CC BY
20
УДК 330.87: 338.43.01:658
Кравчук 1.1., к.е.н., доцент @ Житомирсъкий нацюналъныы агроекологгчныыутверсытет
1МПЛЕМЕНТАЦ1ЙН1АСПЕКТИ МЕТОДОЛОГ1ЧНОГО I ПРИКЛАДНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ С1ЛЬСЬКОГО СОЦ1УМУ
Проанал1зовано тенденцИ формування методолог1чного / прикладного забезпечення процеыв соц1алъно-економ1чного розвитку стъсъкого соц1уму в Украж. Вивчено особлывост1 розроблення регюналъних стратег1чных плате соц1алъно-економ1чного розвитку аграрног сфери. Проанал1зовано ¡мплементацтт важел1 та координацтт аспекты локал1зацп стратег1ы / програмурозвиток стъсъкого соц1уму.
Ключое1 слова: стъсъкый сощум, локальный р1венъ агросфери, /мплементацшш аспекты, стратег1чш планы, ргвт формування концептуального забезпеченнярозвытку соц1уму.
Постановка проблеми. Сучасний етап розвитку в1тчизняно! аграрно! економ1чно! науки характеризуеться процесами формування теоретико-методолопчних засад сощально-ор1ентованого функцюнування аграрно! сфери економжи Украши та пошуком ефективних шструмешгв реал1заци новггшх прикладних напрацювань у реальний сектор агрогосподарювання, що мае забезпечити „ланцюгову реакцш" вщродження мотиваци пращвниюв агросфери до життя I пращ у сел1 I надасть поштовх до розвитку сшьського сощуму -просторово-економ1чного, еколопчного середовища юнування людей.
Система законодавчого забезпечення розвитку агросфери формуеться на макроеконом1чному р1вш. Основш положения законодавства розробляються на основ! пропозицш наукових установ (ННЦ, НД1, шновацшних шкубатор1в) та мають контекст передового науково науково-методолопчного потенщалу. Прийняття закошв спонукае до !х подальшого виконавчого забезпечення I фшансування заход1в з виконання. В цьому випадку процеси виконавчого забезпечення зумовлюють необхщшсть наявност1 прикладних методичних розробок з метою створення вщповщних оргашзацшно-економ1чних мехашзм1в на мезор1вш (р1вш регюну) з урахуванням сощальних ор1ентир1в агрогосподарювання на локальному р1вш (у сшьському сощум1).
Сформований оргашзацшно-економ1чний мехашзм дозволяе створювати ланцюги координаци, що адаптуються до кожного локального об'екта управлшня (на мжрор1вш). Таким чином забезпечуеться взаемозв'язок м1ж низхщними координащями на макро-, мезо- I локальному р1внях. Проте юнуе проблема ¿мплементаци нов1тшх наукових розробок у системи координаци локального середовища агрогосподарювання, що знаходиться у площиш
® Кравчук 1.1., 2011
373
недостатнього методолопчного \ прикладного забезпечення власне ¿мплементацшного процесу, що призводить до „розриву" координацшного ланцюга на р1вш локального виконання - у конкретному сощоеконом1чному простор!.
Анал1з останшх дослщжень. В1тчизняна наука мае вагом1 напрацювання теоретико-методолопчного характеру ¿з зазначено! проблеми. Питания сощально-ор1ентованого розвитку аграрного сектора в1тчизняно! економжи в контекст! вщродження мотиваци людського катталу вивчались О. Бородшою, В. Д1есперовим, А. Колотом, Л. Михайловою, А. Чухно, К. Якубою. Сощально-економ1чним проблемам розвитку села, сшьських територш присвячеш пращ Ю. Губеш, М. Меселя-Веселяка, Б. Панасюка, I. Прокопи, В. Юрчишина. Проблеми державного регулювання сощально-економ1чного розвитку села, сшьських територш та управлшня агроб1знесом вивчались П. Берез1вським, О. Булавкою, И. Завадським, Г. Купаловою, М. Лобановим, М. Малком, М. Орлатим, О. Павловим, П. Саблуком, Г. Черевко, С. Юшиним. Питаниям просторово! сощально-економ1чно1 щентифжаци сшьського розвитку та багатофункщональност1 агросфери присвячеш пращ О. Павлова, О. Попово!, В. Куценка. Разом з тим потребують подальшого методолопчного \ прикладного забезпечення питания ¿мплементацп координацшних мехашзм1в у системи розвитку сшьського сощуму.
