CC BY
298
УДК 330.3
Казиханов Адильхан Магомедта-гирович
Д.э.н., профессор ДГУ
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ В УСЛОВИЯХ ВВЕДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ САНКЦИЙ
Аннотация: Современое развитие АПК характеризуется резкими падениями и застоем в отдельные периоды. Эти процессы еще более усугубились Западными санкциями, которые вызвали ответные меры. В этих условиях импортозамещение стала одним из мер призванный обеспечить продовольственную безопасность России и его регионов. Проведенный анализ показал снижение уровня самообеспечения и увеличение доли импорта, что вызвало необходимость принятия Доктрины продовольственной безопасности. Фактором повышения продовольственной безопасности становится и дифференциация в уровне потребления, возрождение традиционных отраслей экономики и обеспечение АПК собственными средствами производства и подготовка кадров на базе региональных учебных заведений. Необходимо мобилизация внутренних ресурсов АПК. Импортозамещение в условиях международных санкций рассматривается как важный фактор развития АПК в долгосрочном периоде. Необходимо совершенствование государственной поддержки товаропроизводителей. Показана двоякое влияние импортозамещения на экономику. Обоснована необходимость системного подхода к реализации импортозамещения и обозначены его основные направления, показана его роль в самообеспечении продовольственными товарами. Дан анализ продовольственных рынков адекватные современной экономике. Обосновывается необходимость разработки и реализации научно-обоснованной национальной программы импортозамещения.
Даны основные направления этой программы, который охватывает наиболее существенные моменты.
Ключевые слова: импортозамещение, международные санкции продовольственная безопасность, самообеспечение, программа импортозамещения, агропромышленный комплекс. импортозамещение, международные санкции продовольственная безопасность, самообеспечение, программа импортозамещения, агропромышленный комплекс.
Kazikhanov A.M. Import substitution as a conditionfor improving food security
Abstract: Modern agriculture development is characterized by sharp falls and congestion during certain periods. These processes are further compounded by Western sanctions that caused the response. In these circumstances, import substitution became one of the measures designed to ensure food security of Russia and its regions. The analysis showed a decrease in the level of self-sufficiency and an increase in the share of imports that caused the need for the Doctrine offood security. Factors improving food security becomes a differentiation in the level of consumption, the revival of traditional industries and software APC own means of production and training on the basis of regional educational institutions. The need to mobilize domestic resources, agribusiness. Import substitution is considered as an important factor in the development of agribusiness in the long run. Necessary to improve the state support of producers. It is shown that a dual effect on the economy of import substitution. The necessity of a systematic approach to the implementation of import and designated its main direction shown its role in self-sufficiency in food products. The analysis of food markets adequate modern economy. The necessity of development and implementation of evidence-based national program of import substitution. The main directions of the program, which covers the most important points.
Keywords: import substitution, food security, self-sufficiency, import substitution program, agro-industrial complex.
В развитии АПК России известны многочисленные процессы, которые негативно отразились на его результатах: (падение уровня производства, разрыв межхозяйственных связей, рост социальной дифференциации, увеличение импорта). Вместе с тем современные
реалии таковы, что идет процесс формирования основ рыночной экономики, несмотря на его плюсы и минусы. Сегодня можно говорить о совершенствовании рыночной экономики в направлении перехода на планируемую рыночную экономику, идет процесс восстановления потерянного потенциала АПК.
Такая тенденция характерна как для России, так и для его регионов и характеризуется усилением роли государства. Эта проблема обострилась в связи с введением санкций и ответными мерами России в виде запрета на импорт сырья и продовольствия в Россию. Таким образом сейчас на всех уровнях обсуждается проблема импортозамещения, которая рассчитана на долгосрочный период. Однако здесь возникают ряд вопросов. Например, какова роль импортозамещения в обеспечении продовольственной безопасности? Каков необходимый потенциал АПК для обеспечения продовольственной безопасности?
Возникает необходимость и решение некоторых методологических вопросов, таких как взаимосвязь самообеспечения и гарантии продовольственной безопасности, тенденции развития мирохозяйственных связей, соответствие государственной политики в сфере государственной продовольственной безопасности.
