CC BY
23
II МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ЭЛЕКТРОННОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ*
(Реферат)
Режим доступа: http://academic-conferences.org/iceg/iceg2006/iceg2006-home.htm The 2nd International Conference On E-Government University of Pittsburg, 12-13 October, 2006
12-13 октября 2006 г. в Университете Питтсбурга (США) прошла II Международная конференция по электронному правительству (э-правительству). В ней приняли участие ученые и специалисты из Австрии, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Испании, Италии, Канады, Китая, Мексики, Нидерландов, Норвегии, США, Финляндии, Чехии и других стран. Было представлено 68 докладов, в том числе подготовленных международными коллективами авторов. В них рассматривались результаты текущих исследований по широкому кругу теоретических и прикладных аспектов разработки и внедрения и электронного правительства. В рамках конференции был также организован учебный мини-курс по электронному правительству в развивающихся странах.
Председательствовали на конференции Тони Карбо и Кен Со-четс. Т. Карбо - профессор Школы информационных наук и Школы государственных и международных отношений Университета Питтс-бурга, занимается проблемами информационной политики и
* С информацией о Конференции можно ознакомиться на сайте: http://academic-conferences.org/iceg/iceg2006/iceg2006-home.htm
информационной этики, в частности, в сфере э-правительства. Кар-бо - руководитель нескольких международных исследовательских проектов, автор многочисленных статей и докладов, редактор журнала «Международное информационное и библиотечное обозрение» (International Information and Library Review). К. Сочетс - директор Центра визуальных информационных систем, содиректор Центра национальной готовности1, преподаватель Школы информационных наук Университета г. Питтсбурга. Он сотрудничает с Законодательным собранием штата Пенсильвания и консультирует различные правительственные агентства федерального, регионального и местного уровней. Его работа по метаданным и хранению электронных архивов переведена на 14 языков и нашла применение в 42 странах. Она была положена в основу Закона Австралии о метаданных.
Программный комитет конференции, в который вошли ведущие ученые и специалисты со всего мира, представляющие университетскую науку, правительственные структуры, исследовательские центры и частный сектор, возглавлял Дэн Ремени. Д. Ремени - приглашенный профессор по менеджменту информационных систем в Тринити колледже г. Дублина (Ирландия) и член-корреспондент Международной школы бизнеса г. Хенли (Великобритания). Сфера его научных интересов - информационные системы менеджмента, методология и социология научных исследований. Он автор и соавтор более чем 30 книг и 50 научных статей, член редколлегии «Acta Commercii» (ведущего издания в области менеджмента) и журнала Journal of Information Technology, редактор электронного журнала Electronic Journal of Information Systems Evaluation.
Со вступительным докладом «Электронное правительство — взгляд со стороны штатов, от Пенсильвании до Техаса» выступил Ларри Олсон - главный специалист по технологиям (chief technology officer) штата Техас, исполнительный директор Департамента информационных ресурсов Техаса. На этом посту он реорганизовал департамент на основе матричной модели с акцентом на планирование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), безопасность и предоставление услуг. Он также был
1 Center for National Preparedness - исследовательский и учебный центр в сфере национальной безопасности и обеспечения готовности на случай стихийных бедствий и террористических нападений. - Прим. ред.
архитектором стратегического плана штата по управлению информационными ресурсами, в основе которого - преодоление межведомственных границ полномочий в продвижении общих интересов, технологические инновации и поддержка ключевых функций учреждений правительства Техаса.
Ниже кратко представлены наиболее интересные доклады конференции.
В докладе греческих ученых Л. Антополоса и А. Маноса (Университет г. Трессалоники) «Метаправительство: настоящее и будущее модернизации административного аппарата» e-government и e-governance рассматриваются как инструменты, которые используются правительствами по всему миру для модернизации системы государственного управления. Однако инициативы по созданию э-правительства существенно отличаются друг от друга по своим приоритетам. Эти различия определяются разными моделями правления, которые возникают из трансформации существующих моделей административного аппарата. Для описания «развитой» системы государственного управления (public administration), которая появляется в результате приложения инструментов и методов e-government и e-governance к существующей системе, авторы вводят понятие метаправительство (meta-government). Более того, как полагают авторы, при помощи метапра-вительства можно моделировать административную среду, в которой информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) будут полностью инкорпорированы в систему государственного управления, отвечающую требованиям внутренней эффективности и обслуживающую реальные потребности граждан.
