CC BY
61
гос
РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ
ИНДИКАТОРЫ ПРИНЦИПА СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ В СРАВНИТЕЛЬНОМ ИЗМЕРЕНИИ
(ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА НА МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 19 АПРЕЛЯ 2016 г.)
DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2016.3.1
Чиркин Вениамин Евгеньевич, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, e-mail: vechirkin@yandex.ru
Аннотация. Данная статья содержит тезисы доклада на международной кон-
ференции 19 апреля 2016 г., прошедшей в Российском государственном университете правосудия. В статье предложены конституционные индикаторы социальной справедливости общего характера (бесплатное образование, медицинское обслуживание до определенного уровня) и социально-адресного характера (прожиточный минимум человека, минимальный размер заработной платы, индекс развития человеческой личности, сравнение жизненного уровня 10% самых богатых и 10% бедных). На основе анализа различных источников автором проведено сравнительно-правовое исследование указанных индикаторов в разных странах (Бельгия, Германия, Великобритания, Испания, Греция, Поль-
ша, Румыния, США и ряд других). Критикуя нормативизм, автор подчеркивает, что важно изучать фактическую реализацию в цифровых данных, а не только терминологию. Без этого в наше время нельзя изучать конституционное право, государствоведение и даже теорию права. Нужно разрабатывать новые подходы.
Ключевые слова: фактическая реализация законодательства, конституционные права, социальные права, социальная справедливость, индикаторы социальной справедливости, прожиточный минимум человека, минимальный размер заработной платы, индекс развития человеческой личности, жизненный уровень, сравнительное правоведение, компаративистика.
О
1. Наряду с формализованными принципами права как особойсистемы регулирования (например, формальная определенность, непротиворечивость, обеспечение со стороны публичной власти) у права есть и содержательные принципы. Они становятся действующими, юридически применяемыми принципами права, поскольку закреплены в конституциях и иных законах. Надо различать доктринальные принципы, созданные учеными на базе изучения и обобщения права как особой системы, и принципы, названные в нормах права. Наиболее общие из них — в конституциях, свои — в других отраслях.
2. В настоящее время происходит социализация конституционного права (наряду с другими явлениями). Это влияние социалистических учений (не только марксизма) и влияние хотя тоталитарного, но все же опыта социалистических стран. Теперь мы все чаще вспоминаем о нем.
3. Выражение такого влияния — появление в новых конституциях разных континентов и стран (Португалия (1976), Индия (1949), Бразилия (1988), даже Непал (2007) или малая Сен-Люсия и др.) положений о социальной справедливости (иногда это названо принципом, иногда нет). В России такого положения в Конституции РФ нет, но в основном законе есть его элементы. Социальная справедливость названа в России в иных законах (см., например, Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 31.01.2016) и от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 23.05.2015)). В них, в частности, указано, что требование социальной справедливости не означает разжигания социальной розни. Таким образом, социальная справедливость в России не только моральная норма.
4. Можно рассмотреть в сравнительном измерении несколько конституционных индикаторов социальной справедливости общего характера (например, бесплатное образование и медицинское обслуживание до определенного уровня) и социально-адресного характера (например, минимальный размер оплаты труда, МРОТ), как они выражены в нормах права — конституциях и иных законах. Рассматриваются не фактические данные, а именно нормы конституционного права и некоторых других отраслей, поскольку речь идет о праве, его принципах. Необходимы многие цифровые данные. Еще К. Маркс писал, что выводы общественных наук приобретают
Чиркин В.Е.
«Индикаторы справедливости...» 3/2016 ц
достоверность, когда они начинают пользоваться математикой (разумеется, разработка терминологии в праве, учитывая особенности данной регуляционной системы, тоже очень важна).