Мета статть Метою дослщження е виявлення ¿мплементацшних проблем методолопчного \ прикладного забезпечення сощально-ор1ентованого розвитку агрогосподарювання у сшьському сощум1 та формування пропозицш щодо створення ефективного мехашзму координаци вщродження мотивацшних передумов до життя { пращ на сел1 члешв сощуму.
Завдання. 1. Вивчити особливосп формування методолопчного \ прикладного забезпечення процеЫв сощально-економ1чного розвитку сшьського сощуму. 2. Виявити та проанал1зувати особливосп методолопчного й методичного забезпечення державних програм розвитку в аграрнш сферг 3. Дослщити особливосп ¿мплементацп концептуально обгрунтованих програм, проект1в у локальний р1вень аграрно! сфери - сшьський сощум.
Методика дослщження: застосовувалась сукупшсть метод1в наукового шзнання (доалектичного \ системного шдход1в для вивчення зв'язюв м1ж явищами I процесами формування законодавчих акпв та програм розвитку ¿з методолопчним I прикладним забезпеченням процеЫв ¿мплементацп у сшьський сощум); анал1тичного I пор1вняльного анал1зу - для визначення особливостей координаци сощально-економ1чного розвитку аграрно! сфери, сшьського сощуму на макро-, мезо- та локальному р1внях.
Виклад основного матер1алу. Сучасш умови розвитку аграрного сектора економки Украши характеризуються процесами формування нових оргашзацшно-економ1чних форм агрогосподарювання, що зумовлено як необхщшстю адаптаци агроб1знесу до глобальних виклиюв, так I пошуком ефективних мехашзм1в реашзацп сощально! функци б1знесу - забезпечення I пщтримки гщних умов кнування пращвниюв у життевому простор! (сощум1). В
374
теоретико-методолопчних напрацюваннях вчених в1тчизняно! аграрно! економ1чно! науки в останш роки простежуеться сощально-ор!ентований вектор фундаментальних \ ирикладних дослщжень розвитку аграрного сектора. В цей перюд було сформовано комплекс концептуальних засад з питань розвитку сощально-ор!ентовано! аграрно! сфери, зокрема: розроблено концептуальн! пщходи до формування пол!тики с!льського розвитку та до визначення штегрально! бально! оц!нки людського кап!талу с!льського населения [1], обгрунтоваш науково-методичн! основи формування р!зних уклад!в з врахуванням розвитку сшьських територш [2] та сощально-ор!ентовано! диверсифжацп агрогосподарювання. Даний концептуальний контекст дозволяе формувати методолог!чний ракурс погляду на с!льськ!й соц!ум як на основу кнування агросфери.
Фундаментальн! ! прикладн! досл!дження в!тчизняних науковц!в стали основою формування принципово ново! методологи - „сталого розвитку агросфери", в якш обгрунтовано зм!ст об'ективного конструкту аграрно! сфери як найважлившо! життезабезпечуючо! (виробничо!! середовищно!) системи, яка об'ективно формуеться на основ! поеднання с!льського господарства та с!льсько! територи ! в !! межах стае можливим сталий розвиток [3, 56]. Отже, основу життезабезпечуючо! системи агросфери визначають - аграрне виробництво, людський потенц!ал, агроландшафт, що забезпечують системшсть цього локального конструкту, зумовлюють об'ектну спрямован!сть ¿мплементацп економ!чного механ!зму забезпечення його сталого функц!онування.