Л. Антовски и М. Гусев из Университета Кирилла и Мефодия (Скопле, Македония) представили доклад «Подход M-GOV к решению проблем e-government», посвященный исследовательскому и инновационному проекту M-GOV (мобильные услуги правительства) Института информатики в Скопле. Цель проекта -улучшить доступ к новым мобильным и беспроводным общественным электронным услугам. В качестве общей концепции мобильных общественных услуг M-GOV инкорпорирует пять принципов: интероперабилити (возможность взаимодействия разных программных продуктов и технических устройств); безопасность; открытость; гибкость; масштабируемость (модульное наращивание системы в рамках унифицированной архитектуры). Ориентированная на услуги архитектура M-GOV содержит три главных компо-
нента: устройства доступа граждан; каталог служб (service discovery directory); набор электронных услуг из различных источников. Граждане могут получить доступ к сетевым общественным услугам в любое время, из любого места и с помощью любых электронных устройств, связанных с Интернетом. Платформа M-GOV общается с доступными сетевыми службами с помощью инновационной системы циркулярной рассылки сообщений. Агентства и каталог служб используют адапторы для обмена сообщениями в предустановленном формате - MGML (mobile government extensible language), основанном на международных стандартах XML. Платформа M-GOV совмещает архитектуру высокого уровня гибкости и низкие уровни технологических требований.
«Парламенты во Всемирной паутине: сравнительный анализ» - доклад международного исследовательского коллектива в составе: Л. Бернца - Вестфолд колледж (Норвегия), М. Хили, П. Хехемиса - Вестминстерский университет (Великобритания); Д. Денвилла - Палата общин парламента Канады; Х. Эстевеса -Институт предпринимательства Бизнес-школы (Мадрид). В нем отмечается, что создание сайтов парламентов во Всемирной паутине (Web) преследовало несколько целей: улучшение связи между гражданами и парламентариями, поддержка парламентаризма, увеличение гражданского участия. Многие правительства приняли амбициозные программы в надежде активизировать политическое участие граждан. Однако сейчас растет осознание, что стратегии э-государства не достигли желаемых целей. Все большее число исследований посвящается анализу возникших проблем. Авторы доклада проанализировали веб-сайты различных парламентов и сравнили, каким образом парламенты разных стран используют ИКТ для увеличения транспарентности и содействия гражданскому участию. В заключение доклада на основе проделанной работы предложена модель для анализа эффективности э-парламентов. Она может быть использована при создании проектов и архитектуры веб-сайтов как э-парламента, так и э-правительства для выявления их слабых мест и улучшения дизайна и контента.
В докладе итальянских исследователей Ф. Бофа и П. Превитали (Университет г. Боккони) «Недостатки в управлении партнерством государственного и частного секторов: итальянский опыт электронной системы закупок в государственном секторе здравоохра-
нения» указывается, что рост значения э-закупок в организациях государственной системы здравоохранения привлек внимание к бизнес-практике и академическим исследованиям в сфере улучшения медицинских услуг. В докладе рассматриваются международные нормы, регулирующие торговые отношения между частным и государственным секторами (ВТО, Мировым банком, ЕБРР), а также Европейские директивы 18/2004 по государственным закупкам на основе принципов Маастрихтского договора, направленные на продвижение сотрудничества между бизнесом и государством. Современная литература, отмечают авторы доклада, в основном сосредоточена на двух аспектах этой проблемы: 1) экономических и организационных последствиях внедрения э-закупок в организациях здравоохранения; 2) эффективном управлении внедрением э-закупок в соответствии с философией и политикой э-правительства. Признавая несомненную важность этих направлений, авторы ставят своей задачей исследовать организационные требования, которым должны отвечать организации здравоохранения для успешного внедрения системы э-закупок. Под организационными требованиями они имеют в виду организационную культуру, навыки менеджмента, доступность человеческих ресурсов и структур для управления организационными отношениями (в сети организаций здравоохранения). В качестве предмета исследования выбрана итальянская система здравоохранения как достаточно сложная и подверженная возмущениям. Посредством серии всесторонних интервью с руководителями отделов снабжения были исследованы 20 организаций здравоохранения, включая госпитали и местные службы. Результаты показали, что: а) организации здравоохранения не отвечают организационным требованиям, что не позволяет полностью использовать потенциал ИКТ в процессе закупок; б) организации здравоохранения не занимались проблемой организационных требованиий при внедрении процесса э-закупок, следствием чего является низкая эффективность этой системы. Вывод, к которому приходят авторы, - распространению и успешному применению системы э-закупок должны предшествовать глубокий анализ организационных требований и доведение до организации здравоохранения рекомендаций по внедрению этой системы.
