CC BY
7Кудряшов В. С.
к.э.н., доцент, Северо-Западный институт управления РАНХиГС, Санкт-Петербург
Градусова В.Н.
к.э.н., доцент, Северо-Западный институт управления РАНХиГС
Липатова Л.Н.
д.соц.н., к.э.н., доцент, профессор кафедры экономики, Северо-Западный институт управления РАНХиГС,
Санкт-Петербург
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ КАК СПОСОБ УКРЕПЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ОПЫТ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ
Ключевые слова: экономическая безопасность, регион, продовольственная безопасность, импортозамещение, инновационная активность.
Keywords: economic security, region, food security, import substitution, innovative activity.
Укрепление экономической безопасности страны - задача сложная и многофакторная. Одна из граней этой проблемы, понятная каждому гражданину, касается обеспечения населения страны продовольствием. Зависимость России от импорта продовольствия, хотя в последние годы и сильно ослабла, по некоторым сельскохозяйственным товарам остается высокой: в 2016 г. доля импорта в ресурсах овощей и продовольственных бахчевых культур составляла 8,1%, мяса и мясопродуктов - 10,4%, молока и молокопродуктов - 18,7%1. На примере одного из небогатых российских регионов рассмотрим, как можно в достаточно короткие по историческим меркам сроки укрепить продовольственную безопасность и обеспечить население своего региона натуральными и полезными продуктами питания, а также научиться реализовывать излишки произведенной сельскохозяйственной продукции не только в другие регионы страны, но и за рубеж.
Природно-ресурсный потенциал приволжской республики Мордовия не богат. Главное природное богатство этого региона - земли. Это отражает и структура ВРП, анализ которой показывает, что удельный вес видов экономической деятельности, связанных с использованием природных ресурсов невелик, за исключением сельского хозяйства. Так, вклад рыболовства и рыбоводства в формирование ВРП в 2015 г. составлял 0,0%, добывающих отраслей - 0,2%, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 14,0%2.
В условиях жестких природно-ресурсных ограничений ключевой отраслью региональной экономики обоснованно стало сельское хозяйство. Сельское и лесное хозяйство дают работу 78,6 тыс. жителям республики. В Мордовии в этих отраслях действуют 552 предприятия, 265 индивидуальных предпринимателей и 655 крестьянских (фермерских) хозяйств. С 2009 г. сельское хозяйство - крупнейшая отрасль региональной экономики по числу занятых, в 2016 г. на этот вид деятельности приходилось 20,3% занятых, подоле в структуре ВРП - это вторая отрасль после обрабатывающих производств, удельный вес которых на 8,8 п.п. больше3.
Ресурсный потенциал и вместе с тем естественное ограничение масштабов развития сельскохозяйственного производства - наличие плодородной земли. В настоящее время общая площадь земель Мордовии составляет 2612,8 тыс. га, 63,4% которых используется по сельскохозяйственному назначению; пашня занимает 65,5% от сельскохозяйственных угодий. Сельскохозяйственным предприятиям и организациям принадлежит 65% сельскохозяйственных угодий, гражданам - 30%, около 5% - не участвуют в сельскохозяйственном обороте - заброшены 2,6% земли сельскохозяйственных предприятий и 7,4% земли граждан (табл. 1).
По сравнению с 2006 г. в структуре сельскохозяйственных земель Мордовии произошли небольшие изменения: выведено из сельскохозяйственного оборота 3,3 га, удельный вес пашни уменьшился на 1,5 п.п., произошло перераспределение земли между землепользователями: на 10,4% уменьшилась доля сельскохозяйственных угодий, принадлежащих сельскохозяйственным предприятиям и организациям, на 26,8% возросла доля сельскохозяйственных угодий, принадлежащих гражданам.
1 Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Росстат. - М., 2017. С. 376 - 378.
2 Там же, с. 31.
3 Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Росстат. - М., 2017. - С. 31, 96-97, 100.
Таблица 1
Общая земельная площадь Республики Мордовия и распределение сельскохозяйственных угодий
по землепользователям (тысяч гектаров)1
Показатель Общая земельная площадь Все сельскохозяйственные угодья из них
пашня сенокосы и пастбища
Всего земель (территория) на 1 января 2006 г. 2612,8 1658,9 1111,4 464,6
на 1 января 2017 г. 2612,8 1655,6 1084,8 499,5
из них:
земли сельскохозяйственных предприятий и организаций на 1 января 2006 г. 1385,1 1200,1 883,4 296,7
на 1 января 2017 г. 1249,3 1074,9 785,2 261,5
земли граждан (объединений граждан) на 1 января 2006 г. 409,9 394,9 203,3 167,9
на 1 января 2017 г. 516,3 500,6 268,0 195,4
в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств на 1 января 2006 г. 97,3 88,4 70,9 14,6
на 1 января 2017 г. 85,1 76,9 60,8 12,7
В 2016 г. засевалось 68% пашни (для сравнения: в РФ в середине 1980-х гг. - 90%2). Площадь засеваемой земли в Мордовии за 2001-2016 гг. уменьшилась на 8,4%3. Изменилась и структура посевов: почти в 5 раз возросла доля технических культур (сахарной свеклы и масличных культур), на 14,6% - зерновых культур, при этом в 1,9 раза уменьшилась доля картофеля и овощебахчевых культур, в 1,4 раза - кормовых культур (табл. 2).