Економ!чний мехашзм сталого функц!онування в аграрн!й сфер! на локальному р!вш формуеться завдяки економ!чн!й д!яльност! на певн!й сшьськш територ!!, яка може зд!йснюватись як в ракурс! традицшного с!льськогосподарського виробництва, так ! диверсиф!кованих вид!в д!яльност! (в т.ч. не пов'язаних ¿з с!льським господарством - переробка продукци, сфера послуг, туристичний б!знес та ш.), а об'еднуючою ланкою виконавщв економ!чно! д!яльност! буде слугувати !хня належн!сть до ц!е! територ!!, що забезпечить потужний мотив до вщтворення якост! життя у власному простор! ¿снування - соц!ум!. Так! позици св!дчать про кнування взаемозв'язку м!ж економ!чною д!яльн!стю людини ! р!внем !! якост! життя на певнш територ!! - у соц!ум!.
Економ!чний розвиток соц!уму (ЕРС) мае вщношення до певно! м!сцевост!, на якш проживае категор!я людей, що займаються сп!льною д!яльн!стю та передбачае впровадження всеб!чно!, широкопроф!льно! програми заход!в, спрямовано! на загальне пол!пшення стану певно! мкцевост! або територ!!, де живуть ! працюють люди. Оск!льки тут застосовуеться комплексний п!дх!д, економ!чний розвиток може включати практично будь-який вид д!яльност!, який на м!сцевому р!вш сприйматиметься як покращення життя громади. Але ЕРС завжди включае роботу ¿з розвитку б!знесу, покращення комунального господарства, розвитку соц!ально! ¿нфраструктури або запровадження будь-яких ¿нших механ!зм!в покращення, що роблять соц!ум приваблив!шим для людей, як! хочуть тут жити ! працювати [4]. Так! позици
375
пщтверджуються методолопчними напрацюваннями в1тчизняних дослщниюв, в яких сформовано шдходи до розвитку сощально-економ!чного середовища сшьських територш залежно вщ функцюнування на них галузей аграрного виробництва, несшьськогосподарських та сервюних вид1в д1яльност1 [5, 6, 7, 8]. Актуальное^ в цьому сенс! набувае управлшський (координацшний) аспект економ1чного розвитку сшьського сощуму.
Ефективне управлшня е виршальним фактором розвитку будь-яко! оргашзаци, фундаментальною основою досягнення цшей оргашзовано! д1яльност1 людей. Вщ правильное^ вибору метод1в управлшня, побудови „ланцюга делегування повноважень" залежить р1вень розвитку б1знесу пщприемства та тривалкть термшу його адаптацп до м1нливих умов зовн1шнього б1знес-середовища. Водночас, положения, прописан! у Господарському кодекс! Укра!ни св!дчать про необхщшеть дотримання принципу посл!довност! в процеа досягнення мети п!дприемства (метою створення п!дприемства е задоволення спочатку суспшьних, а пот!м вже особистих його потреб). Суб'ектам господарювання, як! не враховують сусп!льн! ¿нтереси, в!дображен! у програмних документах економ!чного ! сощального розвитку, не можуть надаватися передбачеш законом п!льги та переваги у здшененш господарсько! д!яльност! [9, 676]. Отже, менеджмент аграрного п!дприемства стае адекватним лише тод!, коли прогрес виробничо! системи узгоджуеться з прюритетними соц!альними ц!лями галуз!, рег!ону ! держави. В цьому контекст! варто звернути увагу на законодавчо не визначену систему управл!ння аграрного сферою, що зумовлюе неузгоджен!сть схем формування низхщних координац!й - в!д макрор!вня до локального сегменту (с!льського сощуму).