В докладе американских исследователей Н. Коутса и М. Роджас (Христианский университет, г. Абилин, Техас) «Китай и электронное правительство» рассматривается китайская версия э-правительства. Китай тратит сегодня миллиарды долларов на увеличение количества интернет-услуг и расширение э-торговли.
Хотя эта самая большая в мире коммунистическая страна ограничивает в доступе ко Всемирной паутине своих граждан, она расширяет их доступ к э-правительству. Э-голосование и подача петиций официальным лицам не входят в число разрешенных гражданам Китая видов деятельности в сети, но другие виды взаимодействия с э-правительством, такие, как э-бизнес, становятся главным фактором экономического развития страны. Какого рода э-правительство существует в КНР, в каком направлении планируется его развивать, и какие последствия это будет иметь для распространения демократии? Сможет ли страна отойти от авторитаризма, несмотря на попытки властей удержать контроль над Интернетом? Эти вопросы рассматриваются в докладе под углом зрения демократизации, легитимности и подотчетности правительства обществу.
«Качественная модель услуг э-правительства» - коллективный доклад итальянских исследователей Ф. Коррадини, Ф. Де Анжелис, А. Ползонетти, Б. Ре (Университет г. Камерино). В нем отмечается, что внедрение e-government в учреждениях государственного управления предполагает развитие предоставления электронных услуг. Как было заявлено Итальянским департаментом инноваций и технологий, должное качество услуг является необходимым для удовлетворения потребностей граждан и бизнеса и для того, чтобы использование ИКТ прочно вошло в их жизнь. В докладе представлена «качественная модель», разработанная для оценки качества услуг. Модель учитывает различные субъективные и объективные параметры и включает коммуникационные инфраструктуры, внедрение услуг, а также формальную модель функции полезности. Предлагаемая модель может не только использоваться для оценки предоставляемых э-правительством услуг, но служить моделью зрелости э-правительства в учреждениях государственного управления.
«Он-лайновая услуга Департамента налогов и сборов: история успеха э-правительства в Ирландии». В докладе сотрудников Департамента налогов и сборов Ирландии Ш. Косгроува и К. Хегерти описывается электронная система на основе Интернета, позволяющая бизнесу декларировать и платить налоги и сборы 21 вида в любое время и в любом месте. Эта услуга предлагает надежный и безопасный доступ 24 часа в сутки и 7 дней в неделю посредством системы Public Key Infrastructure, обеспечивающей аутентификацию, конфиденциальность,
безотказность и интегрированность. Эта услуга исключает также случайные ошибки, предоставляя простые и удобные для пользователей формы с встроенным калькулятором и подтверждением правильности расчетов. Система обеспечивает моментальное уведомление о трансакции, быструю обработку информации об уплате и возврате налогов и отчислений и доставку квитанций и других документов в безопасный бокс пользователя. Пользователи могут видеть он-лайн в деталях всю документацию и расчеты по ставкам налогооблажения, уплаченным суммам и возврату. Использование системы позволило в 2005 г. сэкономить расходы на почтовую пересылку, печать и обработку документов на сумму более 10 млн. евро.
«Измерение преимуществ э-правительства в управлении планированием» - доклад сотрудников немецкого Института информационных систем (г. Саарбрюкен) П. Луса, Т. Мэзиса и К. Дона. От учреждений государственного управления постоянно требуется повышение эффективности и результативности. Все более важную роль в их переходе от бюрократических к рыночно ориентированным структурам отводится инициативам э-правительства, позволяющим улучшить показатели работы учреждений. Однако успешное применение этих инициатив зависит не только от современных ИКТ. Оно должно также учитывать вероятную необходимость реорганизации административных процессов. В этом контексте наиболее успешным к реструктуризации административных процессов является подход, основанный на эталонных моделях. Более того, эти модели могут быть использованы для измерения преимуществ, получаемых от реализации различных инициатив э-правительства, внедрения инновационных структур, экономии времени и денежных затрат и в конечном счете для продвижения к эффективной и результативной практике управления. В отличие от проектирования административных процессов измерение их продуктивности почти не изучено. В докладе рассматриваются общие принципы измерения продуктивности работы государственных учреждений на основе эталонной модели административного процесса и конкретные модели для процесса управления планированием.