Таблица 2
Посевные площади сельскохозяйственных культур по категориям хозяйств Республики Мордовия4
Показатель Вся посевная площадь в том числе
зерновых культур технических культур картофеля и овощебахчевых культур кормовых культур
тыс. га % тыс. га % тыс. га % тыс. га % тыс. га %
Хозяйства всех категорий
2005 г. 807,1 100 421,0 52,2 14,8 1,8 54,2 6,7 317,1 39,3
2016 г. 739,1 100 442,0 59,8 64,7 8,8 25,5 3,5 207,0 28,0
в том числе:
сельскохозяйственные организации
2005 г. 635,1 100 363,7 57,3 11,4 1,8 2,1 0,3 257,9 40,6
2016 г. 615,2 100 381,1 61,9 59,4 9,7 3,1 0,5 171,6 27,9
крестьянские (фермерские) хозяйства
2005 г. 57,4 100 34,9 60,8 0,5 0,9 0,1 0,2 21,9 38,2
2016 г. 92,0 100 58,5 63,6 5,2 5,7 1,1 1,2 27,3 29,7
хозяйства населения
2005 г. 47,9 100 - - 0,1 0,2 41,3 86,2 6,5 13,6
2016 г. 31,9 100 2,3 7,2 0,1 0,3 21,4 67,1 8,0 25,1
Структура посевов изменилась у всех землепользователей. Сельскохозяйственные организации за счет 1,5-кратного уменьшения посевов кормовых культур увеличили площади, засеваемые другими культурами. Подобным образом поступили и К(Ф)Х. Население Мордовии, напротив, почти в 2 раза расширило площади под кормовые культуры за счет картофеля и овощных культур.
Как видим, резервы земельных ресурсов в сельском хозяйстве есть, но они весьма ограничены. Однако это не препятствует полной самообеспеченности населения региона, специализирующегося на птицеводстве и выращивании зерна, основных продуктов питания (мясо, молоко, яйца, сахар, картофель, овощи). Кроме того, сельскохозяйственная продукция из Мордовии реализуется в субъекты РФ, страны дальнего зарубежья и СНГ. В 2017 г. доля вывоза по отдельным видам составила 40-80% от объемов производства. В 2018 г. в республике было произведено продукции на сумму 59 758,9 млн руб. (на 1,3% выше уровня 2017 г.).
По производству яиц и темпам роста валового сбора семян подсолнечника республика в 2016 г. заняла 1 место в ПФО; по выпуску яиц (в расчете на душу населения) в 2017 г. - 2 место в России (1 - в ПФО); мяса скота и птицы -6 в России (2 - в ПФО); молока - 3 место в России. Такие показатели наблюдаются на фоне дисбаланса в отечествен-
1 Составлено по: Мордовия: Стат. ежегодник / Мордовиястат. - Саранск, 2006. - С. 218; 2017. - С. 238.
2 Народное хозяйство СССР за 70 лет: Юбилейный стат. ежегодник / Госкомстат СССР. - М., 1987. С. 223, 226.
3 Рассчитано по: Мордовия: Стат. ежегодник / Мордовиястат. - Саранск, 2006. - С. 219; 2017. - С. 238.
4 Составлено по: Там же.
ном сельском хозяйстве - тенденции уменьшения объемов выпуска многих видов продукции в структуре произведенной продукции и доли в ней животноводства (на 14%)1.
Другой ответ этого небольшого и небогатого региона на современные вызовы и угрозы - инновационное обновление экономики. Осознавая, что развитие российской экономики в условиях неблагоприятной внешнеэкономической обстановки, особенно отраслей, имеющих природно-ресурсные ограничения, невозможно без внедрения в производство достижений научно-технического прогресса, руководство региона особый упор делает на широкое распространение инноваций. И, как отмечают исследователи, усилия эти не безуспешны2.
