CC BY
61
страхование безработицы
индивидуальные сберегательные счета
по страхованию безработицы как способ
обеспечения пособиями по безработице
_Аннотация
В статье рассматривается опыт Чили по страхованию безработицы с использованием индивидуальных сберегательных счетов, где накапливаются средства, перечисляемые в период работы, которые затем при необходимости могут выполнять роль обеспечения (пособий) при безработице. Выявлены преимущества и недостатки данной системы в Чили, связанные с тем, что на государственном и международном уровнях она была представлена как модель для других развивающихся стран.
Ключевые слова: индивидуальные сберегательные счета по страхованию безработицы, страхование по безработице, безработица, социальное страхование _
В 70-х г. ХХ-го века в отдельных странах Латинской Америки в качестве обеспечения пособиями по безработице стали применять сберегательные счета по страхованию безработицы (СССБ). Работа СССБ проста и прозрачна. Работодатели на регулярной основе перечисляют некоторую установленную часть дохода каждого работника на особый индивидуальный сберегательный счет.
Ставки взносов работодателей
Так ставки взносов отчисляемых работодателями в Аргентине, Бразилии, Колумбии, Эквадоре, Перу и Уругвае довольно высоки и составляют от 8% до 15%. Причина таких высоких ставок взносов, заключается в том, что некоторые системы СССБ не только направлены на поддержку доходов в течение достаточно кратковременной фрикционной безработицы, но также выступают в качестве замены ранее существовавших щедрых систем выплаты выходного пособия.
Также следует отметить, что пособие по безработице выплачивается в виде единовременного платежа
Яковлева Анна Валерьевна
доцент кафедры экономической теории и экономической политики,
Санкт-Петербургский
государственный
университет
низкотемпературных
и пищевых технологий
_при наступлении
_безработицы
_работники имеют
_право снять
накопленные на своих
_индивидуальных
_счетах сбережения
в Аргентине, Колумбии, Эквадоре и Перу, а такой параметр, как максимальная продолжительность выплаты пособия по безработице, для этих стран не представлен [2; 25] (см. табл. 1 ниже). Выделяют следующие типы программ сберегательных счетов по страхованию безработицы (см. табл. 2 на с. 165).
Отдельные авторы отмечают, что две последние программы сочетают самострахование с государственным страхованием. Механизм самострахования посредством принудительных сбережений сочетается с другими механизмами для улучшения качества защиты дохода работника. Вторая программа (СССБ + кредитование) делает это, разрешая работникам хотя бы временно иметь отрицательный баланс на СССБ. При определенных обстоятельствах (например, при выходе на пенсию) возвращение такого займа может быть
Таблица 1
Особенности применения индивидуальных СССБ в отдельных странах Латинской Америки
Страна Коэффициент замещения (% от зарплаты человека до безработицы) Ставка взноса (обязанности работодателя + работника, устанавливаемые на основании заработной платы человека) Максимальная продолжительность выплаты пособий (месяцев)
Аргентина (только строительный сектор) (1975 г.) Единовременная выплата 12% (8% после первого года)+0% Нет данных
Бразилия (1989 г.) Единовременная выплата + 40% (если уволен без «уважительной причины») 8%+0% 6
Чили (2002 г.) 30-50% 2,4%+0,6% 5
Колумбия (1990 г.) Единовременная выплата 9,3%+0% Нет данных
Эквадор (2001г.) Единовременная выплата 8%+0% Нет данных
Перу (1991г.) Единовременная выплата 8%+0% Нет данных
Уругвай 50% Входит в показатель по общему социальному страхованию ставка взноса: 15%+12,2% 6
Источник: Robalino D., Vodopivec M.,and Bodor A. Savings for Unemployment in Good or Bad Times: Options for Developing Countries. Discussion Paper No. 0913. August 2009. Р. 25.
Типы программ СССБ
Таблица 2
Типы программ Комментарии
СССБ. Снятие средств строго определяется балансом на сберегательном счете по страхованию безработицы, который должен быть положительным.
СССБ + кредитование. Снятие средств не зависит от баланса на сберегательном счете по страхованию безработицы.
СССБ + Фонд солидарности. По исчерпании средств на собственных счетах люди могут получать средства из Фонда солидарности.
осуществлено с помощью субсидий, т.е. этот механизм предусматривает и перераспределение среди плановых членов.
В случае третьей программы (СССБ + фонд солидарности) самострахование дополняется явным перераспределением [2; 3]. Данная программа на сегодняшний день является сравнительно новой, так как впервые была введена в Чили Законом № 19.728 в октябре 2002 года. На государственном и международном уровнях она была представлена как модель для других развивающихся стран, так как она защищает от безработицы, предупреждает ситуации нанесения морального ущерба, что характерно для традиционных систем страхования по безработице, и имеет относительно низкие требования к размеру государственного бюджета. И на сегодняшний день ей уделяется огромное внимание зарубежных исследователей. Чилийская программа представляет собой смешанную систему, которую финансируют все социальные субъекты (правительство, работодатели и работники), и формирует два типа механизма финансирования: индивидуальный сберегательный счет для каждого работника и чрезвычайный фонд, называемый Фондом солидарности. При наступлении безработицы работники имеют право снять накопленные на своих индивидуальных счетах сбережения. Если их недостаточно, чтобы прожить пять месяцев без работы, работники имеют право при определенных условиях и ограничениях получить субсидию из Фонда солидарности.