«Факторы успеха и провалов проектов э-правительства в развивающихся странах» - доклад Д. Гикойя, М. Хепворта, Р. Доусона (Университет г. Лофборо, Великобритания). Неудачи во внедрении проектов э-правительства в развивающихся странах могут привести к бесполезной растрате их ресурсов. Как показывает опыт, развивающиеся страны при внедрении ИКТ сталкиваются с
более трудными проблемами, чем те, с которыми имеют дело развитые страны. В докладе проанализированы и обобщены факторы, определяющие успех и неудачу проектов, как почерпнутые из современной научной литературы, так и полученные из предварительного анализа данных, собранных в Кении. Эти данные были получены из интервью 26 сотрудников, работающих в девяти министерствах Кении, где реализовывались ИКТ-проекты, а также посредством анализа соответствующей документации. Факторы были разделены на две большие категории: способствующие успеху и ведущие к провалу. Первые были далее подразделены на стимулирующие и непрепятствующие. Факторы второй категории - на препятствующие и замедляющие. Цель исследования - определить методы внедрения ИКТ, наиболее подходящие для африканских стран, особенно с учетом характерных для них инфрастуктурных проблем. В докладе предлагается основанная на литературных данных и предварительных результатах исследования рамочная модель оценки ИКТ-проектов до, во время и после их внедрения. По мнению авторов доклада, полученные результаты могут помочь правительствам развивающихся стран при планировании и реализации проектов внедрения ИКТ, а также в определении рисков, необходимых требований и областей, где они могут получить местную и международную поддержку.
Доклад «Семантическое сетевое приложение для сопоставления профиля клиента с полагающимися ему услугами государства» подготовлен сотрудниками Центра по исследованиям и технологиям (Тессалоники, Греция) С. Гоудосом, В. Перистарисом, К. Тарабанисом. В нем рассматривается семантический аспект проблемы обеспечения граждан точной информацией от правительственных структур наиболее быстрым и легким способом. Особенно сложной для многих стран является задача обеспечения информацией о всех льготах, предназначенных для определенных категорий граждан. Для ее решения был создан сетевой онтологический язык (Web ontology language). Онтология в данном случае - база знаний для семантического приложения, использующего «блок осмысления» (reasoner). Этот блок запрашивает базу знаний через сетевой интерфейс, используя профиль пользователя на «входе» и получая набор соответствующих ему льгот «на выходе». Вместе с ним выдается список документов и процедур, необходимых для получения различных льгот от
соответствующего провайдера услуг. Таким образом существенно упрощается сложная процедура и снижается нагрузка на клиента (будь то гражданин или фирма). Предлагаемое приложение может быть легко изменено в ответ на новые требования, например на изменение законодательства. Оно приспосабливается к изменению законодательства путем модификации онтологии. Более того, приложение может быть приспособлено к большому числу подобных услуг э-правительства.
«Рамочная модель для поэтапного внедрения электронного правления в развивающихся странах» - работа Й. Хэгоса -ведущего инженера компании «Overtone Software Inc», Мэриленд, США. В ней представлены рамочная модель и конкретные методы перевода информации в цифровую форму и распространения от-цифрованной информации, а также стратегия доступа к ней граждан на локальном и федеральном уровнях в развивающихся странах. Рамочная модель может служить платформой э-правления для эффективного информационного обмена, программ расширения, нормативной политики и дорожной карты контроля. Хэгос предлагает методологию создания веб-порталов, предоставляющих услуги и обеспечивающих обмен информацией между ветвями центрального правительства, местными правительствами и гражданами, которые будут способствовать более эффективному функционированию государства.
