА
1. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895).
2. Бекетов Н. В. О формировании системы информационной безопасности развития государства //Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2007, № 7.
3. Бекетов Н. В. Проблемы развития информационной безопасности общества //Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2007, № 6.
4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300). В ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.
5. Бройдо В. Л. Вычислительные системы, сети и телекоммуникации. — С-Пб.: Питер, 2005.
6. Иванова Е. И. Информационно-вычислительная система статистики и безопасность //ВПК, 1995, № 4.
7. Голенищев Э. П. Информационное обеспечение систем управления. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.
8. Гаврилов В.В. Информация... на вес золота //Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2006, № 6.
9. Наумов В. Б. Актуальные вопросы защиты персональных данных //Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2006, № 1.
10. Иванова Е. И. Организационно-методологические принципы построения ИТКСС //Вопросы статистики, 1998, № 2.
подписка eLIBRARy.RU
на электронную версию
Теперь журналы Издательского дома «Финансы и Кредит» стали доступны в электронном виде в Научной Электронной Библиотеке (eLIBRARY.RU).
• На сайте eLIBRARY.RU можно оформить годовую подписку на текущие и архивные выпуски журналов, приобрести отдельные номера изданий или статьи.