Рассмотрим, как статистика и эксперты оценивают инновационный климат в Республике Мордовия. Согласно последнему докладу НИУ «Высшая школа экономики», которое ежегодно с 2012 г. проводит рейтинговую оценку инновационного развития регионов России, Республика Мордовия заняла 8 место в РФ, опустившись за год на 4 ступени. Из 3 групп показателей, характеризующих социально-экономические условия инновационной деятельности, по основным макроэкономическим показателям Республика Мордовия находится на 40 месте, по образовательному потенциалу населения - на 14. Но оценка образовательного потенциала населения Мордовии выше среднего по стране значения, что объясняется высоким уровнем образования россиян3.
Конечно, не все так радужно. Наиболее сложная ситуация сложилась в сфере доступности интернета - республика занимает 85 место в стране: по величине удельного веса организаций, имеющих доступ к высокоскоростному Интернету, в общем числе организаций, Мордовия занимает 82 место; по значению удельного веса домашних хозяйств, имеющих доступ к интернету, в общем числе домашних хозяйств, - 74 место в России.
На низких позициях в федеральном рейтинге находится регион еще по 3 показателям этого тематического блока: ВРП в расчете на одного занятого в экономике региона (57 место), коэффициент обновления основных фондов (70 место), удельный вес занятых в наукоемких отраслях сферы услуг в общей численности занятых в экономике региона (71 место).
Более высокие, чем в среднем по стране значения достигнуты по 2 показателям: удельный вес занятых в высокотехнологичных и среднетехнологичных высокого уровня отраслях промышленного производства в общей численности занятых в экономике региона (11 место) и численность студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, в расчете на 10 000 человек населения (11 место).
Научно-технический потенциал Мордовии страдает из-за недостаточного финансирования исследований и разработок (51 место), слабого кадрового обеспечения науки (80 место), невысокой результативности научных исследований и разработок (40 место). По 7 из 11 показателей этого тематического блока регион находится в конце федерального списка: внутренние затраты на исследования и разработки в процентах к ВРП (38 место), внутренние затраты на исследования и разработки в расчете на одного исследователя (56 место), отношение среднемесячной заработной платы работников, занятых исследованиями и разработками, к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в регионе (52 место), удельный вес занятых исследованиями и разработками в среднегодовой численности занятых в экономике региона (55 место), удельный вес лиц, имеющих ученую степень, в численности исследователей (67 место), число патентных заявок на изобретения, поданных в Роспатент национальными заявителями, в расчете на миллион человек экономически активного населения региона (64 место), отношение объема поступлений от экспорта технологий к ВРП, в расчете на 1 тыс. руб. ВРП (52 место).
Но есть и очевидные достижения. Так, по нескольким показателям Мордовия имеет значения выше средних по стране: удельный вес лиц в возрасте до 39 лет в численности исследователей (33 место), число статей, опубликованных в рецензируемых журналах, индексируемых в РИНЦ, в расчете на 10 исследователей (7 место), число передовых производственных технологий, разработанных в регионе, в расчете на миллион человек экономически активного населения (17 место).
Но самые высокие позиции занимает Мордовия в рейтинге по инновационной деятельности. По всем 9 показателям, характеризующим инновационную деятельность, Мордовия имеет значения, существенно превышающие сред-
1 Итоги развития АПК Республики Мордовия в 2017 году. - https://agrovesti.net/lib/regionals/region-13/itogi-razvitiya-apk-respubliki-mordoviya-v-2017-godu.html
2 Градусова В.Н. Липатова Л.Н. Развитие малого предпринимательства в высокотехнологичной сфере: опыт Республики Мордовия // Научное обозрение. 2018. - № 4. - С. 10; Липатова Л.Н., Градусова В.Н., Кильдюшкина И.Г. Развитие системы подготовки молодых кадров для науки и инновационных производств в Республике Мордовия // Модернизационный потенциал российской молодежи: Сборник научных трудов. - Ульяновск, 2017. - С. 105-109; Липатова Л.Н., Пашкин А.А. Характеристика участников рынка инновационного продукта // Инновационные процессы в развитии современного общества: Материалы международной научно-практической конференции. - Саранск, 2013. - С. 144-147; Липатова Л.Н. Инновационный потенциал экономического развития // Экономика и управление: вчера, сегодня, завтра. 2016. - № 7 (6). - С. 127-135; Липатова Л.Н., Кильдюшкина И.Г. Инновации в контексте глобальных экономических и политических процессов: опыт России и ее регионов // Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве РМ. 2018. - № 1. - С. 225-241; Липатова Л.Н., Акимова Е.В. Трудовой потенциал молодежи и инновационное развитие // Научное обозрение. 2019. - № 1. - С. 1; Липатова Л.Н., Градусова В.Н. Основные тенденции развития малого бизнеса в сфере инноваций // Государство и бизнес: Современные проблемы экономики: Материалы X Международной научно-практической конференции. - СПб., 2018. - С. 16-24; Тренькаева Н.В., Липатова Л.Н. Основные тенденции развития малого инновационного предпринимательства в Республике Мордовия // Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве РМ. 2018. - № 2. -С. 198-208.