«Управление проектами э-правительства — опыт сотрудничества разных стран» - коллективный доклад сотрудников Немецкого исследовательского центра искусственного интеллекта Б. Хермес и К. Зила и Центра общественных исследований Г. Тюдора (Люксембург) М. Шмидта и А. Розо. Перемены в административных процессах и предоставлении услуг являются сегодня реальностью для всех сфер государственного сектора. На пути к интегрированному э-правительству управленческие структуры должны систематически управлять преобразованием своих традиционных процессов в инновационные рабочие процедуры. В большинстве случаев эти изменения осуществляются через проекты. Проекты э-правительства, как и любые другие, нуждаются в общем менеджменте планирования, координации и контроля над выполнением поставленных задач. Но в отличие от проектов в сфере бизнеса проекты э-правительства постоянно должны учитывать специальные требования административных структур. В разных странах
разработаны и используются различные методы управления для различных проектов. В докладе на основе опыта обеих стран рассматривается, как должен выглядеть адекватный подход, учитывающий специфические требования проектов э-правительства.
«Ориентированная на услуги архитектура — новый подход к проектированию э-правительства в государственном агентстве Люксембурга» - доклад П. Хитзельбергера и Ф. Фелтза - сотрудников Центра исследований общества (Люксембург). Несмотря на усилия Европейского союза, Европа остается гетерогенным сообществом по сравнению, например, с Соединенными Штатами Америки. В докладе представлены первые результаты проекта, выполненного в Люксембурге, - стране, стоящей перед серьезными вызовами, обусловленными межстрановой природой ее рынка труда. Хотя ЕС продвинулся далеко вперед в гармонизации правовых и административных процессов в странах - членах сообщества, нерешенных проблем по-прежнему остается еще достаточно много. Обсуждаемый в докладе проект направлен на решение некоторых из них, в частности, связанных с интеропера-бельностью систем э-правительства. В нем обрисованы требования и проблемы, с которыми сталкивается Агентство социального обеспечения Люксембурга. Многие из них порождены различием социальных, политических и административных контекстов, в которых должны функционировать его системы. Далее обсуждаются существующие подходы к обеспечению интероперабельности и интеграции и, в частности, ориентированная на услуги архитектура. Представлены первые результаты проекта и следующие из них выводы.
Доклад преподавателя Технологического университета г. Тампере и Университета прикладных наук г. Турку Х. Ялонена называется «Использование теории сложности в принятии решений местными правительствами». В докладе исследуются факторы, обусловливающие сложность условий, в которых принимаются решения в политико-административных системах. Далее автор анализирует, каким образом теории сложности позволяют лучше понять подготовку и принятие политических решений. Используя такие концепты, как возникновение, самоорганизация, хаотические системы, связанность, обратная связь, автор указывает, что следует уделять больше внимания невидимой динамике процесса подготовки решений. Конфликтующие интересы не следует рассматривать как препятствия в рабочем процессе. Наоборот, их следует воспринимать как катализаторы взаимодействия между все-
ми акторами. В действительности чем больше динамика процесса, тем выше потребность в коммуникации внутри процесса и между процессом и его окружением. Найдя баланс между конвергенцией и дивергенцией, политическая организация сможет приблизиться к согласованию ценностей эффективности, легитимности и созидательности. С позиций теории сложности информационные технологии - это феномен, открывающий новые каналы коммуникации и увеличивающий связанность и взаимозависимость в процессе подготовки решений. ИКТ рассматриваются в докладе в качестве ценного средства, с помощью которого политико-административные системы наращивают свою сложность, чтобы соответствовать сложности окружения. Приводятся примеры, раскрывающие роль сложности в подготовке решений местными правительствами
«Структурный анализ процесса внедрения э-правительства: на примере Мозамбика» — доклад Г. Макеве (Университет г. Осло). Современные исследования внедрения э-правительства в развивающихся странах сосредоточены на описании случаев успеха и неудач, рекомендациях и дорожных картах, вызовах и благоприятствующих факторах реализации проектов. Большинство аналитических исследований конкретных случаев посвящено скорее использованию и развитию приложений э-правительства, нежели анализу взаимосвязей между социополитическим контекстом, которые являются критическим фактором успеха или неудачи. В докладе анализируется процесс внедрения проекта э-правительства в Мозамбике. Его цель - найти ответ на вопрос, каким образом для понимания процесса внедрения э-правительства, и прежде всего понимания связи между нормативно-правовыми структурами и процессом, может быть использована теория структуризации1.