работодатели вносят 1,6% от заработной платы
на индивидуальные счета своих работников, работники кладут на эти счета 0,6% от ежемесячной заработной платы
етрахование
_несколько различные
_условия действуют
_для работников
по срочному договору,
_действующему
_в течение
_определенного
_периода времени
Механизм формирования новой системы страхования по безработице
Рассмотрим механизм формирования новой системы страхования по безработице по бессрочным контрактам. Так, работодатели вносят 1,6% от заработной платы на индивидуальные счета своих работников, организованных по типу пенсионных счетов. Работники кладут на эти счета 0,6% от ежемесячной заработной платы. В итоге, 2,2% от ежемесячного дохода работника идет на счета, которые в течение года накопят сумму, равную четверти ежемесячного дохода работника. Работодатели также вносят 0,8% от своего дохода в Фонд солидарности, который получает дополнительное финансирование из финансового бюджета [3; 29] (см. рис. 1 ниже). Несколько различные условия действуют для работников по срочному договору, действующему в течение определенного периода времени. В их случае работодатель обязан отчислять 3% от ежемесячного дохода на их индивидуальные сберегательные счета на протяжении всего срока договора, что за год составит примерно треть ежемесячного дохода (см. рис. 2 на с. 167).
Рис. 1. Структура чилийской системы страхования по безработице по бессрочным контрактам [4]
Максимальный период этих платежей составляет 11 лет. Если работник состоит на службе у одного работодателя более 11 лет, платежи прекращаются, поскольку считается, что на индивидуальных сберегательных счетах накоплено достаточно сбережений, чтобы покрыть любой период безработицы. К моменту снятия сбережений с индивидуальных счетов работник должен иметь официально оформленный договор, делать взносы на протяжении 12 месяцев (6 месяцев для работников по краткосрочному договору) до наступления безработицы, находится в возрасте от 18 до 65 лет и трудовой страж не менее 30 дней. Последнее условие означает, что безработные должны оплачивать первый месяц своей безработицы за свой счет.
Выплата пособий по безработице
Структура взносов определяется из того, что средняя продолжительность безработицы в Чили (в условиях нормального развития экономики) составляет примерно пять месяцев. Следовательно, число возможных снятий со счета равняется пяти,
Рис. 2. Структура чилийской системы страхования по безработице для работников по краткосрочным контрактам, разовым работам или услугам [4]
страхование
независимо от суммы, накопленной на счету. Только работники по срочному договору имеют право получить доступ ко всем своим сбережениям одним снятием со счета [3; 30].
Описанные выше условия действуют в отношении всех наемных работников независимо от причины их пребывания без работы. К тому же, работники с официальными бессрочными договорами были сокращены по экономическим соображениям, а те, кто на своем счете накопил сумму меньше двух месячных зарплат, имеют право пополнить свои сбережения из Фонда солидарности. Размер и количество возможных снятий со счета рассчитывается исходя из данных представленных в таблице 2. С другой стороны, если на счете накоплено более двух месячных зарплат, то общая сумма независимо от размера делится на пять и выплачивается в виде ежемесячных взносов (см. табл.3 ниже). Получатели страховой суммы будут также зарегистрированы в муниципальных агентствах по трудоустройству главным органом страхования [3; 31].
Вывод
В заключение следует отметить, что на сегодняшний день индивидуальные СССБ являются сравнительно новым и недостаточно изученным способом обеспечения пособиями по безработице. Между тем существующие исследования, в современной зарубежной практике посвященные данной теме опи-
Таблица 3
Выплаты из Фонда солидарности
Продолжительность Минимальная Выплаты в % Максимальная
периода выплата от среднего дохода выплата
безработицы (месяцев) (долларов США) за последние 12 месяцев (долларов США)
1 96.348 50 208.024
2 79.925 45 187.222
3 70.072 40 166.419
4 61.313 35 145.617
5 52.554 30 124.815
итсп
Примечание: Эти суммы действительны с 1 февраля 2011 года по 31 января 2012 года. Они перепроверяются каждый год. Источник: http://www.spensiones.cl/573/article-2683.html
сывают ее привлекательность для развивающихся стран, так как «саморегулирующийся» характер системы играет очень важную роль при условии преобладания неформального сектора и более слабой административной способности по сравнению с развитыми странами.
Литература
1. Hartley G. R., J. C. van Ours, Vodopivec М. Incentive Effects of Unemployment Insurance Savings Accounts: Evidence from Chile. Discussion Paper №. 4681. January 2010. Р. 1-36.
2. Robalino D., Vodopivec M. and Bodor A. Savings for Unemployment in Good or Bad Times: Options for Developing Countries. Discussion Paper №. 0913. August 2009. Р. 1-49.
3. Sehnbruch K. Unemployment insurance or individual savings accounts: Can Chile's new scheme serve as a model for other developing countries? International Social Security Review, Vol. 59, 1/2006. Р. 27-48.
4. Superintendencia de Pensiones. Santiago, 24 de noviembre de 2010 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.safp.cL/573/articles-752 3_ cesantia.pdf.
5. Superintendencia de Pensiones [Режим доступа]. - Режим доступа: http://www.spensiones.cl/573/ article-2683.html.
если работник состоит
на службе у одного работодателя более 11 лет, платежи прекращаются, поскольку накоплено достаточно сбережений
Anna V. Yakovleva
Associate Professor, Chair of Economics and Economic Policy,
Saint Petersburg State University of Refrigeration and Food Engineering
Individual Savings Accounts for Unemployment Insurance as a Way to Provide Unemployment Benefits
Abstract
The article considers individual savings accounts for unemployment insurance as a way to provide unemployment benefits. A special attention is paid to the advantages and disadvantages of this system in Chile since it has been presented as a model for other developing countries at the national and international levels.
Keywords: individual savings accounts for unemployment insurance, unemployment insurance, unemployment, social insurance
cmpaxoeanue