3 Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Выпуск 5 / Г.И. Абдрахманова, П.Д. Бахтин, Л.М. Гохберг и др.; под ред. Л.М. Гохберга; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: НИУ ВШЭ, 2017. - С. 174.
ние по стране уровни. 1 место в стране регион занимает по удельному весу инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг в организациях промышленного производства.
По 5 из 9 показателей, оценивающих качество региональной инновационной политики, Мордовия имеет наивысший рейтинг. Однако отсутствие стратегии (концепции) инновационного развития (инновационной стратегии) и/или профильного раздела по инновационному развитию (поддержке инноваций) в стратегии развития региона, а также недостаточное финансирование затрат на технологические инновации в промышленности за счет средств регионального и местных бюджетов не позволили региону подняться столь же высоко в итоговой оценке качества инновационной политики1.
Согласно другому рейтингу, разрабатываемому Ассоциацией инновационных регионов России (АИРР), Республика Мордовия относится к группе средне-сильных инноваторов и занимает 14 место в стране, такое же значение итогового показателя имеет Пермский край. Из числа приволжских регионов более высокие позиции занимают Республика Татарстан, Нижегородская область, Республика Башкортостан, Самарская область2.
Группу средне-сильных инноваторов образуют 16 субъектов РФ. Регионами, продемонстрировавшими значительную положительную динамику в инновационном развитии по сравнению с рейтингом предыдущего года, являются Липецкая область (+13 позиций) и Алтайский край (+17 позиций), Республика Мордовия (+6 позиций).
В подрейтинге по уровню развития научных исследований и разработок Республика Мордовия занимает 21 место в России, на 13,5% превышая среднее по стране значение. Такие же значения по показателям этой группы имеют Тюменская (без АО) и Иркутская области, Республика Северная Осетия - Алания и Республика Коми.
В подрейтинге по уровню развития инновационной деятельности Мордовия находится на 6 месте, на 64,4% превышая среднее по стране значение. По этой группе показателей в группу лидеров вошли 16 регионов, значения которых по показателю этой группы были более чем на 40% выше среднероссийского уровня. Опередили Мордовию г. Москва (186,5%), Республика Татарстан (183,7%), г. Санкт-Петербург (177,5%), Нижегородская область (177,3%), Тульская область (165,0%).
В подрейтинге по социально-экономическим условиям инновационной деятельности Мордовия находится на 62 месте. Главная причина - низкий уровень жизни в регионе - проблема, с которой пока не удается справиться.
В подрейтинге по уровню инновационной активности РМ находится на 12 месте, имея показатель в 1,8 раза превышающие среднее по стране значение. В число лидеров (условие - 140% от среднего по стране уровня) входят 20 регионов. 5 первых мест занимают: Республика Татарстан (283,4%), Томская область (250,6%), Республика Башкортостан (246,0%), Новосибирская область (244,6%), г. Москва (240,6%)3.
Итак, опыт небольшого и небогатого приволжского региона Республики Мордовия наглядно показывает, как можно решить проблему обеспечения населения страны продовольствием и сделать из сельскохозяйственной отрасли конкурентоспособное современное производство, формирующее значительную часть валового регионального продукта. Мордовия также показала, как, сохраняя сельскохозяйственную специализацию, добиться высоких рейтинговых позиций в сфере инноваций. Для улучшения инновационного климата в Мордовии необходимо предпринять меры, направленные на повышение доступности Интернета для организаций и населения, ускорение обновления основных средств, стимулирование создания рабочих мест в наукоемких отраслях сферы услуг, увеличение финансирования исследований и разработок, привлечение предпринимателей к финансированию исследований и разработок, повышение заработной платы работников, занятых исследованиями и разработками, стимулирование создания рабочих мест в организациях, занятых исследованиями и разработками, повышение общественного статуса ученых и престижа исследовательской работы, привлечение в науку высококвалифицированных кадров, имеющих ученые степени, стимулирование изобретательской деятельности, усиление технологической ориентированности региональной стратегии инновационного развития, более активное освещение в СМИ положительного опыта предприятий-инноваторов.
1 Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Выпуск 5 / Г.И. Абдрахманова, П.Д. Бахтин, Л.М. Гохберг и др.; под ред. Л.М. Гохберга; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: НИУ ВШЭ, 2017. - С. 175.
2 Рейтинг инновационных регионов России: Версия 2016 / Ассоциация инновационных регионов России. - М., 2017. - С. 12.
3 Там же. - С. 23, 27, 31, 35.