В основе анализа лежит понимание того, что существующие законы могут как упорядочивать процесс электронного управления, так и препятствовать ему. Автор приходит к выводу, что э-правительство -нечто большее, чем простая адаптация технологий, оно охватывает новые модели правления и требует изменения существующих законодательств. Создание новых правил игры - часть перемен, которых требует э-правительство. С другой стороны, на внедрение э-государства влияет социальный контекст, включая бедность и отсутствие гражданских
1 Теория, созданная А. Гидденсом для исследования возниковения и воспроизводства социальных систем в социальном взаимодействии. - Прим. ред.
свобод. Структурная теория, часто используемая для описания природы человеческих действий и социальных организаций, может быть использована для анализа поведения структур внутри социальной организации при внедрении э-правительства в определенном нормативно-правовом контексте.
«Повышение эффективности бюрократического аппарата через э-правительство: Институциональный или технологический детерминизм? Теория и эмпирические данные» — доклад Р. Махмуд (Университет Вашингтона, Сан-Луи, Миссури, США). В докладе отмечается, что качество национального э-правления зависит не только от технологий, но и в огромной степени от институциональной и политической среды. Поэтому автор в своем исследовании опирается на теории принятия политических решений и управления. На основании результатов исследования, выполненного с использованием аппарата регрессионного анализа, утверждается, что качество национальной бюрократии находится в обратной зависимости от распределения мест между правительством и оппозицией.
«Адаптивная общая архитектура э-правительства» - коллективный доклад бразильских исследователей Л. Натале, П. Мустаро, Л. Сильва и И. Сильвейра (Пресвитерианский университет Макензи). Авторы доклада отмечают, что развитие технологий, ускоренная конвергенция технических устройств, новые возможности для коммуникации и интеракций, характерные для XXI в., вносят серьезные перемены во все сферы общества. Одна из таких сфер, демонстрирующих стремительное развитие и появление многочисленных социокультурных и технологических вызовов, - институциализация информационных процессов и/или услуг на правительственных порталах. В докладе представлена комплексная сетевая архитектура э-правительства (common architecture for e-government), предназначение которой - поддерживать интеро-перабельность между системами э-правительства для улучшения его функционирования при оказании услуг гражданами (G2C), обеспечении взазаимодействия между различными властными структурами (G2G), обеспечении общения граждан с правительственными организациями (G2C) и предоставлении возможности общения граждан между собой (C2C).
«Критический реализм и теория сложности как адекватная основа теории изменения э-правительства в Африке» - док-
лад М. Нхийя (Университет графства Уорикшир, г. Ковентри, Великобритания). Африка осваивает социальные технологии, такие, как э-правительство, одновременно создавая базовые нормы и институциональные условия правления. Доклад посвящен проблеме отстут-ствия адекватной философской и методологической базы для концептуализации сложных технологических изменений в постколониальном контексте. Нхийя соединяет критический реализм Бхаскара1 с современной африканской философией и пониманием общества как открытой системы. Сегодня доминирующая в дискуссии об ИКТ в Африке политика Всемирного банка, постулирующая развитие ради прогресса, подвергается широчайшей критике. Но нарождающимся альтернативам не хватает философского основания, несмотря на их разрыв с марксизмом и эссенциализмом постколониального периода. Критический реализм вместе с теорией сложности могут обеспечить соответствующий онтологический и эпистемологический базис для таких альтернатив, который позволит сместить дискурс с нынешней бесплодной сосредоточенности на инструментальном прогрессе. В настоящее время, когда вызов Африке носит скорее идеологический, нежели практический характер, новые предложения могут содействовать поиску более продуктивного основания для теории изменений информационных систем, заключает автор доклада.
«Как электронное правительство становится движущей силой повышения эффективности» - доклад П. Сальхофера, Б. Мейера, М. Ханака-Хаммерля и Д. Фербаса (Университет прикладных наук г. Грац, Австрия). Грац - лидер по внедрению и использованию э-правительства среди других городов Австрии. В Граце разработана интегрированная платформа э-правительства, обеспечивающая унифицированный доступ почти ко всем услугам правительства. Со времени успешного введения в действие этой платформы в мае 2005 г. интенсивность ее использования постоянно растет. Изучение данного процесса показывает, что успешное внедрение услуг э-правительства инициирует дальнейшие изменения в организации и функционировании муниципальных служб. Несмотря на то что поцесс еще находится в начальной стадии, существует достаточно свидетельств, что э-правительство становится
1 Ram Roy Bhaskar - английский философ, известный как поборник философского движения «Критический реализм». - Прим. ред.
движущей силой повышения эффективности государственного управления.