5. Индикатор прожиточного минимума человека (его часть — потребительская корзина) назван иногда в общей форме в конституциях (в России — нет), конкретно в цифрах — в законах. Частью прожиточного минимума является потребительская корзина (обычно на месяц, в Великобритании на неделю). Другие товары определяются на более длительное время (например, сроки для замены пальто или юбок — годы). В России прожиточный минимум в общей сложности включает в себя 156 видов товаров и услуг, в Германии — 475, Великобритании — 700. Иногда прожиточный минимум отражает менталитет народа. Во Франции сюда включено вино и посещение ресторана, в Германии — пиво, в Великобритании — расходы на игру в гольф (в России, разумеется, водки нет). Прожиточный минимум в развитых странах (США) составляет 40-50% средней заработной платы. Нет такого дохода — государство (в России тоже) доплачивает субсидию до этого показателя. В США средняя заработная плата в 2015 г. составляла 4537 долл. в месяц, в Великобритании — 3061 долл., Словении — 2701 долл., в Польше — это 410,5 евро, в Румынии — 218,5 евро, в Болгарии (самая бедная в ЕС) — 184 евро. На деле же учитываются многие факторы и 1800 долл. (40%) в США не дают, а дают в среднем 1300 долл., в некоторых штатах «бедным» (особая категория) выплачивают 700-900 долл. Если не работал пять лет (были предложения от бюро по трудоустройству государства, штата), вообще снимают с выплат
В России прожиточный минимум устанавливается ежеквартально. Так, постановлением Правительства РФ от 10.03.2016 № 178 на IV кв. 2015 г. он был установлен в размере 9452 руб. Не будем говорить об Австралии, Норвегии или даже Нидерландах, но в России это в девять раз меньше, чем в Греции, в три с половиной раза меньше Польши и в два с половиной — Румынии. Есть, однако, большое число государств, где никакого прожиточного минимума закон не устанавливает и государство ничего не гарантирует.
6. Второй индикатор — минимальный размер заработной платы, МРОТ. В России он предусмотрен Конституцией РФ и установлен законом и с 01.01.2016 г. составлял 6204 руб. В странах Европы МРОТ не меньше прожиточного минимума (в Бельгии — 1501,8 евро, в Германии — 1473 евро, в Великобритании — 1301 евро, в Испании — 756 евро, в Греции — 683 евро, в Польше — 409,53 евро, в Румынии — 217,5 евро). Получается, в России МРОТ приблизительно равен 84 евро (6204 руб.), что в 15 раз меньше Германии и почти в пять раз меньше Польши, т.е. стран, где нет ни нефти, ни газа. На деле ситуация со сравнением несколько иная. Рубль по сравнению с иностранной валютой по подсчету потребления занижен почти в 4 раза, а мы живем не на евро, а на рубли. Стоит учитывать исторические и географические условия, огромную территорию, строительство
дорог, протяженность границ, необходимость подготовленных Вооруженных Сил в условиях постоянных провокаций со стороны некоторых государств и т.д., но все же... Хуже то, что в отличие от других стран МРОТ в России ниже прожиточного минимума. Это установлено официально. Но это значит, что работающий человек без семьи может прожить на заработную плату только примерно 21 день. А как жить дальше? Не надо ставить самих себя в неприятное положение. Если нет средств, надо это учитывать в цифровых официальных данных. Об этом юристы уже писали. Правительство наконец поняло «странность» своих цифровых выкладок и обещает к 2020 г. сравнять прожиточный минимум и МРОТ
7. Важный индикатор — индекс развития человеческой личности (ИРЧ), подсчитываемый экспертами ООН. О человеке в конституциях говорится. На первом месте по ИРЧ — Норвегия, на пятом — США, на 17-м — Япония, на 34-м — Саудовская Аравия, на 44-м — Куба. Россия же занимает 57-е место, после султаната Оман. Болгария идет следом.
8. Еще один индикатор (его в конституциях нет) — сравнение жизненного уровня 10% самых богатых и 10% бедных. В Европе такой разрыв составляет 7-8 раз, в США — 15, в России по официальным данным — более 15, а по подсчетам независимых экономистов этот показатель гораздо выше. Существует определенный разрыв в фактических доходах чиновников и иных граждан. В апреле 2016 г. опубликованы очередные декларации о доходах должностных лиц, в том числе и их жен. Понятно, что некоторые меры государства дают результаты. Но опять видно, что ряд чиновников (в том числе министры), их жены «зарабатывают» почти по миллиону ру блей в день (бывает и больше), взрослые дети поменьше, а иногда и у мг" лых детей есть доходы. Как же нужно трудиться занятым 24 часа в сутки государственным служащим, чтобы заработать такие деньги? О запрете траста (доверительной собственности, когда чиновник юридически предпринимательством не занимается, а получает только доход с этого) много говорили в парламенте еще в 2013 г., что-то сделано (например, запрет иметь иностранные акции), но юридически траст не отменен. Правда, он существует и в иных странах (например, в США), но там отношение к государственной службе несколько иное — в менталитете она меньше рассматривается как источник доходов. Есть и иные проблемы осуществления содержательных конституционных принципов, в том числе принципа социальной справедливости — важно изучать их фактическую реализацию в цифровых данных, а не только терминологию. Это непросто. Но без этого в наше время нельзя изучать конституционное право, государствоведение и даже теорию права. Нужно разрабатывать новые подходы.
-