Законодавча неврегульован!сть системи управл!ння аграрного сферою (с!льське господарство, переробка, лкове господарство, водне господарство, рибна галузь, земельн! ресурси, с!льськ! територ!! та ш.) призвели до в!дсутност! оргашзацшно-економ!чного механ!зму забезпечення ефективного управл!ння. Не визначено принципи централ!зац!! та децентрал!зацп функц!й управл!ння, рол! держави ! рег!он!в, громадських орган!зац!й у систем! управлшня, не забезпечуеться розвиток процеав самоорган!зац!! та державно-приватного партнерства сшьськогосподарських товаровиробник!в, не створено системи шформатизаци в аграрн!й сфер!, п!дготовки управлшських кадр!в тощо [10, 5]. Так! позици св!дчать про обмежен! можливост! ефективно! ¿мплементац!! методолог!чних та прикладних розробок у схеми низх!дно! координаци, особливо у площиш виконавчого забезпечення на р!вш рег!он!в ! сшьських сощум!в. Також, на означених р!внях, потребуе вдосконалення координац!йна система реал!заци державних п!дтримуючих проект!в та сощально-економ!чних програм розвитку локально! ланки агросфери - сшьського сощуму.
В останш роки в Укра!ш стратег!чними ор!ентирами розвитку аграрно! сфери стали Закони: „Про основн! засади державно! аграрно! пол^ики", „Про державну п!дтримку сшьського господарства, Р!шення уряду „Про затвердження Державно! ц!льово! програми розвитку Украшського села на пер!од до 2015
376
року", Нацюнальна доктрина реформування та розвитку агропродовольчого комплексу Украши (проект), Галузева програма сощально-економ1чного розвитку сшьських територ1альних громад (модельного проекту „Нова сшьська громада"). Вивчення цих документ1в дае пщстави стверджувати про забезпечешсть координаци сощально-економ1чного розвитку агросфери потужним методолопчним потенщалом, а питания ¿мплементацп програмних засад закладено у тих частинах докумешгв, де висв1тлюеться сегмент обов'язковосп виконання.
Виконавче забезпечення програм мае проявлятись у 1х конкретизаци на мезор1вш з урахуванням особливостей регюнального розвитку, а питания ¿мплементацп програм у практику координацшних дш мае забезпечуватись задекларованим оргашзацшно-економ1чним мехашзмом 1х виконання. У процеЫ вивчення програмних документ1в р1зних областей Украши (стратепчних плашв розвитку АПК регюну, концепцш регюнального розвитку АПК та ¿и.) були розкрит1 загальш недолки: вщсутшсть паспорта програми; неч1тко сформульована основна мета програми; недостатня ч1тккть у формулюваннях тих чи шших заход1в, захоплення розробниюв науковим анал1зом юторичних етатв розвитку сшьського господарства (ми усвщомлюемо те, що кторико-генетичний анал1з дуже важливий, але вш не повинен займати третину вс1е! програми); симбюз ретроспективного анал1зу, концептуальних положень \ пщход1в, короткий анал1з статистичних матер1ал1в сучасного стану сшьськогосподарського виробництва, причому без визначення прогноз1в \ стратепчних плашв хоча б на найближч1 3-5 роюв; вщсутшсть конкретних виконавщв того чи шшого заходу, джерел фшансування й обсяпв фшансових кошт1в; опоралишенабюджетш асигнування (бюджетУкраши, мкта, област1); вщсутшсть мехашзму реал1заци програмних заход1в; непрописашсть мехашзму контролю за виконанням програмних заход1в, вщсутшсть конкретних терммв 1 1х реал1заци [11]. Так1 позици свщчать про вщсутшсть навичок { вмшь кер1вниюв регюнальних управлшь агропромислового розвитку забезпечувати розробку стратепчних плашв та програм, як1 у перспектив! мають стати програмними документами розвитку локального р1вня агросфери - сшьського сощуму.