Анализ показывает, что восстановительный этап после известного кризиса связан с переходом к рыночной экономике (с 1991 года) и начался после 1998г. Наметился незначительный рост ВВП сельского хозяйства России. По данным статистики за 20002010гг. затраты на 1 рубль сельскохозяйственной продукции снизились примерно на 3035% [5,с.20] Однако после 2010 года неустойчивый характер развития АПК привело к тому, что уровень самообеспечения по продовольственным товарам начал снижаться и увеличилась доля импорта. Это привело к тому, что проблема продовольственной независимости впервые была зафиксирована на правительственном уровне и в 2010г. была принята Доктрина продовольственной безопасности России. Такая тенденция подтверждается статистикой. Так на фактическом уровне самообеспечения по основным продуктам питания, удельный вес отечественной продукции остается ниже пороговых значений Доктрины вплоть до 2015 года. Это усложняет проблему импортозамещения и в долгосрочном периоде. В результате стабильность продовольственного рынка обеспечивалось в основном за счет высокой доли на нем импортных продовольственных товаров. Так доля импортных продовольственных товаров составляла: в 2010 году по мясу 50%, по молочным продуктам - 36%, в 2015 г. по мясу - 59%, по молочным продуктам -60%, в 2016 году по мясу - 50%.
В некоторых регионах России (например, в Республике Дагестан) с 2013 г. произошло некоторое оживление в отдельных отраслях АПК (виноградарство, садоводство и др.), которая связана с притоком инвестиций и активизации предпринимательства. Только за последние два года инвестиции на развитие виноградарства выросли более чем в два раза, на развитие садоводства в 4 раза. Широко применяются различные формы государственной поддержки. Однако Россия и многие аграрные регионы продолжают оставаться основными импортерами продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Так за период с 2005г. по 2013 г. только импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья вырос более чем в 2 раза [4, с.125], что свидетельствует о сохраняемости низкого уровня самообеспечения и актуальности импортозамещения.
Важным факторомповышения продовольственной безопасности является дифференциация в уровне потребления продовольственных товаров по различным административным образованиям региона и социальным группам. А это требует, чтобы проблема продовольственной безопасности и импортозамещения решался на всех уровнях: микро, мезо и макро. Это возможно при формировании единого национального рынка возрождении традиционных отраслей экономики региона, обеспечении АПК средствами производства на базе их производства на собственных машиностроительных предприятиях и подготовка рабочих кадров необходимые отраслям АПК на базе региональных учебных заведений.
По данным статистики сокращение импорта продовольственных товаров как следствие санкций западных стран в 2014г. составили 39%. Решение проблемы воспаления
такого сокращения может быть обеспечена за счет импортозамещения, что будет стимулировать мобилизацию внутренних ресурсов АПК, которые используются в настоящее время недостаточно эффективно и не в полном объеме. Например, в Республике Дагестан потенциал АПК используется по разным оценкам не более чем на 15-20%. Проведенный нами анализ возможностей по срокам для Республики Дагестан решение этой проблемы исходя из динамики темпов роста за 2000-2015г.г. показал, что для этого потребуется по мясу и молоку 9 лет, по фруктам 7 лет.
Поэтому импортозамещение надо рассматривать как важнейший фактор и условие обеспечения продовольственной безопасности рассчитанный на долгосрочный период на основе модернизации всего АПК и повышения его конкурентоспособности. На первом этапе это приведет к росту цен на продовольствие. Но в долгосрочном периоде будет обеспечена наполнение рынка продовольственными товарами отечественного производства, приведет к росту уровня жизни, росту платежеспособного спроса и устойчивому обеспечению потребностей населения в продовольствии.
В решении проблемы продовольственной безопасности немаловажное значение имеет совершенствование механизма государственной поддержки товаропроизводителей. Недостатком современной поддержки является недостаточный размер бюджетных средств и неравномерность их распределения по различным группам хозяйств.
Преимущественной поддержкой пользуются крупные хозяйства. Предприятия среднего и малого бизнеса практически лишены такой помощи. Проверенные социалистические спросы в регионах России показывают, что ухудшение финансово-экономических результатов объясняются в основном снижением уровня государственной поддержки, что отметили более 80% респондентов. А в условиях Республики Дагестан следует добавить, как важная особенность то, что на себестоимость наибольшее негативное влияние оказывает высокие трансакционные и административные издержки, высокое налоговое бремя, высоки ставки кредита, что резко снижает конкурентоспособность местной продукции.