«Мобильное правительство: Навстречу сервисной парадигме» - доклад Г. Сонга (Городская административная комиссия Пекина) и Т. Корнфорда (Лондонская школа экономики и политических наук). Конвергенция мобильных коммуникационных и мобильных компьютерных технологий открывает новые перспективы перед мобильными интеракциями и мобильной работой. Использование мобильных технологий в секторе государственного управления не только обеспечивает новые каналы связи и предоставления услуг, но и, что более важно, делает более мобильной саму систему государственного управления и, таким образом, улучшает традиционную для э-правительства модель оказания услуг, делая эти услуги более персонализированными, адресными и контекстуальными. В качестве примера анализируются практики мобильного правительства в Пекине. Использование мобильных технологий изменяет управленческие подходы и заставляет правительство быть более гибким, ответственным, подотчетным и действенным.
«Оценка перспектив э-правительства в посттранзитных странах: электронное налоговое ведомство и реакция налого-плательщов» - доклад О. Суховцевой (Университет Карлтона, Оттава, Канада). Автор (выпускница факультета международной экономики и финансов МГУ, доцент Университет Карлтона) отмечает, что постпереходные страны находятся в процессе построения действенных и эффективных налоговых систем и создания налогового администрирования как услуги, предоставляемой правительством. Каким образом э-правительство может способствовать достижению этой цели, какое значение имеет культурный контекст и может ли он стать барьером на пути создания электронной системы уплаты налогов, какую роль играет реакция налогоплательщиков? Эти вопросы, рассматриваемые в докладе, являются критическими для оценки э-правительства по различным параметрам.
«Вызовы э-правительству в развивающихся странах: Система образования в Ливии» - доклад Н. Свеиси и К. Адамса (Университет г. Портсмута, Великобритания). Авторы исследуют некоторые из основных вызовов э-правительству в развивающихся странах - осведомленность населения, доверие, технологические проблемы, проблемы культуры и участие. Последовательность, в
которой перечислены вызовы, имеет значение, поскольку они строятся один на другом. Так, например, участие требует доверия. В качестве объекта исследования выбрана Ливия - страна с большой территорией и разбросанным на ней относительно небольшим населением (5,7 млн.) и специфической демографической ситуацией - в ее населении доминирует молодежная группа. Системой образования Ливии охвачены 1,9 млн. человек. Значительные расстояния между городами - обычно 500 км безлюдного пространства - являются идеальным обоснованием необходимости обеспечения населения электронным доступом к информации и услугам правительства. Поскольку такие ресурсы страны, как навыки, рабочая сила, финансы и инфраструктура, небезграничны, необходимо определить, какие услуги э-правительства должны быть внедрены в первую очередь и каковы наиболее важные факторы восприятия обществом новых технологий. Обеспечение людей компьютерами еще не сделает их компьютерно грамотными: людей нужно обучить и объяснить им, что им может дать использование ИКТ. В качестве инструмента исследования перехода к э-правительству в Ливии в докладе предлагается теория акторов (stakeholders' theory).