Стратепчш програми, плани за своею сутшстю е конкретизованим напрямом дш суб'екта координаци на перспективу, а тактичш заходи потребують вщповщного оргашзацшно-економ1чного мехашзму забезпечення. В цьому сенс1 обов'язковим елементом усшшно! ¿мплементацп стратепчних програм розвитку можна вважати вщповщальшсть за 1х виконання. Конкретизащя вщповщальност1 за виконання мае бути закладена у стратепчну програму (план) саме на мезор1вш (р1вш регюнальних управлшь агропромислового розвитку), що дозволить сформувати „ланцюг низхщно! координаци" вщ вщповщально! особи обласного управлшня до мкцевого кер1вництва на локальному р1вш. Конкретизащя вщповщальност1 в процеЫ ¿мплементаци дозволить виявити проблемш зони реал1зацп стратепчно! програми I врахувати 1х при формуванш нового стратепчного плану розвитку. Отже, основним недолжом ¿мплементацшного напряму методолопчного I
377
прикладного забезпечення локального р1вня аграрно! сфери - сшьського сощуму е вщсутшсть ефективного оргашзацшно-економ1чного мехашзму впровадження регюнальних програм розвитку у тактичнш площиш й недосконалкть самого процесу формування стратепчних програм, плашв (полягае у вщсутност1 координацш вщповщальност1 за виконання, що унеможливлюе процеси мошторингу реал1заци).
До основних пропозицш з удосконалення ¿мплементаци методолопчного I прикладного забезпечення сощально-ор1ентованого розвитку сшьського сощуму можна вщнести:
• удосконалення мехашзму методичного супроводу в процеЫ формування сощально-економ1чних програм (доктрин, стратегш та концепцш) розвитку аграрного сектора (вщповщальшсть за виконання - ННЦ, НД1, галузев1 науков1 установи);
• врахування результат прикладних наукових розробок в процеЫ формування тактичних плашв (вщповщальшсть за виконання -спещалюти мшютерства аграрно! пол1тики I продовольства, як1 безпосередньо формують програму);
• процес формування аналопчних програм на мезор1вш мае враховувати особливост1 регюну I конкретизащю безпосереднього виконання (термши, шщашзацш вщповщально! особи, ощнка можливостей I загроз в процеЫ виконання);
• виконання програмних заход1в на локальному р1вш сшьського сощуму мае проводитись ¿з забезпеченням шформацшного супроводу, а також можливктю внесения коректив у загальну схему виконання програми (наприклад, шформацшний супровщ 1 пщтримка мжропщприемництва, проведения рекламних заход1в та треншпв тощо);
• контроль реашзацп програми та ощнка результат з метою удосконалення подальших схем як, власне, розробки нових програм, так I удосконалення схем 1х тактичного забезпечення.
Висновки та перспективи подальших дослщжень. Основш аспекти формування методолопчного I прикладного забезпечення процешв сощально-економ1чного розвитку сшьського сощуму в Укра!ш знаходяться у площиш недостатньо! „ланцюгово! координащ!" пщтримки 1х реального виконання. Регюнальш проекти, стратепчш плани I програми сощально-економ1чного розвитку агросфери, хоча 1 складаються на основ! державних програм розвитку, не мають конкретизаци у сегментах вщповщальност1 за виконання, що знеособлюе процеси 1х ¿мплементацп. 1мплементащя концептуально обгрунтованих програм сощально-економ1чного розвитку аграрного сектора на основ! оргашзацшно-економ1чного мехашзму у тактичному виконанш дозволить адаптувати 1х до вимог конкретного сшьського сощуму. В перспектив! подальших розвщок необхщно виявити адаптацшш важел1 оргашзацшно-економ1чного мехашзму ¿мплементаци сощально-ор1ентованого розвитку сшьського сощуму.
378
Л1тература
1. Основш науков1 досягнення та впровадження за результатами виконаних робгг 1нституту економки та прогнозування НАНУ (2007 р.) за тематикою "Сшьський розвиток на сталш основа теор1я та методолопя, шдикатори оцшки, практика реал1зацп": [Електронний ресурс] — Режим доступу: www.ief.org.ua/new_page_11.htm.