Поэтому импортозамещение довольно сложная проблема и оказывает двоякое влияние на экономику, анализ импортозамещения в условиях введения международных санкций позволяет выявить его двойственную роль. С одной стороны, оно создает рабочие места, стимулирует хозяйствующие субъекты совершать покупки капитальных благ и осуществлять строительство теплиц и других сооружений. Кроме того, развитие такого бизнеса делает возможным увеличение производства в будущем.
С другой стороны, импортозамещение отрицательно влияет на международные экономические отношения и технический уровень рыночных субъектов, который остаётся на прежнем уровне, особенно опасен низкий технический уровень в периоды кризисов и международных санкций.
Необходим системный подход, для реализации которого в условиях Дагестана необходимо:
1. возрождение традиционных отраслей экономики (виноградарства, садоводства, консервная промышленность, виноделие);
2. создание отраслей производства средств производства для АПК на базе машиностроительного комплекса республики;
Сегодня доля импортной сельскохозяйственной техники составляет порядка 20-60%, что говорит о низком уровне продовольственной безопасности с точки зрения технического потенциала;
3. улучшение условий для развития собственного производства (переход на щадящий режим налогообложения, повышение доступности к кредитным ресурсам за счет снижения ставки кредитования);
4. расширение налогооблагаемой базы за счет создания условий стимулирующий «обеление экономики»;
5. создание условий для закрепления молодежи на селе за счет материального стимулирования молодых специалистов и улучшения социально-экономических условий проживания.
Состояние трудоресурсной базы АПК оставляет желать лучшего. Перелив сельского населения в город обусловлен в первую очередь низкими доходами сельчан. Здесь необходимо разработать схему развития и размещения агропромышленного производства с учетом специализации производства на отдельные виды сельскохозяйственной продукции.
Импортозамещение в условиях санкций связано и зависит от эффективности функционирования продовольственных рынков. Необходимо определиться с тем какие виды рынков должны получить приоритетное развитие. Можно выделить следующие приоритетные виды продовольственных рынков:
1. отраслевые рынки продовольствия;
2. рынок средств производства для АПК республики и соседних регионов;
3. рынок высокой импортной зависимости (цитрусовые, кондитерская продукция, отдельные виды фруктов).
Считаем, что импортозамещение в долгосрочном периоде предполагает охват всех отраслей реального сектора экономики в первую очередь АПК в аграрных регионах к которым относится и Дагестан.
Для реализации такого подхода необходима разработка и реализация научно-обоснованной национальной программы импортозамещения.
Реализация такой программы должна осуществляться по следующим направлениям:
1. развитие отраслей экономики, обеспечивающей максимальный учет природно-климатических условий республики;
2. производство средств производства для АПК республики и других регионов;
3. производство товаров традиционных местных производителей (художественные промыслы и др.)
4. использование сложившихся неформальных институтов;
5. использование механизма государственно-частного партнерства;
6. материальная поддержка собственных производителей;
7. обеспечение роста доходов населения;
8. структурная реформа, обеспечивающий переход на инновационный путь развития.
Список источников:
¡.Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2013-2020 годы М. 2013. 250с.
2.Доктрина продовольственной безопасности РФ М.: Рид групп, 2011, 14с.
3.Казиханов А.М. Проблемы экономического развития регионов юга России. Журнал Региональные проблемы преобразования экономики LYWРАН, НСЭН, №2, 2015 г.
4.Казиханов А.М., Султанов Г.С., Курбанов Г.К. Экономические проблемы развития АПК в Республике Дагестан. Журнал Экономика и предпринимательство №12 2015г.
5.Казиханов А.М., Земельная собственность и новый земельный строй в России. Журнал Региональные проблемы преобразования экономики LYWРАН, НСЭН, №5, 2016г.
6.Магомедов А.М., Бучаев А.Г. Повышение эффективности использования сельскохозяйственного потенциала региона и управление экономическими системами. Электр. научн. Журнал 2015г. №2
7.Российский статистический сборник 2013. М., 717с.