Еще один совместный доклад греческих ученых из Центра исследований и технологий (г. Тессалоники, Греция) Э. Тамбориуса, И. Трохидиса, К. Тарабаниса «Идентификация общих паттернов технологических процессов для жизненных и деловых ситуаций». Потребность в ориентированном на граждан подходе в деятельности правительства привела к появлению понятий жизненные события (life-events) и бизнес-эпизоды (business episodes). Жизненное событие можно рассматривать как метафору для идентификации услуг, связанных с определенной ситуацией, с которой сталкиваются граждане (например, бракосочетание). Подобным образом бизнес-эпизоды - услуги, предоставляемые бизнесу, например открытие нового предприятия. Жизненные события и бизнес-эпизоды можно рассматривать как технологические процессы (workflow) услуг и действий. Например, «бракосочетание в Греции» может рассматриваться как технологический процесс, включающий последовательность услуг и акций: выдача разрешения на бракосочетание, выдача лицензии на церемонию бракосочетания, церемония и заключительное оформление свидетельства о браке. Соответственно, эти услуги можно смоделировать лучшим образом и затем внедрить, если удастся идентифицировать общие паттерны технологических
процессов, используемые в каждом конкретном случае. Из литературы известен целый ряд паттернов технологических процессов, таких, как последовательность, синхронизация, разделение на параллельные процессы и т.д. В докладе моделируются некоторые важные жизненные события и бизнес-эпизоды в различных странах Европы, такие, как «бракосочетание» и «открытие нового предприятия», и полученные модели затем используются для идентификации и анализа паттернов технологических процессов. Предварительные результаты исследования свидетельствуют, что количество возможных паттернов ограничено. Они могут быть использованы, например, в разработке концепции «одного окна» правительства. В этом случае можно минимизировать усилия по созданию порталов, поддерживающих услуги жизненные события и бизнес-эпизоды, зная, что большинство их них протекает в соответствии с ограниченным числом предопределенных технологических процессов.
«Вызовы межведомственному сотрудничеству в чрезвычайных ситуациях» - доклад К. Вилльямс, Я. Гоген и Дж. Федорович (Колледж Бентли г. Уолтем, Массачусетс, США). Общепризнанно, что межведомственное сотрудничество играет важную роль в улучшении услуг, предоставляемых государством обществу, путем совместного использования информации. Однако многочисленные вызовы препятствуют достижению желаемых результатов. Когда же речь идет о межведомственном взаимодействии в чрезвычайных ситуациях, проблемы резко возрастают из-за высокой цены ошибок и сложности ситуаций, поскольку они возникают эпизодически и не поддаются предвидению. В докладе на трех конкретных примерах рассматривается, какие проблемы взаимодействия порождает для организаций необходимость реагирования на чрезвычайную ситуацию. Сравнительный анализ этих случаев помогает понять характер взаимного воздействия политических, административных и технических вызовов на межведомственное сотрудничество в чрезвычайных ситуациях.
Коллективный доклад ирландский ученых Д. Вилсон, П. Фиффе, М. Данн, А. Гоген и Д. Ремени (Тринити колледж, Дублин) - «Раздумья над электронным голосованием в Ирландии: Неправильное понимание демократии и технологии?». Вслед за э-правительством такие связанные с ним понятия, как э-демократия и э-голосование, становятся важными политическими проблемами.
В докладе говорится о первой попытке внедрения э-голосования в Республике Ирландия. Хотя на момент опубликования материалов конференции еще не был готов заключительный доклад Комиссии по э-голосованию в Ирландии, который должен был оценить конфиденциальность, безопасность и точность системы э-голосования, впервые использованной в 2002 г. и затем в 2004 г. приостановленной на основании внутреннего доклада Комиссии, в развернувшихся острых дебатах политики уже высказывают сомнения относительно возможности э-голосования на всеобщих выборах 2007 г. В исследовании на материалах интервью ведущих политиков и опроса депутатов нижней палаты парламента анализируются причины такого резкого поворота в отношении правительства Ирландии к э-голосованию. По мнению авторов доклада, ирландский опыт внедрения э-голосования может служить примером «парадокса обещаний», когда внедрение новых технологий вместо ожидаемых преимуществ приносит противоречивые результаты.
«Оценка воздействия ИКТ на властные отношения в правительстве: Штат Гуанахуато, Мексика» - доклад Ф. Циммермана (Швейцарский федеральный институт технологий) и Ф. Мюллера (Высшая школа государственного управления и политики Технологического института г. Монтрей, Мексика). Авторы отмечают, что ИКТ способствуют повышению результативности и эффективности принятия политических решений и государственного управления, но они не являются просто нейтральными инструментами, а радикально изменяют политические отношения между акторами. Цель исследования - продемонстрировать с помощью рамочной модели измерения властных отношений между организациями воздействие на них ИКТ на примере правительства мексиканского штата Гуанахуато. Понимание того, каким образом внедрение ИКТ ведет к перераспределению баланса власти, и последствий этого явления для правительств имеет фундаментальное значение для анализа трасформации государства в XXI в. и может служить руководством для политиков.
Ю.В. Дунаева