2. Зв1т про результата наукових дослщжень вщдшу сощально-економ1чного розвитку сшьських територш ННЦ „1нститут аграрно! економки" за 2009 р.: [Електронний ресурс] — Режим доступу: http://www.iae.com.Ua/aboutinstitute/2009-07-02%2022:38:22.
3. Попова О. Л. Сталий розвиток агросфери Украши: пол1тика I мехашзми / О.Л. Попова - К. 1н-т екон. 1 прогнозув. НАЛ Украши, 2009. — 352 с.
4. Перр1 С. Економ1чний розвиток громади / С. Пер1 // Бюлетень проекту ПЕРГ. — № 2, 2007 р.: [Електронний ресурс] — Режим доступу: http://www.ced.org.ua/ukr/Bul2Ukr_txt.htm.
5. Губеш Ю.Е. Розвиток сшьських територш: европейський досвщ для Украшсько! практики / Ю.Е. Губеш // Сощально-економ1чш проблеми розвитку села I сшьських територш: 7-м1 р1чш збори Всеукр. конгресу вчених економкт1в-аграрник1в, 9-10 лист. 2005 р., Ки!в: зб1р. матер1ал. — Ки!в: ННЦ „1нститут аграрно! економ1ки, 2005. — С. 394—402.
6. Павлов О.1. Сшьсью територ1! Украши: кторична трансформац1я парадигми управл1ння / О.1. Павлов. — Одеса, Астропршт, 2006. — 437 с.
7. Михайлова Л.1. Регулювання соц1ально-економ1чного розвитку с1льських територ1й / Л.1. Михайлова // Сощально-економ1чш проблеми розвитку села I сшьських територш: 7-м1 р1чш збори Всеукр. конгресу вчених економкт1в-аграрник1в, 9-10 лист. 2005 р., Ки!в: зб1р. матер1ал. — Ки!в: ННЦ „1нститут аграрно! економ1ки", 2005. — С. 389—394.
8. Юрчишин В.В. Село I селяни Укра!ни в систем! ¿сторично I суспшьно зумовлених в1тчизняних нац1ональних цшностей / В.В. Юрчишин // Економжа АПК. — 2011. — № 2. — С. 87— 99.
9. Юшин С.О. Соц1альна складова аграрного менеджменту / С.О. Юшин // Сощально-економ1чш проблеми розвитку села I сшьських територш: 7-м1 р1чн1 збори Всеукр. конгресу вчених економкив-аграрниюв, 9-10 лист. 2005 р., Ки!в: зб1р. матер1ал. — Ки!в: ННЦ „1нститут аграрно! економ1ки", 2005. — С. 674—678.
10. Лузан Ю.Я. Оргашзацшно-економ1чний механ1зм забезпечення розвитку агропромислового виробництва Укра!ни: теоретико-методолог1чний аспект. / Ю.Я. Лузан // Економка АПК. — 2011. —№ 2. — С. 3—12.
11. Болдуев М.В. Напрями вдосконалення розробки рег1ональних програм розвитку АПК / М.В. Болдуев.: [Електронний ресурс] — Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc Boldujev.pdf.
379
Summary Kravhcuk I.I., Dr., assoc. prof.
Zhytomyr National Agroecological University, Ukraine
IMPLEMENTING ASPECTS OF THE METHODOLOGICAL AND APPLIED TO ENSURE SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF RURAL SOCIETY
Analyzed the trends shaping the methodological and applied to ensure the processes of socio-economic development of rural society in Ukraine. The features of the development of regional strategic plans agrosphere. Analyzed implementation-levers that coordination aspects of localization strategies and programs for development of rural society.
Key words: rural community, the local level agrosphere, implementation aspects, strategic plans, forming a conceptual level to ensure the development of rural society.
Cmammx nadiumna do pedaKtyi 12.04.2011 p.
380
